MỞ ĐẦU Mỗi một cơ quan, tổ chức khi thành lập đều được xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và được quy định mang tính pháp lý. Cơ quan, tổ chức, đơn vị bước vào hoạt động nghĩa là nó bắt đầu sống trong một không gian pháp luật và các mối quan hệ rất đa dạng, phong phú và thậm chí khá phức tạp không chỉ bên trong cơ quan, tổ chức mà còn các mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức, cá nhân ở bên ngoài. Để cơ quan, tổ chức, đơn vị hoạt động đúng trong khuôn khổ pháp luật, thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhất thiết cơ quan, tổ chức đơn vị đó phải có những quy định quy ước bắt buộc phải tuân thủ trong hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và xử sự trước mọi mối quan hệ để giải quyết công việc. Các quy định, quy ước, quy chế, nội quy, quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp điều chỉnh quan hệ xử sự cụ thể bên trong và quan hệ giữa cơ quan, tổ chức đơn vị, công chức viên chức, nhân viên với nhau và với cơ quan, tổ chức và công dân gồm: Quy chế hoạt động; Nội quy của cơ quan; Quy tắc ứng xử của công chức, viên chức; Quy tắc đạo đức nghề nghiệp…Xuất phát từ lý do đó, em lựa chọn đề tài “Những nội dung cơ bản về nghiệp vụ xây dựng quy chế hoạt động của tổ chức” làm tiểu luận kết thúc học phần Nghiệp vụ công tác tổ chức, cán bộ của Đảng, chương trình Cao học chuyên ngành Xây dựng Đảng và chính quyền nhà nước.
1 MỞ ĐẦU Mỗi quan, tổ chức thành lập xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quy định mang tính pháp lý Cơ quan, tổ chức, đơn vị bước vào hoạt động nghĩa bắt đầu sống không gian pháp luật mối quan hệ đa dạng, phong phú chí phức tạp không bên quan, tổ chức mà mối quan hệ với quan, tổ chức, cá nhân bên Để quan, tổ chức, đơn vị hoạt động khuôn khổ pháp luật, thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thiết quan, tổ chức đơn vị phải có quy định quy ước bắt buộc phải tuân thủ hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn xử trước mối quan hệ để giải công việc Các quy định, quy ước, quy chế, nội quy, quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp điều chỉnh quan hệ xử cụ thể bên quan hệ quan, tổ chức đơn vị, công chức viên chức, nhân viên với với quan, tổ chức công dân gồm: Quy chế hoạt động; Nội quy quan; Quy tắc ứng xử công chức, viên chức; Quy tắc đạo đức nghề nghiệp… Xuất phát từ lý đó, em lựa chọn đề tài “Những nội dung nghiệp vụ xây dựng quy chế hoạt động tổ chức” làm tiểu luận kết thúc học phần Nghiệp vụ công tác tổ chức, cán Đảng, chương trình Cao học chuyên ngành Xây dựng Đảng quyền nhà nước 2 NỘI DUNG Một số vấn đề chung quy chế hoạt động tổ chức 1.1 Khái niệm quy chế hoạt động tổ chức Hoạt động tổ chức trình thực thi chức năng, nhiệm vụ hướng tới mục tiêu tổ chức Hoạt động tổ chức tổng hợp trình vận động, tương tác yếu tố, phận cấu tổ chức máy, thành viên tổ chức Quy chế điều quy định thành chế độ để người thực trình thực thi nhiệm vụ Quy chế hoạt động tổ chức hệ thống điều khoản quy định thành chế độ tổ chức phận tổ chức để người tuân theo trình thực chức trách nhiệm vụ Quy chế gắn liền với tổ chức, dù tổ chức trị, kinh tế hay văn hố, xã hội… cần có qui chế hoạt động với qui định cụ thể để phận thành viên tổ chức tuân theo, tạo nên thống nhất, đồng hoạt động tổ chức Trong hệ thống trị nước ta nay, quy chế hoạt động tổ chức (hay gọi quy chế làm việc) văn cụ thể hóa nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ hoạt động, mối quan hệ công tác hoạt động tổ chức để người chấp hành, tổ chức, quan có thẩm quyền xây dựng phê duyệt, nhằm tăng cường kỷ luật, nâng cao trách nhiệm chất lượng công tác tổ chức Quy chế hoạt động tổ chức hệ thống trị cụ thể hoá nguyên tắc tổ chức hoạt động, chức năng, nhiệm vụ, chế hoạt động tổ chức 1.2 Vai trò, tác dụng quy chế hoạt động tổ chức Quy chế hoạt động cần thiết tổ chức nói chung tổ chức hệ thống trị nói riêng Tầm quan trọng xuất phát từ chất, quy luật vận động tổ chức, từ phong phú, đa dạng thực tiễn hoạt động tổ chức 1.2.1 Quy chế hoạt động góp phần thực hoá nguyên tắc tổ chức hoạt động tổ chức Các nguyên tắc tổ chức hoạt động tổ chức hệ thống trị, như: nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, tự phê bình phê bình… bảo đảm cho Đảng, Nhà nước, đồn thể trị - xã hội vừa phát huy vai trò tổ chức vừa bảo đảm thống nhất, kỷ luật nghiêm minh, thường xuyên tự chỉnh đốn, phát triển Nhưng nội dung, tác dụng nguyên tắc trở thành thực có quy định thành chế độ cụ thể buộc tổ chức thành viên phải tuân theo Thông thường, nguyên tắc ghi nhận ngắn gọn văn có tính pháp lý cao nên khó vào thực tiễn hoạt động, khơng cụ thể hóa quy chế nhiều ngun tắc khơng phát huy vai trò thực tiễn Thực tế cho thấy, không xây dựng thực tốt quy chế hoạt động cấp ủy không rõ chức trách, nhiệm vụ tập thể cá nhân, phân định roc thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu thành viên lãnh đạo cấp ủy, quan lãnh đạo quyền, đồn thể Vì vậy, để thực tốt nguyên tắc tổ chức hoạt động mình, tổ chức phải xây dựng hoạt động theo quy chế 1.2.2 Quy chế hoạt động công cụ lãnh đạo, quản lý, sở bảo đảm thống hành động thành viên tổ chức Hoạt động lãnh đạo, quản lý, văn Trung ương ban hành, quy chế hoạt động văn có tính pháp lý thân tổ chức với điều quy định thành chế độ mang tính bắt buộc người phải tuân theo trình thực chức trách nhiệm vụ mình, quy chế công cụ để lãnh đạo, quản lý điều hành hoạt động tổ chức 4 Tổ chức tập hợp người với đa dạng, phong phú trình độ, lực, sở trường, thói quen để thực nhiệm vụ chung nhằm đạt mục tiêu định Để thực mục đích chung, yếu tố tự nguyện, tự giác, quy chế hoạt động nhằm hướng đa dạng thành viên vào mục tiêu chung tổ chức Quy chế hoạt động điều kiện đảm bảo cho thành viên tổ chức thống hoạt động thực nhiệm vụ, chức trách để đạt mục tiêu xác định Tổ chức khơng có quy chế hoạt động tình trạng “trống đánh xi, kèn thổi ngược” điều khó tránh khỏi Khi tổ chức khơng tổ chức, sức mạnh, khơng thể thực mục tiêu, nhiệm vụ tổ chức Sức mạnh tổ chức hình thành nhiều yếu tố, như: nguyên tắc tổ chức, cấu tổ chức, chế độ hoạt động, chất lượng người, phương tiện hoạt động… Trong đó, nguyên tắc, chế độ hoạt động bảo đảm cho máy vận hành theo chế hợp lý, hiệu yếu tố quan trọng có tính định Có xây dựng chế hoạt động hợp lý phát huy sức mạnh, lực sáng tạo thành viên; bảo đảm phối kết hợp chặt chẽ phận, tạo nên sức mạnh thống tổ chức Vì vậy, muốn phát huy sức mạnh tổ chức, phải chăm lo xây dựng hoàn thiện quy chế hoạt động tổ chức, cụ thể hoá, thể chế hoá nguyên tắc, chế hoạt động cho thành viên thực Sức mạnh tổ chức đảng nằm thống trị, tư tưởng tổ chức, thống nhận thức, ý chí hành động Xây dựng quy chế hoạt động tổ chức đảng nhân tố bảo đảm cho thống đảng trị, tư tưởng tổ chức, tạo điều kiện để biến sức mạnh trị, tư tưởng thành sức mạnh vật chất Đảng 1.2.3 Quy chế hoạt động văn có tính pháp lý góp phần giải mối quan hệ thành viên tổ chức tổ chức hệ thống trị Khi tổ chức thiết lập có tơn chỉ, mục đích, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, phân tổ chức thành viên tổ chức Để thành viên, phận tổ chức phát huy tốt vai trò mình, tổ chức phải xây dựng quy chế hoạt động, quy định cụ thể có tính pháp lý trách nhiệm, quyền hạn thành viên phân tổ chức; cụ thể hoá mối quan hệ thành viên, phận tổ chức cách thức giải mối quan hệ cho phù hợp với đặc điểm, nhiệm vụ tổ chức, nhằm bảo đảm cho thành viên tự điều chỉnh hành vi mình, giải mối quan hệ với thành viên khác tổ chức theo nhiệm vụ, quyền hạn giao phó Quy chế hoạt động khơng xây dựng thực nghiêm túc dẫn tới lơi lỏng trách nhiệm, không làm thẩm quyền, dân chủ không phát huy, kỷ luật lỏng lẻo chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức bị suy giảm, chí tan rã tổ chức Trong điều kiện đảng cầm quyền, Đảng vừa phận hệ thống trị, vừa lãnh đạo hệ thống đó, mối quan hệ Đảng với Nhà nước tổ chức thành viên hệ thống trị vấn đề quan trọng nhạy cảm, khó phân định rành mạch Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, việc xây dựng thực qui chế làm việc biện pháp hiệu để giải mối quan hệ phức tạp đó, vừa giữ vững lãnh đạo Đảng, vừa phát huy vai trò trách nhiệm, tính chủ động, sáng tạo tổ chức hệ thống trị, giúp ngăn ngừa, khắc phục tượng chồng chéo, “lấn sân”, bao biện làm thay tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, bng lỏng vai trò lãnh đạo Đảng Như vậy, quy chế hoạt động có vai trò, tác dụng nhiều mặt tổ chức việc xây dựng bước hoàn thiện quy chế hoạt động vấn đề cần thiết tổ chức Đảng, Nhà nước tổ chức thành viên hệ thống trị 6 1.3 Nguyên tắc xây dựng quy chế hoạt động tổ chức 1.3.1 Quy chế hoạt động phải xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ tổ chức phục vụ việc thực thắng lợi chức năng, nhiệm vụ Việc xây dựng quy chế hoạt động q trình cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ tổ chức điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Vì vậy, xây dựng quy chế hoạt động phải từ chức năng, nhiệm vụ tổ chức mà xác định quy định, chế độ cho phù hợp hướng cho tổ chức hoàn thành tốt nhiệm vụ Các nội dung quy chế hoạt động tổ chức phải lấy nhiệm vụ tổ chức làm cứ, bảo đảm cho máy, trình vận hành hướng vào thực nhiệm vụ trung tâm Quy chế phải đề cao trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho thành viên tổ chức phát huy lực sáng tạo qúa trình thực nhiệm vụ, quyền hạn Quy chế hoạt động tổ chức khuôn mẫu cố định, bất biến, mà ln cần bổ sung, phát triển theo yêu cầu nhiệm vụ điều kiện, hoàn cảnh giai đoạn cách mạng 1.3.2 Quy chế hoạt động phải có tính pháp lý, đồng hệ thống Quy chế hoạt động văn ghi nhận thẩm quyền trách nhiệm tổ chức, phận thành viên, có tính bắt buộc phải tơn trọng chấp hành – yêu cầu tính pháp lý quy chế hoạt động Tính pháp lý yêu cầu quy chế hoạt động tổ chức phải phù hợp với qui định pháp luật, cấp trên, điều lệ tổ chức Quy chế cần xây dựng, ban hành theo quy trình chặt chẽ với thể thức chuẩn Tính pháp lý đòi hỏi quy chế hoạt động tổ chức phải cấp có thẩm quyền thơng qua, trở thành văn mang tính pháp lý bắt buộc thành viên tổ chức phải tuân theo Đồng thời, phát sinh hành vi sai phạm, quy chế hoạt động để xem xét trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan 7 Quán triệt tính hệ thống, đồng bộ, qúa trình xây dựng quy chế hoạt động tổ chức phải hướng vào giải đáp câu hỏi sau: tổ chức đứng vị trí nào? làm chức năng, nhiệm vụ gì? để làm tròn chức nhiệm vụ phải quan hệ với cá nhân tổ chức nào? Như vậy, xây dựng quy chế hoạt động, chủ thể cần nắm quy định pháp luật, quy định Đảng tổ chức khác để tránh tính phiến diện khơng phù hợp với quy định riêng tổ chức liên quan 1.3.3 Quy chế hoạt động phải thống tính kỷ cương với tính dân chủ, sáng tạo Tổ chức muốn hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ mặt phải trì nghiêm ngặt kỷ luật, kỷ cương, bảo đảm tính thống nhất, nghiêm túc hoạt động hướng vào thực hiên mục tiêu chung tổ chức, đồng thời phải phát huy lực sáng tạo, tinh thần trách nhiệm thành viên Việc coi nhẹ mặt này, đề cao mặt ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu hoạt động tổ chức Vì vậy, quy chế hoạt động tổ chức phải bảo đảm kết hợp tính dân chủ, sáng tạo tính kỷ luật chặt chẽ, nghiêm túc Quá trình xây dựng quy chế hoạt động tổ chức phải thể rõ chế độ trách nhiệm thành viên, lề lối, nguyên tắc làm việc, nội dung hoạt động, biện pháp, thời gian thực để thành viên có nghĩa vụ phải chấp hành theo chức danh, nhiệm vụ phân công Đồng thời, quy định mang tính pháp lý phải tạo điều kiện thuận lợi để thành viên phát huy tính chủ động lực sáng tạo trình thực thi nhiệm vụ Nếu nội dung quy chế nhấn mạnh tính kỷ luật, hạn chế tính dân chủ khơng khơi dậy tính động, sáng tạo tổ chức, làm thui chột tài Ngược lại, đề cao tính dân chủ sáng tạo, lơi lỏng kỷ cương dẫn tới vơ phủ, khơng tập trung sức mạnh tổ chức khơng thể hồn thành chức nhiệm vụ với chất lượng cao 8 Sự thống tính kỷ luật với tính dân chủ, sáng tạo phải thể quy định, nội dung tổ chức, chức trách thành viên tổ chức 1.3.4 Quy chế hoạt động phải đảm bảo tính khả thi, hiệu Quy chế hoạt động tổ chức người thực nhằm đảm bảo cho tổ chức hoạt động có kết tốt nhất, quy chế phải có tính khả thi hiệu Nếu qui chế đề qui định không cụ thể, không phù hợp với thực tế thẩm quyền giao quy chế khơng thể vào sống, khơng có hiệu Ngun tắc đòi hỏi xây dựng quy chế hoạt động tổ chức phải ln đảm bảo tính khoa học, khả thi, tức phải xuất phát từ đặc điểm, tình hình khách quan, chủ quan tổ chức, điều kiện, khả thực tế tổ chức mà định chế độ, lề lối làm việc cho cụ thể, phù hợp, nhằm đạt hiệu tối ưu, bảo đảm cho tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ với chất lượng cao điều kiện cho phép Những nguyên tắc tạo thành chỉnh thể đạo trình xây dựng thực quy chế hoạt động tổ chức, bảo đảm cho tổ chức phát huy vai trò sức mạnh thực tiễn Mọi biểu coi thường, xem nhẹ nhấn mạnh nguyên tắc sai lầm, ảnh hưởng khơng tốt đến chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức 1.4 Các loại quy chế hoạt động tổ chức hệ thống trị Quy chế hoạt động tổ chức quy định chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm tổ chức đó, tùy thuộc vào cách phân loại có nhiều loại quy chế hoạt động khác Có thể xác định ba loại quy chế hoạt động sau: - Quy chế hoạt động quan lãnh đạo tổ chức: Trong tổ chức đảng có quy chế hoạt động cấp uỷ, như: quy chế làm việc Ban Chấp hành Trung ương, quy chế làm việc tỉnh uỷ, huyện uỷ… Trong quan lãnh đạo Nhà nước có quy chế làm việc Uỷ ban thường vụ Quốc hội, quy chế làm việc Chính phủ, quy chế làm việc uỷ ban nhân dân tỉnh, huyện, xã… Đây loại quy chế hoạt động quan trọng tổ chức Phần lớn tổ chức hệ thống trị xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Cơ quan lãnh đạo, chấp hành quyền lực tổ chức hai kỳ đại hội, kỳ bầu cử, kỳ họp định kỳ, tổ chức uỷ quyền thực ý chí, mục tiêu, nhiệm vụ tổ chức Vì vậy, hoạt động tổ chức phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng hoạt động quan lãnh đạo Trong đó, chất lượng hoạt động quan lãnh đạo lại tuỳ thuộc phần định tính khoa học, chặt chẽ quy chế hoạt động việc trì thực quy chế thực tiễn - Quy chế hoạt động, nhiệm vụ, lĩnh vực công tác quan trọng tổ chức: Để triển khia nhiệm vụ tổ chức, tổ chức có nhiều mặt hoạt động, nhiều mặt cơng tác mặt, lĩnh vực có yêu cầu riêng, để đảm bảo thực tốt, phải có quy chế riêng cho hoạt động, mặt cơng tác Các tổ chức hệ thống trị có nhiều loại quy chế này, như: quy chế tiến hành đại hội đảng cấp, quy chế bầu cử, quy chế xây dựng thực nghị quyết, quy chế nhận xét, đánh giá cán bộ, quy chế đề bạt cán bộ, quy chế quản lý đảng viên, hay quy chế thi tuyển công chức, quy chế bảo mật… Loại quy chế hoạt động bảo đảm cho hoạt động, nhiệm vụ, loại công tác tiến hành thống nhất, đạt hiệu cao, ngăn ngừa tuỳ tiện, tiêu cực - Quy chế hoạt động phận chuyên môn tổ chức: Phần lớn tổ chức hệ thống trị có quan chun mơn để phục vụ công tác lãnh đạo, quản lý tổ chức Trong quan 10 lãnh đạo Đảng, đoàn thể có ban tham mưu, quan nhà nước có nhiều quan chun mơn Xây dựng quy chế hoạt động quan chuyên môn nhằm bảo đảm cho lĩnh vực công tác chuyên mơn tổ chức thực có nếp, chức năng, nhiệm vụ, đạt chất lượng cao, phòng tránh sai sót, tiêu cực Nội dung quy trình xây dựng quy chế hoạt động tổ chức 2.1 Nội dung quy chế hoạt động tổ chức Trong hoạt động tổ chức có nhiều loại quy chế khác nhau, tổ chức có nhiều loại quy chế hoạt động Mỗi loại quy chế có nội dung đặc thù Trên sở luận giải trên, tất tổ chức đảng, nhà nước tổ chức khác hệ thống trị, từ Trung ương đến sở cần xây dựng quy chế hoạt động tổ chức Quy chế hoạt động tổ chức hệ thống trị thường bao gồm nội dung sau: Một là, xác định trách nhiệm quyền hạn quan lãnh đạo, phận thành viên tổ chức Chẳng hạn, quy chế hoạt động ban chấp hành đảng thường xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ; phạm vi trách nhiệm quyền hạn uỷ viên ban chấp hành, bí thư, phó bí thư, uỷ viên thường vụ quy chế hoạt động uỷ ban nhân dân thường quy định rõ: chế độ trách nhiệm phạm vi giải công việc uỷ ban, chủ tịch, phó chủ tịch, uỷ viên ủy ban; chế độ, thẩm quyền ban hành văn uỷ ban nhân dân, chủ tịch uỷ ban nhân dân; chế độ tổ chức thực nghị quyết, định uỷ ban nhân dân… Hai là, xác định rõ mối quan hệ phận, thành viên tổ chức với tổ chức có liên quan 11 Trong quy chế hoạt động cấp uỷ thường xác định mối quan hệ ban thường vụ với ban chấp hành, thường trực với ban thường vụ ban chấp hành; thường vụ, thường trực đảng với hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân thường trực uỷ ban nhân dân quan hệ ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực đảng với ban chấp hành đoàn thể nhân dân quy chế hoạt động uỷ ban nhân dân thường xác định rõ mối quan hệ uỷ ban nhân dân với ban ngành cấp trên, quan hệ với thường trực, ban thường vụ cấp uỷ đảng cấp quan hệ với hội đồng nhân dân cấp… Ba là, quy chế hoạt động quy định chế độ làm việc, phương pháp công tác Quy chế cấp uỷ đảng phải quy định cụ thể chế độ hội nghị nghị cấp uỷ; chế độ kiểm tra, chế độ thơng tin, báo cáo, chế độ tự phê bình phê bình; hay chế độ tiếp dân, sở Quy chế làm việc uỷ ban nhân dân phải qui định rõ chương trình cơng tác, phiên họp uỷ ban nhân dân, cách thức giải cơng việc chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban, cách thức tổ chức họp quan chun mơn, thủ tục trình, ban hành văn bản, chế độ kiểm tra thi hành văn bản, chế độ tiếp khách, công tác, chế độ tra, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức tiếp dân, công tác thơng tin, báo cáo… Bốn là, quy chế quy định thẩm quyền, trách nhiệm sử dụng, khai thác sở vật chất, kỹ thuật, nguồn lực tổ chức Tùy thuộc nhiệm vụ tổ chức mà nội dung quy chế cụ thể hóa việc sử dụng, khai thác nguồn lực sử dụng, khai thác, cung cấp thông tin; sử dụng trang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác; huy động nguồn nhân lực từ phận để thực nhiệm vụ tổ chức 2.2 Quy trình xây dựng quy chế hoạt động tổ chức 12 Quy chế hoạt động văn mang tính pháp lý tổ chức Vì vậy, trình xây dựng quy chế hoạt động tổ chức phải tuân theo quy trình chặt chẽ để vừa bảo đảm phát huy dân chủ, kết tinh trí tuệ tập thể, thành viên tổ chức, vừa quan có thẩm quyền xem xét, thẩm định, phê chuẩn Quy trình ban hành quy chế hoạt động tổ chức cần tuân thủ theo bước sau: Bước 1: Công tác chuẩn bị Chuẩn bị xây dựng quy chế làm việc cần tập trung vào ba nội dung: Chuẩn bị nhân lực: tùy loại quy chế, quan có thẩm quyền cần xác định cá nhân, phận giữ vai trò chủ trì xây dựng quy chế, phận tham gia Chuẩn bị nội dung: cần sưu tầm, khảo sát quy chế tổ chức ban hành trước đó, quy định pháp luật, quy định Đảng đoàn thể liên quan đến chức năng, nhiệm vụ tổ chức; nghiên cứu, xem xét quy chế mẫu (nếu có) cấp có thẩm quyền ban hành Chuẩn bị điều kiện vật chất: dự kiến chi phí phát sinh, trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho trình xây dựng quy chế để có đề xuất, xây dựng dự trù kinh phí cho cơng việc Bước 2: Soạn văn quy chế dự thảo Khi xây dựng quy chế hoạt động tổ chức, trước hết, tổ chức cần thành lập ban soạn thảo quy chế lãnh đạo trực tiếp tập thể lãnh đạo người lãnh đạo cao tổ chức Xây dựng quy chế hoạt động ban chấp hành đảng ban thường vụ, trực tiếp thường trực cấp uỷ cấp chủ trì trực tiếp lãnh đạo ban soạn thảo quy chế dự thảo Xây dựng quy chế hoạt động uỷ ban nhân dân thường trực uỷ ban phải trực tiếp đạo ban soạn thảo quy chế 13 Ban xây dựng dự thảo quy chế phải gồm người am hiểu chức năng, nhiệm vụ tổ chức, nắm vững Hiến pháp, pháp luật; nắm vững điều lệ, nguyên tắc tổ chức, hoạt động tổ chức; có tri thức, kinh nghiệm thực tiễn lĩnh vực quy chế đề cập Trước soạn thảo, phải xác định rõ phạm vi điều chỉnh quy chế thẩm quyền ban hành Cần xây dựng nội dung cụ thể thành điều khoản rõ ràng, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ thực hiện, dễ kiểm tra Bản dự thảo quy chế hoạt động phải tập thể ban đạo thông qua Bước 3: Tổ chức thảo luận quy chế dự thảo, lấy ý kiến đóng góp quần chúng, đối tượng có liên quan Bước nhằm phát huy dân chủ, tiềm trí tuệ, kinh nghiệm quần chúng, bảo đảm cho quy chế hoạt động đạt tính khoa học, đồng bộ, hệ thống tính khả thi cao Khi tiến hành bước này, dự thảo quy chế hoạt động cần công bố cho tất thành viên tổ chức góp ý kiến, đồng thời phải gửi lấy ý kiến đối tượng có liên quan Ví dụ, dự thảo quy chế làm việc ban chấp hành đảng tỉnh trước hết phải gửi tới thành viên ban chấp hành đảng tỉnh, đồng thời phải lấy ý kiến đóng góp từ quan tham mưu tỉnh ủy Đối với tổ chức hệ thống trị lấy tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức sinh hoạt bước lấy ý kiến đóng góp rộng rãi khơng thể thiếu Thực tốt bước tạo nên thống lãnh đạo với đối tượng bị lãnh đạo, bảo đảm thống ý chí, tâm với điều kiện, khả thực tế, định hướng lãnh đạo với lòng dân, từ tạo nên thống nhất, nghiêm túc, tự giác cao trình thực quy chế Bước 4: Cơ quan có thẩm quyền thơng qua quy chế hoạt động 14 Sau thu thập ý kiến đối tượng, ban soạn thảo quy chế phải nghiên cứu, bổ sung, hoàn chỉnh dự thảo quy chế trước trình quan có thẩm quyền thơng qua Quy chế hoạt động tổ chức phải phê duyệt và ban hành kèm theo văn quy phạm thẩm quyền Đây yếu tố bảo đảm tính pháp lý quy chế Tuỳ tổ chức, loại quy chế mà thẩm quyền thông qua định ban hành quy chế xác định cụ thể Có loại quy chế tập thể lãnh đạo tổ chức thông qua định ban hành, có loại phải trình lên cấp trực tiếp định ban hành Quy chế làm việc ban chấp hành, ban thường vụ quan chun mơn thuộc cấp uỷ đảng tập thể ban chấp hành thơng qua bí thư cấp uỷ ký Quy chế làm việc uỷ ban nhân dân phải uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp định ban hành Bước 5: Ban hành quy chế Sau có định ban hành, phải tổ chức quán triệt, phổ biến rộng rãi quy chế hoạt động tổ chức tới tất thành viên đối tượng có liên quan báo cáo tới quan cấp trên.gia Bước 6: Tổ chức thực quy chế Khi tổ chức thực quy chế, cần có kiểm tra, giám sát cách chặt chẽ, bảo đảm việc thực quy chế cách nghiêm túc Đồng thời có điều chỉnh, bổ sung kịp thời cho phù hợp với thực tế 2.3 Một số vấn đề đặt từ việc thực quy chế hoạt động tổ chức Từ thực tế việc xây dựng thực quy chế hoạt động quan, tổ chức cấp ủy đảng giai đoạn rút số vấn đề sau: 15 Một là, trình xây dựng thực quy chế hoạt động, tổ chức phải nhận thức đúng, đầy đủ nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt tổ chức, nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Đặc biệt cấp ủy cần phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tập thể cấp uỷ đồng chí ủy viên Cần phải phân định rõ chức lãnh đạo Đảng với chức quản lý điều hành Nhà nước, phát huy vai trò làm chủ mặt trận, đồn thể trị - xã hội, từ nâng cao lực, vai trò lãnh đạo Đảng, tăng cường đoàn kết thống nội Hai là, tổ chức lãnh đạo, quản lý cấp cần thường xuyên tiến hành kiểm tra việc xây dựng tổ chức thực quy chế hoạt động tổ chức cấp để làm rõ ưu điểm kịp thời uốn nắn việc làm chưa đúng, thiếu sót, tùy tiện việc làm vi phạm quy chế, lợi dụng chức quyền, lợi dụng danh nghĩa tập thể để giải công việc theo động cá nhân, vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ Ba là, cán bộ, đảng vên, thành viên tổ chức phải nêu cao ý thức trách nhiệm, vai trò tiền phong, gương mẫu, chấp hành nghiêm chỉnh quy định quy chế hoạt động tổ chức Đặc biệt người đứng đầu tổ chức, người đứng đầu gương mẫu làm gương cho thành viên tổ chức noi theo Trong cấp ủy đảng bí thư, phó bí thư, ủy viên thường vụ giải công việc phải đặt lợi ích chung lợi ích cá nhân, ln có phối hợp chặt chẽ, vận dụng xử lý linh hoạt mối quan hệ, khắc phục tư tưởng "quyền tơi, quyền anh” Bốn là, q trình xây dựng, thực quy chế hoạt động quan tham mưu giúp việc cần thường xuyên giúp quan, tổ chức rà soát phát điều cần sửa đổi bổ sung, kịp thời đưa vào quy chế nội dung mớị phù hợp đặc biệt thấy cấp uỷ giải công 16 việc chưa với quy chế cần phải kịp thời góp ý, đề xuất tham mưu để giúp lãnh đạo chấn chỉnh, sửa chữa không mắc sai lầm Đối với người đứng đầu quan, tổ chức; đồng chí đảng viên phân cơng lãnh đạo cấp uỷ cần phải biết lắng nghe xử lý tốt thơng tin để có định xác, đắn Năm là, cần có thống quy định rõ quy trình, thủ tục, cấu trúc, nội dung, yêu cầu quy chế để quan, tổ chức, cấp ủy đảng có sở để rà sốt, bổ sung, hồn thiện Việc xây dựng quy chế hoạt động tổ chức cần bảo đảm tính khoa học, tính thực tiễn tính cụ thể, yêu cầu quan trọng đòi hỏi quan, tổ chức, cấp ủy đảng cần nghiên cứu kỹ xây dựng quy chế Đó văn pháp luật, thơng tư, hướng dẫn Nhà nước; Điều lệ Đảng, nguyên tắc, quy định, hướng dẫn Trung ương ; đặc điểm quan, đơn vị, chức trách thành viên tổ chức, từ xây dựng dự thảo quy chế 17 KẾT LUẬN Quy chế hoạt động tổ chức thể loại văn cụ thể hóa, chi tiết hóa giúp cho tổ chức xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, chế độ công tác, mối quan hệ phận; xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm hoạt động; làm sở cho phối hợp đồng bộ, mối đoàn kết thống tổ chức nhằm mục đích nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức Xây dựng thực tốt quy chế hoạt động tổ chức việc làm quan trọng, có ý nghĩa định việc nâng cao chất lượng hoạt động quan, tổ chức, nhằm đảm bảo vai trò lãnh đạo tập thể, phát huy tốt trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu giải tốt mối quan hệ công tác Đặc biệt là, quan, tổ chức xây dựng quy chế hoạt động trình thực nhiều nơi chưa chuẩn, chưa với quy định đề ra, chí vi phạm Do đó, quan, tổ chức nói chung cán bộ, cơng chức, thành viên tổ chức nói riêng cần có nhận thức đúng, đầy đủ quy chế hoạt động tổ chức Từ đó, nâng cao tính tích cực, tự giác chủ động thực nghiêm túc quy chế hoạt động tổ chức để góp phần nâng cao hiệu hoạt động tổ chức./ 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Viện Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Tài liệu mơn học Nghiệp vụ công tác tổ chức, cán Đảng PGS TS Nguyễn Minh Tuấn - PGS TS Trần Khắc Việt, 350 thuật ngữ xây dựng Đảng, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội, 2018 Nguyễn Khắc Quyền, Một số vấn đềề̉ xây dựng thực quy chế làm việc cấp uỷ đảng, Tạp chí điện tử Xây dựng Đảng, http://www.xaydu ngdang.org.vn/Home/To-chuc/2011/3328/Mot-so-van-de-ve-xay-dung-va-thuc -hien-quy-che.aspx ... động tổ chức để góp phần nâng cao hiệu hoạt động tổ chức. / 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Viện Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Tài liệu môn học Nghiệp vụ công tác tổ chức, ... viên tổ chức tổ chức hệ thống trị Khi tổ chức thiết lập có tơn chỉ, mục đích, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, phân tổ chức thành viên tổ chức Để thành viên, phận tổ chức phát huy tốt vai trò mình, tổ. .. hoạt động tổ chức 1.1 Khái niệm quy chế hoạt động tổ chức Hoạt động tổ chức trình thực thi chức năng, nhiệm vụ hướng tới mục tiêu tổ chức Hoạt động tổ chức tổng hợp trình vận động, tương tác yếu