Tăng cường thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA trong phát triển giao thông đô thị của hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN THANH XUÂN TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TRONG PHÁT TRIỂN GIAO THƠNG ĐƠ THỊ CỦA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN THANH XUÂN TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TRONG PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG ĐÔ THỊ CỦA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ THANH HỒNG HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực Các tư liệu, tài liệu sử dụng có nguồn dẫn rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Xuân MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ LỜI CAM ĐOAN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU HÚT NGUỒN VỐN ODA SỬ DỤNG TRONG PHÁT TRIỂN CỦA GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 1.1 Tổng quan nguồn vốn ODA .5 1.2 Nội dung thu hút nguồn vốn ODA vào phát triển giao thông đô thị 18 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới thu hút sử dụng nguồn vốn ODA 23 1.4 Kinh nghiệm thu hút sử dụng nguồn vốn ODA phát triển giao thông đô thị số thành phố Việt Nam 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG ĐÔ THỊ CỦA HÀ NỘI THỜI GIAN QUA .34 2.1 Những vấn đề chung giao thông đô thị Hà Nội 34 2.2 Phân tích thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA phát triển giao thông đô thị Hà Nội 42 2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động thu hút nguồn vốn ODA phát triển giao thông đô thị thành phố Hà Nội 52 2.4 Đánh giá chung thu hút nguồn vốn ODA phát triển giao thông đô thị thành phố Hà Nội 62 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG ĐÔ THỊ HÀ NỘI 69 3.1 Yêu cầu đặc điểm phát triển giao thông đô thi Hà Nội năm tới .69 3.2 Các giải pháp tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA phát triển giao thông đô thị Hà Nội 74 3.3 Điều kiện áp dụng giải pháp 89 KẾT LUẬN .93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á AFD : Cơ quan phát triển Pháp BOT : Hình thức Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao BQLDA : Ban quản lý dự án BT : Hình thức Xây dựng – Chuyển giao BTO : Hình thức Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh EIB : Ngân hàng Đầu tư châu Âu EU : Liên minh châu Âu FDI : Đầu tư trực tiếp nước GPMB : Giải phóng mặt GTĐT : Giao thơng đô thị GTVT : Giao thông vận tải IMF : Quỹ tiền tệ quốc tế JIBIC : Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản KTXH : Kinh tế xã hội ODA : Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức PPP : Hình thức đối tác cơng tư QLDA : Quản lý dự án TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân UNDP : Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc UNICEF : Quỹ nhi đồng Liên Hợp Quốc WB : Ngân hàng giới DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ Trang Bảng 2.1 Hệ thống giao thông đường địa bàn Hà Nội năm 2015 38 Bảng 2.2 Hệ thống giao thông đường sắt địa bàn Hà Nội năm 2015 38 Bảng 2.3 Nguồn vốn ngân sách đầu tư cho hạ tầng giao thông năm 2015 40 Bảng 2.4 Số dự án ODA hạ tầng giao thông theo lĩnh vực giai đoạn 2011-2015 44 Bảng 2.5 Vốn ODA cho hạ tầng giao thông theo lĩnh vực giai đoạn 2011 2015 Bảng 2.6 Vốn ODA cho hạ tầng giao thông theo đối tác giai đoạn 20112015 Bảng 2.7 Vốn ODA cho địa bàn nội ngoại thành giai đoạn 2011 2015 45 46 47 Bảng 2.8 Giá trị vốn ODA phân theo nhà tài trợ 49 Bảng 2.9 Giá trị vốn ODA phân theo lĩnh vực tài trợ 49 Bảng 2.10 Giá trị vốn ODA ký kết phân theo loại hình vốn 50 Bảng 2.11 Giá trị vốn ODA ký kết giải ngân 51 Bảng 2.12 Một số văn sách thu hút nguốn vốn ODA địa bàn Hà Nội 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau ba mươi năm đổi mới, đến nước đạt nhiều thành tựu quan trọng phát triển kinh tế xã hội Thủ Hà Nội với vị trí trái tim nước, trung tâm kinh tế - trị - hành - văn hóa, đạt kết khả quan, đáng khích lệ, đóng góp tích cực vào phát triển chung nước Góp phần đáng kể vào phát triển thành phố Hà Nội dòng vốn từ quốc gia giới, bao gồm đầu tư trực tiếp nước (FDI) nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Nếu nguồn vốn FDI chứng tỏ vai trị quan trọng phát triển ngành kinh tế Thủ đô như: công nghiệp, dịch vụ, nguồn vốn ODA lại ưu tiên đầu tư vào phát triển lĩnh vực hạ tầng, giao thông đô thị Giao thông đô thị đóng vai trị chủ chốt phát triển kinh tế quốc gia Nhận thức vai trò đặc biệt quan trọng lĩnh vực sở hạ tầng kỹ thuật nói riêng phát triển thành phố nói chung, năm qua, Hà Nội ưu tiên dành phần đáng kể vốn để đầu tư, phát triển hệ thống giao thông đô thị theo hướng văn minh, bước đại hóa, có phần khơng nhỏ vốn ODA từ nhà tài trợ quốc tế Vốn ODA dành cho Hà Nội thời gian qua bao gồm viện trợ khơng hồn lại vay ODA ưu đãi, lượng lớn vốn ODA nhà tài trợ dành cho phát triển giao thông đô thị thành phố Việc sử dụng vốn ODA đầu tư lĩnh vực giao thông đô thị thành phố thời gian qua mang lại nhiều kết tích cực Hệ thống đường giao thơng nâng cấp, cải tạo đồng đại hóa Hệ thống vận tải hành khách công cộng phát triển đáp ứng phần nhu cầu lại nhân dân Năng lực giao thông đô thị thành phố cải thiện, hệ thống điều khiển giao thơng đèn tín hiệu đại lắp đặt nhiều trục đường vận hành hiệu Tất điều tạo nên thay đổi lớn mặt giao thông đô thị thành phố Hà Nội Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực mà chương trình, dự án ODA mang lại, công tác quản lý sử dụng vốn ODA thành phố nhiều tồn Đó là: tiến độ triển khai thực dự án chậm, mức giải ngân chưa cao, thủ tục xem xét, trình duyệt cịn phức tạp, Vì vậy, việc nghiên cứu, xem xét toàn diện nguồn vốn ODA lĩnh vực giao thông đô thị cần thiết, để phát vấn đề tồn đề xuất ý kiến nhằm tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA vào lĩnh vực Trên sở đó, kết hợp với lợi sẵn có thành phố để phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế – xã hội lâu dài Thủ Đây lý mục tiêu để thực luận văn với tên đề tài “Tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) phát triển giao thông đô thị Hà Nội” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn * Mục tiêu Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) phát triển giao thơng thị, qua đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA phát triển giao thông đô thị Hà Nội thời gian tới * Nhiệm vụ - Khái quát sở lý luận quy định quản lý hành nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức phát triển giao thông đô thị thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2015 - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA phát triển giao thông đô thị Hà Nội thời gian tới 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề liên quan đến việc tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA phát triển giao thông đô thị Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu địa bàn Hà Nội Tập trung đánh giá việc thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức phát triển giao thông đô thị thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 Phương pháp nghiên cứu Để có thơng tin, liệu, phân tích kết giải pháp mang tính thuyết phục việc sử dụng kết hợp hệ thống phương pháp nghiên cứu: phương pháp thu thập thông tin, phương pháp thống kê, phân tích số liệu, tổng hợp, so sánh a Phương pháp thu thập thông tin Đề tài sử dụng số liệu thu thập thơng qua tài liệu liên quan đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tình hình huy động sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức phát triển giao thơng thị thành phố Hà Nội số tài liệu liên quan khác b Phương pháp thống kê mô tả Là phương pháp vào hay số tiêu thức để tiến hành phân tích đơn vị tượng nghiên cứu thành tổ chức có tình chất giống Dùng phương pháp số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân, dãy số thời gian số dùng để phân tích Đây phương pháp quan trọng phân tích thống kê đồng thời sở để vận dụng phương pháp khác Phương pháp sử dụng xuyên suốt luận văn, dùng cho thống kê đánh giá tiêu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu Luận văn gồm phần chính: - Chương 1: Cơ sở lý luận thu hút nguồn vốn ODA sử dụng phát triển giao thông đô thị - Chương 2: Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA phát triển giao thông đô thị Hà Nội thời gian qua - Chương 3: Các giải pháp tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA phát triển giao thông đô thị Hà Nội 82 khai rộng, nhằm tăng hiệu thu hút sử dụng nguồn vốn ODA, tạo niềm tin cho nhà tài trợ khả tiếp nhận sử dụng vốn ODA thành phố - Tiến hành thảo luận nhà tài trợ, đặc biệt Ngân hàng giới (WB), nhằm hài hoà sách đền bù đất đai, tài sản đất, áp dụng phạm vi toàn quốc phù hợp với điều kiện pháp luật Việt Nam Công việc cần thiết Bởi vì, quy định khác sách đền bù, di dân phía Việt Nam nhà tài trợ nên nhiều trường hợp, kết di dân, giải phóng mặt phía Việt Nam khơng nhà tài trợ chấp nhận ngược lại Kết dự án bị chậm lại, không triển khai thực - Thành phố cần quan tâm nghiên cứu đưa đơn giá đền bù sách đền bù hợp lý Đây lý ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác giải phóng mặt thành phố thời gian qua Tại Hà Nội, đơn giá đền bù cho loại nhà cấp III trở lên thấp giá thị trường, lại bị khấu hao giá trị cơng trình nên cơng tác giải phóng mặt gặp số khó khăn phản ứng người dân Trong đó, nhà cấp IV nhà tạm đơn giá đền bù tương đương cao giá thị trường từ đến 10% Đây bất hợp lý đơn giá đền bù thành phố Trong thời gian tới, thành phố cần xây dựng đơn giá đền bù hợp lý với giá thị trường, đáp ứng mục tiêu hỗ trợ cho hộ dân phải di dời ổn định sống chỗ - Thành phố cần có kế hoạch dành ngân sách để phát triển quỹ nhà cho công tác tái định cư Bởi yêu cầu lớn hộ dân bị ảnh hưởng phải di chuyển sớm ổn định chỗ để phục vụ cho cơng việc sinh hoạt Do đó, quỹ nhà cho tái định cư cần thiết mang lại hiệu cao, tỷ lệ tương đối lớn hộ bị ảnh hưởng người th đất Nhà nước - Khi tính tốn khả thi hiệu kinh tế xã hội dự án cần phải đưa tồn chi phí đền bì tái định cư vào chi phí dự án Lý tổng kinh phí đền bù cho dự án, dự án phát triển sở hạ tầng lớn Có dự án mà kinh phí đền bù chiếm 40% tổng vốn đầu tư dự án 83 Trong đó, mục tiêu sách đền bù đảm bảo trì nâng cao mức sống người bị ảnh hưởng, nhằm đảm bảo công xã hội - Thành phố cần nhanh chóng lập Ban chuyên trách giải phóng mặt bằng, nhằm nâng cao hiệu công tác phục vụ cho việc thực dự án, đặc biệt dự án ODA phát triển giao thông đô thị Hà Nội Công việc giải phóng mặt cơng việc phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề, lĩnh vực, đòi hỏi nhiều thời gian cơng sức Do đó, Ban chuyên trách gồm cán có chuyên môn kinh tế - xã hội, đào tạo vấn đề tái định cư, có khả đưa tư vấn, định cho cơng tác giải phóng mặt Các thành viên hưởng lương chuyên nhiệm với mức lương xứng đáng với tính chất cơng việc họ Đồng thời, người bị ảnh hưởng quyền cử người đại diện tham gia vào Ban giải phóng mặt Đó phải người có điều kiện như: trung thực, khách quan, có khả phối hợp quyền tìm biện pháp thích hợp để giải vướng mắc, sở đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án Sự tham gia hộ bị ảnh hưởng thông qua việc cử người đại diện tham gia vào Ban giải phóng mặt tạo nhiều thuận lợi cho cơng tác triển khai Bởi vì, người đại diện người thay hộ bị ảnh hưởng bày tỏ nguyện vọng đến quan quản lý thành phố Ban Quản lý dự án chủ dự án đầu tư Trên sở biết nguyện vọng người dân, kết hợp với quy định điều kiện thực tế, Ban giải phóng mặt tìm phương án thích hợp để thực Cùng với cơng tác giải phóng mặt bằng, việc cung cấp vốn (bao gồm vốn ODA vốn đối ứng) ảnh hưởng nhiều đến tiến độ thực dự án ODA, đặc biệt dự án giao thông đô thị Hà Nội Các dự án giao thơng thị thường dự án có vốn đầu tư Do đó, yêu cầu vốn trình thực hiện, triển khai dự án lớn Dự án thực suôn sẻ, kế hoạch hay không phụ thuộc vào tốc độ giải ngân vốn, bao gồm vốn ODA vốn nước Để cung cấp đủ vốn để thực dự án, thành phố Hà Nội 84 cần thực cơng tác kế hoạch hóa nguồn vốn ODA cách hợp lý có hiệu quả, sở thực tốt nội dung sau: - Khi xây dựng danh mục chương trình dự án ODA, thành phố cần xác định lĩnh vực cần ưu tiên để lập kế hoạch vốn tương ứng, đảm bảo cho việc thực dự án nhà tài trợ đồng ý tài trợ vốn ODA - Khi xây dựng ký kết điều ước quốc tế ODA, phía Việt Nam cần xác định rõ số vốn đối ứng nước bao nhiêu, đóng góp từ nguồn hình thức Việc xác định rõ yếu tố hạn chế khó khăn sau việc rút vốn để phục vụ cho dự án; tránh trường hợp thiếu vốn đối ứng cấp vốn đối ứng không phù hợp với tiến độ thực dự án - Khi dự án ký kết, thành phố cần lập kế hoạch bố trí vốn ODA vốn đối ứng cách vững phải đưa vào kế hoạch làm việc hàng năm Kế hoạch bố trí vốn ODA vốn đối ứng phải lập sở xác, đáng tin cậy Điều giúp chủ động việc giải ngân vốn đối phó với khó khăn phát sinh, khơng làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Kế hoạch rút vốn ODA vốn nước phải Ban Quản lý dự án lập sở tình hình thực thực tế khối lượng dự kiến thực năm kế hoạch để đưa lượng vốn ODA vốn nước cần rút năm kế hoạch Sau đó, kế hoạch quan điều hành dự án đối chiếu, so sánh tổng hợp, báo cáo lên Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài Tiếp theo, Bộ tổng hợp kế hoạch vốn ODA vốn nước cho chương trình, dự án ODA trình Chính phủ Khơng thể phủ nhận chất lượng công tác kế hoạch hóa nguồn vốn ODA cao việc cung cấp vốn cho chương trình, dự án ODA thuận lợi, kịp thời, giúp cho dự án thực theo tiến độ đề 85 3.2.4 Giải vướng mắc, bất cập công tác đấu thầu xây dựng Sự cần thiết thực giải pháp Một tình trạng đáng báo động lĩnh vực xây dựng thời gian gần việc nhà thầu bỏ giá thầu thấp, dẫn đến khơng đảm bảo chất lượng, cơng trình sở hạ tầng Chính coi thường chất lượng cơng trình nhà thầu khiến cho nhiều cơng trình đưa vào sử dụng bị xuống cấp nghiêm trọng Sau đó, thành phố lại phải tiến hành sửa chữa, khắc phục, gia cố lại, tốn tiền công sức Điều làm giảm lòng tin nhà tài trợ vào khả tiếp nhận, quản lý sử dụng vốn ODA thành phố Mặt khác, trúng thầu với giá thấp nên triển khai dự án không thực được, dẫn đến chủ dự án đầu tư phải xin điều chỉnh vốn đầu tư, gây chậm trễ việc thực dự án Mục tiêu nội dung giải pháp Để giải vướng mắc, bất cập công tác đấu thầu cần ý vấn đề sau: - Tiến hành có hiệu công tác xem xét, giám sát chất lượng nhà thầu để nâng cao hiệu công tác đấu thầu - Cần sớm có biện pháp nghiêm để ngăn chặn tình trạng bỏ thầu thấp gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình - Ngăn chặn tình trạnh lơi lỏng tiêu chuẩn việc sơ tuyển hay thiếu chặt chẽ xét thầu Điều giúp nâng cao chất lượng hiệu công tác đấu thầu, nhằm tìm nhà thầu có đủ lực trình độ để thực dự án - Cần hạn chế tình trạng chia nhỏ gói thầu nay, dẫn đến thiếu phối hợp trình thực hạng mục cơng trình gây chậm trễ chung dự án - Nâng cao tính minh bạch quy trình đấu thầu Bởi vì, nhà thầu tư vấn nước thường doanh nghiệp nhà nước có mối quan hệ chặt 86 chẽ với chủ dự án Do đó, để tăng tính khách quan, tư vấn nước cần phải độc lập để đánh giá thông tin nhà thầu Kết dự kiến giải pháp: Giải tốt tồn công tác đấu thầu xây dựng giúp thành phố nâng cao chất lượng công tác quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Trên sở đó, thành phố tạo uy tín nhà tài trợ vốn ODA, tăng niềm tin họ Hà Nội Khi đó, khả cạnh tranh việc thu hút nguồn vốn ODA thành phố Hà Nội nói riêng Việt Nam nói chung nâng lên 3.2.5 Nâng cao tính chủ động, trách nhiệm lực Ban quản lý dự án Sự cần thiết thực giải pháp Trong hầu hết lĩnh vực, yếu tố người ln đóng vai trị quan trọng Thực tế thu hút sử dụng vốn ODA Hà Nội thời gian qua cho thấy Ban quản lý dự án chưa phát huy hết vai trò Trong thời gian tới, thành phố Hà Nội cần có biện pháp cần thiết để nâng cao chất lượng hiệu Ban quản lý dự án Mục tiêu nội dung giải pháp - Tăng thêm quyền chủ động cho Ban quản lý dự án trình triển khai, thực dự án ODA Hiện nay, Ban quản lý dự án chưa có tồn quyền định thay đổi dự án, mà phải chờ phê duyệt, đạo cấp Đặc biệt, dự án xây dựng giao thông đô thị thường phát sinh thay đổi, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế thi công Việc Ban quản lý dự án phải chờ đồng ý phê duyệt cấp kéo theo toàn dự án phải dừng lại Điều làm chậm tiến độ thực dự án Vì vậy, thời gian tới, việc tăng quyền chủ động cho Ban quản lý dự án cần thiết 87 - Nâng cao chất lượng Ban quản lý dự án sở khuyến khích, nâng cao lực, trình độ cán làm việc Ban quản lý dự án Một nguyên nhân khiến cho tốc độ giải ngân vốn ODA Hà Nội chậm lực chun mơn trình độ ngoại ngữ cán Ban quản lý dự án không đáp ứng yêu cầu Trong thời gian tới, cần thực số biện pháp để cải thiện chất lượng Ban quản lý dự án, như: - Ban quản lý dự án cần khuyến khích cán tự nghiên cứu, trau dồi lực chun mơn trình độ ngoại ngữ, đáp ứng địi hỏi lĩnh vực mà phụ trách - Bên cạnh đó, Ban quản lý dự án tổ chức khóa đào tạo, mời chuyên gia nước ngồi có kinh nghiệm giảng dạy vấn đề: lập dự án, thẩm định dự án, giám sát thực dự án ; cử cán tham gia khóa học viện nghiên cứu, trường đại học nước nước - Xây dựng chiến lược cán lâu dài sở đào tạo chỗ cán có, kết hợp với đào tạo lâu dài đội ngũ cán trẻ kế cận; có sách thu hút, đãi ngộ người có lực, trình độ đến làm việc - Tổ chức vận động chương trình, dự án ODA nâng cao lực cho cán Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng 3.2.6 Tập trung quản lý kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn ODA Sự cần thiết thực giải pháp Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng, giao thơng thường hay xảy thất thốt, lãng phí lớn Với dự án ODA, điều làm giảm lòng tin nhà tài trợ khả quản lý sử dụng nguồn vốn ODA thành phố Hà Nội Mục tiêu nội dung giải pháp 88 Để tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA, xem nhẹ công tác quản lý kiểm soát việc sử dụng vốn ODA dự án Thành phố cần tập trung quản lý vốn ODA vào mối, phải thực kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn cho nhu cầu phát triển, đặc biệt dự án phát triển giao thơng thị Thành phố thực số biện pháp, là: - Tập trung quản lý vốn ODA vào đầu mối Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (đơn vị chịu trách nhiệm quản lý vốn ODA thành phố) Bên cạnh đó, Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội cần có mối liên hệ chặt chẽ với Sở chuyên ngành khác (Sở Quy hoạch kiến trúc, Sở Tài nguyên - Môi trường, Sở Giao thơng vận tải, Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước thành phố ) với Ban quản lý dự án; làm cầu nối Uỷ ban nhân dân Thành phố với Bộ Trung ương nhà tài trợ Việc tập trung quản lý vốn ODA vào đầu mối Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội giúp cho việc điều phối quản lý vốn thuận lợi; đảm bảo cho nhà tài trợ khuyến khích tài trợ vào dự án nằm chiến lược phát triển chung quốc gia thành phố Đồng thời đảm bảo nguồn lực chi phí phát sinh có liên quan đến dự án ODA bố trí đầy đủ - Thành phố cần thành lập phận chuyên trách để theo dõi quản lý dự án ODA Bộ phận có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm cho dự án ODA; cung cấp thông tin kịp thời cho bên liên quan; bố trí đầy đủ vốn đối ứng; tổng hợp báo cáo định kỳ Ban quản lý dự án báo cáo; phân tích tìm vướng mắc, sở đề phương hướng giải trình cấp - Yêu cầu đề nghị Ban quản lý dự án coi trọng cơng tác báo cáo tình hình thực hiện, phải tích cực, chủ động việc báo cáo gửi báo cáo theo thời gian quy định Trong báo cáo, Ban quản lý dự án cần tránh tình trạng báo cáo sơ sài, gây khó khăn cho việc tổng hợp số liệu; báo cáo lại nặng số liệu mà phần kiến nghị, giải pháp 89 - Thành phố cần tổ chức họp giao ban định kỳ, hội nghị kiểm điểm để kịp thời tháo gỡ vướng mắc trình thực dự án Nguồn vốn ODA nguồn vốn quan trọng đầu tư cho cơng trình hạ tầng, giao thơng thành phố để phục vụ cho mục tiêu phát triển Tuy nhiên, khơng có biện pháp cần thiết để quản lý kiểm tra việc sử dụng vốn khơng thể đạt kết mong đợi Với dự án sử dụng nguồn vốn ODA vay, sử dụng khơng có hiệu dẫn đến việc không thu hồi vốn để trả nợ Khi đó, nguồn vốn ngân sách phải chịu thêm khoản chi lớn để trả nợ vay ODA Kết dự kiến giải pháp: Thực việc quản lý tập trung thường xuyên kiểm tra việc sử dụng vốn ODA góp phần giúp thành phố nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn ODA, củng cố lòng tin nhà tài trợ nước ngồi Trên sở tăng chương trình, dự án ODA tài trợ cho thành phố năm tới nhằm phát triển Thủ đô Hà Nội ngày văn minh, đại hơn, ngang tầm với thủ đô nước khác khu vực giới 3.3 Một số kiến nghị Trên giải pháp để tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA thành phố Hà Nội để đầu tư phát triển cho lĩnh vực giao thông thị Để giải pháp phát huy hiệu tốt nhất, thành phố Hà Nội cần phải tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực giải pháp - Đối với thành phố Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội: Để việc thu hút, vận động nguồn vốn ODA thuận lợi đạt hiệu cao, thành phố Hà Nội cần hoàn thiện quy định quản lý sử dụng nguồn vốn vay tài trợ quốc tế Trên sở Nghị định 16/2016/NĐ-CP ngày 16/03/2016 việc quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, văn pháp luật khác có liên quan, 90 thành phố Hà Nội cần xây dựng hoàn thiện quy định quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cho phù hợp với điều kiện thực tế mình; qua góp phần nâng cao hiệu nguồn vốn này, đáp ứng mục tiêu phát triển đề Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội cần phải phát huy vai trò quan trọng cơng tác thu hút, vận động quản lý nguồn vốn ODA Nghĩa là, Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội cần thực tốt nhiệm vụ đầu mối quản lý tập trung vốn ODA nhà tài trợ dành cho thành phố Hà Nội, đồng thời cầu nối quan trọng UBND thành phố với Bộ trung ương nhà tài trợ quốc tế Thông qua Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội, họp bên tổ chức để kiểm điểm kết đạt triển khai thực dự án ODA, tìm cách giải vướng mắc, tồn Những họp tổ chức chủ động thường xuyên đem lại hiệu thiết thực, góp phần giúp dự án ODA triển khai hoàn thành kế hoạch, tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác nhà tài trợ quốc tế với thành phố Hà Nội - Chính sách đất đai, nhà tái định cư phục vụ công tác giải tỏa: Tình trạng quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố phức tạp, khó kiểm sốt, gây khơng khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt để phục vụ cho việc thực dự án ODA Hầu hết dự án ODA lĩnh vực hạ tầng, giao thông thành phố gặp khó khăn khâu giải phóng mặt Nếu khơng giải phóng mặt dự án xây dựng cơng trình hạ tầng, giao thơng khơng thể thực Chính vậy, để thực tốt cơng tác giải phóng mặt phục vụ cho dự án, thành phố Hà Nội cần có sách quản lý, sử dụng đất hợp lý Đồng thời, thành phố cần xây dựng đơn giá đền bù hợp lý, để tránh tình trạng người dân phản ứng với giá đền bù thấp, đòi tăng giá, gây chậm trễ việc thực đền bù, giải phóng mặt 91 Song song với việc hoàn thiện quy định quản lý sử dụng đất, thành phố cần có kế hoạch phát triển quỹ nhà cho công tác tái định cư Đây u cầu đáng có ý nghĩa lâu dài, số hộ phải di dời khơng tìm nơi tương xứng với lúc đầu nhiều quỹ nhà thành phố thiếu, khơng thể đáp ứng nhu cầu hộ phải di dời khỏi nơi có dự án qua Để tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển giao thông đô thị, thành phố Hà Nội không sớm khắc phục tồn cơng tác giải phóng mặt nay, thể thơng qua việc hồn thiện sách quản lý sử dụng đất đầu tư phát triển thích đáng cho quỹ nhà để phục vụ công tác tái định cư - Đội ngũ cán phục vụ cho dự án: Cùng với việc tạo điều kiện thuận lợi chế, sách, thành phố cần trọng đến công tác đào tạo đội ngũ cán quản lý ODA cấp Đây điều kiện quan trọng để công tác chuẩn bị, vận động, thu hút quản lý nguồn vốn ODA địa bàn thành phố đạt hiệu cao, phục vụ tích cực cho nhu cầu phát triển, đại hóa kinh tế xã hội Năng lực trình độ cán quản lý ODA cấp thành phố cao giúp cho nguồn vốn ODA nhà tài trợ quốc tế đầu tư hướng, ngành, lĩnh vực đem lại hiệu cao cho hai phía: thành phố Hà Nội nhà tài trợ Để nguồn vốn ODA phát huy tác dụng tốt phát triển lĩnh vực giao thông đô thị Hà Nội, đội ngũ cán quản lý ODA cấp phải có kiến thức, hiểu biết tổng hợp mặt: quy hoạch, kiến trúc, xây dựng, kỹ thuật, đồng thời cán phải có trình độ ngoại ngữ cao, phù hợp với yêu cầu công việc 92 Một đội ngũ cán quản lý ODA đông số lượng, cao chất lượng điều kiện thuận lợi cho thành phố Hà Nội việc tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển giao thông đô thị Thủ Trên sở phân tích thực trạng thu hút, sử dụng vốn ODA định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển giao thông đô thị Hà Nội thời gian tới, Luận văn đóng góp đề giải pháp trọng tâm nhằm tăng cường, đẩy mạnh việc thu hút quản lý nguồn vốn ODA cho phát triển giao thông đô thị Hà Nội 93 KẾT LUẬN Lĩnh vực kết cấu hạ tầng, có giao thơng thị có vai trị to lớn phát triển kinh tế quốc gia Hai lĩnh vực ln có mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại lẫn nhau, kết cấu hạ tầng tiền đề cho phát triển kinh tế Trong hai mươi năm qua, lượng vốn ODA nhà tài trợ dành cho thành phố Hà Nội lớn Trong đó, có nhiều chương trình, dự án ODA quan trọng dành cho lĩnh vực giao thông đô thị Hà Nội Có thể khẳng định chắn phát triển giao thông đô thị Hà Nội thời gian qua mang đậm dấu ấn nguồn vốn ODA Giao thông đô thị đầu tư phát triển khiến cho thành phố trở nên đại hơn, mặt Thủ đô ngày khang trang, đời sống vật chất tinh thần người dân nhờ cải thiện nâng cao, đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Hà Nội ngày tăng góp phần thúc đẩy kinh tế Hà Nội phát triển nhanh Trong tương lai, thành phố Hà Nội phải đầu tư nhiều cho hệ thống giao thông đô thị để trở thành thủ đại khu vực với trình độ kinh tế phát triển cao Muốn vậy, thành phố phải huy động nhiều vốn đầu tư, bao gồm từ nhiều nguồn khác nhau, có nguồn vốn quan trọng khơng thể khơng nói tới nguồn vốn ODA Đề tài “Tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ( ODA ) phát triển giao thông đô thị Hà Nội” bước đầu nghiên cứu tập trung vào nội dung: - Cơ sở lý luận nguồn vốn ODA, vai trị giao thơng thị phát triển kinh tế thành phố Hà Nội, vai trò nguồn vốn ODA phát triển giao thông đô thị Hà Nội 94 - Xem xét đánh giá tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA phát triển giao thông đô thị Hà Nội thời gian qua, kết đạt tìm tồn tại, nguyên nhân công tác thu hút sử dụng vốn ODA - Định hướng đề giải pháp nhằm tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA phát triển giao thông đô thị Hà Nội tương lai để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Do chưa có điều kiện tiếp cận nhiều với thực tiễn cụ thể nên nỗ lực, cố gắng luận văn em khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận dẫn, góp ý, nhận xét thầy, cô giáo để luận văn hoàn chỉnh Một lần nữa, em xin cám ơn hướng dẫn nhiệt tình giáo Phạm Thị Thanh Hồng, giúp em hoàn thành luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Châu (2001), Vốn nước chiến lược phát triển kinh tế Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Nguyễn Mạnh Kiểm - Lê Quang Hào (2013), Chính sách quản lý sử dụng nguồn vốn nước xây dựng số nước Châu Á NXB Xây dựng, Hà Nội Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương, (2010), Giáo trình Kinh tế Đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Văn Quảng (2012), Huy động nguồn lực để thực dự án hạ tầng giao thông trọng điểm, NXB Giao thơng Vận tải, Hà Nội Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu, (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động Xã hội Phạm Thị Túy (2007), Thu hút sử dụng ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Trang Thị Tuyết (2011), Giáo trình quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Báo cáo tình hình tiếp nhận, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA thời kỳ 2011-2015 định hướng thời gian tới Thông tin chuyên đề Bộ Giao thông vận tải (2012), Kế hoạch phát triển ngành giao thông vận tải giai đoạn năm 2011-2015 Thông tin chuyên đề 10 Bộ Giao thông vận tải (2012), Chiến lược phát triển Giao thông Vận tải Việt Nam đến năm 2030 Thơng tin chun đề 11 Cục đầu tư nước ngồi - Bộ KH&ĐT (2015), Báo cáo tình hình thực thu hút đầu tư trực tiếp nước giai đoạn năm 2011- 2015, Thông tin chuyên đề 12 Quy hoạch Phát triển Giao thông Vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn 2050”; Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội Thủ đô đến năm 2020, tầm nhìn 2030 13 Sở Giao thơng Vận Tải - Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (2011-2015), Báo cáo tổng kết đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đô thị, Thông tin chuyên đề 14 Tổng cục Thống kê - Niên giám thống kê Hà Nội (2011-2015), NXB Thống kê, Hà Nội 15 UBND Thành phố Hà Nội Báo cáo đánh giá kết năm thực nghị số 15 Quốc hội (khoá XII) điều chỉnh, mở rộng địa giới hành thủ 16 UBND Thành phố Hà Nội (2011), Kế hoạch số 81/KH-UBND ngày 10/06/2011 phát triển giao thông vận tải thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 2015 17 UBND Thành phố Hà Nội (2013), Đề án định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ giai đoạn 2013 - 2015 năm Thành phố Hà Nội 18 Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (2010), Nâng cao hiệu nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam,Thông tin chuyên đề ... tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA phát triển giao thông đô thị Hà Nội 5 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU HÚT NGUỒN VỐN ODA SỬ DỤNG TRONG PHÁT TRIỂN CỦA GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 1.1 Tổng quan nguồn. .. thu hút nguồn vốn ODA phát triển giao thông đô thị thành phố Hà Nội 62 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG ĐÔ THỊ HÀ NỘI... tiễn việc sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) phát triển giao thơng thị, qua đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA phát triển giao thông đô thị Hà Nội thời