Thực trạng thu hút và sử dụng vốn đầu tư nước ngoài ODA tại Hà nội giai đoạn 2016-2020

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGUOFN VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ODA .2 I Những lý luận ODA: .2 Khái niệm, đặc điểm chất ODA: .2 Vai trò ODA: .3 Phân loại ODA: II Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ODA: Chương II THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ODA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI I Những thuận lợi khó khăn Hà Nội trình sử dụng nguồn vốn ODA Những thuận lợi: .7 Những khó khăn Hà Nội trình sử dụng vốn ODA .7 II Tình hình sử dụng ODA địa bàn thành phố Hà Nội thời kì 20162020 Tình hình sử dụng ODA Việt Nam thời kì 2016-2020 Tình hình sử dụng ODA địa bàn thành phố Hà Nội thời kì 20172020 10 Chương III CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ODA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .14 I Phương hướng sử dụng ODA Hà Nội .14 Mục tiêu sử dụng nguồn vốn ODA thời kỳ 2016 – 2020: .14 Phương hướng sử dụng ODA: 14 II Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA địa bàn thành phố Hà Nội: 15 Giải pháp từ phía thành phố quan pháp lý: 15 Giải pháp từ Ban quản lý dự án ODA quan chủ quản: 17 KẾT LUẬN .18 DANH MỤC VIẾT TẮT OAD ĐTNN KH&CN Xây dựng Ban Quản lý dự án ĐT Vốn đầu tư nước Đầu tư nhà nước Khoa học công nghệ XDCB QLDA Đầu tư DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Tổng hợp giá trị ODA qua thời kì 11 Bảng Cơ cấu ODA theo lĩnh vực ( Tính từ 2017-2020) 12 MỞ ĐẦU ODA nguồn vốn quan trọng đối nước phát triển , có Việt Nam Các nước phát triển vốn nước cịn nghèo, tích luỹ nội thấp, nên để có tăng trưởng kinh tế cao nước khơng dựa vào tích luỹ nước mà phải dựa vào nguồn vốn tích luỹ từ bên ngồi, có nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngồi Hỗ trợ phát triển thức hay cịn gọi Viện trợ phát thức ODA, ODA có vai trị to việc hỗ trợ phát triển kinh tế phát triển việc xây dựng sở hạ tầng xã hội, phát triển kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu, giải việc làm cho hàng triệu lao động, nâng cao mức sống cho người dân., khai thác lợi sẵn có thủ - trung tâm kinh tế, an ninh trị, văn hoá Việt Nam, Hà Nội đẩy mạnh thu hút đầu tư trực tiếp từ nước vào ngành, lĩnh vực kinh tế Nhận thức tầm quan trọng cấp thiết vấn dề , em hướng dẫn nhiệt tình Mai Thị Dung –Giảng viên Trường Đại Học Lao Động Xã Hội , em xin chọn đề tài “Thực trạng thu hút sử dụng vốn đầu tư nước ODA Hà nội giai đoạn 2016-2020’’ Làm để thu hút sử dụng vốn ODA vào Hà Nội giai đoạn mới, vấn đề giải đề tài.Ngoài phần mở đầu kết luận đề tài kết cấu thành ba phần: I Những vấn đề Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ODA II Thực trạng thu hút sử dụng Nguồn vốn đầu tư nước ODA vào Hà nội giai đoạn 2016-2020 III Một số giải pháp nhằm thu hút sử dụng Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ODA vào Hà Nội giai đoạn 2016-2020 Do hạn chế thời gian kiến thức, Đề tài không tránh khỏi thiếu sót mong thầy bạn đọc thơng cảm đóng góp ý kiến nhằm hồn chỉnh cho đề tài Em cảm ơn cô ạ! Chương I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGUOFN VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ODA I Những lý luận ODA: Khái niệm, đặc điểm chất ODA: *Khái niệm : Hỗ trợ phát triển thức hay cịn gọi Viện trợ phát thức (Official Development Assistance- ODA) hình thức chuyển giao nguồn vốn( tiền tệ, công nghệ…) từ nước công nghiệp phát triển, từ tổ chức tài quốc tế(WB, IMF, ADB,…) tổ chức hệ thống Liên hiệp quốc, tổ chức phi phủ (NGO) gọi chung đối tác tài trợ nước cho nước chậm phát triển gọi chung bên tiếp nhận tài trợ Ở Việt Nam, Chính phủ quy định “Hỗ trợ phát triển thức” hình thức hợp tác phát triển phủ Việt Nam Chính phủ nước ngồi, tổ chức quốc tế liên phủ, tổ chức phi phủ *Đặc điểm : Như nêu khái niệm ODA khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại tín dụng ưu đãi Do vậy, ODA có đặc điểm chủ yếu sau: Vốn ODA mang tính ưu đãi Thơng thường, ODA có thành tố viện trợ khơng hồn lại( cho khơng), điểm phân biệt viện trợ cho vay thương mại Thành tố cho không xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi so sánh với tập quán thương mại quốc tế Sự ưu đãi thể chỗ vốn ODA dành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển Có hai điều kiện để nước chậm phát triển nhận ODA là: Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội( GDP) bình qn đầu người thấp Nước có GDP bình qn đầu người thấp thường tỷ lệ viện trợ khơng hồn lại ODA lớn khả vay với lãi suất thấp thời hạn ưu đãi lớn Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Thơng thường nước cung cấp ODA có sách ưu tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật tư vấn Đồng thời, đối tượng ưu tiên nước cung cấp ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm bắt xu hướng ưu tiên tiềm nước, tổ chức cung cấp ODA cần thiết Thứ hai, vốn ODA mang tính ràng buộc ODA ràng buộc ( ràng buộc phần không ràng buộc) nước nhận địa điểm chi tiêu Ngoài nước cung cấp viện trợ có ràng buộc khác nhiều ràng buộc chặt chẽ nước nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật thực đồng Yên Nhật Thứ ba, ODA nguồn vốn có khả gây nợ Khi tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất Một số nước khơng sử dụng hiệu ODA tạo nên tăng trưởng thời sau thời gian lại lâm vào vịng nợ nần khơng có khả trả nợ Vấn đề chỗ vốn ODA khơng có khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế khả xuất Vai trị ODA: Trước hết, ODA góp phần tích cực việc tạo điều kiện khai thác triệt để tiềm kinh tế đất nước cách hiệu nhằm thu hút nguồn lực từ bên ngồi vốn, cơng nghệ… tạo điều kiện phát huy nguồn nội lực để nhân lên gấp bội Thông qua ODA , nhiều công nghệ tiên tiến chuyển giao góp phần vào việc tăng lượng thơng tin trình độ cơng nghệ cho nước tiếp nhận đồng thời góp phần nâng cao trình độ cán sử dụng, vận hành , tạo cho họ điều kiện, thời học hỏi nắm bắt công nghệ để nâng cao kiến thức Nguồn vốn ODA giúp hỗ trợ (bằng tiền, kinh nghiệm, tri thức) tăng cường lực phát triển thể chế cho nhiều lĩnh vực quan trọng luật pháp, tài chính, ngân hàng, cải cách hành cơng, kinh tế vĩ mơ, hội nhập khu vực Một lĩnh vực quan trọng chiếm phần lớn nguồn vốn ODA việc phát triển sở hạ tầng Đây lĩnh vực ưu tiên tiến trình cơng nghiệp hố-hiện đại hố đất nước, lĩnh vực phải đầu tư lớn gần phải cải tạo xây dựng lại tồn lại lĩnh vực khó thu hút nguồn vốn đầu tư nước vốn đầu tư lớn, khó thu hồi vốn điều kiện chế sách đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư nguồn ngân sách nhà nước hạn chế Để tạo điều kiện cho cơng ty nước hoạt động thuận lợi nước phát triển, Chính phủ nước chủ đầu tư thường tìm cách tạo cho nước vị cung cấp ODA giải pháp hàng đầu họ Họ thường thông qua ODA với ràng buộc kèm theo để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiêu thụ hàng hố mình, thúc đẩy mở rộng quan hệ mua bán, hợp tác với nước nhận hỗ trợ Như vậy, ODA vừa mang lại lợi ích cho bên trực tiếp tham gia vừa góp phần thúc đẩy phát triển tiến toàn giới Phân loại ODA: *Phân theo nguồn vốn - Viện trợ khơng hồn lại: Nhà tài trợ cung cấp viện trợ khơng hồn lại để thực chương trình, dự án ODA (mật độ tài trợ theo thoả thuận với bên nước ngoài) Nguồn vốn chủ yếu tập trung vào lĩnh vực: + Hỗ trợ kỹ thuật nhằm phát triển thể chế, tăng cường lực quan Việt Nam, chuyển giao công nghệ thơng qua việc cung cấp chun gia, người tình nguyện, cung cấp trang thiết bị, hỗ trợ nghiên cứu, điều tra (báo cáo tổng quan, lập quy hoạch…) chuẩn bị theo dõi thực đầu tư (nghiên cứu tiền khả thi, khả thi…) + Hỗ trợ cán cân toán quốc tế hàng hoá + Tín dụng ưu đãi theo dự án nhằm thực cơng trình xây dựng, lắp đặt trang thiết bị cung cấp thiết bị Nội dung dự án bao gồm dịch vụ tư vấn, chương trình đào tạo cán cho Việt Nam + Viện trợ chương trình nhằm lồng ghép nhiều mục tiêu với tập hợp nhiều dự án - ODA cho vay: bao gồm loại: + ODA cho vay ưu đãi (cịn gọi tín dụng ưu đãi): khoản ODA cho vay đạt yếu tố khơng hồn lại 25% giá trị khoản vay Bên nước thường quy định cụ thể điều kiện cho vay ưu đãi + ODA cho vay hỗn hợp: khoản ODA bao gồm kết hợp phần ODA không hoàn lại (hoặc ODA cho vay ưu đãi) phần tín dụng thương mại theo điều kiện tổ chức hợp tác kinh tế phát triển (OECD) Nguồn vốn vay ưu đãi tập trung chủ yếu vào lĩnh vực: đầu tư sở hạ tầng kinh tế-xã hội ngành giao thông, lượng, phát triển nông nghiệp, phát triển nguồn nhân lực, tài nguyên thiên nhiên môi trường … * Phân theo dạng quản lý thực hiện: Tuỳ theo đặc điểm nguồn vốn từ nhà tài trợ song phương, đa phương từ nguồn phi phủ (NGO), có hình thức quản lý thực sau: - Các dự án, chương trình chịu quản lý qua cấp: dạng phổ biến nhất, bao gồm chương trình, dự án có Ban quản lý chịu điều hành trực tiếp từ Bộ hay Tỉnh - Các chương trình, dự án thuộc Bộ: bao gồm nhiều tiểu dự án thực nhiều địa điểm - Dự án qua cấp quản lý: dự án chịu điều hành qua cấp quản lý như: Bộ- Tổng công ty- Ban Quản lý dự án (PMU) hay Bộ-Liên hiệp- PMU - Các dự án Bộ địa phương quản lý: Các dự án chịu điều hành từ Bộ địa phương Ban Quản lý dự án (QLDA) điều hành tiến độ thực hiện, quan hệ với đối tác, lập kế hoạch giải ngân… tiểu dự án thành phố, thị xã chịu điều hành từ quan thuộc tỉnh, đôn đốc thực phân bổ vốn đối ứng - Các chương trình với lồng ghép tham gia nhiều Bộ địa phương: bao gồm chương trình lồng ghép, thực nhiều mục tiêu Ban điều hành dự án gồm nhiều ngành, địa phương tham gia thực chương trình nhiều địa bàn khác II Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ODA: *Thứ nhất, phương pháp quản lý: Phương pháp quản lý nhân tố chính, quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu sử dụng vốn ODA Quản lý trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra, kiểm soát nhà quản lý lên đối tượng bị quản lý nhằm đạt mục đích Trong đối tượng bị quản lý người hay đối tượng thơng qua chương trình, sách để tác động lên đối tương Để quản lý trình sử dụng vồn ODA có hiệu phải chặt chẽ hố khâu, công đoạn Dự án vào hoạt động Đó quản lý phân bố nguồn vốn ODA, quản lý trình hình thành Dự án ODA, đưa kế hoạch tổ chức cách hợp lý Quản lý sử dụng vốn ODA chức quản lý nhà nước nguồn vốn ODA phải sử dụng cho kế hoạch phát triển mà nhà nước đưa Các nhà quản lý cần nắm rõ chiến lược phát triển kinh tế thời kỳ, vùng, ngành, mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội nguyên tắc thực Khi đưa sách hợp lý bổ trợ cho trình thực chức quản lý Một mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế đặt ra, việc phân bố sử dụng nguồn vốn ODA làm để hợp lý hoá đồng nội dung, lĩnh vực đặt biệt quan trọng Đối với đất nước ta, giai đoạn khó khăn, trước mắt nguồn vốn ODA sử dụng cho xây dựng sở hạ tầng, đầu tư khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, tiếp thực lợi ích xã hội mang lại hiệu cao *Thứ hai, Trình độ lực nhà quản lý thực dự án: Trình độ lực nhà quản lý thực dự án nhân tố quan trọng ảnh có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu nguồn vốn ODA Nếu nhà quản lý có lực, trình độ làm việc cơng tâm dự án sớm hoàn thành so với tiến độ dự kiến tránh khoản lãng phí thất q trình thực phải công lại, nạn tham nhũng… * Thứ ba, việc phân loại dự án đối tượng phân bổ vốn ODA: Việc phân loại dự án đối tượng phân bổ vốn ODA cách khoa học, hợp lý ảnh hưởng tới hiệu sử dụng vồn ODA Mỗi năm nước ta thực cơng tác quản lý, tổ chức có nhiều vấn đề cần giải phát triển giáo dục, sở hạ tầng, giảm thuế thực nhiều chương trình lúc có hiệu được, nhà Quản lý cần phân loại xác định tính chất, mức độ cần thiết loại Dự án để có cách phân bổ hợp lý thuyết phục *Thứ tư, trình tổ chức thực Dự án ODA: Hiệu sử dụng vốn ODA thường biểu qua trình tổ chức thực Dự án ODA Vì để sử dụng vốn ODA có hiệu cơng tác tổ chưc, lập kế hoạch, quản lý, kiểm tra kiểm soát phải thực chặt chẽ, giai đoạn Dự án tiền khả thi nguồn vốn ODA sử dụng có ý nghĩa kinh tế Ngồi ra, cịn số nhân tố ảnh hưởng đến khả sử dụng nguồn vốn ODA: +Chính sách, môi trường pháp lý tiếp nhận sử dụng ODA + Lựa chọn định dự án sử dụng vốn ODA + Điều kiện tài chính, vật chất kỹ thuật đảm bảo thực Chương trình, Dự án + Đấu thầu + Giải phóng mặt (đối với Dự án XDCB) + Những vấn đề kỹ thuật công nghệ + Công tác quản lý chương trình Dự án cấp + Cơng tác theo dõi đánh giá Dự án Chương II THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ODA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI I Những thuận lợi khó khăn Hà Nội trình sử dụng nguồn vốn ODA Những thuận lợi: Để tiếp nhận sử dụng hiệu nguồn vốn ODA nước ngoài, Hà Nội tạo mơi trường đầu tư hấp dẫn có đầy đủ tiềm điều kiện thuận lợi như: -Hà Nội có tảng trị ổn định, sách kinh tế đối ngoại mở cửa linh hoạt, an ninh trị trật tự xã hội bảo đảm Hà Nội cịn nơi có vị thuận lợi, trung tâm giao dịch kinh tế trung tâm giao lưu quốc tế quan trọng nước - Hà Nội thành phố tập trung nguồn nhân lực, trí tuệ dồi 62% số cán khoa học quản lý có trình độ đại học, giáo sư, tiến sĩ, thạc sĩ nước sống làm việc Hà Nội - Người dân Hà Nội có trình độ dân trí tay nghề cao, có khả tiếp nhận nhanh chóng cơng nghệ đại trình độ quản lý tiên tiế - Tiềm thị trường Hà Nội lớn, vùng ảnh hưởng thị trưởng Hà Nội đến tỉnh, thành phố phía Bắc, nước thị trường Nam Trung Quốc, Lào có nhiều triển vọng - Nguồn cung cấp điện năng, cung cấp nước cho doanh nghiệp thuận lợi, ổn định - Thủ tục hành xem xét, duyệt cấp Giấy phép đầu tư cho dự án (nhất dự án công nghiệp) tiến hành nhanh dễ dàng, thuận lợi, nhanh chóng - Các sách thuế hưởng chế độ ưu đãi, đặc biệt dự án cơng nghiệp dự án khuyến khích đặc biệt khuyến khích đầu tư Để trở thành thủ văn minh đại sánh vai với thủ đô thành phố lớn khác khu vực vào năm 2020, Chính quyền Hà Nội có định hướng tổng quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội thủ đô đến năm 2020, phát huy tối đa tiềm nội lực khai thác triệt để nguồn vốn bên FDI, ODA nhằm thực việc tăng trưởng tiêu kinh tế thành phố từ đến 3,5 lần vào năm 2020 Những khó khăn Hà Nội trình sử dụng vốn ODA Bên cạnh thuận lợi, Hà Nội gặp khơng khó khăn vướng mắc việc thực dự án ODA Trở ngại lớn thấy rõ tính hiệu dự án ODA chưa cao khiến cho Nhà tài trợ ngần ngại định thực chương trình hỗ trợ , Hà Nội cần phải tìm cách khác phục nguyên nhân làm giảm tính hiệu dự án: - Các Cơ quan chủ quản, quan thực dự án chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng lợi ích dự án thành phố Chính lẽ đó, quan chưa có nỗ lực thích đáng việc phát huy nguồn lực dẫn đến tình trạng lãng phí khơng hiệu khoản hỗ trợ - Sự thiếu vắng kế hoạch định hướng việc thu hút sử dụng vốn ODA địa bàn Hà Nội phần gây khó khăn cho Nhà tài trợ quan phía Việt Nam việc phân bổ hợp lý nguồn ODA cho ngành lĩnh vực ưu tiên nhằm đáp ững nhu cầu trình phát triển thành phố - Theo đánh giá quan quản lý số nhà tài trợ nước ngồi ngun nhân làm cho tốc độ giải ngân dự án ODA chậm thời gian vừa qua lực chuyên môn trình độ ngoại ngữ cán tham gia quan quản lý, quan thực khơng đáp ứng u cầu Có thể thấy rõ điều xem xét văn bản, tài liệu nghiên cứu dự án hầu hết chuẩn bị sơ sài với mục đích có tên dự án bảng danh mục kêu gọi tài trợ Nhiều trường hợp khác cơng việc chuẩn bị cho dự án hoàn toàn dựa vào chuyên gia nước ngoài, điều làm phát sinh nhiều bất cập trình thực thi dự án - Trong q trình phê duyệt nay, vai trị Bộ, Ngành quyền hạn đơn vị thực dự án hạn chế Phần lớn định liên quan đến việc thực dự án phải thơng qua quan Chính phủ cấp trên, quan ký kết hồ sơ thầu Ban quản lý Thủ tục trình duyệt phải trải qua nhiều cấp Điều gây nhiều phiền phức cho PMU, chẳng hạn thay đổi nhỏ hợp đồng phải trình lên cấp phê duyệt dự án nên chưa thể đáp ứng nhanh chóng u cầu từ phía nhà thầu Chưa có phân cấp hợp lý quy trình quản lý thực dự án để đẩy nhanh tốc độ triển khai giải kịp thời vướng mắc dự án - Quy trình xét thầu cịn rườm rà thiếu tính minh bạch Hơn tiêu chuẩn việc sơ tuyển xét duyệt nhà thầu bị lơi lỏng thiếu chặt chẽ Tình trạng bỏ thầu thấp nỗi lo lắng cho nhà chức trách Chất lượng cơng trình khơng nhà thầu coi trọng nên dẫn đến tình trạng nhiều cơng trình vừa xây xong đưa vào sử dụng xuống cấp nghiêm trọng Điều làm giảm lòng tin nhà tài trợ nước vào khả tiếp nhận nguồn hỗ trợ Hà Nội II Tình hình sử dụng ODA địa bàn thành phố Hà Nội thời kì 2016-2020 Tình hình sử dụng ODA Việt Nam thời kì 2016-2020 Trong thời gian qua, việc sử dụng vốn ODA phục vụ nghiệp phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam diễn bối cảnh nước quốc tế có thuận lợi Cơng đổi Việt Nam, năm 1986 thực cách quán mang lại thành tựu mang tính thuyết phục: trị ổn định; kinh tế có tăng trưởng; đời sống người dân cải thiện rõ rệt Cho đến nay, nguồn vốn ODA trở thành nguồn tài ngồi nước đóng vai trị quan trọng làm sở cho phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Trong bối cảnh tình hình nay, nguồn ODA khó có khả gia tăng nhu cầu phát triển địi hỏi nguồn lực lớn, phủ Việt Nam cam kết hợp tác chặt chẽ với nhà tài trợ nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA Việt Nam nhận thức cam kết vốn ODA ủng hộ trị cộng đồng tài trợ quốc tế, việc giải ngân nguồn vốn nhằm tạo cơng trình, sản phẩm kinh tế - xã hội cụ thể để đóng góp vào trình phát triển đất nước quan trọng Trong thời kỳ 2016-2020, tổng vốn ODA giải ngân đạt 14,048 tỷ USD, chiếm 52% tổng vốn ODA cam kết 62,65% tổng vốn ODA ký kết Có thể nhận thấy thời kỳ tình hình giải ngân vốn ODA có cải thiện định với chiều hướng tích cực qua năm Tuy nhiên, mức giải ngân chưa đạt mục tiêu đề kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm tỷ lệ giải ngân thấp mức trung bình giới khu vực số nhà tài trợ Sử dụng nguồn vốn ODA lớn với dự án ký thời gian qua đạt 5,67 tỷ USD nhằm cải tạo, nâng cấp, phát triển nhiều nhà máy nhiệt điện thủy điện với công suất lớn, cải tạo phát triển mạng truyền tải phân phối điện quốc gia đáp ứng nhu cầu điện gia tăng hàng năm cho sản xuất đời sống thành phố, thị trấn, thị xã, khu công nghiệp khu vực nông thôn nước Đây nguồn vốn lớn có ý nghĩa bối cảnh nguồn vốn đầu tư từ ngân sách hạn hẹp, khu vực tư nhân nước giai đoạn phát triển ban đầu chưa mặn mà với đầu tư phát triển nguồn lưới điện yêu cầu vốn lớn thời gian thu hồi vốn chậm Sử dụng ODA Hà Nội có hiệu Công tác thu hút sử dụng ODA thời gian qua Đảng Nhà nước xác định có hiệu Các nhà tài trợ đánh Nhóm tư vấn nhà tài trợ hình trị ổn định, kinh tế tăng trưởng phát triển, đời sống xã hội nhân dân, người dân nghèo, quan tâm Tình hình sử dụng ODA địa bàn thành phố Hà Nội thời kì 2017-2020 Thủ đô Hà Nội với dân số chiếm 7,4% dân số nước, chiếm 1% diện tích lãnh thổ quốc gia, hàng năm đóng góp khoảng 9% GDP khoảng 13% tổng đầu tư xã hội nước Trong thời gian qua, kinh tế xã hội Thủ đô đạt kết quan trọng Tăng trưởng trung bình GDP năm (2016-2020) 11,81%/năm 11,4% năm 2020 Cơ cấu kinh tế bước chuyển dịch tích cực theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Đến nay, tỷ trọng cơng nghiệp GDP chiếm 40,85%, dịch vụ chiếm 57,75%, nông nghiệp chiếm 1,4% Những thành tựu quan trọng kết nỗ lực Thủ đô, đạo Nhà nước, hợp tác địa phương bạn bè quốc tế có đóng góp khơng nhỏ nguồn vốn ODA 2.1 Khái qt tình hình sử dụng ODA địa bàn Hà Nội gần năm trở lại Hà Nội thủ đô đất nước sở hạ tầng chưa đáp ứng với nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội, Chính phủ ưu tiên ODA hỗ trợ cho Hà Nội để phát triển hạ tầng kinh tế – xã hội Cùng với nỗ lực mình, Hà Nội trở thành địa phương tranh thủ nhiều dự án tài trợ nước ngồi Các dự án hỗ trợ phát triển thức tổ chức quốc tế (đa phương) nước (song phương) hàng năm tăng Chỉ tính riêng giai đoạn 2016-2020 nguồn vốn ODA đóng góp bình qn khoảng 2,5% tổng vốn đầu tư xã hội 6% tổng đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Thủ đô Hầu hết dự án ODA lớn đầu tư cho công trình hạ tầng kinh tế, xã hội quan trọng có khả sinh lời trực tiếp như: hệ thống giao thơng thị, mơi trường, cấp nước, nước… đóng góp đáng kể cho việc tăng trưởng GDP Thủ đô, tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần quan trọng thu hút nhà đầu tư nước Tính đến nay, Thành phố Hà Nội triển khai thực 75 dự án ODA với giá trị tài trợ 2.400 triệu USD Các dự án sử dụng vốn ODA lĩnh vực phát triển hạ tầng giao thông đô thị chiếm 72%, cấp nước nước 23,6%, cịn lại lĩnh vực khác như: môi trường, y tế, GD-ĐT Hầu hết dự án ODA đầu tư cho cơng trình hạ tầng kỹ thuật có khả sinh lời trực tiếp, lại tạo môi trường thuận lợi để gọi nhiều vốn đầu 10 tư trực tiếp (FDI) nước nguồn đâù tư nước, tạo điều kiện phát triển sản xuất công nghiệp, công nghệ thông tin, phát triển nguồn nhân lực, giải công ăn việc làm đóng góp tăng GDP đất nước Các dự án ODA góp phần đáng kể vào cải thiện mặt đô thị văn minh, môi trường sống người dân tốt đẹp trước Bảng Tổng hợp giá trị ODA qua thời kì (Đơn vị tính: triệu USD) Giai đoạn Song phuong Đa phương Kí kết Giải ngân 2016 88.50 6.46 94.96 94.96 2017 76.45 5.02 76.450 59.890 2018 383.725 58.103 441.828 46.098 2019 22.940 7.230 30.170 268.624 2020 1622.010 167.07 1,789.08 79.872 Tổng 2,193.63 238.87 2,432.49 549.44 (Nguồn: Phòng ODA Sở kế hoạch đầu tư Hà Nội) 2.2 Lĩnh vực sử dụng nguồn vốn tài trợ ODA Đa số dự án ODA lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng thị cấp nước, nước, giao thơng, vệ sinh môi trường đô thị, y tế, giáo dục, đào tạo, Lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng đô thị thu hút nhiều ODA hạ tầng giao thông đô thị với khoảng 1281,6 triệu USD (chiếm 72%), cấp thoát nước với 427,2 triệu USD (chiếm 24%) ODA cho phát triển y tế-văn hóa- giáo dục môi trường chiếm khoảng 2% , với giá trị gần 35,6 triệu USD 11 Bảng Cơ cấu ODA theo lĩnh vực ( Tính từ 2017-2020) (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội) Qua bảng ta nhận thấy ODA tập trung chủ yếu vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng, chiếm 72% tổng số vốn tương đương với 1281,6 triệu USD Tỷ lệ hồn tồn thích hợp Hà Nội thủ đô, trái tim, khu kinh tế – trị trọng điểm nước cần phải có đầu tư thích đáng vào sở hạ tầng, từ tạo tiền đề cho đầu tư phát triển kinh tế nói chung Đã có nhiều lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng đô thị quan trọng thu hút dự án tài trợ nước như: - Các dự án ODA thành phố Hà Nội triển khai khẩn trương để hoàn thành kế hoạch đặt Thành phố thường xuyên bám sát tình hình triển khai dự án ODA, phối hợp chặt chẽ với quan có liên quan, với đại diện nhà tài trợ Hà Nội để xử lý khó khăn vướng mắc từ hai phía - Các quan quản lý Ban quản lý dự án tích cực triển khai thực dự án đạt nhiều kết tốt dự án: Thoát nước nhằm cải thiện môi trường thành phố Hà Nội, dự án hạ tầng giao thông đô thị Các dự án góp phần cải thiện hệ thống sở hạ tầng thành phố - Thành phố mở rộng hợp tác với nhiều nhà tài trợ mới, tiềm Đây điều kiện thuận lợi để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế cơng nghiệp hố đại hố thủ - Các cấp, ngành Thành phố có chuyển biến nhận thức, thấy rõ trách nhiệm việc vận động, quản lý điều hành dự án ODA, thấy rõ trách nhiệm việc vận động, quản lý điều hành dự án ODA, 12 thấy rõ lợi nguồn vốn nguồn quan trọng ngân sách Nhà nước - Thơng qua chương trình dự án, lực quan quản lý tăng cường Nhiều cán nghiên cứu quản lý đào tạo, nâng cao kiến thức có hệ thống nước ngồi q trình chuẩn bị dự án, đấu thầu xét thầu, phân tích đánh giá dự án - Việc tổ chức triển khai số dự án phải trải qua nhiều thủ tục, nhiều công đoạn Vấn đề lực cán ảnh hưởng lớn việc chuẩn bị triển khai dự án ODA Thực trạng tồn hầu hết tài liệu nghiên cứu dự án ODA có nội dung sơ sài, dường tài liệu chuẩn bị với mục đích đưa tên dự án để kêu gọi tài trợ - Cán quản lý dự án thiếu số lượng yếu chất lượng Việc giám sát thi cơng cịn lỏng lẻo dẫn đến tiến độ chất lượng không đảm bảo Việc theo dõi thực dự án ODA thành phố chưa tổ chức cách có hệ thống Việc báo cáo tình hình thực dự án tổng hợp tình hình thực thành phố chưa quan tâm mức Đối với ban quản lý chưa có ràng buộc trách nhiệm thực chế độ báo cáo nên việc báo cáo thường không đầy đủ, thiếu đề xuất, kiến nghị thường chậm Đối với quan quản lý ODA, việc theo dõi thực dự án hạn chế, khó khăn việc tổng hợp, phân tích lập báo cáo tổng hợp phát vấn đề gây chậm giải ngân Công tác quản lý sau dự án, quan quản lý cấp bị buông lỏng nên không cập nhật tình hình thực dự án để can thiệp kịp thời xử lý tình trở ngại phát sinh Chưa có hệ thống tiêu theo dõi tình hình thực dự án ODA hệ thống thống kê thành phố 13 Chương III CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ODA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI I Phương hướng sử dụng ODA Hà Nội Hà Nội thủ nước có vị trí thuận lợi để phát triển kinh tế với tốc độ cao Theo quy hoạch khơng gian Thủ tướng kí phê duyệt, thành phố Hà Nội mở rộng gấp gần ba lần so với Hà Nội cũ để xứng đáng trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kĩ thuật xã hội phát triển đất nước 100 triệu dân Điều có nghĩa Hà Nội cần nguồn vốn đầu tư lớn, nguồn vốn ODA có vị trí quan trọng mục tiêu đầu tư dự án phát triển sở hạ tầng với lãi suất vay thấp ( từ 0-65%), có thời hạn trả nợ dài ( khoảng 30-40 năm) thực tài trợ từ nước phát triển có trình độ khoa học cơng nghệ tiên ti Mục tiêu sử dụng nguồn vốn ODA thời kỳ 2016 – 2020: Một là, đáp ứng tốt nhu cầu tiếp tục phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội, góp phần thực mục tiêu giảm nghèo, phát triển nguồn nhân lực tạo tiền đề cần thiết cho phát triển nhanh bền vững Hai là, sử dụng ODA có hiệu chất lượng cao, phù hợp với yêu cầu giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Vốn ODA phải hỗ trợ cho chương trình, dự án có độ ưu tiên cao nhất, hài hoà ngành, địa bàn lãnh thổ theo cấu hợp lý, đảm bảo phát triển nhanh bền vững Phương hướng sử dụng ODA: Thành phố Hà Nội phải đuổi kịp trình độ thành phố phát triển nước lân cận khu vực Để đạt mục tiêu này, Hà Nội cần đầu tư vốn ODA thêm năm khoảng 300 triệu - 400 triệu USD để đưa tổng vốn đầu tư đạt 3,5 tỷ USD vào năm 2020 cần khoản vốn đối ứng khoảng 0,8 tỷ USD từ nguồn ngân sách (80%) nguồn vốn huy động dân nguồn khác (20%) Mục tiêu đến năm 2022 nhằm nâng cấp phát triển sở hạ tầng thành phố để đuổi kịp trình độ thành phố phát triển nước khu vực Để đạt mục tiêu này, Hà Nội cần đầu tư vốn ODA thêm năm khoảng 300 - 400 triệu USD để đưa tổng số vốn đầu tư đạt 3,5 - tỷ USD vào năm 2010 Trong giai đoạn cần xem xét nghiên cứu nguồn vốn vay tín dụng thương mại dành cho phát triển kết cấu hạ tầng đô thị Năm 2020, thành phố Hà Nội phát triển theo Quy hoạch phát triển chung Chính phủ phê duyệt năm 2016 Các dự án sở hạ tầng bao gồm: giao thơng, cấp nước, lượng điện (năng lượng sạch), bảo vệ môi trường (thu 14 gom rác, chống bụi, chống tiếng ồn ) hạng mục ưu tiên cao cho khu vực phát triển Bên cạnh dự án y tế, phát triển nông nghiệp, công nghiệp, phát triển nguồn nhân lực, ngày có nhu cầu sử dụng nguồn vốn ODA tăng lên Do ảnh hưởng covid nên kinh tế bị suy thối diễn phạm vi tồn cầu nên nguồn vốn ODA tài trợ giới nói chung cho Việt Nam nói riêng suy giảm vài năm tới nước dự án Hà nội cần phải cân nhắc kỹ để lựa chọn nguồn vốn đầu tư cho hợp lý II Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA địa bàn thành phố Hà Nội: Nguồn vốn ODA xác định nguồn thu quan trọng Ngân sách Nhà nước Việc sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển có vai trò quan trọng việc thực mục tiêu phát triển nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Trong thời gian vừa qua, nhận rõ tầm quan trọng nguồn vốn nghiệp phát triển, quan tâm giúp đỡ Chính phủ, Bộ ngành, UBND thành phố Hà Nội tích cực đẩy mạnh tăng cường công tác quản lý sử dụng dự án ODA cho hiệu nhất, tránh gây lãng phí, thất Giải pháp từ phía thành phố quan pháp lý: Thứ nhất, thành phố cần phải xây dựng chiến lược sử dụng nguồn vốn vay tài trợ quốc tế cách toàn diện nhằm đảm bảo cho trách nhiệm điều phối, quản lý ODA vào Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư cần có mối liên hệ chặt chẽ với sở chuyên ngành khác, ban quản lý dự án đóng vai trị cầu nối Uỷ ban nhân dân thành phố với Bộ trung ương với nhà tài trợ Thứ hai, thành phố cần phải tăng cường công tác kế hoạch hoá nguồn vốn ODA Xuất phát từ lý ODA nguồn vốn đầu tư có mục tiêu xác định chương trình, dự án cụ thể ký kết Chính phủ Việt Nam với bên tài trợ nước ngồi Do văn kiện ODA mang tính pháp lý quốc tế Mặt khác, ODA nguồn lực từ bên hỗ trợ cho phát triển, không thay cho nguồn lực nước Do vậy, thành ODA đóng góp từ hai phía, phía tài trợ phía tài trợ Các dự án ODA ký kết cần phải thể kế hoạch năm thành phố quan thực dự án Phần kế hoạch xây dựng có chất lượng bảo đảm thực cam kết quốc tế; thực tiến độ huy động cơng trình; nâng cao hiệu đầu tư quan trọng trì uy tín cộng đồng quốc tế Để nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hoá nguồn vốn ODA cần trọng đến vấn đề sau: 15 - Khi xây dựng chương trình, dự án ODA cần xác định đầy đủ tính chất ưu tiên nhu cầu - Khi chuẩn bị ký kết điều ước ODA, cần xác định rõ mức đóng góp nước (vốn đối ứng), hình thức đóng góp nguồn đóng góp (ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, ngân sách quan thực dự án ) - Khi dự án ký kết, phải đưa vào kế hoạch bố trí đầy đủ tiến độ phần đóng góp nước để thực thi dự án - Việc lập kế hoạch nguồn vốn ODA vốn đối ứng phải vững Bố trí kế hoạch vốn ODA thiếu dẫn đến tình trạng “giam vốn” đối ứng Do điều kiện vốn nước hạn hẹp ảnh hưởng đến việc thực mục tiêu khác kế hoạch Xây dựng kế hoạch thực chương trình, dự án ODA cân đối nguồn lực, nhằm đảm bảo thực cam kết với bên tài trợ sử dụng nguồn vốn cân đối tổng nguồn ODA vào đầu tư phát triển tiêu kinh tế Xây dựng kế hoạch năm thực chương trình, dự án ODA thể kế hoạch xác định giá trị rút vốn năm kế hoạch (bao gồm vốn nước nước) nhằm thực nội dung, tiến độ chương trình, dự án cam kết với bên tài trợ Xây dựng kế hoạch rút vốn hàng năm chương trình, dự án ODA phải vào nội dung sau: - Các điều ước quốc tế ODA chương trình, dự án: Nội dung bao gồm trách nhiệm bên hoạt động khn khổ chương trình, dự án khoản tiền nước ngoài; khoản đóng góp bên Việt Nam; nội dung hoạt động tiến độ thực dự án - Chấp hành hướng dẫn đạo quan có thẩm quyền xây dựng kế hoạch năm: bao gồm chủ trương, sách ban hành liên quan đến việc lập kế hoạch chương trình, dự án ODA - Tăng cường vốn đối ứng, đặc biệt vốn đối ứng cho cơng tác giải phóng mặt tái định cư dự án đầu tư xây dựng Để thực giải pháp này, cần làm bước sau: - Xác định thứ tự ưu tiên đầu tư dự án ODA gắn liền với đảm bảo nguồn vốn đối ứng cho dự án này; - Xây dựng quy trình, chế tổng hợp, phân bổ giám sát vốn đối ứng cách có hệ thống bản, đặc biệt vốn bố trí từ ngân sách nhà nước cho quan trung ương hỗ trợ địa phương 16 - Xây dựng kế hoạch trung hạn vốn đối ứng sở kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn vốn ODA Giải pháp từ Ban quản lý dự án ODA quan chủ quản: Nâng cao chất lượng lập dự án đầu tư có vai trị quan trọng để nâng cao hiệu vốn đầu tư đảm bảo cho việc thực dự án sau thuận lợi Các dự án phát triển kết cấu hạ tầng đô thị thường dự án có quy mơ đầu tư lớn, lĩnh vực lại phức tạp liên quan đến nhiều khâu, nhiều lĩnh vực khác nên lập dự án gặp phải khó khăn định Qua thực tế lập dự án đầu tư kết cấu hạ tầng đô thị thời gian qua Hà Nội, để nâng cao chất lượng dự án cần phải ý số vấn đề sau: - Các dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị, đặc biệt đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật phải có mục tiêu đầu tư pháp lý rõ ràng Mục tiêu đầu tư phải xác định sở phân tích trạng lĩnh vực dự kiến đầu tư, nhu cầu phát triển, so sánh quốc tế, khả phát triển, ý tưởng đầu tư khả cân đối nguồn vốn Các pháp lý phải rõ ràng, có hệ thống, khơng mâu thuẫn với giải pháp dự án 17 KẾT LUẬN Những vấn đề ODA, với ý nghĩa việc đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa đại hóa Thành phố Đồng thời phân tích khái quát đánh giá thành tựu hạn chế trình thực ODA thành phố Hà Nội thời gian qua từ nêu lên quan điểm giải pháp nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu việc thu hút, sử dụng nguồn ODA Từ nhà nước ban hành luật đầu tư đến 20 năm, thành phố Hà Nội thu hút lượng vốn nước đáng kể việc sử dụng nguồn lực gây tác động tích cực tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội 18 ... chọn đề tài ? ?Thực trạng thu hút sử dụng vốn đầu tư nước ODA Hà nội giai đoạn 2016-2020? ??’ Làm để thu hút sử dụng vốn ODA vào Hà Nội giai đoạn mới, vấn đề giải đề tài .Ngoài phần mở đầu kết luận... thành ba phần: I Những vấn đề Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ODA II Thực trạng thu hút sử dụng Nguồn vốn đầu tư nước ODA vào Hà nội giai đoạn 2016-2020 III Một số giải pháp nhằm thu hút sử. .. tư nhân nước giai đoạn phát triển ban đầu chưa mặn mà với đầu tư phát triển nguồn lưới điện yêu cầu vốn lớn thời gian thu hồi vốn chậm Sử dụng ODA Hà Nội có hiệu Cơng tác thu hút sử dụng ODA thời