Tính cấp thiết của đề tài
Trong quá trình đổi mới và phát triển, Đảng ta đã chú trọng phát huy mọi nguồn lực trong và ngoài nước, đặc biệt là thu hút và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, sau 20 năm sử dụng ODA, nguồn vốn này đã trở thành yếu tố bổ sung quan trọng cho ngân sách nhà nước, hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng và nâng cao năng lực con người Nhiều quốc gia như Nhật Bản, Hàn Quốc và gần đây là Thái Lan, Trung Quốc, Indonesia, Philippines đã thành công trong việc sử dụng ODA để phát triển kinh tế và ổn định chính trị Từ năm 2010, Việt Nam đã đạt mức thu nhập bình quân đầu người trung bình toàn cầu, điều này ảnh hưởng đến khả năng thu hút ODA Do đó, Chính phủ và các tỉnh cần tập trung cải thiện và nâng cao khả năng thu hút, sử dụng nguồn vốn này, đặc biệt tại các địa phương khó khăn như tỉnh Sơn La.
Sơn La, tỉnh thuộc khu vực Tây Bắc, đối mặt với nhiều thách thức về địa hình và kinh tế, được xem là một trong những tỉnh kém phát triển nhất cả nước Hạ tầng yếu kém và hơn 70% dân số là đồng bào dân tộc thiểu số khiến đời sống của người dân gặp nhiều khó khăn Tình hình chính trị cũng còn phức tạp Nguồn lực phát triển kinh tế xã hội chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, trong khi nguồn thu nội tỉnh rất hạn chế và mức bổ sung từ ODA hàng năm thấp hơn so với các tỉnh khác.
Việc thu hút nguồn lực đầu tư cho các tỉnh vùng Tây Bắc, đặc biệt là Sơn La, đang trở thành một vấn đề cấp bách do nguồn đầu tư Nhà nước hạn chế và đầu tư tư nhân chưa phát triển Đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng rất thấp, chủ yếu do điều kiện kinh tế của tỉnh Trong bối cảnh này, ODA được xem là giải pháp hiệu quả để huy động nguồn lực phát triển kinh tế xã hội Hiện tại, đời sống của người dân, đặc biệt là đồng bào thiểu số, còn nhiều khó khăn và chủ yếu phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp Vì vậy, nguồn vốn ODA, đặc biệt cho phát triển nông nghiệp, sẽ là động lực quan trọng để cải thiện kinh tế và nâng cao đời sống của người dân trong tỉnh.
Đề tài luận văn tốt nghiệp của tôi là “Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La”, xuất phát từ thực tiễn phát triển nông nghiệp tại địa phương.
Câu hỏi nghiên cứu
Để giải quyết những vấn đề cơ bản của luận văn, tác giả tập trung vào một số câu hỏi cơ bản sau:
- Thực trạng thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp hiện nay của tỉnh Sơn La? Kết quả, hạn chế và tồn tại?
- Cần có những giải pháp gì để nâng cao thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La?
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
Hệ thống hóa lý luận về ODA bao gồm các khái niệm cơ bản, phân loại nguồn vốn, đặc điểm nổi bật và vai trò quan trọng của ODA trong phát triển kinh tế xã hội Các khái niệm ODA giúp hiểu rõ hơn về nguồn hỗ trợ tài chính từ các quốc gia phát triển, trong khi việc phân loại ODA giúp xác định các hình thức và mục tiêu sử dụng nguồn vốn này Đặc điểm của ODA phản ánh tính chất ưu đãi và cam kết hỗ trợ lâu dài, trong khi vai trò của ODA là không thể thiếu trong việc thúc đẩy sự phát triển bền vững và cải thiện đời sống cho các quốc gia nhận viện trợ.
* Đóng góp về mặt thực tiễn:
Luận văn này phân tích thực trạng thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La, đánh giá tổng thể thành tựu và những hạn chế trong hai mảng này Đồng thời, bài viết cũng đề xuất các giải pháp nhằm khắc phục những vấn đề còn tồn tại trong việc thu hút và sử dụng ODA hiệu quả cho lĩnh vực nông nghiệp.
Luận văn này tập trung vào việc xác định các định hướng phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La, đồng thời làm rõ nhu cầu thu hút vốn ODA để thúc đẩy ngành nông nghiệp Qua đó, nghiên cứu sẽ chỉ ra các giải pháp cụ thể nhằm thu hút hiệu quả nguồn vốn ODA cho sự phát triển bền vững của nông nghiệp trong khu vực.
Ngoài phần mở đầu, kết luận, các phụ lục và tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 4 chương:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về ODA Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Tình hình thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La
Chương 4: Giải pháp đẩy mạnh thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
Tổng quan tình hình nghiên cứu
ODA chính thức ra đời sau năm 1945 với mục tiêu hỗ trợ các nước bại trận phục hồi kinh tế sau chiến tranh Qua thời gian, ODA đã trở thành nguồn vốn mà các nước phát triển có trách nhiệm hỗ trợ cho các nước đang và chậm phát triển nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế Do đó, hầu hết các quốc gia, dù là viện trợ hay nhận viện trợ, đều thực hiện các nghiên cứu về ODA, thường tập trung vào những khía cạnh và góc độ mà họ quan tâm.
Các tài liệu liên quan đến ODA trên thế giới rất phong phú và được xem xét từ nhiều khía cạnh khác nhau, tùy thuộc vào lĩnh vực nghiên cứu mà nhà tài trợ và nhà nhận viện trợ quan tâm Hiện tại, chưa có bộ tài liệu chính thống nào được thống nhất để sử dụng Tuy nhiên, trong các nghiên cứu nước ngoài về ODA, có một số nghiên cứu nổi bật đáng chú ý.
* Về lịch sử ra đời và khái niệm về ODA:
The research conducted by Helmut Fuher in 1996, titled "A History of the Development Assistance Committee and Development in Dates, Names, and Figures," explores the concept and origins of Official Development Assistance (ODA) In 1969, the OECD defined ODA as a financial resource aimed at enhancing the economic and social development of developing countries, with a significant portion of this funding being unspecified in its support components.
Cuốn sách “Hỗ trợ phát triển chính thức ODA: Những hiểu biết căn bản và thực tiễn ở Việt Nam” của Hà Thị Ngọc Oanh, xuất bản năm 1998, cung cấp cái nhìn tổng quan về ODA, bao gồm lịch sử hình thành, khái niệm, phân loại và tác dụng của nó Tác giả phân tích tình hình cung cấp và tiếp nhận ODA trên toàn cầu, cũng như tình hình huy động và tiếp nhận vốn tại Việt Nam Bên cạnh đó, cuốn sách cũng nêu rõ những khó khăn và thuận lợi trong quá trình huy động và tiếp nhận ODA ở nước ta.
* Về nghiên cứu tác động của ODA đối với phát triển kinh tế - xã hội và các lĩnh vực:
Tun Lin Moe's 2012 study, “An Empirical Investigation of Relationships Between Official Development Assistance (ODA) and Human and Educational Development,” evaluates the impact of ODA on educational development in eight selected South Asian countries The research assesses the progress of these nations over a 15-year period following their receipt of ODA funding.
Jamie Morrison, Dirk Bezemer, and Catherine Arnold conducted a study in November 2004 titled “Official Development Assistance to Agriculture” for DFID, which examined the trends in Official Development Assistance (ODA) funding for agriculture and rural development over the past two decades The research revealed that the share of ODA allocated to agriculture peaked at 17% in 1982 but significantly declined to just 3.5% of total ODA by 2002.
Từ năm 1982 đến 2002, ODA cho nông nghiệp ở Châu Phi giảm 50% và tại Nam và Trung Á giảm 83% Nguyên nhân chính là do các nhà tài trợ chuyển hướng tập trung vào các lĩnh vực khác như y tế, giáo dục, công nghiệp và dịch vụ.
Ngân hàng Phát triển Châu Á (1999) đã thực hiện nghiên cứu về sự thành công trong việc xây dựng hệ thống quản lý và điều phối các chương trình viện trợ tại Thái Lan Các chương trình viện trợ này được tập trung tại Tổng vụ hợp tác kinh tế và kỹ thuật, một cơ quan trực thuộc Chính phủ Thái Lan, nhằm nâng cao hiệu quả trong phát triển nông nghiệp và hợp tác.
Bùi Thanh Hương (2008) trong luận văn thạc sĩ Kinh tế tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội đã phân tích chính sách thu hút ODA ở Việt Nam, đặc biệt trong ngành đường sắt Nghiên cứu đã tổng hợp thực trạng thu hút, quản lý và sử dụng ODA trong ngành đường sắt từ 1995 đến 2008 Tác giả đã đề xuất các giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả thu hút và sử dụng ODA trong ngành đường sắt Việt Nam sau khi gia nhập WTO.
- Nguyễn Ngọc Hải (2008), “ODA của Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) trong ngành Lâm nghiệp (nghiên cứu trường hợp 4 tỉnh Thanh Hóa, Quảng Trị, Gia
Luận văn thạc sỹ Kinh tế tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, nghiên cứu giai đoạn 2001 - 2005 về việc sử dụng ODA của ADB trong dự án vay đầu tiên của ngành Lâm nghiệp Tác giả đã chỉ ra những thành công và hạn chế trong quá trình triển khai dự án, từ đó đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm khắc phục những vấn đề tồn tại và rút ra kinh nghiệm cho các dự án vay ODA trong lĩnh vực Lâm nghiệp trong tương lai.
Luận án Tiến sĩ của Hà Thị Thu (2014) tại Đại học Kinh tế quốc dân nghiên cứu về việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong phát triển nông nghiệp và nông thôn Việt Nam, đặc biệt tại vùng Duyên hải Miền Trung Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận của ODA, đánh giá tác động, quy trình thu hút, tiêu chí đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng ODA Kết quả cho thấy ODA vẫn giữ vai trò quan trọng trong tái cơ cấu nông nghiệp và phát triển nông thôn Bên cạnh đó, luận án phân tích thực trạng thu hút và sử dụng ODA trong khu vực này, chỉ ra những kết quả đạt được, tồn tại và nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA.
Nguyễn Thị Minh Hòa (2013) trong luận văn Thạc sĩ Kinh tế chính trị đã nghiên cứu về nguồn vốn ODA và tác động của nó đối với vấn đề xóa đói giảm nghèo tại Ninh Bình Nghiên cứu này nhấn mạnh vai trò quan trọng của ODA trong việc cải thiện đời sống kinh tế của người dân địa phương và góp phần vào mục tiêu phát triển bền vững của tỉnh Ninh Bình.
Bài viết này tập trung vào vai trò của ODA trong việc xóa đói giảm nghèo, đặc biệt tại tỉnh Ninh Bình, với các phân tích về tác động của nguồn vốn ODA trong phát triển cơ sở hạ tầng, giáo dục, tạo việc làm, tăng thu nhập và phát triển mạng lưới an sinh xã hội Tác giả đã đưa ra giải pháp nhằm tăng cường vai trò của ODA tại Ninh Bình, trong khi đó, tỉnh Sơn La, với điều kiện kinh tế, chính trị và xã hội đặc thù, cần có nghiên cứu sâu hơn về thu hút và sử dụng ODA Mặc dù có nhiều tài liệu về ODA tại khu vực Tây Bắc, chưa có nghiên cứu nào đi sâu vào lĩnh vực cụ thể Luận văn của Nguyễn Thị Lan Anh (2010) đã phân tích hiệu quả sử dụng ODA tại Sơn La, nhưng vẫn chưa tập trung vào một ngành hay lĩnh vực cụ thể.
* Nghiên cứu về các giải pháp thu hút, sử dụng và quản lý ODA
Quy chế Quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức, được ban hành kèm theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006, quy định rõ trình tự từ vận động đến ký kết điều ước quốc tế, cũng như theo dõi, đánh giá chương trình và quản lý nhà nước về ODA Quy chế này đã thể hiện nhiều quan điểm mới trong việc thu hút và sử dụng vốn ODA, và sau bốn lần ban hành, được coi là phù hợp và dễ ứng dụng Tuy nhiên, quy chế vẫn chỉ là văn bản khung hướng dẫn cho việc quản lý và sử dụng ODA.
Trần Thị Phương Thảo (2005) trong luận văn Thạc sĩ của mình đã nghiên cứu các giải pháp thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Nghiên cứu này tập trung vào các giải pháp vĩ mô nhưng chưa xem xét đầy đủ yếu tố địa phương và khu vực, điều này có thể hạn chế tính khả thi và hiệu quả của các giải pháp đề xuất.
- Tôn Thành Tâm (2005), “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn
Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học
Những vấn đề chung về ODA
1.2.1 Khái niệm 1.2.1.1 Quá trình hình thành
Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) ra đời sau Chiến tranh thế giới thứ 2, nhằm hỗ trợ các quốc gia bại trận và thuộc địa phục hồi kinh tế Ngân hàng thế giới (WB), trước đây là Ngân hàng thế giới về tái thiết và phát triển (IBRD), được thành lập tại Hội nghị Bretton Woods vào năm 1944 với mục tiêu thúc đẩy kinh tế và xã hội cho các nước đang phát triển thông qua các khoản vay đầu tư Tại hội nghị này, 44 quốc gia đã đồng ý thành lập Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF), đánh dấu sự khởi đầu cho các khoản vay đầu tiên ODA đã trở thành một hình thức hỗ trợ tài chính quan trọng cho các quốc gia trên toàn cầu.
Tuy nhiên, cho đến ngày 14/12/1960 ODA mới được coi là chính thức bắt đầu
Kế hoạch Marshall, được Hoa Kỳ trình bày tại Paris, nhằm phục hồi kinh tế Tây Âu sau chiến tranh thông qua một chương trình hợp tác Để thực hiện kế hoạch này, Tổ chức Hợp tác Kinh tế Châu Âu (OEEC), hiện nay gọi là Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), đã được thành lập Trong khuôn khổ hợp tác, các nước thành viên OECD đã thành lập Uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC) để cập nhật thông tin về các quốc gia thành viên, bao gồm các khoản đóng góp hàng năm và các vấn đề liên quan đến chính sách hỗ trợ phát triển.
Theo nghị quyết của Đại hội đồng Liên hợp quốc năm 1970, các nước phát triển cần trích 0,7% GNP hàng năm để hỗ trợ các nước đang và chậm phát triển thông qua ODA, với mục tiêu nâng tỷ lệ này lên 1% vào năm 2000 Tuy nhiên, thực tế cho thấy các nước trong ủy ban DAC thực hiện nghĩa vụ này rất khác nhau, một số không tuân thủ, trong khi có nước vượt quá yêu cầu.
ODA, short for Official Development Assistance, refers to the official aid provided to support development initiatives This form of assistance is crucial for promoting sustainable development and addressing global challenges.
Vào năm 1972, Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển (OECD) đã định nghĩa ODA là một giao dịch chính thức nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại các nước đang phát triển Giao dịch này có điều kiện tài chính ưu đãi, trong đó phần viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25%.
ODA, hay Hỗ trợ phát triển chính thức, là việc chuyển giao một phần thu nhập quốc gia từ các nước phát triển sang các nước đang và chậm phát triển Vào năm 1961, Liên hiệp quốc đã kêu gọi các quốc gia phát triển dành 1% GNP của mình để hỗ trợ cho sự phát triển bền vững về kinh tế và xã hội của các nước đang phát triển.
Theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP, Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) được định nghĩa là hoạt động hợp tác giữa Nhà nước Việt Nam và các nhà tài trợ nước ngoài, bao gồm chính phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ.
ODA, hay Viện trợ phát triển chính thức, bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại và tín dụng ưu đãi từ các chính phủ, tổ chức liên chính phủ, tổ chức phi chính phủ, các cơ quan thuộc Liên Hợp Quốc và các tổ chức tài chính quốc tế Những khoản hỗ trợ này nhằm mục đích hỗ trợ các nước đang phát triển và chậm phát triển.
ODA là các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi Do vậy, ODA có những đặc điểm chủ yếu sau:
1.2.2.1 Tính ưu đãi của nguồn vốn ODA
Tính ưu đãi của vốn ODA được thể hiện như sau:
- Thời gian cho vay khá dài (thường từ 25 – 40 năm), thời gian ân hạn từ 8 đến
Khối lượng vốn vay lớn với lãi suất ưu đãi từ 0 đến 3% mỗi năm làm cho ODA trở thành nguồn hỗ trợ đặc biệt cho các nước đang phát triển, vượt trội hơn so với các hình thức tài trợ khác.
ODA thường bao gồm một phần viện trợ không hoàn lại, chiếm ít nhất 25% tổng vốn ODA Điều này phân biệt rõ ràng giữa viện trợ và cho vay thương mại Phần viện trợ không được xác định chỉ dựa vào thời gian cho vay hay thời gian ân hạn, mà còn phải so sánh lãi suất viện trợ với lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi này được đánh giá trong bối cảnh tập quán thương mại quốc tế.
Vốn ODA được ưu đãi dành riêng cho các quốc gia đang phát triển và chậm phát triển, nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển Để nhận được ODA, các nước này cần đáp ứng hai điều kiện cơ bản.
Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người thấp thường dẫn đến tỷ lệ viện trợ không hoàn lại ODA cao hơn, cùng với khả năng vay vốn với lãi suất thấp và thời hạn ưu đãi lớn Để sử dụng vốn ODA hiệu quả, các nước nhận viện trợ cần đảm bảo mục tiêu sử dụng phù hợp với chính sách và ưu tiên của bên cấp ODA Các nước cung cấp ODA thường có những ưu tiên riêng, tập trung vào các lĩnh vực mà họ quan tâm hoặc có khả năng hỗ trợ kỹ thuật Hơn nữa, đối tượng ưu tiên của các nước cung cấp ODA có thể thay đổi theo từng giai đoạn, do đó việc nắm bắt xu hướng và tiềm năng của các tổ chức này là rất quan trọng.
ODA là hình thức chuyển giao tài chính có thể hoàn lại hoặc không hoàn lại từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển, dựa trên các điều kiện nhất định Nó có thể được xem là tiền thuế của người dân hai bên Khi nhà tài trợ phát hiện ODA bị sử dụng sai mục đích, họ sẽ ngay lập tức ngừng cấp vốn Do đó, ODA rất nhạy cảm với các vấn đề xã hội và chịu sự ảnh hưởng của dư luận từ cả nước cung cấp và nước tiếp nhận.
1.2.2.2 Tính ràng buộc của nguồn vốn ODA
Tài trợ ODA từ các nước phát triển thường đi kèm với nhiều điều kiện ràng buộc khác nhau, tùy thuộc vào mục đích đầu tư của từng nhà tài trợ Một số nhà tài trợ chú trọng đến yếu tố an toàn của viện trợ, yêu cầu các nước nhận duy trì tốc độ phát triển kinh tế ổn định và chính trị an toàn Ngược lại, có những nhà tài trợ ép buộc các quốc gia nhận viện trợ phải sử dụng hàng hóa, thậm chí hàng hóa dư thừa, do họ sản xuất, hoặc sử dụng ODA như công cụ để điều chỉnh các chính sách kinh tế - chính trị của nước nhận theo hướng có lợi cho mình.
Viện trợ từ các nước phát triển không chỉ đơn thuần là sự giúp đỡ mà còn là công cụ mang lại lợi ích kinh tế và tài chính cho bên viện trợ Các nước cấp viện trợ thường yêu cầu các nước nhận thay đổi chính sách phát triển để phù hợp với lợi ích của họ Do đó, các quốc gia nhận viện trợ cần cân nhắc kỹ lưỡng các điều kiện từ nhà tài trợ, tránh đánh mất quyền lợi lâu dài vì lợi ích trước mắt Quan hệ hỗ trợ phát triển chính thức cần đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ, bình đẳng và cùng có lợi, đồng thời thúc đẩy sự chung sống hòa bình.
1.2.2.3 ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ
Phương pháp kế thừa kết quả nghiên cứu
Bài viết kế thừa lý luận từ các nghiên cứu trước đây về ODA, bao gồm thu hút và sử dụng ODA, đồng thời tiếp thu các đánh giá từ các chương trình và dự án ODA tại Việt Nam, đặc biệt là khu vực Tây Bắc và tỉnh Sơn La Nó cũng dựa trên các báo cáo đánh giá về các dự án ODA trong phát triển nông nghiệp, bao gồm hỗ trợ cho nông, lâm, thủy sản tại Sơn La, từ các cơ quan như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cùng các Ban quản lý dự án ODA ngành nông nghiệp như ADB, WB, và QSEAP, để phục vụ cho nghiên cứu và phân tích.
Để hoàn thiện phần lý luận của luận văn, cần sưu tầm các nghiên cứu đã công bố trong và ngoài nước liên quan đến đề tài trên internet, bao gồm tài liệu từ các đề tài thạc sỹ, tiến sỹ trong thư viện và các cuốn sách đã xuất bản Việc này không chỉ giúp đánh giá thực trạng mà còn đưa ra các giải pháp phù hợp.
Thu thập tài liệu và số liệu trực tiếp từ Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Sơn La, bao gồm các báo cáo tiến độ và thực hiện các dự án ODA trong giai đoạn 2008-2013 Đồng thời, thu thập báo cáo tổng kết của Ủy ban Nhân dân tỉnh Sơn La về tình hình thực hiện chương trình và dự án ODA trên địa bàn tỉnh qua các giai đoạn khác nhau.
Mục đích: Sử dụng các dữ liệu để hoàn thiện phần lý luận ở chương 1 và bổ sung cho các phân tích đánh giá tại chương 3 và chương 4.
Phương pháp phân tích số liệu
Phân tích và thống kê các tài liệu thứ cấp và sơ cấp đã thu thập nhằm xây dựng kết quả định tính và định lượng để đánh giá tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA Bài viết cũng đưa ra các so sánh và ý kiến đánh giá từ các đối tượng liên quan.
Để tính toán tổng lượng vốn, cơ cấu vốn và tỷ lệ giải ngân, cần sử dụng các phép tính từ số liệu thứ cấp đã thu thập Sau khi xử lý các số liệu này, chúng ta sẽ xây dựng các bảng và biểu đồ để thể hiện quy mô, tỷ lệ và cơ cấu vốn một cách trực quan.
Mục đích của nghiên cứu là phân tích và tổng hợp số liệu thu thập được nhằm đánh giá hiệu quả trong việc thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La.
Phương pháp phỏng vấn chuyên gia
Chúng tôi đã tiến hành phỏng vấn các cán bộ quản lý và người thụ hưởng dự án ODA thông qua bảng hỏi để đưa ra đánh giá tổng hợp và nhận định trong nghiên cứu Kết quả thu được từ 30 mẫu phiếu điều tra sẽ được tổng hợp để phân tích sâu hơn.
Bài viết này cung cấp 15 mẫu khảo sát dành cho cấp quản lý và 15 mẫu dành cho người dân thụ hưởng, nhằm đánh giá thực trạng thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La Việc khảo sát này sẽ giúp hiểu rõ hơn về hiệu quả của các dự án ODA và nhu cầu thực tế của cộng đồng, từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện trong việc sử dụng nguồn lực này cho nông nghiệp.
Để tiến hành điều tra, cần đến trực tiếp các cơ quan quản lý và các hộ dân tham gia các dự án ODA trong lĩnh vực nông nghiệp Đối tượng điều tra sẽ bao gồm những người thụ hưởng từ các dự án này.
Cán bộ quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đã nhận được 4 phiếu, cùng với cán bộ quản lý từ các dự án thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh.
(8 phiếu), cán bộ xã tham gia quản lý dự án tại địa phương (3 phiếu)
Người dân thụ hưởng từ các dự án như QSEAP Sơn La, dự án Phát triển Cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững tại các tỉnh miền núi phía Bắc, và dự án Thủy lợi của AFD đều nhận được 5 phiếu.
Nội dung điều tra: Tiến hành dựa trên 2 mẫu điều tra dành riêng cho cán bộ, cơ quan quản lý và người dân thụ hưởng
Mục đích: Kết quả điều tra được sử dụng để phân tích các vấn đề được trình bày tại chương 3 và chương 4 của luận văn
Bảng câu hỏi này được thiết kế nhằm thu thập ý kiến từ các cán bộ và cơ quan quản lý chương trình ODA để đánh giá thực trạng thu hút và sử dụng ODA trong phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La Chúng tôi rất mong nhận được phản hồi từ Ông/Bà cho các câu hỏi sau đây Xin chân thành cảm ơn sự hợp tác của Ông/Bà! Vui lòng cho ý kiến về các nhận định theo 5 mức độ, bằng cách đánh dấu X hoặc đánh số vào ô phù hợp.
1 Kém 2 Trung bình 3 Khá 4 Tốt 5 Rất tốt
Stt Nội dung Mức độ
Chính sách của Nhà tài trợ và Khung thể chế về quản lý và sử dụng nguồn vốn
Khung thể chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA của Chính phủ Việt Nam cần được xem xét để đảm bảo sự hài hòa với các quy định hiện hành về quản lý nguồn vốn ODA Việc này không chỉ giúp tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn lực mà còn nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý Sự đồng bộ trong các quy định sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai các dự án ODA, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững.
2 Hướng dẫn sử dụng nguồn vốn ODA có được ban hành đầy đủ và phát huy được hiệu quả hay không
3 Thu hút nguồn vốn ODA vào ngành Nông nghiệp thực sự xuất phát từ nhu cầu thực tế
4 Quy trình thẩm định và phê duyệt dự án đối với ngành nông nghiệp có đơn giản và phù hợp không
5 Các dự án ODA cho phát triển nông nghiệp được thiết kế phù hợp với điều kiện của địa phương
6 Chủ trương của một số nhà tài trợ về thực hiện phân cấp quản lý ngay từ khi thiết kế dự án là phù hợp
7 Các luật và các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam phù hợp với định hướng và yêu cầu của Nhà tài trợ
8 Mức độ rà soát, kiểm tra các dự án tài trợ theo ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn đạt yêu cầu đặt ra
9 Quy định về cơ chế tài chính cho các dự án ODA của Việt Nam phù hợp với Hướng dẫn giải ngân của Nhà tài trợ
Về năng lực tiếp nhận và thực hiện dự án các cấp
10 Đánh giá Năng lực đàm phán và ký kết các dự án hỗ trợ ngành Nông nghiệp và PTNT:
Trung ương (Chính phủ và các Bộ ngành: Kế hoạch và Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài chính và Bộ Nông nghiệp và PTNT)
Năng lực quản lý và thực hiện dự án các cấp:
Trung ương (Bộ Nông nghiệp và PTNT) Tỉnh Sơn La
Năng lực tiếp thu kiến thức và công nghệ (bao gồm công nghệ quản lý, ngoại ngữ, công nghệ và tri thức mới sản xuất mới…) các cấp:
Tỉnh Sơn La (UBND, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Nồng nghiệp và PTNT) Người dân thụ hưởng
13 Hỗ trợ của Tư vấn quốc tế và trong nước là cần thiết trong quá trình xây dựng, thực hiện dự án
Về sử dụng nguồn vốn ODA
Thông tin về dự án ODA, cùng với quy trình và thủ tục tiếp cận nguồn vốn, được công khai và minh bạch nhằm đảm bảo người hưởng lợi, bao gồm người dân và doanh nghiệp, dễ dàng nắm bắt và tiếp cận.
15 Mức độ tham gia của người hưởng lợi
16 Mức độ đạt kết quả dự kiến trong sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp
17 Giải ngân vốn ODA trong lĩnh vực nông nghiệp theo kế hoạch dự kiến
18 Thời gian thực hiện các dự án ODA theo kế hoạch dự kiến
Mức độ đóng góp của các dự án ODA cho phát triển nông nghiệp đối với:
Tăng trưởng kinh tế của ngành, vùng Đảm bảo, cải thiện đời sống của nhân dân Cải thiện cơ sở hạ tầng
Tính bền vững của các dự án ODA trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn là yếu tố quan trọng, đảm bảo rằng hộ gia đình và doanh nghiệp có thể tiếp tục phát huy thành quả sau khi dự án kết thúc Việc duy trì và phát triển các kết quả này không chỉ giúp nâng cao đời sống người dân mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế bền vững của khu vực Các chiến lược hỗ trợ sau dự án cần được thực hiện để đảm bảo rằng những lợi ích đạt được sẽ được bảo tồn và phát triển lâu dài.
Các dự án ODA trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn được thiết kế và triển khai nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển của ngành, địa phương, cũng như nhu cầu của người dân và doanh nghiệp.
Việc thực hiện các dự án ODA trong ngành nông nghiệp còn có những hạn chế: (Mức độ hạn chế tăng dần từ 1 đến 5)
Tính rõ ràng và tính thực tiễn của nội dung văn bản các dự án là yếu tố quan trọng giúp nâng cao hiệu quả triển khai Năng lực tiếp nhận và thực hiện dự án của cơ quan quản lý nhà nước các cấp đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo các đối tượng thụ hưởng có thể áp dụng và hưởng lợi từ các dự án một cách hiệu quả.
Khả năng bố trí vốn đối ứng, tốc độ giải phóng mặt bằng, và tốc độ phê duyệt, triển khai quy hoạch phát triển các ngành cùng với quy hoạch phân bổ vốn là những yếu tố quan trọng quyết định sự hiệu quả trong quản lý và phát triển dự án.
Trình độ, năng lực của cán bộ tham gia thực hiện dự án
Lý do khác (đề nghị ghi cụ thể)
Để tăng cường thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA cho ngành nông nghiệp tại tỉnh Sơn La trong những năm tới, cần chú trọng hoàn thiện các vấn đề như cải thiện cơ sở hạ tầng nông thôn, nâng cao năng lực quản lý dự án, tăng cường đào tạo cho nông dân, và phát triển các mô hình sản xuất bền vững Đồng thời, cần thiết lập cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước và các tổ chức quốc tế để đảm bảo nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích và mang lại hiệu quả cao nhất.
Để nâng cao hiệu quả trong quản lý và thực hiện dự án, cần đẩy nhanh tiến trình thẩm định và phê duyệt văn kiện dự án, đồng thời tăng cường năng lực quản lý Mức độ cần thiết của các biện pháp này tăng dần từ 1 đến 5, nhằm đảm bảo dự án được triển khai một cách suôn sẻ và đạt được mục tiêu đề ra.
Cải tiến một số thể chế và chính sách về quản lý nguồn vốn ODA để phù hợp với chính ách của Nhà tài trợ
Bổ sung đủ vốn đối ứng Xây dựng đề án thu hút nguồn vốn ODA phù hợp với kế hoạch của các Nhà tài trợ
Xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá dự án có hiệu quả và tăng cường công tác giám sát, kiểm tra nội bộ
Tăng cường sự phối hợp đồng bộ, thông suốt giữa Nhà tài trợ, Trung ương và địa phương
Chính sách an sinh xã hội (đền bù, giải phóng mặt bằng và tái định cư…) của Việt Nam
Công khai và minh bạch thông tin về dự án ODA là rất quan trọng, đồng thời cần quy trình và thủ tục rõ ràng để người hưởng lợi dễ dàng tiếp cận nguồn vốn này.
Khác (đề nghị ghi cụ thể)
THÔNG TIN NGƯỜI TRẢ LỜI Đề nghị Ông/bà vui lòng cho biết:
Tên: Đơn vị công tác:
Vị trí của Ông/bà trong tổ chức
Xin chân thành cảm ơn sự hợp tác của Ông/Bà
TèNH HèNH THU HệT VÀ SỬ DỤNG ODA CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH SƠN LA
Tổng quan ODA cho tỉnh Sơn La
Tỉnh Sơn La là một tỉnh thuộc khu vực Tây Bắc Việt Nam, cách thủ đô Hà Nội
Sơn La, nằm cách 320 km về phía Bắc, giáp tỉnh Yên Bái, phía Đông giáp tỉnh Phú Thọ và Hòa Bình, phía Tây giáp tỉnh Điện Biên, và phía Nam giáp tỉnh Thanh Hóa, có 250 km đường biên giới với nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, với các cửa khẩu quốc gia Lóng Sập và Chiềng Khương Tỉnh có tổng diện tích tự nhiên 14.174 km², đứng thứ 3 trong 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, chiếm 4,28% diện tích tự nhiên toàn quốc và 37,88% tổng diện tích tự nhiên vùng Tây Bắc Sơn La bao gồm 12 đơn vị hành chính cấp huyện (11 huyện và 1 thành phố) và có dân số khoảng 1.160.000 người vào năm 2014, với sự đa dạng của 12 dân tộc, tạo nên một môi trường giao thoa văn hóa đặc trưng của vùng Tây Bắc Việt Nam.
Sơn La là một tỉnh miền núi còn nhiều khó khăn, với kinh tế - xã hội phát triển ở mức trung bình so với cả nước Trong những năm qua, Đảng bộ và Chính quyền cùng nhân dân các dân tộc Sơn La đã nỗ lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao mức sống bình quân và cải thiện diện mạo tỉnh Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2012-2014 đạt trên 10% mỗi năm, nhưng vẫn còn khiêm tốn so với nhiều địa phương khác Tỉnh gặp khó khăn trong xây dựng cơ sở hạ tầng và chủ yếu phải dựa vào nguồn vốn nội lực cho phát triển kinh tế, tuy nhiên, nguồn vốn đầu tư còn thấp so với nhu cầu Mặc dù tốc độ tăng trưởng GDP cao, nhưng tính bền vững, chất lượng tăng trưởng và sức cạnh tranh còn hạn chế Tỷ trọng các ngành trong GDP chuyển dịch chậm, năng suất lao động và hiệu quả đầu tư còn thấp, trong khi tỷ lệ hộ nghèo vẫn cao, đạt 29,5% vào năm 2013.
Trong những năm qua, nguồn vốn ODA, đặc biệt là cho phát triển nông nghiệp, đã có tác động tích cực đến sự phát triển của tỉnh Sơn La ODA không chỉ giúp tỉnh nghèo này đảm bảo chi đầu tư phát triển mà còn giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Với thời hạn cho vay ân hạn dài, lãi suất thấp và một phần viện trợ không hoàn lại, ODA đã giúp tỉnh tập trung vào các dự án phát triển cơ sở hạ tầng và kinh tế nông thôn, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Hơn nữa, ODA còn hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực thông qua các dự án giáo dục và cải thiện sức khỏe cộng đồng với các dự án y tế Đặc biệt, trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, sự hỗ trợ từ các nhà tài trợ như dự án giảm nghèo của WB đã tạo ra những chuyển biến rõ rệt trong việc cải thiện đời sống của người dân trong tỉnh.
Sơn La, một tỉnh nghèo với phần lớn dân cư là người dân tộc thiểu số, đang cần nguồn vốn hỗ trợ ngoài ngân sách nhà nước hàng năm để phát triển sản xuất và nâng cao đời sống Việc thu hút vốn ODA, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp, sẽ thúc đẩy sự phát triển kinh tế của tỉnh trong thời gian tới Do đó, Sơn La đã mở rộng chào đón các nhà tài trợ và nhà đầu tư, tạo môi trường đầu tư thân thiện và thuận lợi cho doanh nghiệp trong và ngoài nước Tỉnh cũng chú trọng vào công tác xúc tiến đầu tư nhằm thu hút nhiều dự án ODA để phát triển cơ sở hạ tầng, xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế, đặc biệt là các chương trình liên quan đến nông nghiệp và nông thôn.
3.1.1 Tình hình thu hút ODA
Trong giai đoạn 2008-2013, Sơn La đã đón nhận khá nhiều dự án ODA, song trên thực tế lượng vốn thu hút còn rất hạn chế
Từ số liệu trong bảng 3.1, giai đoạn 2008-2013, tổng vốn đầu tư của tỉnh Sơn La đã tăng mạnh, từ 4.844,071 tỷ đồng năm 2008 lên 12.591,288 tỷ đồng năm 2013, tương đương mức tăng gấp 3,8 lần Năm 2011 và 2012 ghi nhận mức đầu tư cao nhất Sự gia tăng này chủ yếu đến từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của tỉnh trong thời gian ngắn.
Nguồn vốn đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của tỉnh, điều này dẫn đến việc hoạt động đầu tư phát triển còn bị động và hạn chế.
Nguồn: Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Sơn La
Vốn của địa phương/TVĐT 98,47 99,41 44,58 47,30 46,11 51,46 67,18
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Trong cơ cấu vốn đầu tư phát triển của tỉnh, tỷ lệ đóng góp của vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt là ODA, rất thấp, chỉ chiếm 1,23% tổng vốn hàng năm, thấp hơn mức trung bình cả nước trên 3% Mặc dù Sơn La có nhiều điều kiện thuận lợi để thu hút ODA, nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này là tỉnh chưa xây dựng được cơ chế và chính sách thu hút riêng, mà vẫn phụ thuộc vào nguồn ODA phân bổ từ Chính phủ và các Bộ, ngành.
Trước năm 2007, tỉnh Sơn La chủ yếu là đơn vị thụ hưởng các chương trình ODA do các Bộ, ngành Trung ương vận động, chưa chủ động thu hút nguồn lực này cho phát triển kinh tế - xã hội Từ năm 2007, tỉnh đã bắt đầu tham gia tích cực vào việc vận động ODA, và đến năm 2013, đã ký kết một số dự án quan trọng liên quan đến phát triển cơ sở hạ tầng và xóa đói giảm nghèo từ các nhà tài trợ như Nhật Bản và ADB Tuy nhiên, mức thu hút ODA của Sơn La vẫn còn hạn chế so với các tỉnh, thành khác.
Tỉnh vẫn chưa thành lập cơ quan hoặc ban quản lý chuyên trách về thu hút và quản lý vốn ODA Hiện tại, các hoạt động liên quan chủ yếu do UBND tỉnh và Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện.
Tỉnh Sơn La đang đối mặt với nhu cầu phát triển trong nhiều lĩnh vực như nông nghiệp, xóa đói giảm nghèo, phát triển cơ sở hạ tầng, giáo dục và y tế Điều này được thể hiện rõ trong định hướng phát triển kinh tế xã hội và “Quyết định về việc công bố danh mục thu hút đầu tư giai đoạn 2014 – 2020” Do đó, việc tận dụng nguồn viện trợ không hoàn lại và các khoản vay ưu đãi là rất cần thiết, giúp tỉnh chủ động thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế thay vì chỉ dựa vào nguồn vốn từ Nhà nước.
Bảng 3.2: Số lượng chương trình, dự án và số vốn ODA ký kết của tỉnh Sơn La từ trước năm 2000 đến năm 2014 Đơn vị: tỷ đồng
Số lượng chương trình, dự án Lượng vốn ODA ký kết
Số lượng Tỷ lệ (%) Lượng vốn
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
Từ trước năm 2000 đến năm 2014, lượng vốn ODA ký kết của tỉnh đã có những biến động đáng kể Theo bảng 3.2, giai đoạn 2006 – 2014 là thời kỳ quan trọng trong quá trình phát triển của tỉnh, cho thấy sự gia tăng và cải thiện trong việc thu hút nguồn vốn này.
Năm 2010 ghi nhận số lượng chương trình và dự án ODA lớn nhất với tổng vốn 1672,849 tỷ đồng cho 18 dự án, chiếm 39,01% tổng vốn ký kết từ khi tỉnh bắt đầu nhận viện trợ ODA Trong giai đoạn 2011 – 2014, số lượng dự án giảm xuống còn 10, nhưng lại thu hút được vốn ODA trung bình cao nhất với 150,7 tỷ đồng mỗi dự án Điều này cho thấy mặc dù số lượng dự án giảm, tỉnh vẫn thu hút được các dự án có nguồn vốn lớn hơn Nổi bật trong số đó là Dự án giảm nghèo của WB và Dự án phát triển thủy lợi của AFD.
Mặc dù đã được phân tích, tỉnh Sơn La vẫn gặp khó khăn trong việc thu hút vốn ODA, điều này đặc biệt đáng chú ý khi tỉnh này nằm trong nhóm những địa phương nghèo nhất cả nước và rất cần sự đầu tư để phát triển.
Xét về các đối tác tài trợ ODA cho tỉnh tính đến thời điểm năm 2013 thì đã có
Sơn La đã thu hút sự tham gia của 15 quốc gia và tổ chức, trong đó ADB và WB là hai nhà tài trợ lớn nhất Tính đến năm 2013, WB đã hỗ trợ 9 trong tổng số 51 chương trình dự án, chiếm 17,65%, trong khi ADB tài trợ 7 dự án, chiếm 13,73% Tổng vốn ODA mà WB đã cung cấp cho tỉnh đạt 1.032,416 tỷ đồng, tương ứng với 24,08%, trong khi ADB đóng góp 640,387 tỷ đồng, chiếm 14,93% Nguyên nhân chính là do Sơn La có những điều kiện phù hợp với mục tiêu viện trợ của WB và ADB, đặc biệt trong các lĩnh vực ưu tiên như xóa đói giảm nghèo và phát triển nông nghiệp nông thôn.
Theo bảng số liệu 3.3, Nhật Bản là nhà tài trợ lớn nhất cho các dự án ODA tại Sơn La, chiếm 21,57% tổng số dự án, mặc dù quy mô các dự án này thường nhỏ và thời gian thực hiện ngắn Ngược lại, các nhà tài trợ như Đức, Pháp, Hàn Quốc và Hà Lan, mặc dù chỉ tham gia từ 1 đến 3 dự án, nhưng lại đầu tư với số vốn lớn, cụ thể Đức là 174,2 tỷ đồng/dự án, Pháp 168,1 tỷ đồng/dự án, Hàn Quốc 239,77 tỷ đồng/dự án và Hà Lan 189,115 tỷ đồng/dự án Hầu hết các dự án từ các nhà tài trợ này đều tập trung vào phát triển cơ sở hạ tầng, giao thông và thủy lợi.
Thực trạng thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn
3.2.1 Thực trạng thu hút ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La 3.2.1.1 Lượng vốn ODA thu hút
Từ năm 2008 đến 2013, tỉnh đã triển khai 7 dự án trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn và xóa đói giảm nghèo, với số lượng dự án ký kết hàng năm rất hạn chế, đặc biệt năm 2012 không có dự án mới Trong giai đoạn này, vốn ODA đã tăng từ 153,446 tỷ đồng năm 2008 lên 487,615 tỷ đồng năm 2010, nhưng sau đó giảm mạnh 69% vào năm 2011, chỉ còn 149,826 tỷ đồng, và đến năm 2013 chỉ đạt 40 tỷ đồng từ các dự án.
Hỗ trợ cacbon thấp do ADB tài trợ
Tỉnh gặp khó khăn trong việc thu hút ODA do các dự án viện trợ chủ yếu được phân bổ từ Trung ương, khiến tỉnh chưa chủ động trong việc tìm kiếm nguồn vốn Tuy nhiên, các dự án tài trợ cho phát triển nông nghiệp, như dự án FSPS II do Đan Mạch và dự án phát triển thủy lợi của AFD – Pháp, đã mang lại hiệu quả tích cực, hỗ trợ người dân cải thiện cơ sở hạ tầng và nâng cao kiến thức sản xuất.
Trong giai đoạn 2008 - 2013, lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn và xóa đói giảm nghèo đã thu hút một số lượng chương trình và dự án ODA đáng kể Bảng 3.6 thể hiện số lượng chương trình, dự án ký kết cùng với lượng vốn ODA thu hút, cho thấy tỷ lệ vốn đầu tư mới trong lĩnh vực này Số liệu cụ thể phản ánh sự chú trọng của các chính sách phát triển đối với nông nghiệp và nông thôn, nhằm cải thiện đời sống và giảm nghèo cho người dân.
Theo báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư cùng với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Sơn La, cơ cấu vốn thu hút được phân loại theo các nhà tài trợ.
Trong số các nhà tài trợ ODA cho tỉnh, lĩnh vực phát triển nông nghiệp nông thôn và xóa đói giảm nghèo chủ yếu nhận được hỗ trợ từ 5 nhà tài trợ chính: Ngân hàng Phát triển Châu Á, Đức, Pháp, Đan Mạch và Ngân hàng Thế giới Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) là nhà tài trợ cho nhiều dự án nhất, bao gồm Dự án Hỗ trợ cacbon thấp, Dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững tại các tỉnh miền núi phía Bắc, và chương trình nâng cao chất lượng an toàn sản phẩm nông nghiệp Tuy nhiên, về lượng vốn, Pháp (AFD) và Ngân hàng Thế giới (WB) là hai nhà tài trợ lớn nhất, với Pháp tài trợ cho một dự án thủy lợi và WB tập trung vào lĩnh vực xóa đói giảm nghèo Đáng chú ý, dù chỉ có một dự án, WB đã chiếm 41,48% tổng lượng vốn trong toàn bộ giai đoạn.
Bảng 3.7: Danh sách các nhà tài trợ cho lĩnh vực phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2008 – 2013
Stt Nhà tài trợ Số chương trình, dự án
Tổng vốn ký kết (tỷ đồng) Tỷ lệ (%)
Theo báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư, cùng với Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Sơn La, cơ cấu vốn ODA được thu hút cho phát triển nông nghiệp được phân chia theo các ngành và lĩnh vực cụ thể.
ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La được phân bổ cho nhiều tiểu ngành, bao gồm phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, thủy sản, và các chương trình xóa đói giảm nghèo Các hoạt động khuyến nông, chuyển giao công nghệ trồng trọt và chăn nuôi, cùng với cung cấp tín dụng quy mô nhỏ, cũng được chú trọng Mục tiêu là nâng cao năng lực cạnh tranh cho sản phẩm nông nghiệp và chăn nuôi, áp dụng công nghệ sạch, cải thiện chất lượng sản phẩm, và đảm bảo an toàn thực phẩm.
Dữ liệu từ bảng 3.8 cho thấy rằng các dự án ODA trong lĩnh vực phát triển nông nghiệp tại tỉnh chủ yếu được phân bổ cho ngành trồng trọt và các dự án phát triển nông thôn nhằm mục tiêu xóa đói giảm nghèo Trong giai đoạn 2008-2013, tiểu ngành trồng trọt chiếm 2 trên 7 dự án nông nghiệp nông thôn, tuy nhiên, tổng vốn đầu tư chỉ đạt 98,821 tỷ đồng, cho thấy sự cần thiết phải tăng cường nguồn lực cho lĩnh vực này.
Trong giai đoạn 2008-2013, phát triển nông thôn và xóa đói giảm nghèo chiếm 54,4% tổng vốn đầu tư, trong khi ngành chăn nuôi và thú y không thu hút dự án mới nào Dự án phát triển thủy sản chỉ nhận 23,146 tỷ đồng từ nguồn tài trợ của Đan Mạch Điều này cho thấy vốn đầu tư cho các ngành trồng trọt, chăn nuôi và thủy sản còn hạn chế, mở ra cơ hội cho các cơ quan ban ngành tỉnh Sơn La xem xét thu hút đa dạng hơn các dự án ODA, tận dụng tiềm năng phát triển nông, lâm, thủy sản của địa phương.
Bảng 3.8: Cơ cấu phân bổ vốn ODA cho các lĩnh vực nông nghiệp giai đoạn
Stt Tiểu ngành/lĩnh vực Số ct, dự án Lượng vốn Loại tài trợ Phương thức tài trợ
1 Trồng trọt 2 98,821 ODA vay Hỗ trợ dự án
2 Lâm nghiệp 1 130,000 ODA vay Hỗ trợ dự án
4 Thủy sản 1 23,146 ODA vay Hỗ trợ dự án
5 Phát triển thủy lợi 1 286,074 ODA vay Hồ trợ dự án
PTNT và xóa đói giảm nghèo (lĩnh vực nông nghiệp)
2 637,441 ODA vay Hỗ trợ dự án
Nguồn: Số liệu được tổng hợp từ Báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở
NN&PTNT tỉnh Sơn La
Hiện nay, toàn bộ vốn ODA dành cho phát triển nông nghiệp nông thôn đều là vốn vay ưu đãi và được triển khai thông qua phương thức hỗ trợ dự án.
3.2.2 Thực trạng sử dụng vốn ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La 3.2.2.1 Thực trạng quản lý
Từ năm 2008 đến nay, cơ chế quản lý và sử dụng ODA chưa có sự thay đổi đáng kể Các chương trình và dự án tiếp tục được quản lý bởi các cơ quan chủ quản như UBND tỉnh và Sở Kế hoạch và Đầu tư Đối với lĩnh vực nông nghiệp, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cũng tham gia quản lý, nhưng chỉ với các dự án thuộc tiểu ngành thủy lợi, thủy sản, chăn nuôi và lâm nghiệp, trong khi các dự án phát triển nông thôn và xóa đói giảm nghèo vẫn do UBND tỉnh và Sở Kế hoạch và Đầu tư quản lý trực tiếp.
Khi triển khai các dự án, ban quản lý riêng được thành lập để phối hợp với nhà tài trợ trong việc tổ chức và giám sát thực hiện Tuy nhiên, ở cấp huyện, chưa có các ban quản lý dự án độc lập, mà việc quản lý và thực hiện dự án thường được giao cho ban quản lý các dự án chuyên ngành thuộc các sở hoặc huyện thị.
Trong lĩnh vực phát triển nông nghiệp, các Ban Quản lý (BQL) dự án ODA chủ yếu là cán bộ kiêm nhiệm từ các cơ quan, ban, ngành liên quan, thiếu cán bộ chuyên trách, gây khó khăn trong quá trình thực hiện dự án Hiện nay, một số BQL dự án nông nghiệp đáng chú ý như QSEAP, FSPSII, và MNPRP2 Đánh giá năng lực quản lý cho thấy 83% người được khảo sát tại Sơn La cho rằng khả năng quản lý cấp Trung ương là khá trở lên, trong khi 17% cho rằng ở mức trung bình Tuy nhiên, chỉ 36,6% trong số 30 người được hỏi đánh giá năng lực quản lý cấp tỉnh ở mức trung bình và kém, cho thấy công tác quản lý tại các cơ quan tỉnh còn nhiều hạn chế.
* Công tác kiểm tra, giám sát và báo cáo đánh giá
Bảng 3.9: Khảo sát về công tác kiểm tra, giám sát của các cấp quản lý dự án
ODA cho phát triển nông nghiệp Đánh giá về công tác kiểm tra, giám sát
(Mức độ hiệu quả tăng dần từ 1 đến 5)
Sự đồng bộ giữa người thụ hưởng, cơ quan quản lý và nhà đầu tư 26,7 34,3 13 13 13
Nguồn: Được tổng hợp từ kết quả phỏng vấn, điều tra
Trong giai đoạn 2008 – 2013, các Ban Quản lý dự án phát triển nông nghiệp đã thực hiện báo cáo hàng quý và hàng năm về tiến độ thực hiện và giải ngân cho các cơ quan chủ quản.
Công tác giám sát, kiểm tra và đánh giá các chương trình dự án, mặc dù đã được quy định rõ ràng trong Nghị định số 131/2006/NĐ-CP và Nghị định số 38/2013/NĐ-CP, nhưng vẫn chưa được chú trọng đúng mức Các báo cáo từ các cấp không được cập nhật thường xuyên và thường chậm trễ so với quy định, dẫn đến việc số liệu thiếu chính xác Điều này gây khó khăn cho việc theo dõi và thống kê tình hình thực hiện vốn của các cơ quan chủ quản.
Đánh giá kết quả thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La
Trong giai đoạn 2008 – 2013, các dự án ODA đã mang lại lợi ích đáng kể cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và hỗ trợ công tác xóa đói giảm nghèo cho người dân.
Trong giai đoạn 2008-2013, các dự án ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La có quy mô nhỏ và lượng vốn đầu tư chưa cao Việc phân bổ dự án gặp khó khăn do tỉnh thiếu cơ chế thu hút riêng, phụ thuộc nhiều vào cấp Trung ương Dù vậy, những dự án này đã mang lại những thành quả có ý nghĩa nhất định cho sự phát triển nông nghiệp của tỉnh.
Các chương trình dự án phát triển nông nghiệp đã nâng cao hiệu quả sản xuất, cải tạo hệ thống thủy lợi, mở rộng diện tích canh tác và cải thiện chất lượng sản phẩm Điều này không chỉ giúp mở rộng thị trường tiêu thụ mà còn hỗ trợ người dân trong hoạt động sản xuất nông nghiệp.
Các dự án không chỉ nâng cao năng lực cho cán bộ trẻ và chuyên ngành mà còn cho cán bộ quản lý tại các ban, ngành, cũng như người dân thụ hưởng Việc triển khai các chương trình mang lại kinh nghiệm quản lý tiên tiến, cùng với tác phong và thái độ làm việc tích cực.
Từ năm 2008 đến 2013, tỷ lệ giải ngân ODA cho các dự án phát triển nông nghiệp đạt mức cao, với nhiều dự án vượt kế hoạch đề ra Việc thực hiện các mục tiêu của những dự án này được đánh giá tích cực, phù hợp với nhu cầu của địa phương và người dân.
*Kết quả của một số dự án ODA cho phát triển nông nghiệp:
Dự án Phát triển Lâm nghiệp tỉnh Sơn La (dự án KfW7) là một trong hai dự án cấp tỉnh thuộc Dự án Phát triển Lâm nghiệp ở Hòa Bình và Sơn La, do Ban quản lý các dự án Lâm nghiệp Trung ương làm chủ Dự án được triển khai tại 04 huyện: Thuận Châu, Mộc Châu, Phù Yên, và Bắc Yên, với việc trồng và quản lý khoảng 8500ha rừng, trong đó có 6500ha rừng được quản lý dựa trên cộng đồng Ngoài ra, dự án còn hỗ trợ phát triển cộng đồng, giảm nghèo, tổ chức tập huấn, khuyến lâm và phổ cập kiến thức cho người dân Bên cạnh đó, hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học được thực hiện tại 03 khu vực: Xuân Nha, Copia và Tà Xùa.
Dự án Giảm nghèo của WB đã phê duyệt và ký hợp đồng gần 4000 tiểu dự án, tập trung vào việc xây dựng các công trình phúc lợi cho cộng đồng như giao thông, thủy lợi, và nước sinh hoạt Hơn 1700 nhóm sở thích đã được thành lập với hơn 26000 thành viên tham gia Dự án cũng đã tổ chức 681 hoạt động tập huấn và hội thảo để nâng cao kỹ năng cho người lao động, bảo vệ tài sản hộ gia đình trước thiên tai.
Dự án thủy sản FSPSII, được tài trợ bởi Chính phủ Đan Mạch (DANIDA), triển khai tại 40 xã thuộc 5 huyện: Mộc Châu, Yên Châu, Mai Sơn, Thuận Châu và Sông Mã Chương trình bao gồm bốn hợp phần chính: tăng cường quản lý hành chính ngành thủy sản (STOFA), quản lý nguồn lợi và khai thác thủy sản (SCAFI), phát triển nuôi trồng thủy sản bền vững (SUDA), và nâng cao năng lực quản lý chất lượng sản phẩm thủy sản sau thu hoạch (POSMA) Đến nay, chương trình đã đào tạo 9,572 nông dân và triển khai 870 mô hình trình diễn và thử nghiệm tại các địa phương, đồng thời nâng cao kiến thức cho 2,848 cán bộ từ cấp tỉnh đến cấp xã về quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn.
3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
Dù đã đạt được một số kết quả tích cực, các dự án ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La vẫn gặp phải một số hạn chế nhất định Phân tích thực trạng thu hút và sử dụng ODA, cùng với kết quả điều tra, đã chỉ ra một số vấn đề cần khắc phục trong quá trình triển khai các dự án này.
Khả năng thu hút ODA của tỉnh Sơn La cho ngành nông nghiệp còn yếu kém, đặc biệt trong việc xây dựng các biện pháp xúc tiến đầu tư và thu hút vốn Trong giai đoạn 2008 – 2013, tỉnh chỉ thu hút được rất ít dự án đầu tư mới, mặc dù ODA của Việt Nam có xu hướng tăng Hoạt động thu hút đầu tư phụ thuộc nhiều vào Chính phủ và các Bộ ngành, mặc dù có danh mục đầu tư hàng năm nhưng vẫn không thu hút được nhà tài trợ Đối với các dự án ODA phát triển nông nghiệp, tỉnh chưa có sự tham gia tích cực trong việc thu hút và vận động, mà vẫn phụ thuộc vào phân bổ từ cấp Trung ương.
Bảng 3.13: Khảo sát về hạn chế trong thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp của tỉnh Sơn La
Khảo sát về hạn chế trong thu hút và sử dụng
(Mức độ hạn chế tăng dần từ 1 đến 5)
Tính rõ ràng, tính thực tiễn của nội dung văn bản các dự án 0 10 9 9 2
Năng lực tiếp nhận, thực hiện và quản lý dự án của cơ quan quản lý nhà nước các cấp và đối tượng thụ hưởng
Khả năng bố trí vốn đối ứng 1 7 12 6 4 Tốc độ phê duyệt, triển khai Quy hoạch phát triển các ngành, Quy hoạch phân bổ vốn… 1 1 8 2 3
Trình độ, năng lực của cán bộ tham gia thực hiện dự án 4 2 8 12 4
Nguồn: Được tổng hợp từ kết quả phỏng vấn, điều tra
Công tác quy hoạch thu hút và sử dụng ODA trong ngành nông nghiệp của tỉnh Sơn La chưa hiệu quả trong việc định hướng cho các nhà tài trợ và các cơ quan liên quan.
Cơ chế thu hút vốn đầu tư ODA cho ngành nông nghiệp hiện còn nhiều hạn chế, với tính minh bạch của các văn bản dự án chưa được đảm bảo Thủ tục phức tạp và chưa tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, dẫn đến việc khó khăn trong việc triển khai các dự án.
Tiến độ thực hiện các dự án hiện nay không đồng đều, với tốc độ phê duyệt và triển khai quy hoạch phát triển các ngành cũng như phân bổ vốn còn thấp Nhiều dự án gặp phải sự chậm trễ, và mức độ phù hợp của các chương trình, dự án với năng lực của địa phương chưa đạt yêu cầu.
Vốn đối ứng chưa được bố trí kịp thời, trong khi tốc độ giải ngân ODA diễn ra khá tốt, điều này đã ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án Theo khảo sát, có đến 22 trong số 30 người được hỏi cho rằng vấn đề này còn hạn chế.
Việc theo dõi và giám sát tiến độ dự án hiện nay còn thiếu những đánh giá kịp thời, dẫn đến khó khăn trong việc điều chỉnh thực hiện Nhiều dự án không có đủ năng lực để tự đánh giá quá trình triển khai của mình.
Một số giải pháp nâng cao thu hút và sử dụng vốn ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La
4.2.1 Nhóm các giải pháp chung 4.2.1.1 Hoàn thiện các văn bản pháp lý trong công tác thu hút và sử dụng ODA
- Cần nhanh chóng triển khai, hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành về quản lý, thu hút và sử dụng ODA
Vào năm 2006, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 131/2006/NĐ-CP quy định về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Tuy nhiên, cần thiết phải bổ sung yêu cầu cho các cơ quan chủ quản xây dựng quy chế thu hút và sử dụng ODA hiệu quả Việc này không chỉ giúp các cơ quan có hệ thống danh mục tốt nhất mà còn dựa trên định hướng thu hút và sử dụng ODA phù hợp với mục tiêu của từng cơ quan Điều này đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng ODA ở tầm vĩ mô.
Để hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính liên quan đến việc sử dụng ODA, cần giải quyết hiệu quả vấn đề vốn đối ứng Hiện nay, nhiều địa phương, bao gồm Sơn La, chưa bố trí ngân sách kịp thời để giải ngân vốn đối ứng, dẫn đến khó khăn trong tiến độ thực hiện các dự án.
Năm 2007, sau khi nghị định 131/2006/NĐ-CP có hiệu lực, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 108/2007/TT-BTC hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính cho các chương trình, dự án ODA Tuy nhiên, việc bố trí vốn đối ứng từ trung ương đến địa phương chưa xác định rõ việc ưu tiên sử dụng vốn NSNN cho các chương trình, dự án ODA Do đó, cần thiết phải sửa đổi cơ chế quản lý tài chính một cách rõ ràng hơn.
- Hài hoà và đồng bộ các thủ tục giữa Chính phủ và nhà tài trợ
Vấn đề về văn bản pháp lý và thủ tục hành chính cần được đơn giản hóa và thực tiễn hóa để thu hút và sử dụng ODA hiệu quả Chính phủ và các cơ quan liên quan cần điều chỉnh quy định kịp thời, phù hợp với yêu cầu của nhà tài trợ và thông lệ quốc tế.
4.2.1.2 Xây dựng và hoàn thiện đề án thu hút và sử dụng ODA vào phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam đến năm 2020
Theo Nghị định số 38/2013/NĐ-CP của Chính phủ, cần thiết phải xây dựng đề án thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam đến năm 2020 Đề án này nhằm định hướng cho việc vận động, thu hút và quản lý ODA một cách có quy hoạch và kế hoạch Nó được xây dựng dựa trên các căn cứ pháp lý vững chắc.
Nghị định số 38/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cùng với nguồn vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ, thay thế Nghị định số 131/2006/NĐ-CP Đồng thời, Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp, nhằm nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững trong lĩnh vực này.
Mục tiêu của đề án là củng cố mối quan hệ đối tác và xây dựng niềm tin với Nhà tài trợ, nhằm thu hút nguồn vốn ODA cam kết cho ngành nông nghiệp trong giai đoạn tới.
Giai đoạn 2011 - 2015, ngành nông nghiệp Việt Nam đạt 2,25 tỷ USD, và trong giai đoạn 2016 - 2020, con số này tăng lên 2,722 tỷ USD Việc thu hút nguồn vốn ODA sẽ tạo động lực cho việc thu hút các nguồn vốn khác như FDI và vốn tư nhân, nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống nông dân Mục tiêu là duy trì tăng trưởng, nâng cao hiệu quả và khả năng cạnh tranh thông qua việc tăng năng suất, chất lượng sản phẩm và giá trị gia tăng Đồng thời, ngành nông nghiệp cần đáp ứng tốt hơn nhu cầu và thị hiếu của người tiêu dùng trong nước, cũng như đẩy mạnh xuất khẩu Mục tiêu đặt ra là đạt tốc độ tăng trưởng GDP toàn ngành bình quân từ 2,6% - 3,0%/năm trong giai đoạn 2011 - 2015 và từ 3,5% - 4,0%/năm trong giai đoạn 2016 - 2020.
Trong quá trình đánh giá và so sánh thực hiện các định hướng đã đề ra, cần xác định rõ những thành công và hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp hơn cho chiến lược Mỗi vùng cần có những định hướng riêng để thu hút và sử dụng ODA vào các lĩnh vực ưu tiên, đáp ứng nhu cầu cụ thể của khu vực Do mỗi nhà tài trợ có chính sách và quy mô tài trợ khác nhau cho Việt Nam, việc xây dựng định hướng cụ thể cho từng nhà tài trợ dựa trên thế mạnh của họ là rất cần thiết, nhằm xác định các lĩnh vực và địa phương sẽ nhận hỗ trợ, vay vốn.
4.2.1.3 Thành lập các cơ quan quản lý riêng về kiểm tra, giám sát hoạt động thu hút và sử dụng vốn ODA cho phát triển nông nghiệp nông thôn
Hoạt động kiểm tra và giám sát đóng vai trò quan trọng trong quản lý ODA, đảm bảo việc thực hiện các văn bản pháp luật liên quan được tuân thủ Việc đánh giá hiệu quả sử dụng ODA và tiến độ thực hiện các chương trình, dự án cũng cần được thực hiện thông qua các hoạt động này.
Chế độ báo cáo và đánh giá hiện nay về ODA cho cơ quan quản lý Nhà nước chủ yếu thông qua báo cáo bằng văn bản và các cuộc họp, điều này gây khó khăn trong việc phát hiện kịp thời những vướng mắc và vi phạm trong sử dụng ODA Do đó, cần xây dựng một bộ máy chuyên nghiệp từ Trung ương đến địa phương để quản lý, kiểm tra và giám sát nguồn vốn này Trong mô hình quản lý dự án ODA trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn, việc xác định rõ địa vị pháp lý của các Ban quản lý dự án là rất quan trọng nhằm đảm bảo tính chuyên nghiệp, tăng cường tính minh bạch, chống khép kín và tự chịu trách nhiệm.
4.2.2 Nhóm giải pháp đối với tỉnh Sơn La 4.2.2.1 Nâng cao năng lực quản lý và điều hành các chương trình, dự án ODA cho phát triển nông nghiệp Để khắc phục được những hạn chế còn tồn tại trong tổ chức quản lý và điều hành của các cơ quan tham gia vào quá trình quản lý Nhà nước về ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La, đặc biệt trong các khâu như: giám sát, theo dõi, lựa chọn, thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án, tỉnh Sơn La và các ban, ngành liên quan cần tập trung vào một số giải pháp cụ thể sau:
Thành lập bộ phận quản lý ODA tại tỉnh, đặc biệt là bộ phận chuyên trách cho các chương trình và dự án phát triển nông nghiệp, sẽ giúp giải quyết các vướng mắc trong theo dõi, đánh giá và giám sát Bộ phận này không chỉ cung cấp thông tin đầy đủ về việc thực hiện các chương trình ODA mà còn nâng cao chất lượng và hiệu lực quản lý của bộ máy hành chính địa phương đối với ODA.
Đề cao trách nhiệm của các cấp, ngành và đội ngũ cán bộ, đặc biệt là các cơ quan quản lý như Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Kế hoạch và Đầu tư, UBND tỉnh trong việc chỉ đạo và thực hiện nhiệm vụ được giao Cần đánh giá đúng năng lực để bố trí cán bộ phù hợp, thay thế những người không đủ phẩm chất và kém năng lực, đồng thời thực hiện tiêu chuẩn hóa cán bộ trong lĩnh vực nông nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới.
Chính phủ và Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã phê duyệt đề án vận động, thu hút và sử dụng hiệu quả ODA, đặc biệt tập trung vào lĩnh vực nông nghiệp Mục tiêu của đề án là đảm bảo tính hợp lý, thực thi và bền vững trong quá trình phát triển Để đạt được điều này, cần thường xuyên cập nhật, rà soát, bổ sung và điều chỉnh các hoạt động cho phù hợp với thực tiễn.