MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong lịch sử của xã hội loài người, đặc biệt từ khi có giai cấp đến nay, vấn đề nghèo đói đã xuất hiện và đang tồn tại như một thách thức lớn đối với phát triển bền vững của từng quốc gia, từng khu vực. Đói nghèo và chống đói nghèo luôn luôn là mối quan tâm hàng đầu của các quốc gia trên thế giới. Nghèo đói không chỉ làm cho hàng triệu người không có cơ hội được hưởng thụ thành quả văn minh tiến bộ của loài người mà còn gây ra những hậu quả nghiêm trọng về vấn đề kinh tế xã hội đối với sự phát triển, sự tàn phá môi trường sinh thái. Vấn đề nghèo đói không được giải quyết thì không một mục tiêu nào mà cộng đồng quốc tế cũng như quốc gia định ra như tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống, hòa bình ổn định, đảm bảo các quyền con người được thực hiện. Có thể nói Trong nền kinh tế thị trường, Quy luật cạnh tranh đã thúc đẩy nhanh hơn quá trình phát triển không đồng đều, làm sâu sắc thêm sự phân hoá giữa các tầng lớp dân cư trong mỗi quốc gia. Khoảng cách về mức thu nhập của người nghèo so với người giàu càng ngày càng có xu hướng rộng ra đang là một vấn đề có tính toàn cầu, nó thể hiện qua tình trạng bất bình đẳng trong phân phối thu nhập, về nạn đói, nạn suy dinh dưỡng vẫn đang đeo đẳng gần 1/3 dân số thế giới. Ở nước ta sau hơn 25 đổi mới, nền kinh tế đang từng bước phát triển và đạt được những kết quả đáng kể. Đời sống nhân dân, đặc biệt là đại bộ phận nông dân được nâng cao, nâng cao tích lũy xã hội, tạo tiền đề cho sự phát triển trong tương lai. Tuy nhiên cùng với xu thế đi lên của toàn xã hội thì nước ta cũng phải đương đầu với vấn đề phân hoá giàu nghèo, hố sâu ngăn cách giữa bộ phận dân cư giàu và nghèo đang có chiều hướng mở rộng nhất là giữa các vùng có điều kiện thuận lợi so với những vùng khó khăn, trình độ dân trí thấp như vùng sâu vùng xa, dân tộc thiểu số, đặc biệt là vùng nông thôn kinh tế kém phát triển. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến người nông dân rơi vào cảnh nghèo đói nhưng phải kể hơn cả là thiếu vốn và kỹ thuật làm ăn. Vốn cho người nông dân nghèo đang là một nghị sự nóng hổi trên diễn đàn 1 kinh tế. Giải quyết vốn cho nông dân nghèo để thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo đã được Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm. Huyện Nghĩa Đàn là một huyện thuộc vùng trung du miền núi thuộc tỉnh Nghệ An, có diện tích rộng, người đông với 24 xã, dân cư phân bố không đều, nhiều xã có tỷ lệ hộ nông dân nghèo cao, mức sống chưa được cải thiện. Trong nhiều năm qua, tuy huyện đã có nhiều biện pháp hỗ trợ vốn cho các hộ nông dân nghèo nhưng hiệu quả đạt được chưa cao. Vì vậy, là một người con của quê hương Nghĩa Đàn tôi mạnh dạn nghiên cứu đề tài « Giải pháp tạo lập và sử dụng vốn cho các hộ nông dân nghèo huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An » 2. Câu hỏi nghiên cứu Trước khi nghiên cứu, đề tài đặt ra những câu hỏi lớn như: - Các quan niệm về vốn và các kênh hỗ trợ vốn cho người nông dân nghèo ở nước ta ? - Thực trạng việc tạo lập và sử dụng vốn đối với các hộ nông dân nghèo huyện Nghĩa Đàn trong thời gian vừa qua được thể hiện như thế nào? - Định hướng và những giải pháp chủ yếu để tạo lập nguồn vốn hỗ trợ nông dân nghèo huyện Nghĩa Đàn hiện nay? 3. Mục tiêu nghiên cứu • Mục tiêu chung Đánh giá hiệu quả các kênh tạo lập và sử dụng vốn đối với các hộ nông dân nghèo trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An. Trên cơ sở đó, đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả các kênh tạo lập và sử dụng vốn đối với các hộ nông dân nghèo ở huyện Nghĩa Đàn trong thời gian tới. • Mục tiêu cụ thể Làm rõ cơ sở khoa học của việc tạo lập và sử dụng vốn hỗ trợ đối với các hộ nông dân nghèo. Tìm hiểu thực trạng tạo lập và sử dụng các kênh hỗ trợ vốn đối với những hộ nông dân nghèo huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An. Đề xuất những định hướng và giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu 2 quả tạo lâp và sử dụng vốn đối với các hộ nông dân nghèo ở huyện Nghĩa Đàn trong thời gian tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu • Đối tượng nghiên cứu Kết quả và hiệu quả các giải pháp tạo lập và sử dụng vốn của các hộ nông dân nghèo • Phạm vi nghiên cứu Về thời gian Đánh giá hiệu quả tạo lập và sử dụng vốn của các hộ nông dân nghèo trong khoảng thời gian 5 năm từ 2006 đến 2011, trên cơ sở số liệu thứ cấp được thu thập từ 2006 đến 2011 và số liệu sơ cấp được các ngành, đơn vị chức năng điều tra trong các năm 2010, 2011. Về không gian Luận văn nghiên cứu các giải pháp tạo lập và sử dụng vốn của các hộ nông dân nghèo trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An. 5. Hạn chế của đề tài nghiên cứu Một số hạn chế mà đề tài sẽ gặp phải như: - Đối tượng và địa bàn được đề tài đưa ra nghiên cứu khá rộng, đa dạng nên sự tổng hợp, khái quát hóa các nội dung chỉ là sự tương đối. - Các số liệu sơ cấp điều tra về thực trạng đói nghèo của nông dân dựa trên các số liệu đã điều tra, thu thập của các ngành, đơn vị chức năng liên quan trong huyện nên vẫn còn mang tính khái quát và tổng hợp nhiều. 6. Cấu trúc của luận văn Đề tài được chia làm ba phần lớn đó là: phần đặt vấn đề, phần nội dung, phần kết luận và kiến nghị. Trong đó phần nội dung là trọng tâm của đề tài và được kết cấu gồm 3 chương như sau: - Chương 1: Quan niệm về vốn và các kênh hỗ trợ vốn cho người nông dân nghèo ở nước ta. - Chương 2: Thực trạng việc tạo lập và sử dụng vốn đối với các hộ nông dân nghèo 3 huyện Nghĩa Đàn trong thời gian vừa qua. - Chương 3: Định hướng và những giải pháp chủ yếu để tạo lập và sử dụng vốn hỗ trợ cho các nông hộ nghèo huyện Nghĩa Đàn hiện nay.
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm trước sở đào tạo ội đồng đánh giá trường Đại học Kinh tế Huế cơng trình kết nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Huế, tháng 07năm 2012 Tác giả luận văn Đậu Thị Chung i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu đề tài Lời đầu tiên, xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến q thầy, giáo giảng dạy giúp đỡ tơi suốt khóa học Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, PGS.TS Nguyễn Khắc Hoàn - người hướng dẫn khoa học trực tiếp giúp đỡ cách tận tình đầy trách nhiệm để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến lãnh đạo trường Đại học Kinh tế Huế - Đại học Huế; Phòng KHCN-HTQT-ĐTSĐH; khoa, phòng ban chức trường trực tiếp gián tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cám ơn ông (bà), anh (chị) cán quản lý UBND huyện Nghĩa Đàn; cán Phịng Nơng nghiệp triển nơng thơn, Phịng Thống kê Phịng LĐ,TB&XH huyện Nghĩa Đàn; cán Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Nghĩa Đàn nhiệt tình tạo điều kiện cho tơi suốt trình thực tập, đồng thời cung cấp số liệu giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn tình cảm, động viên giúp đỡ gia đình, bạn bè suốt thời gian học tập hoàn thành đề tài Tuy có cố gắng đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Kính mong q thầy cơ, bạn học viên người quan tâm đến đề tài tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến đề tài hoàn thiện Huế, tháng năm 2012 Tác giả luận văn Đậu Thị Chung ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: ĐẬU THỊ CHUNG Chuyên ngành: Kinh tế trị Niên khóa: 2010 – 2012 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN KHẮC HOÀN Tên đề tài: GIẢI PHÁP TẠO LẬP VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO CÁC HỘ NÔNG DÂN NGHÈO HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Tính cấp thiết đề tài Huyện Nghĩa Đàn huyện thuộc vùng trung du miền núi thuộc tỉnh Nghệ An, có diện tích rộng, người đơng với 24 xã, dân cư phân bố khơng đều, nhiều xã có tỷ lệ hộ nông dân nghèo cao, mức sống chưa cải thiện Trong nhiều năm qua, huyện có nhiều biện pháp hỗ trợ vốn cho hộ nông dân nghèo thực trạng mà đánh giá vốn chuyển tải đến chưa hiệu sử dụng chưa cao Tuy vậy, nhìn tổng thể trước yêu cầu đặt thực nhiều mặt cần đề cập để đưa giải pháp bản, lâu dài cho việc hỗ trợ vốn làm ăn hộ nông dân nghèo huyện Nghĩa Đàn Là người quê hương Nghĩa Đàn mạnh dạn nghiên cứu đề tài « Giải pháp tạo lập sử dụng vốn cho hộ nông dân nghèo huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An » Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp thu thập số liệu, thống kê mơ tả phân tích số liệu Kết nghiên cứu đóng góp luận văn - Nêu phân tích nguyên nhân dẫn đến đói nghèo hộ nơng dân, có thiếu vốn địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An - Nêu lên thực trạng hỗ trợ vốn cho nông dân nghèo huyện Nghĩa đàn, tỉnh Nghệ An - Đề xuất số giải pháp có tính khả thi để tạo lập sử dụng nguồn vốn hỗ trợ có hiệu cho nơng hộ nghèo huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCH Ban chấp hành CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CN Công nghiệp DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân LĐ,TB&XH Lao động, thương binh xã hội THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TBCN Tư chủ nghĩa TTCN Tiểu thủ công nghiệp TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa XDCB Xây dựng iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Chuẩn mực nghèo số nước Bảng 1.2 Tỷ lệ dân số sống mức nghèo số nước Bảng 1.3 Chỉ số phát triển người (HDI) năm 2005 ( trích dẫn) Bảng 1.4 Chuẩn mực đánh giá nghèo đói qua giai đoạn 10 Bảng 1.5 Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn Chính phủ giai đoạn 2006 -2010 12 Bảng 1.6: Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo Ngân hàng Thế giới 13 Bảng 1.7: Thu nhập bình quân tháng người 14 Bảng 1.8: Chỉ số khoảng cách nghèo thời kỳ 1993-2008 14 Bảng 1.9: Tài sản hộ gia đình 15 Bảng 1.10: Một số tiêu kinh tế xã hội đạt chương trình 327 20 Bảng 2.1: Số lao động lĩnh vực sản xuất năm 2011 32 Bảng 2.2: Diện tích canh tác số loại trồng năm 2011 35 Bảng 2.3: Thống kê nhà số xã có tỷ lệ hộ nghèo cao huyện Nghĩa Đàn năm 2011 38 Bảng 2.4: Tỷ lệ hộ nghèo chia theo nguồn nước ăn huyện Nghĩa Đàn năm 2011 38 Bảng 2.5: Tổng hợp hộ nghèo huyện Nghĩa Đàn năm 2011 40 Bảng 2.6: Tổng hợp hộ nghèo bốn xã nghèo huyện 42 Bảng 2.7: Những đặc trưng chủ yếu hộ nghèo thống kê 43 Bảng 2.8: Vốn đầu tư cho sản xuất nông nghiệp hộ nghèo 47 Bảng 2.9: Kết cho vay hộ nghèo xã năm 2011 49 Bảng 2.10: Vốn ủy thác ngân hàng CSXH Nghĩa Đàn năm 2011 50 Bảng 2.11: Tình hình vay vốn hộ nghèo xã nghèo huyện năm 2012 51 Bảng 2.12: Tổng số vốn ngân hàng Chính sách cho người nghèo vay xã nghèo huyện năm 2011 51 Bảng 2.13: Quy mô nhân lao động 52 Bảng 2.14: Diện tích đất canh tác hộ nghèo (bình qn hộ) 54 v Bảng 2.15: Tư liệu sản xuất thống kê hộ nghèo 56 Bảng 2.16: Cơ cấu sản xuất, kinh doanh thống kê hộ nghèo .57 năm 2011 57 vi DANH MỤC SƠ ĐÔ, BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ Biểu đồ 1.1 : Tỷ lệ hộ nghèo chung nước theo chuẩn Chính phủ giai đoạn 2006-2010 12 Biểu đồ 1.2: Tỷ lệ hộ nghèo chung nước theo chuẩn nghèo 13 ngân hàng giới 13 Biều đồ 2.1: Cơ cấu tỷ lệ giới tính dân số huyện Nghĩa Đàn năm 2010 32 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu lao động theo lĩnh vực sản xuất huyện năm 2011 .33 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu thành phần dân tộc sinh sống huyện Nghĩa Đàn 33 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu kinh tế huyện năm 2011 35 Sơ đồ 3.1: Bộ máy quản lýcủa Ngân hàng CSXH huyện Nghĩa Đàn 69 vii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt iv Danh mục bảng v Danh mục sơ đồ, biểu đồ, đồ thị, hình vẽ vii Mục lục viii MỞ ĐẦU NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG QUAN NIỆM VỀ VỐN VÀ CÁC KÊNH Ỗ TRỢ VỐN CHO NGƯỜI NÔNG DÂN NGHÈO Ở NƯỚC TA 1.1 QUAN NIỆM VỀ HỘ NÔNG DÂN NGHÈO VÀ CÁC CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ VỀ NGHÈO ĐÓI 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Những tiêu lượng hóa để xác định đói nghèo tổ chức số quốc gia giới 1.1.3 Những tiêu lượng hóa để xác định đói nghèo Việt Nam 10 1.2 NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN NGHÈO ĐÓI CỦA CÁC NÔNG HỘ Ở VIỆT NAM 15 1.2.1 Thiếu vốn, thiếu kiến thức kỹ thuật làm ăn 15 1.2.2 Tỷ lệ sinh đẻ nhiều đất đai canh tác lại 15 1.2.3 Nguyên nhân thiếu việc làm 16 1.2.4 Nguyên nhân từ sức khoẻ 16 1.2.5 Nguyên nhân hạ tầng sở nông thôn cải thiện chậm 16 1.3 CÁC KÊNH HỖ TRỢ VỐN CHO NGƯỜI NGHÈO Ở NƯỚC TA 16 1.3.1 Tổng quan vốn 16 1.3.2 Vốn cho người nghèo kênh hỗ trợ vốn cho người nghèo .17 viii 1.4 THỰC TRẠNG TẠO LẬP VÀ SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ CHO HỘ NÔNG DÂN NGHÈO Ở NƯỚC TA TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 19 1.4.1 Thực trạng đói nghèo nước ta .Error! Bookmark not defined 1.4.2 Sự cần thiết khách quan phải xây dựng kênh hỗ trợ vốn cho hộ nông dân nghèo nước ta 19 1.4.3 Tình hình tạo lập sử dụng vốn cho người nghèo nước ta thời gian vừa qua 19 1.5 KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI CHO NGƯỜI NGHÈO VAY VỐN 22 1.5.1 Kinh nghiệm Bangladesh cho người nghèo vay vốn 22 1.5.2 Kinh nghiệm Thái Lan 24 1.6 KINH NGHIỆM HUY ĐỘNG VỐN CHO NGƯỜI NGHÈO DƯỚI NHIỀU HÌNH THỨC Ở MỘT SỐ TỈNH THÀNH ƯỚC TAError! Bookmark not defined 1.6.1 Kinh nghiệm tỉnh Hà Giang 25 1.6.2 Kinh nghiệm huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam 26 1.7 NHỮNG VẤN ĐỀ CÓ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG VÀO HUYỆN NGHĨA ĐÀN SAU KHI NGHIÊN CỨU NGUỒN VỐN HỖ TRỢ CHO NGƯỜI NGHÈO CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ MỘT SỐ TỈNH THÀNH Ở NƯỚC TA Error! Bookmark not defined CHƯƠNG THỰC TRẠNG VIỆC TẠO LẬP VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐỐI VỚI CÁC HỘ NÔNG DÂN NGHÈO HUYỆN NGHĨA ĐÀN TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 28 2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN NGHĨA ĐÀN 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Nghĩa Đàn 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 31 2.2 TÌNH HÌNH, ĐẶC ĐIỂM CÁC HỘ NGHÈO HUYỆN NGHĨA ĐÀN 37 2.2.1 Đặc điểm kinh tế-xã hội, tài 37 2.2.2 Đặc điểm giáo dục, y tế, văn hóa Error! Bookmark not defined ix 2.2.3 Đánh giá chung thuận lợi khó khăn hộ nơng dân nghèo huyện Nghĩa Đàn 39 2.3 THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO DO THIẾU VỐN CỦA CÁC HỘ NÔNG DÂN HUYỆN NGHĨA ĐÀN 40 2.4 TÌNH HÌNH TẠO LẬP VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO CÁC HỘ NGHÈO HUYỆN NGHĨA ĐÀN TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 42 2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả 42 2.4.2 Các đặc trưng chủ yếu hộ điều tra 43 2.5 VỐN ĐẦU TƯ CHO SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP 47 2.5.1 Nguồn vốn 47 2.5.2 Nhu cầu vay vốn nông dân nghèo 51 2.6 NĂNG LỰC SẢN XUẤT CỦA CÁC HỘ ĐIỀU TRA 52 2.6.1 Nhân lao động 52 2.6.2 Đất đai 54 2.6.3 Về tư liệu sản xuất 55 2.7 CƠ CẤU VÀ HIỆU QUẢ SẢN XUẤT KINH DOANH CỦA CÁC HỘ NGHÈO 56 2.8 KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN 60 2.8.1 Kết sử dụng vốn Error! Bookmark not defined 2.8.2 Hiệu sử dụng vốn Error! Bookmark not defined CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ TẠO LẬP VÀ SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ CHO CÁC NÔNG HỘ NGHÈO HUYỆN NGHĨA ĐÀN HIỆN NAY 62 3.1 CÁC ĐỊNH HƯỚNG VỀ TẠO LẬP VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO NGƯỜI NGHÈO 62 3.1.1 Phải nhận thức người nghèo 62 3.1.2 Giúp đỡ tạo điều kiện môi trường làm ăn cho hộ nghèo, nhiều sách kinh tế - xã hội đồng 62 x miễn giảm học phí cho em hộ nghèo, cấp học bổng cho cháu có thành tích học tập tốt, khuyến khích cháu sau tốt nghiệp THPT nên tìm ngành nghề để theo học… 3.3 NHỮNG ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP VỀ TẠO LẬP VÀ SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ CHO NGƯỜI NGHÈO Ở HUYỆN 3.3.1 Tạo lập mơi trường sách pháp lý cần thiết để tổ chức tài vi mô trực tiếp cung ứng vốn cho người nghèo hoạt động phát triển Để thực giải pháp tạo lập sử dụng vốn hỗ trợ người nghèo huyện Nghĩa Đàn vấn đề định trước hết, phải tạo thể chế phù hợp cho hoạt động tổ chức tài vi mơ Theo tôi, ngân hàng Nhà nước Việt Nam chi nhánh huyện cần xác định rõ vai trò đặc biệt quan trọng ngân hàng CSXH Thể chế hoạt động ngân hàng phục vụ người nghèo phải có pháp lệnh riêng Mặt khác bên cạnh ngân hàng phục vụ người nghèo, ngân hàng Nhà nước Việt Nam chi nhánh huyện phải tạo thể chế thức cho tổ chức tài vi mơ dịch vụ tài vi mơ có đủ mơi trường pháp lý để hoạt động Nên mở rộng mơ hình dịch vụ tài vi mơ lên cấp độ liên kết với tổ chức tài vi mơ thức 3.3.2 Thực sách chuyển giao cơng nghệ cho người nghèo Do đói nghèo mà người nghèo thất học, dân trí thấp, thiếu kiến thức để làm ăn Vì cần phải hướng dẫn họ cách làm ăn, phổ biến kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh thơng qua đội cơng tác tình nguyện, cán khoa học kỹ thuật, y tế, trí thức sinh viên nông thôn giúp đỡ người nghèo Có sách để trì mở rộng lực lượng Đây bổ sung, trợ giúp nguồn lực vật chất - tinh thần tức nguồn lực văn hố cho phát triển nơng thơn huyện Nghĩa Đàn 3.3.3 Thể chế hố sách nhà người nghèo huyện Nhà đa số hộ nghèo, gia đình sách đặt sách lớn xã hội nước ta nay, đặc biệt đô thị, vùng gặp thiên tai Song vấn đề đặt ra, chuyển sang chế thị trường nhà coi hàng hố, huyện khơng thể dùng vốn ngân sách xây dựng nhà phân phối cho người 78 nghèo Bởi cần phải có sách riêng nhà cho người nghèo sở thực chiến lược ''tạo điều kiện nhà cho nhân dân'' Nhà nước Mục tiêu sách nhà cho ngườ nghèo tạo điều kiện để người nghèo có nhà Nhưng sách thực thi chế định từ phía Nhà nước Theo tơi sách nhà cho người nghèo phải xác định rõ số chế thực thi điều kiện thực tế đất ở, hạ tầng nhà ở, quỹ nhà cơng, nguồn tài huy động huyện Về đất ở: quyền huyện miễn giảm tiền đất, loại thuế đất cho người nghèo họ giao đất làm nhà Đối với nhà tạm người nghèo, giải toả Nhà nước phải có sách đền bù riêng để họ có đủ chỗ tối thiểu Về hạ tầng nhà ở: nói chung khu nhà dân nghèo đô thị, huyện phải hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng Đối với khu vực nhà tạm, nhà ''ổ chuột' ' di chuyển theo quy hoạch huyện hỗ trợ kinh phí nguồn đóng góp khác để xây dựng cải tạo bước hạ tầng tối thiểu cho sinh hoạt dân cư Về nguồn tài chính: huyện có nhiều biện pháp khác để hỗ trợ nguồn tài cho hộ nghèo tạo lập nhà ở, có cách làm có nhiều kết cần phải tăng cường mở rộng là: Ngân hàng cho vay làm nhà với lãi suất thấp chấp ngơi nhà Đối với xã nghèo khó khăn, việc áp dụnglãi suất thấp vay làm nhà ngân sách Nhà nước hỗ trợ cho ngân hàng Chính quyền sở với tư cách thay mặt Nhà nước địa phương, thông qua hội đoàn thể kêu gọi quan, cá nhân tài trợ cho hộ nghèo làm nhà, tiền vật 3.3.6 Thực sách khuyến nơng Mục đích chủ yếu khuyến nông đưa vào xã hiểu biết, kỹ thuật để kích thích tiến sản xuất cải thiện đời sống nông dân, gia đình họ cộng đồng họ Đây lĩnh vực quan trọng, thiếu người nơng dân bị lệ thuộc vào nhiều khó khăn trình sản xuất làm ăn 79 Bởi khuyến nông phải đảm bảo chuyển giao đến hộ nơng dân kịp thời xác thơng tin kỹ thuật, nguồn thông tin đa dạng khác tạo điều kiện để nông dân tiếp cận trực tiếp với thị trường Chương trình khuyến nơng phải tập trung vào: chuyển dịch cấu trồng mùa vụ, mở mang giống mới, bảo vệ sản xuất muà màng Để khuyến nông thực dịch vụ định suất trồng, vật ni, ngành nghề nơng nghiệp tổ chức cần tăng cường chiều rộng chiều sâu uyện phải có hỗ trợ mặt tài để tổ chức hoạt động có hiệu mặt khác xem dịch vụ cho nơng dân cần có quy định dịch vụ miễn phí cho đối tượng nông dân nghèo 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Tạo lập sử dụng vốn cho người nghèo vấn đề thời nóng hổi song gặp nhiều khó khăn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An nói riêng; nước nói chung Qua tồn luận đề trình bày, tơi xin rút bốn kết luận sau: Huyện Nghĩa Đàn nói chung xã vùng cao nói riêng, đặc điểm tự nhiên yếu tố lịch sử, xã hội để lại nên xã với tỷ lệ hộ nông dân đói nghèo cao, kinh tế chậm phát triển Theo số liệu thống kê UBND huyện Nghĩa Đàn năm 2011, tỷ lệ hộ nghèo bình qn tồn huyện theo chuẩn 22.35% với 7.340 hộ, 29.362 nhân Có nhiều nguyên nhân dẫn đến đói nghèo, hộ nghèo thiếu vốn cho sản xuất kinh doanh Chính vậy, giải pháp tạo lập sử dụng vốn cho nông hộ nghèo coi nhiệm vụ tiên nhằm giúp giảm tỷ lệ hộ nghèo huyện Với hỗ trợ to lớn Đảng, nhà nước, năm qua vấn đề tạo lập vốn cho người nông dân nghèo huyện Nghĩa Đàn thu kết đáng khích lệ Nhiều tổ chức, tập thể, cá nhân tham gia hỗ trợ tạo nguồn vốn cho người nghèo Trong phải kể đến đóng góp, hỗ trợ ngân hàng CSXH huyện ( tính đến năm 2011, ngân hàng CSXH Nghĩa Đàn giải ngân 81.912 triệu đồng cho người nghèo vay), ội nông dân, Hội phụ nữ…Tuy nhiên chưa giải hết nhu cầu vay vốn đầu tư cho sản xuất kinh doanh hộ nông dân nghèo Trong năm gần đây, vấn đề sử dụng vốn hộ nông dân nghèo huyện Nghĩa Đàn đà hướng hướng dẫn, đạo, khuyến khích quan, ban ngành có liên quan Nhờ số nợ hạn giảm, số xã cịn khơng có Thu nhập sản xuất tăng, nhờ đời sống nơng hộ nghèo cải thiện đáng kể Một số hộ nghèo ổn định, tự vươn lên giảm nghèo thoát nghèo Dưới đạo hướn dẫn Đảng, nhà nước, cấp quyền cơng tác xóa đói giảm nghèo nguồn vốn hỗ trợ, giải pháp đưa đưa vào thực tiễn Những sách tạo lập sử dụng vốn kết hợp chặt chẽ hơn, đồng 81 Tóm lại, thành tích góp phần đáng kể vào cơng tác xóa đói giảm nghèo toàn diện, giữ vững ổn định tạo tiền đề vững cho phát triển KTXH toàn xã, huyện KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với UBND tỉnh Nghệ An TW - Ban hành nhiều sách khuyến nơng, tạo điều kiện thuận lợi sản xuất, kinh doanh cho hộ nông dân nghèo - Xây dựng phát triển chương trình phúc lợi xã hội dành cho người nghèo như: y tế, giáo dục, bảo hiểm xã hội… - Có chế hỗ trợ tài xử lý nợ tồn đọng nông dân nghèo, miễn giảm lãi suất cho vay (hoặc lãi suất thấp) nông hộ nghèo; khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, quan, cá nhân hỗ trợ vốn sản xuất cho nông dân nghèo - Đầu tư kinh phí để xây dựng sở hạ tầng nơng thơn, kiên cố hóa kênh mương thủy lợi, nước sạch… 2.2 Đối với UBND ngành chức huyện - Hàng năm cần tiến hành tổng kết lại tình hình đói nghèo huyện để kịp thời phát ngun nhân, đề sách xóa đói giảm nghèo phù hợp với địa phương, hộ gia đình - Phân vùng quy hoạch kinh tế-xã hội huyện ( xã thuộc vùng 1, vùng 2, vùng 3), làm sở cho việc đề sách, biện pháp cải thiện nghèo phù hợp - Chính sách đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý xã, cán ngân hàng sách; tổ chức lớp học tuyên truyền phổ biến kiến thức sản xuất, kinh doanh, sử dụng nguồn vốn vay có hiệu cho nơng hộ nghèo - Các quan quyền huyện xã phải tôn trọng, giúp đỡ, không miệt thị người nghèo 2.3 Đối với hộ nông dân nghèo - Những hộ nghèo cần mạnh dạn vay vốn để đầu tư cho sản xuất nông nghiệp 82 hướng, mục đích; tham gia lao động, sản xuất nhiều ngành nghề, trọng phát triển kinh tế hộ gia đình; chăm lao động…Thường xuyên tham gia lớp học bồi dưỡng kỹ thuật trồng trọt, chăn ni Cần xóa bỏ mặc cảm tự ty, tranh thủ hỗ trợ tối đa nhà nước cộng đồng để hoạt động sản xuất Đồng thời, cần nhận thức rõ phấn đấu, nỗ lực mình, khơng nên có tư tưởng ỷ lại, trơng chờ hồn tồn vào giúp đỡ, hỗ trợ nhà nước xã hội 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh, Trần Thị Vân Anh (1997), Kinh tế hộ lịch sử triển vọng phát triển, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2005), Tài liệu nghiệp vụ khảo sát xác định hộ nghèo năm 2005, Hà Nội Bộ tài (2010), Tổng hợp tình hình thu chi ngân sách 2006-2010, nội Đỗ Kim Chung (2006), “Một số vấn đề sách tài vi mơ cho xóa đói giảm nghèo”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, (2/2006), trang 5-11 Kim Thị Dung (2001), “Tín dụng khơng thức vai trị kinh tế hộ nơng dân ”, T/c Nghiên cứu Kinh tế,( tháng 4/2001), trang 55-61 Kim Thị Dung (2005), “Tín dụng nơng nghiệp nơng thơn: Thực trạng số đề xuất”, T/c Nghiên cứu Kinh tế,( số 330) Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Tỉnh Nghệ An (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XII, nhiệm kỳ 2010 – 2015, Nghệ An Đảng Tỉnh Nghệ An, Huyện ủy Nghĩa Đàn (2010), Báo cáo kiểm điểm ban chấp hành Đảng huyện, nhiệm kỳ 2010 – 2015, Nghệ An 10 Đảng Tỉnh Nghệ An, Huyện ủy Nghĩa Đàn (2010), Nghị đại hội XXVII văn triển khai thực nghị quyết, Nghệ An 11 Đảng Tỉnh Nghệ An, Huyện ủy Nghĩa Đàn (2010), Báo cáo trị ban chấp hành Đảng huyện khóa XXVI trình đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXVII, Nghệ An 12 Ngân hàng sách Việt Nam(2010), Báo cáo thường niên giai đoạn 2006-2010, Hà Nội 13 Ngân hàng sách huyện Nghĩa Đàn (2012), Báo cáo tổng kết hoạt động, Nghệ An 84 14 Ủy ban Nhân dân huyện Nghĩa Đàn (2011), Tổng hợp thông tin hộ nghèo, cận nghèo năm 2011 huyện Nghĩa Đàn, Nghệ An 15 Ủy ban Nhân dân huyện Nghĩa Đàn (2011), Đề án đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động địa bàn giai đoạn 2011-2015, Nghệ An 16 Ủy ban Nhân dân huyện Nghĩa Đàn (2012), Danh sách hộ tái nghèo đề nghị gia hạn giấy chứng nhận hộ nghèo năm 2012, Nghệ An 17 Ủy ban Nhân dân huyện Nghĩa Đàn, Phòng Dân tộc (2011), Báo cáo kết thực sách dân tộc miềm núi từ năm 2007-2011, Nghệ An 18 Ủy ban Nhân dân huyện Nghĩa Đàn (2011), Tình hình thực số tiêu kinh tế-xã hội, Nghệ An 19 Ủy ban Nhân dân huyện Nghĩa Đàn, Phòng LĐ, B&XH (2011), Thống kê đặc trưng chủ yếu hộ nghèo xã huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2008-2011, Nghệ An 20 Ủy ban Nhân dân huyện Nghĩa Đàn, Phòng LĐ,TB&XH (2011), Thống kê đặc điểm đời sống, kinh tế -xã hội hộ nghèo xã huyện Nghĩa Đàn năm 2011, Nghệ An 85 PHỤ LỤC 86 MỘT SỐ HÌNH ẢNH VÊ NGƯỜI NGHÈO Ở HUYỆN NGHĨA ĐÀN Quang cảnh xã nghèo huyện Nghĩa Đàn 87 Ngân hàng sách tỉnh Nghệ An Hộ nghèo trồng cà phê 88 Làm thủ tục cho người nghèo vay vốn Nông dân nghèo phát triển chăn nuôi 89 Giải ngân vốn cho người nghèo Làm thủ tục cho người nghèo vay vốn 90 91 92 ... trạng tạo lập sử dụng kênh hỗ trợ vốn hộ nông dân nghèo huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Đề xuất định hướng giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu tạo lâp sử dụng vốn hộ nông dân nghèo huyện Nghĩa. .. Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An - Nêu lên thực trạng hỗ trợ vốn cho nông dân nghèo huyện Nghĩa đàn, tỉnh Nghệ An - Đề xuất số giải pháp có tính khả thi để tạo lập sử dụng nguồn vốn hỗ trợ có hiệu cho nông. .. đề tài: GIẢI PHÁP TẠO LẬP VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO CÁC HỘ NÔNG DÂN NGHÈO HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Tính cấp thiết đề tài Huyện Nghĩa Đàn huyện thuộc vùng trung du miền núi thuộc tỉnh Nghệ An, có