BỘ NỘI VỤ PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ Sau một thời gian tham gia học lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên chính K20 tại Hà Nội, do Trường Đại học Nội vụ Hà Nội phối hợp với Công ty Cổ phần.
PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ Sau thời gian tham gia học lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên K20 Hà Nội, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội phối hợp với Công ty Cổ phần giáo dục Việt Nam tổ chức từ tháng đến tháng năm 2018; quan tâm nhiệt tình giảng dạy giảng viên Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, qua chuyên đề học, thân tiếp thu kiến thức hành Nhà nước, quản lý hành Nhà nước theo ngành lãnh thổ, kỹ quan quản lý hành Nhà nước, qua góp phần nâng cao nhận thức, hiểu biết quản lý hành Nhà nước từ vận dụng vào q trình cơng tác đơn vị, địa phương công tác Qua tham gia học tập, nghiên cứu tơi nhận thấy, q trình quản lý Nhà nước thuộc ngành hay lĩnh vực người quản lý phải nắm đối tượng quản lý, nội dung quản lý, trách nhiệm, quyền hạn người quản lý, trách nhiệm, quyền hạn đối tượng quản lý; từ vận dụng hình thức, biện pháp công cụ quản lý đảm bảo theo quy định pháp luật văn cấp Vì địi hỏi cán quản lý phải có kiến thức, trình độ, lực, lĩnh trị, lập trường tư tưởng vững vàng có đạo đức cách mạng việc hoạch định, tổ chức thực nhiệm vụ giao, tinh thông nghề nghiệp, am hiểu chức trách nhiệm vụ giao; nắm vững chủ trương, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước qua thời kỳ; có quan điểm khách quan, tồn diện, cụ thể phát triển đưa định quản lý Từ nhận thức trên, tham gia lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên Trường Đại học Nội vụ Hà Nội phối hợp với Công ty Cổ phần giáo dục Việt Nam tổ chức, nhằm khơng ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ quản lý Nhà nước cho thân, tiếp thu kiến thức kỹ mới; đồng thời vận dụng kiến thức, kỹ học vào thực tiễn công tác; thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao quản lý ngành công tác tham mưu cho nội dung quản lý hành Nhà nước lĩnh vực cơng tác Đồng thời, kịp thời phát để chấn chỉnh xử lý nghiêm sơ hở, tồn tại, yếu công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực; nâng cao trình độ, trách nhiệm quản lý Nhà nước cấp, ngành; tăng cường bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, tài sản Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên K20 năm 2018 Trường Đại học Nội vụ Hà Nội phối hợp với Công ty Cổ phần giáo dục Việt Nam tổ chức bố trí hợp lý khoa học, giúp học viên vừa giải công việc giao quan vừa trực tiếp đến lớp nghe giảng Nội dung chuyên đề ngắn gọn, dễ hiểu, có nhiều nội dung thiết thực, đáp ứng với yêu cầu thực tiễn công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực nay; trang bị cho cán bộ, công chức kiến thức Nhà nước, pháp luật quản lý hành Nhà nước Đối với nước ta cải cách hành yêu cầu cấp bách nhiệm vụ mang tầm chiến lược công đổi Đảng Nhà nước ta quan tâm, nhằm xây dựng hành dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp, vững mạnh, bước đại Trong năm gần Đảng Nhà nước ta thực tốt cơng tác cải cách quản lý hành nhà nước, đưa đất nước sang tầm cao hướng tới mục tiêu xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để đảm bảo cho mục tiêu đạt hiệu cao, Đảng Nhà nước ta tiến hành hàng loạt sách cải cách hành biện pháp lớn lĩnh vực Để đảm bảo cho cơng cải cách hành thành cơng điều quan trọng yếu tố người, người công chức máy hành Nhà nước Một biện pháp có hiệu lực hiệu cao quản lý nhà nước cán bộ, công chức công vụ Trong quản lý nhân tố định cho hoạt động quản lý tiến hành thành công hay thất bại nhân tố người (cán bộ, công chức) Trong điều kiện định Tiểu luận tình tơi đề cập đến tình cụ thể việc “Giải chế độ việc cho cán bộ, công chức” Do chưa có điều kiện để bố trí thời gian viết tiểu luận cách chu đáo, kinh nghiệm thân nhiều hạn chế, cần phải học hỏi nhiều Tôi cố gắng vận dụng kiến thức học kinh nghiệm thực tiễn công tác để giải vấn đề việc cán bộ, công chức Tuy nhiên, lĩnh vực quản lý Nhà nước cịn có nhiều vấn đề phức tạp nên q trình thực khó tránh khỏi thiếu sót Tơi mong giúp đỡ, hỗ trợ thầy, cô giáo giảng viên Trường Đại học Nội vụ bạn bè, đồng nghiệp để Tiểu luận hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! PHẦN II: NỘI DUNG 2.1 Nội dung tình 2.1.1 Địa điểm, điều kiện xảy tình Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Thạch Thành thành lập ngày 04/4/2016 theo Quyết định số 05 - QĐ/HU Ban Thường vụ Huyện ủy Thạch Thành Đây đơn vị nghiệp cấp huyện trực thuộc Huyện uỷ Uỷ ban nhân dân huyện, đặt lãnh đạo trực tiếp Ban Thường vụ Huyện uỷ Thạch Thành, đơn vị hoạt động độc lập có dấu tài khoản riêng Vào đầu năm 1971, thực chủ trương chung Đảng, Ban Chấp hành Đảng huyện Thạch Thành định thành lập Trường Đảng huyện Sự đời Trường Đảng huyện đưa công tác bồi dưỡng lý luận trị cho cán bộ, đảng viên Đảng vào nề nếp, quy củ; đồng thời việc tham gia truyền đạt thị, nghị Đảng Trường Đảng tích cực thực góp phần xây dựng Đảng vững mạnh Đến năm 1990, Trường Đảng đổi tên thành Trung tâm Giáo dục trị huyện Ngày 04/4/1996, Ban Thường vụ Huyện uỷ Thạch Thành ban hành Quyết định số 05 - QĐ/HU việc thành lập Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Thạch Thành sở kế thừa từ Trung tâm Giáo dục trị huyện Dưới lãnh đạo, đạo trực tiếp Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, hệ cán bộ, giảng viên Trường Đảng - Trung tâm Bồi dương trị huyện ln kiên định lập trường cách mạng, nỗ lực vượt qua khó khăn, hồn thành tốt nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, góp phần xứng đáng vào nghiệp cách mạng Đảng nhân dân Thạch Thành Từ thành lập đến nay, hệ cán bộ, giảng viên Trường Đảng - Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Thạch Thành chủ động, sáng tạo, đổi nội dung, phương pháp để thực tốt công tác giáo dục lý luận trị cho cán bộ, đảng viên nhân dân huyện Qua góp phần thực thắng lợi mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa huyện Thạch Thành trở thành huyện dẫn đầu huyện miền núi tỉnh Với kết đó, Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Thạch Thành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá tặng Bằng khen, Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ cơng nhận Trung tâm Bồi dưỡng trị cấp huyện đạt chuẩn giai đoạn 2009 - 2015 nhiều khen, giấy khen khác ban, ngành cấp tỉnh Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Thành Hiện nay, thực theo tinh thần Nghị số 18 - NQ/TW, ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương khoá XII Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Tổ chức máy Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Thạch Thành gồm 05 đồng chí Trong đó, 01 đồng chí Uỷ viên Ban Thường vụ, Trưởng Ban Tuyên giáo Huyện uỷ kiêm Giám đốc, 02 Phó Giám đốc (01 đồng chí Huyện uỷ viên), 01 Giảng viên, 01 Kế toán Về chức năng, nhiệm vụ, Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Thạch Thành hoạt động theo Quyết định 185 - QĐ/TW, ngày 03/9/2008 Ban Bí thư Trung ương khố X chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Cụ thể chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Thạch Thàn sau: Về chức năng: Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Thạch Thành có chức tổ chức đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị - hành chính; nghị quyết, thị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; kiến thức, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ công tác xây dựng đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, đảng viên hệ thống trị sở địa bàn huyện, không thuộc đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Trường Chính trị tỉnh Thanh Hoá Về nhiệm vụ: Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Thạch Thành thực 05 nhiệm vụ chủ yếu sau đây: 1- Đào tạo sơ cấp lý luận trị - hành chính; bồi dưỡng chương trình lý luận trị cho đối tượng theo quy định; nghị quyết, thị Đảng, sách pháp luật Nhà nước cho cán bộ, đảng viên địa bàn huyện 2- Bồi dưỡng, cập nhật kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ công tác xây dựng Đảng, quản lý nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội số lĩnh vực khác cho cán đảng (là cấp uỷ viên sở), cán quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể sở 3- Bồi dưỡng trị cho đối tượng phát triển đảng; lý luận trị cho đảng viên mới; nghiệp vụ công tác đảng cho cấp uỷ viên sở 4- Tổ chức thơng tin tình hình thời sự, sách cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên sở 5- Thực số nhiệm vụ khác theo yêu cầu tình hình thực tế theo đạo Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện 2.1.2 Hồn cảnh đời tình Ông Tạ Thanh Xuân, sinh năm 1967, cử nhân kinh tế trị, sau tốt nghiệp Đại học, ông công tác Uỷ ban Kiểm tra Huyện uỷ Thạch Thành Đến đầu năm 2012, ông phân cơng làm Phó Giám đốc Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Trong q trình cơng tác ơng Xn ln hồn thành tốt cơng việc giao, nhiều lần công nhận chiến sĩ thi đua cấp sở Với kinh nghiệm khả chuyên môn tốt, ông Xuân Ban Thường vụ Huyện uỷ đưa vào diện cán huyện luân chuyển sở làm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã đợt tháng năm 2013 Ngày 06/7/2013, nghỉ phép năm, ông Xuân bất ngờ viết đơn xin việc, hưởng chế độ trợ cấp lần với lí hồn cảnh gia đình gặp khó khăn khơng thể tiếp tục công tác Sau xem xét đơn gặp trực tiếp ông Xuân, Thường trực Huyện uỷ Thạch Thành mời đại diện Ban Chấp hành Cơng đồn, Ban Tổ chức Huyện uỷ, lãnh đạo Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện họp trao đổi bàn bạc việc xem xét cho ông Xuân việc theo nguyện vọng Qua họp, Thường trực Huyện uỷ đồng ý giải cho ông Xuân việc Song song với định cho việc, Huyện uỷ Thạch Thành trợ cấp cho ông Xuân khoản tiền theo chế độ hành, đồng thời giao Ban Tổ chức Huyện uỷ hoàn thiện thủ tục, hồ sơ gửi Bảo hiểm xã hội giải chế độ việc cho ông Xuân Sau cấp có thẩm quyền định giải việc trợ cấp việc, ngày 28/8/2013 Ban Thường vụ Huyện uỷ Thạch Thành lại nhận đơn ông Xuân xin trở lại quan tiếp tục cơng tác Với tình đặt vậy, Ban Thường vụ Huyện uỷ Thạch Thành giải nào? Chấp nhận hay không chấp nhận đơn xin tiếp tục trở lại công tác ông Xuân Xin bổ sung thêm thời gian nghỉ phép nhà ông Xuân bị ốm nặng phải cấp cứu bệnh viện tỉnh, ông bác sỹ chăm sóc, theo dõi bệnh tình Sau ngày khám, xét nghiệm bác sỹ cho biết ơng Xn bị bệnh nan y, khó qua khỏi chi phí điều trị bệnh lớn Trước tình ơng Xn định làm đơn xin thơi việc để hưởng chế độ trợ cấp lần Bởi mục tiêu ơng Xn lúc làm để giải khó khăn trước mắt kinh tế cho gia đình Nếu khơng xin thơi việc, ơng Xn chẳng cịn nguồn tài để tiếp tục điều trị bệnh thân điều kiện kinh tế gia đình ơng khơng giả anh em, họ hàng điều kiện nên khơng thể vay mượn Nhưng sau thời gian chuẩn bị thủ tục giấy tờ, bệnh tình sức khoẻ ơng Xn khả quan hơn, gia đình chuyển ơng Xn lên bệnh viện tuyến Trung ương Hà Nội để khám, xét nghiệm lại, kết cho thấy ông Xuân bị bệnh nan y bệnh viện địa phương chẩn đốn, ơng Xn định làm đơn xin trở lại quan công tác Căn Luật Bảo hiểm xã hội, Ban Thường vụ Huyện uỷ Thạch Thành hoàn tất hồ sơ, thủ tục chuẩn bị gửi lên Bảo hiểm xã hội để giải chế độ trợ cấp lần cho ông Xuân Đồng thời Điều 5, Nghị định số 46/2010/NĐCP ngày 27/4/2010 Chính phủ, ơng Xn giải chế độ việc hưởng trợ cấp lần năm làm việc tính ½ tháng lương hưởng 2.2 Phân tích tình 2.2.1 Mục tiêu phân tích tình Cần giải vấn đề tình đặt không gây xáo trộn nhiều việc tổ chức nhân sự; xử lý việc nhanh chóng, ngăn chặn sóng dư luận nội quan Giải tình sở bảo vệ lợi ích đáng tổ chức nhà nước, tổ chức xã hội công dân; bảo vệ tốt quyền lợi cho người cán bộ, công chức, tạo điều kiện cho cán tiếp tục cống hiến Động viên cán bộ, công chức, người lao động toàn quan cống hiến hết khả năng, tích cực lao động thực quản lý có hiệu lực, hiệu hoạt động cơng vụ quan, nhận ủng hộ, đồng tình cán bộ, cơng chức, người lao động quan; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước việc quản lý sử dụng công chức điều kiện Giải hài hịa tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội; bảo đảm quy định pháp luật, có tính đến hoàn cảnh cụ thể Bảo đảm quyền lợi cá nhân ông Tạ Thanh Xuân vật chất lẫn tinh thần Tạo ảnh hưởng tích cực đến cá nhân khác quan, làm người ý thức quyền lợi trách nhiệm Cách giải tình phải vừa có lý, vừa có tình, vừa đảm bảo tối đa quyền lợi, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, vừa dựa sở pháp lý, không trái với Luật Cán bộ, công chức quy định văn pháp luật hành 2.2.2 Cơ sở lý luận Để giải tình này, cần phải quán triệt sâu sắc quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, đường lối Đảng ta công tác cán Đảng ta ln khẳng định vị trí, vai trị lớn cán bộ, coi cán nhân tố quan trọng định thành công hay thất bại nghiệp cách mạng Trong công tác quản lý hành Nhà nước, cán bộ, cơng chức chủ thể quản lý, tác động trực tiếp tới đối tượng quản lý người dân theo mục tiêu Nhà nước đề pháp luật, sách Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán làm tốt hay Bên cạnh đó, cần phải tìm hiểu, nghiên cứu số quy định Nhà nước chế độ sách cán bộ, cơng chức như: Luật Cán bộ, công chức; Luật Bảo hiểm xã hội; đặc biệt Điểm c, Khoản 1, Điều 4, Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27/4/2010 Chính phủ lý khơng giải thơi việc Trong nêu rõ trường hợp không giải cho việc là: “Công chức thời gian thực việc luân chuyển, biệt phái, bị xem xét kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; Cơng chức chưa phục vụ đủ thời gian theo cam kết với quan, tổ chức, đơn vị xét tuyển; Cơng chức chưa hồn thành việc thơng tốn khoản tiền, tài sản thuộc trách nhiệm cá nhân quan, tổ chức, đơn vị;Do yêu cầu công tác quan, tổ chức, đơn vị chưa bố trí người thay Thơng qua sở đó, giúp cán bộ, cơng chức nâng cao khả giải vấn đề cách xác có hệ thống Trong thực tế xử lý vụ việc sau đọc hồ sơ nhiều cán bộ, công chức thường suy nghĩ cách giải quyết, phân tích, tìm kiếm ngun nhân dẫn đến việc nên có việc khơng tìm nguồn gốc vấn đề để giải quyết, đưa kết luận hướng giải không với thực tế làm cho tình trạng khiếu nại kéo dài Với tình đưa phân tích, giải tiểu luận này, hy vọng giúp thân đồng nghiệp nắm vững nghiệp vụ quản lý sử dụng cán bộ, công chức 2.2.3 Phân tích diễn biến tình Trong đơn xin nghỉ việc, ơng Xn nêu lý hồn cảnh gia đình gặp khó khăn nên khơng thể tiếp tục cơng tác Như vậy, thực chất lý xin việc ông Xuân đơn xin việc ông trình bày, mà bị ốm bác sỹ khám cho ơng biết ơng bị bệnh nan y, khó qua khỏi chi phí để điều trị dứt điểm tốn Trong hồn cảnh gia đình khơng thể vay mượn số tiền nên xảy việc ông Xuân xin nghỉ việc để hưởng chế độ trợ cấp lần, nhằm lấy số tiền trang trải chi phí chữa bệnh Sau xem xét, Thường thực Huyện uỷ định việc định trợ cấp việc cho ông Xuân, Ban Tổ chức Huyện uỷ hoàn tất hồ sơ để gửi lên Bảo hiểm xã hội Trong thời gian ơng Xn thấy tình hình sức khoẻ thân có chuyển biến tốt hơn, bệnh viện tuyến khám lại kết cho thấy ông không bị mắc bệnh nan y kết luận bệnh viện địa phương, ơng Xn định làm đơn xin trở lại quan để tiếp tục công tác 2.2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình Qua diễn biến thấy ngun nhân dẫn đến tình sau: - Nguyên nhân từ khả tham mưu lãnh đạo giải chế độ, sách cho cán bộ, công chức theo quy định cán phụ trách mảng sách Ban Tổ chức Huyện uỷ hạn chế Trong trường hợp này, cán sách khơng nhận thấy việc chấp thuận cho công chức việc thời gian luân chuyển không với quy định pháp luật - Nguyên nhân từ ông Xuân: Trong trường hợp ơng Xn gia đình q vội vàng, chưa suy nghĩ thật kỹ, chưa xem xét cách cụ thể việc ốm đau mà làm đơn xin việc Lẽ bị ốm, ông Xuân phải khám xét cách đầy đủ, tìm hiểu rõ kiên trì điều trị bệnh Nếu thấy tình hình kinh tế khó khăn đề xuất Cơng đồn quan giúp đỡ Khi khám phát bệnh, ơng gia đình cần bình tĩnh, khơng mà suy nghĩ bi quan, tiêu cực nên đề nghị với bệnh viện địa phương cho chuyển lên điều trị bệnh viện tuyến khám xét lại, đợi có kết cụ thể sau có định thức Một điểm mà nhận thấy thân ông Xuân chưa hiểu biết đầy đủ nội dung Luật Cán bộ, công chức Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27/4/2010 Chính phủ quy định thơi việc thủ tục nghỉ hưu công chức Cho nên thời gian luân chuyển làm đơn xin việc chưa hợp lý Việc xin việc để hưởng trợ cấp Bảo hiểm 10 xã hội lần cách nghĩ chưa thấu đáo Nếu sau điều trị khỏi bệnh tiếp tục xin cơng tác khơng thể hưởng chế độ hưu trí thâm niên đóng bảo hiểm xã hội khơng đủ Điều đáng trách ơng Xn khơng dám nói thẳng thật, giấu quan bệnh tật để làm đơn xin thơi việc Từ dẫn tới việc quan định cho ông Xuân việc chưa hợp lý, hợp tình - Nguyên nhân từ việc quan tâm đời sống cán bộ, công chức: Công đoàn quan chưa thực quan tâm đến đời sống cán bộ, đặc biệt lãnh đạo cán bộ, công chức quan Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện, chưa tìm hiểu kỹ ngun nhân sâu xa ẩn sau đơn xin việc ông Xuân, không tạo niềm tin nơi người lao động, chưa điểm tựa tinh thần vật chất cơng chức, cơng đồn viên gặp khó khăn sống 2.2.5 Hậu tình Do không xem xét kĩ, điều tra xác minh đầy đủ lí xin thơi việc ơng Xn, quan quản lý định cho ông Xuân việc dẫn đến việc đưa khỏi lực lượng cán cơng chức Nhà nước người có trình độ, thâm niên cơng tác đặc biệt cịn khả cống hiến Trong giai đoạn nay, để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta xác định người nhân tố quan trọng, đặc biệt nguồn nhân lực có trình độ, kỹ tốt, việc trọng dụng nhân tài góp phần đẩy nhơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quyết định cho thơi việc người có trình độ có thâm niên công tác ông Xuân không phù hợp với sách Để có người có trình độ Đại học, Nhà nước phí khoản tiền công sức không nhỏ để đào tạo Ơng Xn cơng chức có lực, giàu kinh nghiệm luân chuyển sở để thực việc bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo sau này, cần thiết phải tạo điều kiện cho ơng Xn tiếp tục cống hiến Căn quy định Điểm c, Khoản 1, Điều 4, Nghị định số 46/2010/NĐCP ngày 27/4/2010 Chính phủ: 11 “c) Các lý không giải việc: Công chức thời gian thực việc luân chuyển, biệt phái, bị xem xét kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; Cơng chức chưa phục vụ đủ thời gian theo cam kết với quan, tổ chức, đơn vị xét tuyển; Công chức chưa hồn thành việc thơng tốn khoản tiền, tài sản thuộc trách nhiệm cá nhân quan, tổ chức, đơn vị; Do yêu cầu công tác quan, tổ chức, đơn vị chưa bố trí người thay thế.” Do đó, việc cấp có thẩm quyền định thơi việc ông Xuân chưa hợp lý, ông Xuân thời gian thực sách luân chuyển cấp có thẩm quyền Đồng thời huỷ bỏ định thơi việc ơng Xn phải tổ chức họp lại Ban Thường vụ Huyện uỷ, Ban Chấp hành Cơng đồn để tiếp tục định nhận ơng Xn trở lại làm việc Như vậy, thời gian ngắn Huyện uỷ Thạch Thành có họp, thành phần dự họp có định trái ngược đối tượng Điều phần ảnh hưởng đến kỉ cương, trật tự quan Hơn với việc huỷ bỏ định việc ông Xuân phải có định thu hồi khoản tiền trợ cấp thơi việc mà Huyện uỷ Thạch Thành giải cho ơng Xn Điều nhiều gây khó khăn cho phòng, ban chức Nếu Huyện uỷ Thạch Thành đồng thời làm thủ tục cho ông Xuân việc sau lại định thu nhận ông Xuân trở lại công tác Như vậy, thời gian cơng tác ơng Xn tính từ nhận trở lại, điều dẫn đến ơng Xn đủ tuổi 60 quan giải chế độ hưu trí cho ơng Xn Vì trường hợp cá biệt khó giải cho quan PHẦN III: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình 12 Mục tiêu trực tiếp: Xem xét lại định thơi việc có thẩm quyền, tạo điều kiện cho ông Xuân tiếp tục cống hiến Động viên cán bộ, cơng chức tồn quan cống hiến hết khả năng, tích cực lao động thực quản lý có hiệu lực, hiệu hoạt động công vụ quan, xây dựng quan ngày vững mạnh góp phần xây dựng đất nước đạt mục tiêu mà Đảng Nhà nước ta đề “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh.” Mục tiêu hướng tới: Tăng cường hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước việc quản lý sử dụng công chức điều kiện Bảo vệ tốt quyền lợi cho người cán công chức Các định đưa không trái với Luật Cán bộ, công chức với văn pháp luật hành 3.2 Đề xuất phương án, lựa chọn phương án tối ưu Sự việc xảy trình bày trên, việc giải việc ông Xuân phức tạp Để giải tình này, với kiến thức học xin đưa số phương án giải sau: a) Phương án 1: Không chấp nhận đơn đề nghị ông Xuân xin tiếp tục trở lại quan làm việc, tiếp tục gửi hồ sơ lên Bảo hiểm xã hội để giải chế độ nghỉ việc trợ cấp lần ông Xuân Ưu điểm: Phương án không tạo nên mâu thuẫn định Ban Thường vụ Huyện uỷ Thạch Thành thời gian ngắn với đối tượng Nhược điểm: Quyết định dẫn đến việc làm đội ngũ cán bộ, công chức ngành cán có trình độ chun mơn, có lực Quyết định không chấp nhận đơn xin tiếp tục làm việc giải việc cho ông Xn mặt tình cịn có chưa ổn, lãnh đạo chưa thật 13 quan tâm, chăm lo đến đời sống cán công chức Điều nhiều ảnh hưởng tới việc động viên toàn thể cán bộ, cơng chức quan hồn thành nhiệm vụ trị Nhà nước giao cho Như nêu Thường trực Huyện uỷ định cho ông Xuân việc ông Xuân thực chế độ luân chuyển không với quy định pháp luật, ông chủ động xin việc ông Xuân giải đầy đủ chế độ trợ cấp lần Do đó, dẫn đến trường hợp ơng Xn khiếu nại, khiếu kiện không trở lại công tác b) Phương án 2: Cơ quan tiếp tục chuyển hồ sơ nghỉ việc ông Xuân lên quan Bảo hiểm xã hội để giải chế độ trợ cấp lần Sau đó, Ban Thường vụ Huyện uỷ xem xét chấp thuận đơn xin trở lại làm việc ơng Xn bố trí cho ơng tiếp tục làm việc Ưu điểm: Phương án không tạo nên mâu thuẫn định Ban Thường vụ Huyện uỷ Thạch Thành thời gian ngắn với đối tượng Cơ quan có cán có trình độ chuyên môn cao Mặt khác quan giúp đỡ người nhiều năm gắn bó với quan Một người có nhiều kinh nghiệm, kiến thức trở lại làm việc phục vụ cho quan góp phần xây dựng quê hương, đất nước Nhược điểm: Thực thủ tục tiếp nhận, xếp lại lương trường hợp đặc biệt không qua thi tuyển phải thực theo quy định Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 Chính phủ tuyển dụng, quản lý sử dụng công chức Điều tốn thời gian phải xin ý kiến Bộ Nội vụ Nếu quan định cho ông Xuân việc hưởng trợ cấp lần, sau lại định nhận ơng Xn trở lại làm việc Như ảnh hưởng đến thâm niên cơng tác có đóng bảo hiểm xã hội để tính hưởng chế độ hưu trí sau Ơng Xn, sinh năm 1967, đến năm 2013 ông Xuân 46 tuổi, ông 14 Xuân công tác đóng bảo hiểm xã hội đến năm đủ 60 tuổi, tuổi đời ông Xuân đủ theo quy định số năm đóng bảo hiểm chưa đủ (mới đóng khoảng 13 - 14 năm) Theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội ơng Xn khơng đủ điều kiện để giải theo chế độ hưu trí hàng tháng Điều ảnh hưởng lớn đến quyền lợi ông Xuân hết tuổi công tác Nếu lãnh đạo quan khơng thống nhất, khơng giải thích rõ ràng đầy đủ với tồn thể cán bộ, cơng chức quan tạo dư luận không tốt làm ảnh hưởng trực tiếp tới quan hệ người lao động với người sử dụng lao động, ảnh hưởng tới việc thực tốt nhiệm vụ trị quan Việc công nhận định việc ông Xuân chưa quy định pháp luật trình bày phần nhược điểm phương án Và ơng Xn tiếp tục khiếu nại, khiếu kiện c) Phương án 3: Ban Thường vụ Huyện uỷ thu hồi định việc ơng Xn Đồng thời có văn gửi Bảo hiểm xã hội đề nghị không thực chế độ trợ cấp lần theo quy định (để giữ thâm niên đóng bảo hiểm xã hội ơng Xn) Ưu điểm: Phương án hạn chế mâu thuẫn định quản lý hành lãnh đạo đơn vị Thu hồi Quyết định hành khơng quy định pháp luật, đảm bảo kỷ cương Tạo điều kiện cho ông Xuân tiếp tục công tác q trình cơng tác, thâm niên đóng Bảo hiểm xã hội ông Xuân bảo lưu Động viên cho thân ơng Xn, làm cho tồn thể cán công chức quan thấy lãnh đạo quan giải việc có lý, có tình, thể quan tâm chăm lo thực đến đời sống cán bộ, cơng chức Đồng thời khích lệ tồn thể cán bộ, cơng chức quan tích cực cố gắng đem để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Quyết định theo phương án phù hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta công tác cán phát triển nguồn nhân lực, 15 nhằm đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố công đổi đất nước hội nhập quốc tế Nhược điểm: Nếu Ban Thường vụ Huyện uỷ khơng thống quan điểm khơng thể giải Đặc biệt lãnh đạo quan khơng thống nhất, khơng giải thích rõ ràng đầy đủ với tồn thể cán cơng chức quan tạo dư luận không tốt làm ảnh hưởng trực tiếp tới quan hệ người lao động với người sử dụng lao động, ảnh hưởng tới việc thực tốt nhiệm vụ trị quan Ngồi ra, thực phương án này, phải truy thu lại kinh phí trợ cấp chế độ thơi việc lần ông Xuân d) Lựa chọn phương án giải quyết: Trên 03 phương án giải chế độ việc trường hợp ông Xuân Qua phương án đề thấy có ưu điểm, nhược điểm Nhưng theo tơi để lựa chọn phương án tối ưu cần phải dựa vào yêu cầu, mục tiêu đạt ban đầu, giải vấn đề phải quy định pháp luật bên cạnh tình Do đó, đặt tơi vị trí tham mưu giải tơi chọn phương án 03 để giải Phương án đảm bảo giải vấn đề tình đặt không gây xáo trộn nhiều việc tổ chức nhân sự; xử lý việc nhanh chóng, ngăn chặn sóng dư luận nội quan; Cách giải tình bảo vệ lợi ích đáng tổ chức nhà nước, tổ chức xã hội công dân; bảo vệ tốt quyền lợi cho người cán bộ, công chức, tạo điều kiện cho cán tiếp tục cống hiến Động viên cán bộ, cơng chức, người lao động tồn quan cống hiến hết khả năng, tích cực lao động thực quản lý có hiệu lực, hiệu hoạt động công vụ quan, nhận ủng hộ, đồng tình cán bộ, cơng chức, người lao động quan; Cách giải đảm bảo tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường hiệu lực quản lý nhà 16 nước việc quản lý sử dụng công chức điều kiện nay; giải hài hòa tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội Đây cách giải tình vừa có lý, vừa có tình, vừa đảm bảo tối đa quyền lợi, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, vừa dựa sở pháp lý mà lại không trái với Luật cán bộ, công chức với văn pháp luật hành 3.3 Các giải pháp thực phương án lựa chọn Khi nhận đơn đề nghị xin trở lại quan công tác ông Tạ Thanh Xuân, Ban Tổ chức Huyện uỷ quan tham mưu, giúp việc phụ trách mảng chế độ, Ban Thường vụ Huyện uỷ giải chế độ, sách cho cán bộ, công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý Lãnh đạo Ban Tổ chức Huyện uỷ phải lên kế hoạch cụ thể để tham mưu giải vụ việc theo bước cụ thể sau: Bước 1: Sau Ban Tổ chức Huyện uỷ nhận thụ lý đơn xin trở lại quan làm việc ông Tạ Thanh Xuân, lãnh đạo Ban Tổ chức báo cáo lại với Thường trực Huyện uỷ Ban Tổ chức Huyện uỷ thực chức tham mưu, xếp, tiến hành tổ chức họp gồm thành phần: Ban Thường vụ Huyện uỷ, Ban Thường vụ Đảng uỷ Khối Đảng - Đồn thể, Ban Chấp hành Cơng đoàn, Ban Tổ chức Huyện uỷ tham dự để trao đổi việc định việc ông Tạ Thanh Xuân Trong họp Lãnh đạo Ban Tổ chức Huyện uỷ trình bày vụ việc để phân tích ngun nhân dẫn đến tình cho tồn thể cán bộ, cơng chức rõ tránh tình trạng nghi ngờ lòng tin người, đồng thời nghiêm túc kiểm điểm để rút kinh nghiệm Xin ý kiến đạo Ban Thường vụ Huyện uỷ ý kiến thành phần thưm gia họp từ đến thống phương án giải tình Cuộc họp phải được ghi biên rõ ràng, đầy đủ Bước 2: Trên sở biên họp, Ban Thường vụ Huyện uỷ tiến hành thu hồi lại tất Quyết định việc ông Tạ Thanh Xuân ban hành trước 17 Bước 3: Làm văn gửi lên Bảo hiểm xã hội đề nghị không thực chế độ trợ cấp lần theo quy định Đồng thời trao đổi với ông Tạ Thanh Xuân để thu hồi khoản trợ cấp mà ông Xuân nhận Bước 4: Quán triệt đến tồn cán bộ, cơng chức, người lao động Làm thủ tục cần thiết để ông Xuân yên tâm, ổn định công tác, tiếp tục cống hiến cho quan 18 PHẦN IV: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Việc thực giải chế độ, sách cho người lao động vấn đề quan tâm quan, đơn vị nói chung cá nhân cán bộ, cơng chức nói riêng Trên tồn nội dung diễn biến nhiều tình vấn đề giải chế độ, sách cơng chức tiếp tục xảy thực tế Qua việc rút số học công tác quản lý Nhà nước cán bộ, công chức Cần thấy cán bộ, công chức phận đặc biệt quan trọng hành nhà nước Vì vậy, vấn đề giải chế độ, sách cho cán bộ, công chức Khi giải chế độ cán bộ, côn chức không nên cứng nhắc, xử lý dựa nguyên tắc đảm bảo tối đa quyền lợi ích cho cán bộ, công chức, đồng thời đảm bảo kỷ cương quan, đảm bảo việc tuân thủ đúng, đầy đủ quy định pháp luật hành Xử lý tình phải đảm bảo sở pháp luật Nhà nước, đảm bảo có lý, có tình đảm bảo chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước 4.2 Kiến nghị Cần tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, vận động cán bộ, cơng chức quan Nhà nước tích cực tham gia học tập, tìm hiểu Luật Cán cơng chức văn hướng dẫn chế độ, sách cán bộ, công chức Người quản lý cán phải quan tâm sâu sắc cán bộ, công chức, tăng cường hoạt động đoàn thể quan Nhà nước Trong thực tế sử lý công việc sau đọc hồ sơ số cán bộ, công chức thường giải cách máy móc theo mẫu có sẵn phân tích tìm kiếm ngun nhân dẫn đến việc nên có việc khơng tìm nguồn gốc vấn đề để giải quyết, đưa kết luận hướng giải không với thực tế Do người làm cơng tác tham mưu phải phân tích nhìn thấy nguyên nhân hậu vụ việc để tham mưu đúng, đủ cho lãnh đạo để ban hành định quản lý cho phù hợp kịp thời 19 Xã hội luôn vận động phát triển không ngừng, quan hệ xã hội nảy sinh ngày nhiều, cơng tác quản lý Nhà nước khó tránh khỏi sai sót, khuyết điểm Bên cạnh việc hạn chế đến mức thấp khuyết điểm phải nghiêm túc sửa chữa khuyết điểm xảy Bài học kinh nghiệm rút qua việc xử lý tình là: Cần tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý hành Nhà nước Tuyên truyền phổ biến sâu rộng chủ chương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước cho đơng đảo quần chúng, cán bộ, công chức, viên chức hiểu rõ tự giác thực Trong khuôn khổ tiểu luận tình huống, với tình cụ thể nêu trên, thông qua nghiên cứu thân đưa phương án giải vấn đề trên, phương án giải vấn đề chưa thật chặt chẽ, hợp lý Nhưng cách nhìn nhận vấn đề từ thực tiễn kinh nghiệm công tác chưa nhiều từ kiến thức tiếp thu từ lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chun viên Do thời gian tiếp cận chưa nhiều khả nghiên cứu có hạn, kiến thức quản lý Nhà nước thân hạn chế, hiểu biết sâu sắc hệ thống văn pháp luật Nhà Nước ban hành, phân tích nhận xét, đánh giá cá nhân tơi khơng tránh khỏi thiếu sót tơi mong dẫn, góp ý quý thầy cố Tôi xin trân trọng cảm ơn! 20 ... đạo giải chế độ, sách cho cán bộ, công chức theo quy định cán phụ trách mảng sách Ban Tổ chức Huyện uỷ hạn chế Trong trường hợp này, cán sách khơng nhận thấy việc chấp thuận cho công chức việc. .. sách Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán làm tốt hay Bên cạnh đó, cần phải tìm hiểu, nghiên cứu số quy định Nhà nước chế độ sách cán bộ, cơng chức như: Luật Cán bộ, công chức; ... bộ, công chức Cần thấy cán bộ, công chức phận đặc biệt quan trọng hành nhà nước Vì vậy, vấn đề giải chế độ, sách cho cán bộ, công chức Khi giải chế độ cán bộ, côn chức không nên cứng nhắc, xử lý