Đánh giá hiệu quả kinh tế Khu bảo vệ hệ sinh thái biển Rạn Trào, Khánh Hòa do địa phương quản lý

Đánh giá hiệu quả kinh tế Khu bảo vệ hệ sinh thái biển Rạn Trào, Khánh Hòa do địa phương quản lý

1.1.Khu bảo tồn biển -6

1.1.1 Khái niệm và phân loại -6

1.1.1.1 Khu bảo tồn -6

1.1.1.2 Khu bảo vệ biển -7

1.1.1.3 Khu bảo tồn biển -7

1.1.2 Mục tiêu KBTB -10

1.1.3 Tính cấp thiết của việc thiết lập KBTB -10

1.1.4 Một số trở ngại khi triển khai KBTB -12

1.2 Vấn đề quản lý KBTB. -15

1.2.1.Hoạt động thiết lập và quản lý KBTB. -15

1.2.1.1 Tình hình nghiên cứu và thiết lập các khu bảo tồn biển trên thế giới -15

1.2.1.2 Tình hình nghiên cứu và thiết lập các khu bảo tồn biển ở Việt Nam -16

1.3 Các cách thức tiến hành đánh giá hiệu quả của 1 KBTB -23

1.3.1 Đánh giá theo tiêu chí kinh tế -24

1.3.1.1 Đánh giá thông qua chỉ tiêu kinh tế đơn thuần -24

1.3.1.2 Đánh giá thông qua chỉ tiêu kinh tế tổng hợp -25

1.3.2 Đánh giá theo tiêu chí xã hội -30

1.3.3 Đánh giá theo tiêu chí môi trường -30

1.4 Sự phù hợp khi sử dụng CBA làm công cụ phân tích đánh giá hiệu quảkinh tế mô hình quản lý KBTB. -31

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG MÔ HÌNH QUẢN LÝ TẠI KHU BẢO VỆ HỆ SINH THÁI BIỂN RẠN TRÀO -33

2.1 Tổng quan về KBVHSTB Rạn trào -33

2.1.1 Điều kiện tự nhiên -33

2.1.1.1 Vị trí địa lý -33

2.1.1.2 Các vùng chức năng trong KBV -35

2.1.1.3 Khí hậu, thời tiết. -36

2.1.2 Đặc điểm kinh tế- văn hóa- xã hội -36

2.1.2.1 Đất đai và sử dụng đất đai -36

2.1.2.2 Dân số, giáo dục và y tế -37

2.1.2.3 Các giá trị văn hóa- lịch sử -38

2.1.2.4 Các hoạt động kinh tế của cộng đồng địa phương -39

2.1.3 Tài nguyên thiên nhiên tại KBVHSTB Rạn Trào. -40

2.1.3.7 Nguồn lợi thủy sản -42

2.2 Thực trạng quản lý- khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên tại KBVHSTB Rạn Trào. -45

2.2.4 Các hoạt động đã được triển khai tại KBVB Rạn Trào -50

2.2.5 Những khó khăn, thuận lợi trong quá trình thực hiện dự án -51

2.2.6 Đánh giá tính bền vững mô hình quản lý. -52

CHƯƠNG III: ÁP DỤNG CÔNG CỤ PHÂN TÍCH KINH TẾ NHẰM ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KBVHSTB RẠN TRÀO DO CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ ĐỊA PHƯƠNG QUẢN LÝ -53

3.2.2.2 Thiệt hại do giảm sản lượng ngành thủy sản. -57

3.3 Đánh giá các lợi ích và chi phí của dự án -57

3.3.1 Tóm tắt lợi ích- chi phí -57

3.3.2 Đánh giá và ước tính các chi phí của dự án -58

3.3.2.1 Chi phí trực tiếp -58

3.3.2.2 Chi phí quản lý và vận hành -60

3.3.2.3 Chi phí cơ hội -60

3.3.3 Đánh giá và ước tính các lợi ích của dự án -62

3.3.3.1 Lợi ích trực tiếp -62

3.3.3.2 Lợi ích gián tiếp -68

3.4 Phân tích các chỉ tiêu chi phí- lợi ích -77

GIẢI THÍCH CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI

KBVB Khu bảo vệ biển

KBVHSTB Khu bảo vệ hệ sinh thái biển

MCD Trung tâm bảo tồn sinh vật biển và phát triển cộng đồngNGO Tổ chức phi chính phủ

UNESCO Tổ chức văn hóa, giáo dục, khoa học liên hợp quốcWTP Mức sẵn lòng chi trả

Bảng 5: Dân số và lao động xã Vạn Hưng

Bảng 6: Số hộ tham gia các ngành nghề ở xã Vạn Hưng

Bảng 7: Mật độ (con/400m2) các nhóm cá rạn san hô tại khu vực Rạn TràoBảng 8 : Danh sách loài có tên trong Sách đỏ sinh sống ở KBVB Rạn TràoBảng 9 So sánh thành phần loài sinh vật ở Rạn Trào và vịnh Văn PhongBảng 10 : Bảng chi phí- lợi ích của dự án

Bảng 11 : Bảng chi phí trực tiếp của dự án

Bảng 12 : Bảng chi phí quản lý và vận hành dự ánBảng 13 : Bảng tổng chi phí của dự án

Bảng 14 : Bảng sản lượng thủy sản qua các năm

Bảng 15 : Bảng tính giá thủy sản khai thác qua các nămBảng 16 : Bảng tính lợi ích từ đánh bắt thủy sản

Bảng 17 : Bảng sản lượng nuôi tôm hùm qua các nămBảng 18 : Bảng tính lợi ích từ nuôi tôm hùm qua các nămBảng 19 : Bảng tính lợi ích từ nuôi tôm sú qua các nămBảng 20 : Bảng tính lợi ích từ nuôi ốc hương qua các nămBảng 21 : Bảng lợi ích từ nuôi trồng qua các năm

Bảng 22 : Bảng giả định diện tích san hô bị mất qua các nămBảng 23: Bảng lợi ích từ chức năng sinh thái của 1ha san hô/năm

Bảng 24 : Bảng lợi ích từ chức năng sinh thái của san hô ở Rạn Trào qua các nămBảng 25: Các yếu tố có thể ảnh hưởng đên mức sẵn lòng chi trả (WTP) Bảng 26: Bảng tổng hợp các lợi ích thu về qua các năm

Bảng 27 : Bảng tính NPV của dự án

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 1: Sơ đồ các loại hình KBTHình 2: Sơ đồ các loại hình KBTB

Hình 3: Mô hình quản lý ngành dọc có sự tham gia của cộng đồngHình 4: Mô hình do địa phương quản lý

Hình 5: Bản đồ hành chính tỉnh Khánh Hòa

Hình 6 : Bản đồ phân vùng chức năng vùng biển Rạn Trào

Hình 7 : Tổ chức quản lý KBVB Rạn TràoHình 8: Mô hình phát triển bền vững

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài.

 Dự án xây dựng mô hình khu bảo vệ hệ sinh thái biển Rạn Trào dochính địa phương tự quản lý được MCD tài trợ và tiến hành từ năm2001 Đây là mô hình đầu tiên ở Việt Nam, điểm đặc biệt của mô hìnhlà theo cơ chế từ dưới lên tức là do người dân tự xây dựng nên khu bảovệ biển sau đó được cấp huyện, cấp tỉnh công nhận Tuy nhiên vẫnchưa có một nghiên cứu đầy đủ nào về hiệu quả kinh tế của dự án, dođó đề tài đã tiến hành đánh giá kinh tế để thấy được tính hiệu quả củadự án.

 Phạm vi tiến hành dự án của MCD chủ yếu là các khu vực bảo tồn venbiển, do đó mô hình đánh giá hiệu quả kinh tế này có thể áp dụng chonhững dự án về sau trong giai đoạn tiền dự án, giai đoạn tiến hành dựán và giai đoạn kết thúc dự án

 Việc đánh giá được các giá trị về lợi ích lẫn chi phí đều phục vụ chokhâu quản lý tài nguyên tại khu vực, quản lý được các bước tiến hànhdự án.

 Về thời gian nghiên cứu: dự tính điều tra, phỏng vấn người dân tại khubảo vệ vào đầu tháng 4/2009, sử dụng số liệu từ 2000 đến nay.

 Về giới hạn nghiên cứu: đề tài đánh giá hiệu quả kinh tế của dự ánthông qua các chỉ số kinh tế là BCR, NPV.

4 Phương pháp nghiên cứu.

 Phương pháp thu thập, xử lý thông tin. Phương pháp thực địa.

 Phương pháp điều tra xã hội học. Phương pháp chuyên gia.

 Phương pháp giá thị trường.

 Phương pháp chi phí thay thế  Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên.

 Phương pháp tiếp cận thay đổi năng suất. Phương pháp xử lý số liệu bằng Excel, SPSS.

5 Cấu trúc đề tài.

Ngoài lời nói đầu và kết thúc, luận văn gồm 3 chương:

Chương I: Cơ sở lý luận về quản lý và đánh giá hiệu quả kinh tế KBTB.

Chương II: Thực trạng mô hình quản lý tại KBVHST biển Rạn Trào.

Chương III: Áp dụng công cụ phân tích kinh tế nhằm đánh giá hiệu quản kinhtế KBVHSTB Rạn Trào do cộng đồng dân cư địa phương quản lý

PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VÀ ĐÁNH GIÁ HIỆUQUẢ KINH TẾ KBTB

1.1.Khu bảo tồn biển

1.1.1 Khái niệm và phân loại

1.1.1.1 Khu bảo tồn

Định nghĩa: Theo IUCN:“Khu bảo tồn là một khu vực trên đất liền hoặc trênbiển được khoanh vùng để bảo vệ đa dạng sinh học, các tài nguyên thiênnhiên và văn hoá đi kèm, được quản lý bằng các công cụ pháp luật hoặc cáchình thức quản lý có hiệu quả khác” (IUCN 1994).

Các loại hình KBT: Theo báo cáo quốc gia của VN về các KBT và phát triển.

Hình 1: Sơ đồ các loại hình KBT

 Khu rừng đặc dụng: Rừng đặc dụng bao gồm các vườn quốc gia, cáckhu bảo tồn thiên nhiên và các khu di tích lịch sử-văn hóa-môi trường,do bộ NN&PTNT trực tiếp quản lý Tính đến tháng 12 năm 2002 BộNN&PTNT đã thống kê được 25 vườn quốc gia, 60 khu bảo tồn thiênnhiên, 37 khu di tích văn hóa-lịch sử-môi trường.

 Đất ngập nước: Bằng việc thông qua Công ước đa dạng sinh học vàCông ước Ramsar về đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế, Chính

Khu bảo tồn

Khu rừng đặc dụng

Đất ngập nước

Khu bảo tồn biển

Khu di sản thế giới

Khu dự trữ sinh quyển

Vườn quốc gia

Khu bảo tồn thiên nhiên

Khu rừng văn hóa lịch

sử môi trường

phủ đã cam kết thành lập một mạng lưới các khu bảo tồn đất ngậpnước Kế hoạch hành động đa dạng sinh học bao gồm 61 khu đất ngậpnước Mới đây, 68 khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc gia đãđược xác định trong đó có một số khu nằm trong hệ thống rừng đặcdụng Cơ quan chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp khu đất ngập nước làBộ TN&MT.

 Các KBTB: Việt Nam hiện có 2 khu di sản thiên nhiên thế giới là VịnhHạ Long, vườn quốc gia Phong Nha- Kẻ Bàng và 3 khu di sản thế giớinữa là: Thánh địa Mỹ Sơn, Phố cổ Hội An và tổ hợp các công trình Huếđã được UNESCO công nhận.

 Các khu dự trữ sinh quyển: Chương trình con người và sinh quyển củaUNESCO đã công nhận trên 370 khu dự trữ sinh quyển trên toàn thếgiới Rừng ngập mặn Cần Giờ là khu dự trữ con người và sinh quyểnđầu tiên của Việt Nam Mục tiêu của các khu dự trữ sinh quyển là kếthợp bảo tồn đa dạng sinh học với sử dụng bền vững tài nguyên cho conngười.

1.1.1.2 Khu bảo vệ biển

Theo IUCN: “KBVB là bất cứ 1 khu vực lãnh thổ giữa 2 mức triều hoặccận thủy triều cùng với khối nước che phủ và hệ động vật hệ thực vật kèmtheo, các đặc điểm lịch sử và văn hóa, được luật pháp bảo hộ hoặc các biệnpháp có hiệu quả khác cần để bảo vệ một bộ phận hay toàn bộ môi trường baoquanh”.

Theo đó thì mọi khu vực ven biển đều có thể trở thành các KBVB màkhông phải có bất cứ điều kiện ràng buộc nào.

1.1.1.3 Khu bảo tồn biển

Định nghĩa

Theo IUCN: “KBTB được xác định là bất kỳ khu vực nào nằm trongvùng triều hoặc dưới triều cùng với toàn bộ bao gồm toàn bộ phần mặt nướcphía trên cùng với các hệ động thực vật và các di sản văn hóa và lịch sử liên

đới được lưu giữ bởi luật pháp và các phương thức hữu hiệu khác nhằm bảovệ một phần hoặc toàn bộ môi trường liên quan”.

Theo nghị định số 27 của Chính phủ Việt Nam hướng dẫn thi hành mộtsố điều của Luật Thủy sản: “KBTB là vùng biển được xác định (kể cả đảo cótrong vùng biển đó) có các loài động vật, thực vật có giá trị và tầm quan trọngquốc gia hoặc quốc tế về khoa học, giáo dục, du lịch, giải trí được bảo vệ vàquản lý theo quy chế của Khu Bảo tồn”.

Phân loại KBTB

Theo Nghị định số 57/2008/NĐ-CP: KBTB có tầm quan trọng quốc giavà quốc tế được phân loại thành: Vườn quốc gia; Khu bảo tồn loài, sinh cảnh;Khu dự trữ tài nguyên thiên nhiên thủy sinh.

Hình 2: Sơ đồ các loại hình KBTB

- Vườn Quốc gia có đủ các điều kiện sau:

 Là vùng biển có một hay nhiều hệ sinh thái điển hình như: san hô, cỏbiển, rừng ngập mặn hay hệ sinh thái đầm phá, cửa sông còn nguyênvẹn hoặc ít bị tác động của con người; là nơi sinh cư của một hay nhiềuloài động, thực vật biển hoang dã, quý hiếm, đang bị đe dọa có nguy cơtuyệt chủng, cần được quản lý, bảo vệ, bảo tồn.

 Diện tích Vườn Quốc gia nhỏ nhất không ít hơn 20.000 ha Trong đó,diện tích các hệ sinh thái điển hình còn nguyên vẹn hoặc ít bị tác độngcủa con người tối thiểu phải chiếm 1/3 diện tích của Vườn.

 Là khu vực mà mục tiêu bảo tồn bảo đảm được thực hiện và không bịthay đổi bởi những hoạt động bất lợi của con người.

- Khu bảo tồn loài, sinh cảnh có đủ các điều kiện sau:Khu bảo tồn biển

Vườn quốc gia Khu bảo tồn loài, sinh cảnh Khu dự trữ tài nguyên thiên nhiên thủy sinh

 Là vùng biển có một hay nhiều loài động, thực vật biển hoang dã, quýhiếm, đang bị đe dọa có nguy cơ tuyệt chủng; có các hệ sinh thái điểnhình như san hô, cỏ biển, rừng ngập mặn, hay hệ sinh thái đầm phá, cửasông còn nguyên vẹn hoặc ít bị tác động của con người, cần được quảnlý, bảo vệ, bảo tồn.

 Diện tích của Khu bảo tồn loài, sinh cảnh nhỏ nhất không ít hơn 10.000ha Trong đó, vùng bảo vệ nghiêm ngặt tối thiểu phải chiếm 1/5 diệntích của Khu bảo tồn.

 Là khu vực mà mục tiêu bảo tồn bảo đảm được thực hiện và không bịthay đổi bởi những hoạt động bất lợi của con người.

- Khu dự trữ tài nguyên thiên nhiên thủy sinh có đủ các điều kiện sau:

 Là vùng biển, nơi sinh cư của nhiều loài động, thực vật biển; có các bãiđẻ hay khu vực tập trung các loài sinh vật biển chưa trưởng thành;nguồn giống bổ sung cho các vùng biển liền kề.

 Diện tích của Khu dự trữ tài nguyên thiên nhiên nhỏ nhất không ít hơn10.000 ha Trong đó, diện tích các bãi đẻ hoặc khu vực tập trung cácloài sinh vật biển chưa trưởng thành tối thiểu phải chiếm 2/3 diện tíchcủa Khu bảo tồn.

 Là khu vực mà mục tiêu bảo tồn bảo đảm được thực hiện và không bịthay đổi bởi những hoạt động bất lợi của con người

Từ các quy định này ta thấy để trở thành KBTB thì các khu vực ven biểnphải đạt được rất nhiều tiêu chí Đây lại chính là rào cản cho các vùng venbiển có giá trị nhưng không có được đầy đủ các điều kiện này Theo địnhnghĩa của IUCN đã nêu ở trên thì các khu vực không đạt các điều kiện vềKBTB đều có thể trở thành các khu bảo vệ biển Tuy nhiên đây là khái niệmdo IUCN đưa ra trong khi luật pháp Việt Nam chưa có bất cứ quy định nào vềKhu bảo vệ biển mà chỉ đưa ra một số hướng dẫn trong quản lý vùng ven bờ.Do đó, các khu bảo vệ biển nếu được thành lập thì cũng sẽ không nhận đượcbất cứ quyền lợi nào về mặt pháp lý Có chăng thì chỉ là sự hỗ trợ từ phía địaphương.

Mặc dù khác nhau về quy mô diện tích nhưng mục tiêu, khó khăn, tháchthức, cách thức quản lý… của KBTB và KBVB là hoàn toàn giống nhau Dođó, trong phần phương pháp luận tuy nói về KBTB nhưng thực chất đó cũnglà cơ sở lý luận về KBVB.

1.1.2 Mục tiêu KBTB

Theo IUCN, mục tiêu của các KBTB là nhằm bảo tồn đa dạng sinh họcvà khả năng sinh sản (bao gồm sự sống sinh thái) của đại dương IUCN cũngđã xác định mục tiêu cho mạng lưới các KBTB toàn cầu theo ngôn ngữ tiêuchuẩn trong Nghị quyết Đại hội đồng như sau: “Hỗ trợ bảo vệ, tái tạo, sửdụng một cách thông minh, am hiểu và tận hưởng vĩnh viễn các di sản biểntrên thế giới thông qua việc thiết lập một hệ thống đại diện các KBTB toàncầu và thông qua việc quản lý phù hợp với các nguyên tắc trong chiến lượcbảo tồn thế giới về các hoạt động của con người có thể sử dụng hoặc ảnhhưởng tới môi trường biển” (Trích từ: Nghị quyết Đại hội đồng 17.38 năm1998 Mục tiêu này cũng được lặp lại trong Nghị quyết Đại hội đồng 19.46năm 1994 và trong nghị quyết tương tự của Đại hội hoang dã thế giới năm1997).

1.1.3 Tính cấp thiết của việc thiết lập KBTB

Việt Nam trải dài qua 13 vĩ tuyến theo hướng Bắc - Nam với khoảng3260 km bờ biển và 2.700 đảo lớn nhỏ Các hệ sinh thái nhiệt đới điển hìnhnhư rạn san hô, rừng ngập mặn, thảm cỏ biển phân bố rộng ở vùng ven biểnvà các đảo xa Biển Việt Nam còn được coi là nơi có thành phần loài sinh vậtkhá cao, cung cấp nhiều nguồn lợi đáng kể Nghề cá ở nước ta mang tính đaloài, giá trị các loài khác nhau nhiều Ngoài nghề cá truyền thống, nhiềunguồn lợi mới mang lại lợi ích lớn Biển và vùng ven biển nước ta còn chomột tiềm năng lớn về du lịch Cảnh quan trên bờ và dưới nước ở vịnh Hạlong, Nha Trang, đang thu hút du khách từ bốn phương Nguồn lợi biển đãvà đang được sử dụng với cường độ ngày càng cao Cùng với quá trình tăngtrưởng kinh tế, hoạt động của con người đã gây ra nhiều tác động đối với tàinguyên và môi trường biển Có thể kể đến một số tác động chính sau đây:

Khai thác quá mức: Nhờ các cải tiến về phương pháp đánh bắt và tăng sốlượng, công suất tàu thuyền, sản lượng khai thác mỗi năm tăng Tuy vậy, hiệuquả đánh bắt lại đang giảm Những nguồn lợi có giá trị cao như tôm hùm, cámú, hải sâm, bào ngư, cá ngựa, được khai thác rất triệt để ở vùng nướcnông Các loài hiếm như rùa biển cũng bị khai thác làm thực phẩm Sử dụngsan hô làm mỹ nghệ rất phổ biến Buôn bán cá cảnh biển phát triển kéo theođánh bắt quá mức cá rạn san hô Sự biến mất của một số loài có thể gây ramất cân bằng sinh thái của các quần xã sinh vật biển.

Đánh cá huỷ diệt: Đánh cá bằng chất nổ, chất độc gây mê cá đã trở lênphổ biến trong nhiều năm qua.

Phá hoại các quần xã: Nghề nuôi tôm phát triển mạnh trong thời gian quagắn liền với quá trình khai hoang rừng ngập mặn Bên cạnh những tác độngcơ học do hoạt động chủ động của con người, rạn san hô còn bị suy thoái dotăng lượng thải từ sông Hoạt động trên đất liền làm tăng quá trình lắng đọngtrầm tích và gây hại cho các rạn san hô ở các vùng khác Lắng đọng trầm tíchcòn do đánh cá bằng giã cào, nạo vét và xây dựng công trình ven biển Hơnnữa, quần xã rạn san hô còn chịu ảnh hưởng tiêu cực của du lịch biển - mộtngành mới phát triển Ở vịnh Hạ Long, Nha Trang nhiều rạn đang bị phá huỷdo thả neo, bơi lặn và thu thập san hô, thân mềm làm lưu niệm Sự suy thoáicác quần xã không chỉ làm giảm các nguồn lợi và chất lượng môi trường màcòn liên quan đến tính bền vững của nguồn lợi vùng khơi Trữ lượng củanhiều loài ở vùng xa bờ phụ thuộc chặt chẽ vào nguồn giống được cung cấptừ các bãi sinh sản, ương giống ven bờ.

Nhiễm bẩn: Nhiễm bẩn biển chưa đến mức nghiêm trọng đối với tính đadạng sinh học ở vùng ven bờ, ngoại trừ những nơi chịu ảnh hưởng lớn của sảnxuất nông nghiệp hay công nghiệp Tuy nhiên, sự giàu dinh dưỡng (chủ yếu làhàm lượng NO3 cao) đã được ghi nhận ở nhiều nơi Sự nở hoa của tảo (trongđó có các loài tảo độc) cũng là một hệ quả của sự giàu dinh dưỡng và đã đượcquan sát thấy ở nhiều vùng ven biển ở Khánh Hoà, Bình Thuận, cửa sôngĐồng Nai

Tính đa dạng sinh học và nguồn lợi biển nước ta đang chịu những tácđộng có hại Vì vậy, vấn đề bảo tồn thiên nhiên và sử dụng lâu bền đang đượccác nhà quản lý, khoa học và cộng đồng quan tâm Luật bảo vệ môi trườngđặc biệt nhấn mạnh đến bảo tồn các hệ sinh thái và nghiêm cấm các hoạt độnggây ảnh hưởng xấu đến môi trường Trên thực tế, các luật lệ có hiệu lực rấtthấp và tài nguyên biển đang suy giảm nghiêm trọng, các hệ sinh thái ven bờtiếp tục bị huỷ diệt Trong tình hình đó việc thiết lập các KBTB bao gồm cáchệ sinh thái tiêu biểu với tính đa dạng sinh học cao là hết sức cần thiết nhằmgiữ gìn một phần các quần thể sinh vật nguồn lợi và bảo tồn một phần các hệsinh thái KBTB là một phương thức hiệu quả, ít tốn kém để duy trì và quảnlý nguồn lợi thuỷ sản, bảo vệ đa dạng sinh học và và đáp ứng nhu cầu sinh kếcủa con người Kinh nghiệm trên thế giới cho thấy, mật độ sinh vật trong cáckhu bảo tồn biển tăng gấp đôi sau một thời gian thiết lập (thường là 5 năm),cung cấp ấu trùng và bổ sung hải sản non vào vùng biển xung quanh nhờ cácdòng hải lưu Hệ sinh thái rạn san hô, hệ sinh thái cỏ biển và hệ sinh thái rừngngập mặn cũng sẽ được khôi phục Do vậy, nguồn lợi thuỷ sản không bị sụtgiảm, dẫn đến tăng năng suất nghề cá Ngoài ra, KBTB còn có sức hấp dẫnđối với du khách, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch sinh thái,nghiên cứu khoa học và giáo dục cộng đồng.

1.1.4 Một số trở ngại khi triển khai KBTB

Việt Nam là một nước đang phát triển có tốc độ tăng trưởng nhanh (GDPtăng 8 -9%/năm), phát triển kinh tế đang là ưu tiên của Chính phủ và cộngđồng Đồng thời với mức sống được nâng cao, sức ép đối với tài nguyên vàmôi trường cũng gia tăng Là một quốc gia biển với 70% dân cư sống ở vùngven biển và các châu thổ, hoạt động kinh tế chủ yếu tập trung ở vùng ven biểnvà trên biển Các khu vực đề xuất bảo tồn biển đang đứng trước các mối đedoạ với mức độ khác nhau Tác động lớn nhất gây ra bởi khai thác nguồn lợivà du lịch biển thiếu kiểm soát Tuy nhiên, điều đáng buồn là nhiều hànhđộng vô ý thức cũng góp phần làm suy giảm tính đa dạng sinh học Hiểu biếtvề bảo tồn thiên nhiên biển của cộng đồng và các nhà quản lý còn rất hạn chế.

Dưới tầm nhìn của một số người, mục tiêu lợi nhuận vẫn được coi trọng hơnso với mục tiêu bảo tồn ngay cả trong kế hoạch thiếp lập KBTB Các dự ánphát triển ít khi quan tâm đến bảo tồn thiên nhiên và làm nảy sinh nhiều mâuthuẫn Khó khăn về tài chính đã hạn chế đầu tư của Nhà nước cho việc nghiêncứu thiết lập và quản lý các KBTB Hơn nữa, các mục tiêu dài hạn về bảo tồnthiên nhiên (ví dụ như giáo dục ý thức) ít khi nhận được sự hỗ trợ lớn của cácnhà hoạch định chính sách Cạnh tranh trong nội bộ và giữa các cộng đồngcũng làm tăng sức ép với các vùng đề xuất bảo tồn biển Do hạn chế về nănglực tàu thuyền, vùng ven bờ thường là các ngư trường chính Ngư dân khôngmuốn mất đi khu vực khai thác hàng ngày của họ Điều này không thuận lợicho kiểu quản lý dựa trên cơ sở cộng đồng.

Một trở ngại khác là thiếu thông tin cần thiết liên quan đến việc thiết lậpvà quản lý KBTB Các nghiên cứu cho đến nay chủ yếu tập trung về tính đadạng sinh học mà chưa quan tâm nhiều đến các phương diện kinh tế-xã hội,tính hợp lý của hoạt động khai thác tài nguyên và đánh giá tác động môitrường Cơ sở cho việc quy hoạch hệ thống KBTB chưa mang tính sinh tháicao do thiếu thông tin về các đặc trưng đa dạng sinh học và tài nguyên củacác vùng biển Đồng thời những khác biệt trong phân vùng chức năng giữabảo tồn biển và trên cạn chưa được thống nhất Thực chất, quản lý KBTB làquản lý tài nguyên và người sử dung tài nguyên Tài nguyên nằm dưới nước,nhưng người sử dụng tài nguyên lại ở trên cạn Vì vậy, không thể áp dụngmáy móc nguyên tắc cho rằng bảo tồn biển chỉ lo phần dưới nước Khái niệmvùng đệm đang sử dụng cho bảo tồn trên cạn cũng phải được hiểu rằng, đâychính là vùng sinh sống của cộng đồng trên các đảo và vùng ven bờ Vấn đềduy trì sự tồn tại của các KBTB sau khi thành lập cũng cần được suy nghĩngay từ bây giờ Rõ ràng là đầu tư từ Nhà nước và các tổ chức quốc tế chỉ cóđược đáng kể ở giai đoạn đầu Duy trì hoạt động bảo tồn trên biển chắc chắnsẽ khó khăn và tốn kém hơn nhiều so với trên đất liền Giải quyết sinh kế chocộng đồng ngư dân nghèo cũng là một vấn đề bức xúc của hoạt động bảo tồnbiển Các dự án bảo tồn chỉ có thể đóng góp bằng những hoạt động trong

khuôn khổ bảo tồn biển Trong đó, việc làm giàu nguồn lợi tự nhiên nếu quảnlý tốt sẽ làm tăng nguồn thu nhập cho cộng đồng thông qua khai thác hợp lý.Những hổ trợ trực tiếp chỉ có thể đối với số ít ngư dân nghèo chịu ảnh hưởngdo quy hoạch vùng không đánh bắt trong khu bảo tồn Mặc dù việc thiết lậpcác KBTB đã được đề xuất vài năm trước đây, khả năng hiện thực hoá bị hạnchế do thiếu một cơ quan điều hành thống nhất cấp trung ương và chính sáchquốc gia về bảo tồn thiên nhiên biển Sự quan tâm riêng lẻ của các bộ, ngành,địa phương khó có thể dẫn đến thành công nếu không muốn nói là còn có tácdụng ngược lại Một thách thức lớn là phải duy trì, quản lý và cải tạo nhữngsinh cảnh quan trọng về đa dạng sinh học có vai trò chủ đạo đối với kinh tếđịa phương và quốc gia, đặc biệt là những khu bảo tồn quan trọng cả về bảotồn đa dạng sinh học cũng như đối với các cộng đồng ven biển mà phúc lợi vànguồn kiếm sống của họ phụ thuộc vào một môi trường biển và ven biển Đầutư vào hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học ở Việt Nam có thể và nên được coilà những bước quan trọng để bảo đảm sự ổn định kinh tế tại miền duyên hảivà là chất xúc tác cho những hoạt động cải thiện hơn nữa chất lượng môitrường, đồng thời tạo ra một cộng đồng bảo tồn và một công chúng đượcthông tin tốt hơn và ủng hộ hoạt động bảo tồn thiên nhiên.

Như vậy, để hình thành hệ thống các KBTB ở Việt Nam còn rất nhiềuviệc phải làm và sẽ gặp không ít trở ngại Theo các chuyên gia bảo tồn biểnquốc tế, thực trạng ở nước ta hiện nay tương tự với Australia cách đây 20 nămhay với Indonesia 5-10 năm trước Với nỗ lực của ngành thủy sản và phối hợpđồng bộ giữa các cơ quan nhà nước, các tổ chức quốc tế, các cộng đồng venbiển, hy vọng rằng việc thiết lập hệ thống bảo tồn biển và ven bờ sẽ đượctriển khai có hiệu quả, góp phần vào việc bảo vệ và duy trì bền vững nguồnlợi thủy sản của nước ta.

1.2 Vấn đề quản lý KBTB.

1.2.1.Hoạt động thiết lập và quản lý KBTB.

1.2.1.1 Tình hình nghiên cứu và thiết lập các khu bảo tồn biển trên thế giới

Trong chiến lược bảo tồn tài nguyên thiên nhiên của thế giới(IUCN,1991) đã nhấn mạnh “con người tồn tại như một phần của tự nhiên,nếu không bảo tồn tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên thì sẽ không có tươnglai” Chiến lược đã khẳng định rằng “bảo tồn không thể thành công nếu khôngcó những kế hoạch quản lý, qui hoạch cụ thể và phát triển sinh kế bền vữngcho cộng đồng sống xung quanh và trong khu bảo tồn” Nội dung của chiếnlược còn nhấn mạnh sự phụ thuộc lẫn nhau giữa bảo tồn và phát triển, chiếnlược bảo tồn còn đưa ra một khái niệm đó là “Sự phát triển bền vững” Trongđó, chiến lược bảo tồn thế giới đã nhấn mạnh vào 3 mục tiêu chính sau(IUCN, 1991): (1) Duy trì những tiến trình sinh thái quan trọng, (2) Bảo vệ đadạng nguồn gen và (3) Sử dụng bền vững loài và các hệ sinh thái Trên thựctế, cho đến nay nhiều nước trong khu vực Châu Á cũng đã có nhiều hoạt độngnghiên cứu thiết lập các KBTB nhằm bảo tồn và sử dụng hợp lý nguồn lợi.Tính đến năm 1970, trên thế giới đã có khoảng 118 KBTB ở 27 nước Đếnnăm 1985 đã có 470 KBTB ở 69 nước và 298 KBTB đang được đề nghị thànhlập Cho đến nay, trên toàn thế giới đã thống kê được trên 1310 KBTB, phânbố trong 18 vùng địa sinh vật biển, trong đó Việt Nam nằm ở vùng biển Đôngá (vùng số 13) (Kellcher, 2001) Trong số 1310 KBTB đã được thống kê, cókhoảng 640 KBTB được xác định là ưu tiên quốc gia về mặt bảo tồn đa dạngsinh học, 155 KBTB được xác định là có giá trị ưu tiên khu vực KBTB đầutiên trên thế giới được thành lập ở Florida (Mỹ) vào năm 1935 với 18.850 hadiện tích mặt biển và 35 ha vùng đất ven bờ KBTB lớn nhất thế giới là GreatCoral Reef ở Australia với diện tích 34,4 triệu ha KBTB nhỏ nhất là khu dựtrữ san hô đỏ ở Monaco và khu Doctor's Gully ở Australia (1ha) Tính tới năm2002, Đông Nam Á có 310 KBTB và ven biển, trong đó Philippines có 280khu Khoảng 46% số KBTB không được quản lý hoặc quản lý lỏng lẻo, 28%được quản lý dưới mức trung bình, còn số khu được quản lý tốt chỉ đếm trên

đầu ngón tay Nếu so sánh với bảo tồn thiên nhiên trên đất liền thì vấn đề bảotồn biển còn rất chậm Hơn nữa, diện tích biển gấp khoảng 2,5 lần tổng diệntích đất liền của thế giới, nhưng cho đến nay mới chỉ khoảng 1 % diện tíchbiển là các khu bảo tồn biển được thiết lập (Salm & Clark, 2003)

1.2.1.2 Tình hình nghiên cứu và thiết lập các khu bảo tồn biển ở Việt Nam

Việt Nam có 29 tỉnh ven biển với hơn 3260 km đường bờ biển với hơn3000 đảo, vùng biển rộng khoảng 1triệu km², Việt Nam có 125 huyện có vịtrí ven biển với khoảng 81.500 hộ dân tương đương với 17 triệu người, chiếm17% diện tích cả nước Vấn đề thiết lập các KBTB đã được đề cập từ nhữngnăm 1980 trong khuôn khổ của chương trình biển Nhà nước với các đề xuấthình thành các KBTB ở Côn Đảo, Cát Bà và Sinh Tồn Trong thời kỳ 1992-1994, với sự hỗ trợ của WWF và Trung tâm Khoa học Tự nhiên và Côngnghệ Quốc gia, Viện Hải dương học đã tiến hành các nghiên cứu về tính đadạng sinh học, hiện trạng sử dụng nguồn lợi và tiềm năng bảo tồn thiên nhiênở một số vùng và đề xuất 7 khu vực ưu tiên để thiết lập KBTB Tất cả các khuvực đề xuất đều lấy rạn san hô làm trọng tâm vì tầm quan trọng của chúng vềtài nguyên và môi trường Bên cạnh đó, nhiều khu rừng ngập mặn đã được quihoạch trong hệ thống bảo tồn rừng thuộc sự quản lý của Bộ Nông nghiệp vàPhát triển Nông thôn (Nguyễn Chu Hồi, 2000) Bộ Khoa học Công nghệ &Môi trường (nay là Bộ TN&MT) và Phân viện Hải dương học tại Hải Phòng(1998-1999) đã nghiên cứu cơ sở khoa học qui hoạch hệ thống KBTB ViệtNam với một danh mục 15 KBTB Cho đến năm 1999, hệ thống gồm 15KBTB này đã được đề nghị và trình Chính Phủ phê duyệt Đó là:

Bảng 1: Danh sách các điểm được đề xuất thành KBTB

Cùng thời gian này, WWF và Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) cũngđưa ra một kế hoạch các KBTB và ven biển Việt Nam Kế thừa các kết quảnghiên cứu trên, Bộ Thuỷ sản (2000-2003) đã tiếp tục cập nhật thông tin kinhtế-xã hội và những thay đổi về quản lý ở 15 địa điểm đề xuất (chủ yếu bằngcách đánh giá nhanh) để rà soát lại qui hoạch và xây dựng qui chế quản lý cácKBTB ở cấp quốc gia Với sự tài trợ của Danida, WB-GEF và IUCN, dự ánKBTB thí điểm Hòn Mun (2001-2005) đã tiến hành đánh giá đa dạng sinhhọc phục vụ lập kế hoạch quản lý khu bảo tồn này Sự đầu tư vào KBTB HònMun, Khánh Hoà (nay là KBTB vịnh Nha Trang) là một mô hình triển khaithử nghiệm Sau 5 năm hoạt động, KBT Hòn Mun đã được các chuyên giacủa Bộ Thuỷ sản, Chính phủ Đan Mạch, Ngân hàng Thế giới, WWF và IUCNđánh giá là một mô hình khá thành công và đạt được những hiệu quả tốt vềbảo tồn biển, đây là một minh chứng khả thi cho việc thiết lập và quản lý cácKBTB ở Việt Nam Đến năm 2003-2004, Viện Nghiên cứu Hải sản phối hợpvới Phân viện Hải dương học tại Hải Phòng tiến hành khảo sát, nghiên cứu bổ

Danh sách các điểm được đề xuất thành KBTB:

- Đảo Trần, đảo Cô Tô (Quảng Ninh)- Đảo Cát Bà, Bạch Long Vĩ (Hải Phòng)- Hòn Mê (Thanh Hoá)

- Đảo Cồn Cỏ (Quảng Trị)

- Sơn Trà - Hải Vân (Thừa Thiên Huế)- Cù Lao Chàm (Quảng Nam)

- Đảo Lý Sơn (Quảng Ngãi)

- Hòn Mun, Nam Yết (Khánh Hoà)- Hòn Cau, Đảo Phú Quý (Bình Thuận)- Côn Đảo (Bà Rịa - Vũng Tàu)

- Phú Quốc (Kiên Giang)

sung cơ sở khoa học cho việc quy hoạch và quản lý hai KBTB Cát Bà và CôTô Nội dung chủ yếu là khảo sát đa dạng sinh học, rạn san hô, thảm rong cỏbiển, hệ sinh thái rừng ngập mặn và hệ sinh thái vùng triều Kết quả nghiêncứu đã xây dựng quy hoạch và đề xuất kế hoạch quản lý tài nguyên trongKBTB Cát Bà và Cô Tô Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề phức tạp liên quanđến những khiếm khuyết lớn trong hệ thống khu bảo tồn hiện nay Ngoại trừmột vài KBT có kế hoạch quản lý thì Việt Nam vẫn còn thiếu một chươngtrình dành cho các KBTB và ven biển.

1.2.2 Các mô hình quản lý KBTB

Hiện nay ở Việt Nam mô hình quản lý KBTB chủ yếu là mô hình quảnlý theo ngành dọc có sự tham gia của cộng đồng Tuy nhiên, ở trên thế giớingười ta còn quản lý theo một mô hình khác đó là mô hình do địa phương tựquản lý và mô hình này đã được đưa vào thử nghiệm ở Việt Nam tại Khu bảovệ hệ sinh thái biển Rạn Trào, Khánh Hòa Sau đây là phần giới thiệu về haimô hình quản lý này.

1.2.2.1 Mô hình quản lý theo ngành dọc có sự tham gia của cộng đồng

Mô hình này còn được gọi là mô hình quản lý từ trên xuống (top downmodeling) Các cơ quan chính phủ chủ chốt có liên quan đến chính sách vàquản lý các KBTB bao gồm Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ NN&PTNT, BộTN&MT, Bộ Văn hóa- thể thao&du lịch, UBND tỉnh

- Bộ NN&PTNT: có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, tổ chứcliên quan để xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch và tổchức thực hiện quản lý hệ thống các KBTB Xây dựng, trình Thủ tướng Chínhphủ các dự án thiết lập và trực tiếp tổ chức quản lý các KBTB có tầm quantrọng quốc gia, quốc tế hoặc liên quan đến nhiều ngành, nằm trên địa bànnhiều tỉnh Chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương xây dựng các dự án thiết lậpvà kế hoạch quản lý, quy chế quản lý các KBTB được phân cấp.

- Bộ KH&ĐT: thông qua quá trình lập ngân sách hàng năm chịu trách nhiệmxác định mức cấp kinh phí và thỏa thuận phân bổ ngân sách trong đó có ngânsách cho các KBTB với các bộ chuyên ngành và các tỉnh.

- Bộ TN&MT: chịu trách nhiệm về công ước RAMSAR, Công ước về đadạng sinh học, điều phối việc thực hiện Kế hoạch hành động đa dạng sinh họccủa Việt Nam.

- Bộ văn hóa, thể thao, du lịch: Cùng với bộ NN&PTNT chịu trách nhiệm bảovệ Di sản tự nhiên thiên nhiên thế giới cùng với chính quyền tỉnh.

- Các bộ có nhiệm vụ điều phối về mặt kỹ thuật tới các sở trực thuộc bộ.

- UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ven biển: Căn cứ Quy chế nàyvà hướng dẫn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, chỉ đạo các cơquan chức năng của địa phương xây dựng các dự án thiết lập, kế hoạch quảnlý và quy chế quản lý các KBTB được phân cấp Tổ chức quản lý các KBTBđược phân cấp; hướng dẫn các Ban quản lý KBTB xây dựng quy chế, nội quycụ thể để quản lý các KBTB: chịu trách nhiệm quản lý một số vườn quốc giavà các khu bảo tồn thiên nhiên.

- Nhà tài trợ thường là các tổ chức phi chính phủ (NGOs): Họ có thể là nhữngnhà tài trợ, nhà tư vấn cho quá trình thiết lập quản lý KBTB hoặc là người xâydựng nên những mô hình sinh kế bền vững cho người dân địa phương.

- Cộng đồng người dân: Càng ngày người ta càng nhận ra tầm quan trọng củangười dân địa phương trong việc thiết lập quản lý KBTB Họ là những ngườibị ảnh hưởng trực tiếp do việc bảo tồn đồng thời các hoạt động sinh kế hàngngày của họ cũng tác động ngược lại tới công tác bảo tồn Do đó, để việc bảotồn đạt hiệu quả thì cần phải phối hợp Nhà nước và nhân dân cùng làm Nghịđịnh số 57/2008/NĐ-CP đã nêu rõ vai trò của cộng đồng trong quá trình xâydựng và quản lý các KBTB đó là:

 Công tác truyền thông, giáo dục, nâng cao nhận thức về bảo vệ và bảotồn đa dạng sinh học;

 Quan trắc, tuần tra và bảo vệ KBTB;

 Nghiên cứu khoa học và đào tạo trong KBTB; Dịch vụ du lịch sinh thái trong các KBTB.

Các hoạt động trên phải tuân thủ các quy định của pháp luật và nội quycủa Ban quản lý KBTB.

Có thể tóm tắt mô hình quản lý từ trên xuống trong sơ đồ sau:

Hình 3: Mô hình quản lý ngành dọc có sự tham gia của cộng đồng

Ngoài ra, giữa các bộ, ban, ngành; các sở có liên quan cần phải có sự bànbạc, phối hợp và trao đổi thông tin với nhau để đảm bảo tính thống nhất hạnchế sự chồng chéo trong quản lý

Chính phủ

Bộ TN&MTBộ

thể thao&du lịch

Sở văn hóa, thểthao&du lịchSở TN&MT

Sở thủy sảnSở KH&ĐT

UBND tỉnh

Mối liên hệ hành chính Mối liên hệ kỹ thuật.

Nhà tài trợ(NGO)Cộng đồng

người dân

1.2.2.2 Mô hình do cộng đồng địa phương quản lý

Đây còn được gọi là mô hình từ dưới lên (bottom up modelling) Điểmxuất phát của mô hình là từ phía cộng đồng địa phương bao gồm UBNDquận/huyện, UBND phường/xã và đại diện cộng đồng do người dân địaphương bầu ra.

- UBND tỉnh là người chịu trách nhiệm trong việc phê duyệt dự án, phê duyệtquyết định thành lập và phê duyệt các đệ trình từ phía địa phương hoặc nhàtài trợ nếu dự án này đã được duyệt UBND tỉnh còn là người đưa ra quyếtđịnh cho các cơ quan cấp tỉnh liên quan như: sở thủy sản (nay là sởNN&PTNT) hỗ trợ về mặt kỹ thuật cho KBTB

- UBND quận/huyện cùng UBND xã, nhà tài trợ, người dân địa phương xâydựng và trình UBND tỉnh đề án KBTB; ban hành quy chế quản lý; ban hànhquyết định thành lập, điều lệ tổ chức hoạt động của Ban quản lý và ban hànhquyết định thành lập các tổ nhóm chính trong cộng đồng người dân vì mụcđích bảo tồn.

- UBND phường/xã: tham gia xây dựng đề án, xây dựng quy chế KBTB Xâydựng các tổ nhóm chính trong cộng đồng người dân vì mục đích bảo tồn Tổchức quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động của các tổ nhóm này.

- Cộng đồng địa phương tại phường/xã: Tham gia xây dựng đề án, xây dựngquy chế KBTB, quyết định các hoạt động sẽ tiến hành tại KBTB, trực tiếp lậpkế hoạch quản lý, bảo tồn KBTB Là người nằm trong các tổ nhóm có liênquan đến bảo tồn được thành lập tại địa phương.

- Các đơn vị có liên quan tại địa phương như: Đồn biên phòng, Trạm bảo vệnguồn lợi thủy sản có vai trò đóng góp ý kiến cho việc thành lập và quản lýKBTB Họ cũng có đại diện tham gia vào các tổ nhóm tại địa phương.

- Nhà tài trợ (NGO): đóng vai trò là người đồng hành, nhà tư vấn trong tất cảcác hoạt động của KBTB.

Hình 4: Mô hình do địa phương quản lý

Đây là mô hình lần đầu tiên được thử nghiệm tại Việt Nam nên vẫn chưacó khung thể chế hay tài liệu chính thức nào quy định về mô hình này Do đó,mô hình trên chỉ mang tính chất khái quát từ mô hình thực tế Trong Chương2 sẽ trình bày cụ thể hơn về mô hình do địa phương quản lý tại KBVHST RạnTrào.

1.2.2.3 So sánh 2 mô hình

Xác định vấn đềXây dựng dự án Phê duyệt Dự án

Nhóm đại diện cộng đồng

Trạm bảo vệ NLTS địa phương

Các đơn vị có liên quan khác: Đồn biên phòng

Các cơ quan cấp tỉnh liên

Từ 2 mô hình trên ta có thể thấy được một số điểm khác biệt giữa chúng.Dưới đây là bảng so sánh 2 mô hình thông qua các tiêu chí điển hình sau :

Mô hìnhTiêu chí

Mô hình quản lý ngành dọccó sự tham gia của cộng đồng

Mô hình do cộng đồng địa phươngquản lý

Cách tiếp cận Xuất phát điểm là từ cơ quanNhà nước và có sự hợp táccủa cộng đồng

Mô hình bắt đầu từ phía cộng đồngđịa phương

Cơ sở thiết lậpKBTB

Nhà nước thấy được sự cầnthiết nên cùng các cơ quanchức năng tiến hành quyhoạch và thành lập các KBTB

Nhà tài trợ tư vấn và cộng đồng làngười đưa ra quyết định có thànhlập KBTB hay không

Vai trò của cộngđồng địa phương

Sau khi KBTB được thànhlập thì cộng đồng mới bắt đầuđược tham vấn ý kiến trongbước lập kế hoạch hoạt độngcủa dự án

Họ là người đưa ra mọi quyết địnhtừ việc chọn địa điểm xây dựngKBTB, phân vùng bảo vệ Họ cũnglà người trực tiếp lập kế hoạch quảnlý, bảo vệ KBTB Tuy nhiên, vai tròcủa nhà tài trợ là không thể thiếu,họ cũng là nhà tư vấn góp ý kiến đểcác hoạt động đạt hiệu quả

Quyền quyếtđịnh hoạt độngtrong KBTB

Người dân được tham vấn ýkiến tuy nhiên Nhà nước làngười đưa ra quyết định

Người dân trực tiếp quyết định mọihoạt động nhưng phải tuân thủ quychế KBTB và trong khuôn khổ quyđịnh của pháp luật

Hoạt động tàichính

Được Nhà nước phân bổ ngânsách hàng năm cùng với đầutư từ phía các nhà tài trợ

Đầu tư từ phía nhà tài trợ, hỗ trợ từphía UBND huyện, UBND xã vàđóng góp từ phía người dân.

Bảng 2 : Bảng so sánh hai mô hình

1.3 Các cách thức tiến hành đánh giá hiệu quả của 1 KBTB

Mỗi dự án thường đặt ra các mục tiêu khác nhau Tùy thuộc vào mỗimục tiêu lại có các chỉ tiêu đánh giá khác nhau Dưới đây là các chỉ tiêu đánhgiá theo các tiêu chí của dự án.

1.3.1 Đánh giá theo tiêu chí kinh tế

Đứng trên góc độ của các nhà kinh tế thì mục đích chính của phát triểnkinh tế là tạo nên sự dồi dào về của cải vật chất phục vụ cuộc sống của conngười Theo đó thì phát triển kinh tế được đặt lên hàng đầu, lấn át tất cả cácyếu tố khác của sự phát triển như : xã hội, văn hóa, môi trường Để đạt mụcđích phát triển kinh tế, con người tìm mọi cách phát triển công nghiệp, nôngnghiệp, thương nghiệp, mục tiêu mà kinh tế theo đuổi là tốc độ tăng trưởng,tốc độ tăng của các hàng hóa và dịch vụ Thậm chí khuynh hướng ‘‘ phát triểnvới bất cứ giá nào’’ đã có giai đoạn được hưởng ứng rộng rãi trong lịch sửphát triển của loài người Quan điểm khá phổ biến vào thời kỳ đó là ‘‘tạmthời’’ hy sinh tính công bằng xã hội và môi trường để có được tốc độ tăngtrưởng nhanh Điều đó có nghĩa là phải chấp nhận một sự bất bình đẳng trongxã hội và sự suy thoái về môi trường nào đó Sau khi đạt được trình độ pháttriển kinh tế cao, lúc bấy giờ sẽ có điều kiện để khắc phục dần bất bình đẳngvề phân phối thu nhập trong xã hội và làm trong sạch lại môi trường Tuynhiên, tùy theo quy mô dự án, loại dự án, mục đích dự án thì chúng ta sẽ cócác chỉ tiêu kinh tế tương ứng Sau đây là một số chỉ tiêu đánh giá dự án:

1.3.1.1 Đánh giá thông qua chỉ tiêu kinh tế đơn thuần

Các chỉ tiêu này thường dùng để đánh giá cho những dự án mà mục tiêu củadự án là bằng mọi giá phải phát triển được kinh tế Liên quan đến các dự ánvùng biển có thể kể ra một số chỉ tiêu kinh tế đơn thuần là :

- Doanh thu tăng do nguồn lợi thủy hải sản ngày càng tăng Để phục vụ mụcđích này con người sẽ sử dụng nhiều phương pháp đánh bắt mới để tăng côngsuất đánh bắt Thậm chí là đánh bắt mang tính chất hủy diệt hàng loạt kể cảnhững con giống nhỏ, những loài cần được bảo vệ.

- Tăng doanh thu từ khai thác tự nhiên tại vùng ven biển bằng cách tăng thờigian khai thác và số người vào khai thác.

- Tăng doanh thu bằng cách đưa các biện pháp nuôi trồng trước mắt cho năngsuất cao nhưng lại gây ảnh hưởng không tốt đến môi trường và về lâu dài sẽgây ra những tổn thất cho xã hội.

Có thể tóm tắt tiêu chí này bằng công thức :

∑TR: Tổng doanh thu

∆Pi : Mức tăng sản lượng loại i Qi : Giá loại i

Hầu như chỉ tiêu kinh tế đơn thuần dùng để đánh giá ở các khu vực venbiển đều giống nhau Tuy nhiên, chúng vẫn khác nhau trong cách tính ∆Pi

1.3.1.2 Đánh giá thông qua chỉ tiêu kinh tế tổng hợp

Việc đánh giá tổng hợp thường được thực hiện thông qua 3 phương pháp làphương pháp phân tích tài chính, phương pháp chi phí hiệu quả và phươngpháp phân tích kinh tế.

Phân tích tài chính : Phân tích tài chính được thực hiện để xem xét khả năngsinh lợi về mặt tài chính của dự án đối với người thực hiện dự án Việc phântích này nhằm mục đích ngăn chặn các dự án xấu, bảo vệ các dự án tốt khôngbị bác bỏ và mức độ rủi ro có thể xảy ra Thông thường cần tiến hành phântích tài chính nếu đầu ra của dự án có thể được bán trên thị trường hoặc đượcđánh giá theo giá cả thị trường Điều này luôn cần thiết với các dự án tư nhânvà dự án kinh doanh của chính phủ Tính khả thi của dự án được đánh giáthông qua chỉ tiêu NB (lợi ích ròng)

Theo đó thì lợi ích ròng bằng tổng lợi ích thu về (∑B) trừ tổng chi phí(∑C) Lợi ích tài chính của dự án chỉ là doanh thu mà dự án nhận được (thựcthu) và chi phí tài chính là các khoản chi tiêu mà cơ quan (đơn vị) thực hiệnthực sự chi ra (thực chi) Trong phân tích tài chính, tất cả các khoản thu- chiđược đánh giá như chúng thể hiện trong bảng cân đối tài chính của dự án vàđược đo lường theo giá cả thị trường- giá này là giá theo nền kinh tế trong

∑TR=∑∆Pi*Qi

nước đã tính các khoan thuế, hoa hồng Các lợi ích- chi phí này đều xét trênquan điểm tư nhân.

Phân tích chi phí- hiệu quả (CEA): Kết quả chỉ tiêu chi phí- hiệu quả được sửdụng để lựa chọn dự án có thể tạo ra cùng một kết quả nhất định với chi phísản xuất thấp nhất (xếp hạng các dự án được thiết kế có cùng một kết quả theochi phí của các dự án này) hoặc lựa chọn dự án có thể tạo ra kết quả lớn nhấtvới cùng mức chi phí (xếp hạng theo số lượng kết quả mà dự án có thể tạo ravới cùng một khoản ngân sách cố định) Phương pháp này có 2 chỉ tiêu tươngứng là chỉ tiêu về tổng chi phí theo giá thị trường (∑C) khi mục đích cácphương án là như nhau hoặc tổng lợi ích theo giá thị trường (∑B) khi chi phícác phương án bỏ ra là như nhau.

Phân tích kinh tế hay phân tích chi phí- lợi ích (CBA)

- Khái niệm: Phân tích chi phí- lợi ích là một phương pháp/công cụ dùng đểđánh giá và so sánh các phương án cạnh tranh dựa trên quan điểm xã hội nóichung nhằm cung cấp thông tin cho việc ra quyết định lựa chọn phân bổnguồn lực hiệu quả nhất.

- CBA lựa chọn các phương án theo mục tiêu phúc lợi kinh tế để chỉ raphương án nào cải thiện phúc lợi kinh tế nhiều nhất tức là sự gia tăng trongtổng phúc lợi xã hội được đo bằng sự gia tăng lợi ích ròng tạo ra từ sản xuấtvà tiêu dùng các hàng hóa và dịch vụ.

- Các bước thực hiện CBA:

 Bước 1 : Nhận dạng vấn đề Trong quá trình phát triển, xã hội sẽ phảiđối mặt với các vấn đề cần phải đưa ra quyết định lựa chọn Việc xácđịnh vấn đề cần ra quyết định là bước đầu tiên trong CBA Ngoài racũng cần phải xác định phạm vi phân tích: địa phương, vùng, tỉnh hayquốc gia Một dự án đáng giá sẽ đóng góp vào phúc lợi kinh tế củaquốc gia, có khả năng làm cho mọi người đều được lợi (tốt hơn so vớikhông có dự án) Tuy nhiên, thường không phải ai cũng được hưởng lợitừ dự án mà một số người sẽ bị thiệt Hơn nữa, những nhóm ngườiđược lợi từ dự án lại không nhất thiết là những người phải chịu chi phí

của dự án Cho nên người phân tích phải đặt và trả lời các câu hỏi nhưsau :

o Dự án sẽ có những tác động như thế nào: địa phương, vùng, tỉnh,quốc gia hay toàn cầu

o Nếu nguồn tài trợ cho dự án là của chính phủ thì có nên xem xéttính đến các lợi ích và chi phí phát sinh bên ngoài quốc gia haykhông.

Thông thường các chính phủ thực hiện phân tích dựa trên quan điểmquốc gia, tính lợi ích và chi phí phát sinh trong một quốc gia nhất định.Ngày nay với xu hướng hội nhập, toàn cầu hóa và nhiều vấn đề về môitrường đang phát sinh mang tính toàn cầu cho nên cũng có nhiều ý kiếnđề xuất phân tích theo quan điểm toàn cầu Tuy nhiên, thông thườngviệc xác định phạm vi phân tích tùy thuộc vào ai là người tài trợ chínhcủa dự án hay chương trình cụ thể.

 Bước 2 : Xác định các phương án Thông thường mỗi dự án, chươngtrình hay chính sách có thể có rất nhiều phương án để chọn lựa Có cáckhó khăn sau đây :

o Xác định số lượng các phương án tùy thuộc vào số tiêu chí (đặcđiểm) cần xem xét đối với mỗi dự án cụ thể Theo Boardman(2001), nếu có ‘‘a’’ tiêu chí, mỗi tiêu chí có k mức giá trị sẽ có kªphương án.

o Xác định quy mô dự án Phân tích chi phí- lợi ích so sánh lợi íchxã hội ròng của việc đầu tư nguồn lực vào một dự án cụ thể vớilợi ích xã hội ròng của một dự án giả định nào đó Thông thườngdự án giả định đó gọi là hiện trạng.

 Bước 3 : Nhận dạng các lợi ích và chi phí Trong bước này, tất cả cácloại tác động trực tiếp hay gián tiếp, hữu hình hay vô hình đều phảiđược xác định Đồng thời cũng xác định các đơn vị đo lường các lợi íchvà chi phí đó Trong phân tích lợi ích- chi phí, các nhà phân tích chỉquan tâm đến các tác động có ảnh hưởng đến sự thỏa dụng của các các

nhân thuộc phạm vi quan tâm của dự án Những tác động không có giátrị gì đối với con người thì không được tính trong phân tích lợi ích- chiphí Nói cách khác, muốn xác định một tác động nào đó của một dự ánngười phân tích cần tìm hiểu mối quan hệ nhân quả giữa tác động đóvới sự thỏa dụng của những người thuộc phạm vi ảnh hưởng.

 Bước 4 : Lượng hóa các lợi ích và chi phí trong suốt vòng đời dự án.Sau khi xác định được tất cả các lợi ích và chi phí có thể có của dự áncũng như đơn vị đo lường tương ứng, người phân tích phải lượng hóachúng cho suốt vòng đời dự án cho từng phương án Tuy nhiên, mộtkhả năng có thể chấp nhận được là nếu những tác động rất khó lượnghóa hay đo lường chính xác được như tác động về văn hóa, xã hộingười phân tích có thể cung cấp các thông tin dạng mô tả về chúng.Ngoải ra, cũng có những trường hợp cần đến các giả định nào đó có thểước lượng được.

 Bước 5: Quy ra giá trị bằng tiền các lợi ích và chi phí Đây là nhiệm vụchính của các nhà kinh tế thực hiện phân tích lợi ích- chi phí Khi cóđược lượng các tác động của dự án người phân tích phải gán cho chúngmột giá trị bằng tiền để có thể so sánh được Thực hiện bước này đòihỏi người phân tích phải trang bị lượng kiến thức nhất định về cácphương pháp đánh giá các lợi ích và chi phí trong trường hợp có giá cảthị trường (giá ẩn= giá tài chính sau khi đã điều chỉnh biến dạng, ) vàtrong trường hợp không có giá thị trường hay không có thị trường (giákinh tế= giá sẵn lòng trả, chi phí cơ hội) Đây là bước quan trọng nhấttrong quy trình thực hiện phân tích chi phí- lợi ích.

 Bước 6 : Chiết khấu các lợi ích và chi phí, tính hiện giá ròng NPV Mộtdự án có các dòng lợi ích và chi phí phát sinh trong các thời điểm khácnhau không thể so sánh trực tiếp được nên người phân tích phải tổnghợp chúng lại để có thể so sánh được Thông thường các lợi ích và chiphí tương lai phải được chiết khấu để đưa về giá trị tương đương ở hiệntại để có cơ sở chung cho việc so sánh Có một số tiêu chí có thể được

áp dụng để có thể được so sánh lợi ích và chi phí của một phương án cụthể Hiện giá ròng (NPV) bằng hiện giá ròng của lợi ích trừ hiện giáròng của chi phí Nếu lớn hơn 0 thì đó là một dự án đáng giá và ngượclại Tiêu chí thứ 2 là tỷ số lợi ích/chi phí nếu lớn hơn 1 là dự án đánggiá Ngoài ra, tỷ suất sinh lợi nội hoàn (IRR) cũng là một tiêu chí quantrọng, nếu lớn hơn suất chiết khấu xã hội được chọn thì đó là một dự ántốt.

 Bước 7 : Thực hiện phân tích độ nhạy Bất kỳ phân tích chi phí- lợi íchnào cũng hàm chứa sự không chắc chắn và người phân tích thường cómột số giả định nào đó về giá trị các lợi ích và chi phí Phân tích độnhạy đòi hỏi sự nới lỏng các giả định cho chúng thay đổi ở nhiều mứcđộ khác nhau có thể có và tính toán lại các lợi ích, chi phí Nói cáchkhác, trong phân tích độ nhạy người phân tích thay đổi giá trị của mộthay nhiều biến quan trọng liên quan đến dòng ngân lưu kinh tế của dựán và xem kết quả (NPV, IRR, ) thay đổi như thế nào để có cơ sởquyết định lựa chọn.

 Bước 8 : Đề xuất dựa trên kết quả NPV và phân tích độ nhạy Từ kếtquả trên người ta phân tích nên đề xuất phương án được ưa thích nhất.Phương án được ưa thích nhất là phương án có lợi ích xã hội ròng lớnnhất Lưu ý rằng người ra phân tích đề xuất phương án tốt nhất mộtcách khách quan dựa vào sự tối đa hóa hiệu quả hay phúc lợi kinh tếchứ không phải phương án do mình ưa thích.

Phương pháp CBA thường được dùng để thẩm định các dự án tư nhânthuần túy theo quan điểm xã hội Thẩm định các dự án công: các dự án cungcấp vốn vật chất như cơ sở hạ tầng (cầu, đường, thủy điện, truyền thông), pháttriển nông nghiệp; các dự án làm tăng trữ lượng vốn môi trường (cải tạo đất,kiểm soát ô nhiễm, quản lý và khai thác thủy sản, xây dựng các công viênquốc gia); các dự án đầu tư phát triển vốn nhân lực như sức khỏe, giáo dục,kỹ năng và phát triển vốn xã hội như ngăn chặn tội phạm, cai nghiện ma túy,giảm thất nghiệp

1.3.2 Đánh giá theo tiêu chí xã hội

Xã hội theo đuổi mục đích chính là tạo nên phẩm chất tốt đẹp của từngcon người và những giá trị văn hóa cho toàn xã hội Trong đó phát triển giáodục, y tế, văn hóa, cải tiến quản lý hành chính chính trị, tăng cường phúc lợixã hội là những tiêu chí quan trọng mà xã hội lựa chọn Ngoài ra có thể đánhgiá thông qua các tác động của dự án tới việc thực hiện công bằng xã hội,bình đẳng giới, thực hiện chính sách giảm nghèo, chính sách đối với vùng dântộc và các nhóm xã hội bất lợi khác Đối với KBTB tiêu chí mà xã hội đặt ralà có được những cơ chế quản lý phù hợp để làm tăng tối đa phúc lợi xã hộithông qua các hoạt động khai thác tài nguyên Từ đó nâng cao mức sống, tăngthu nhập, tạo ra nhiều công ăn việc làm và có thể giữ được những giá trị vănhóa truyền thống Cải thiện công bằng xã hội là cải thiện trong phân phối lợiích ròng giữa các các nhân trong xã hội và thường đựoc giải thích bằng sự giatăng cơ hội cho những người bị thiệt Do đó, các chỉ tiêu được dùng ở đây cóthể là chỉ tiêu về mức tăng việc làm, mức độ bình đẳng giới, mức tăng thunhập người nghèo

1.3.3 Đánh giá theo tiêu chí môi trường

Mục tiêu mà môi trường theo đuổi là bảo đảm môi trường sống tronglành cho con người, các loài động thực vật, bảo tồn đa dạng sinh học, bảo tồncác nguồn tài nguyên thiên nhiên Đối với khu vực ven biển người ta đặc biệtchú trọng tới khả năng làm giảm sự phụ thuộc tiêu cực vào tài nguyên biển,giảm tình trạng tiếp cận tự do, thúc đẩy việc bảo vệ phát triển tài nguyên biểntheo hướng bền vững Theo đó tiêu chí môi trường đặt ra đối với các KBTBlà :

 Đảm bảo để các nguồn lợi thủy sản được sinh sôi nảy nở tự nhiên, cấmmọi hoạt động khai thác từ bên ngoài Với tiêu chí này ta có thể đánhgiá thông qua chỉ tiêu về mức độ tăng cá thể thủy sản tại nơi đó.

 Đảm bảo chất lượng nước tại khu vực này nhằm làm tăng hiệu quả nuôitrồng Tương ứng tiêu chí này ta có chỉ tiêu về mức giảm nồng độ cácchất gây ô nhiễm trong nước hoặc mức tăng thủy sản nuôi trồng khichất lượng nước tốt hơn.

Ngoài ra còn một số loại phân tích khác như phân tích phân bổ lợi ích,phân tích chính trị hay phân tích luật lệ đối với dự án

1.4 Sự phù hợp khi sử dụng CBA làm công cụ phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế mô hình quản lý KBTB.

Để khẳng định sự phù hợp của công cụ CBA trong việc đánh giá hiệuquả kinh tế mô hình KBTB do địa phương tự quản lý ta sẽ dùng phương pháploại trừ các phương pháp khác và nêu lên sự phù hợp của công cụ CBA.

Xuất phát từ mục đích chính của KBTB là bảo tồn tính đa dạng sinh họccủa khu vực đó Nhưng để đạt được mục đích này thì song song với việc bảotồn cần phải tạo ra các sinh kế bền vững, tạo ra sự bình đẳng về giới, sự côngbằng giữa các đối tượng trong khu vực bảo tồn Nghĩa là phải đặt ra cả mụctiêu về kinh tế, xã hội hay mục tiêu phát triển bền vững Do đó không thể chíđánh giá theo chỉ tiêu xã hội, môi trường hay chỉ tiêu kinh tế đơn thuần màcần đánh giá theo các chỉ tiêu tổng hợp Ta cần lựa chọn giữa 3 phương pháplà phân tích chi phí hiệu quả, phân tích tài chính và phân tích lợi ích- chi phí.Tuy nhiên, đây là dự án về xây dựng Khu bảo tồn biển nghĩa là ta lựa chọngiữa việc có xây dựng KBTB đó hay không Nếu không xây dựng thì lợi íchhay chi phí đều bằng 0 do đó không thể so sánh được chi phí của phương ánnào là nhỏ nhất vì lợi ích thu được là không như nhau và ngược lại cũngkhông thể so sánh được lợi ích của phương án nào là lớn nhất vì chi phí làkhông như nhau Do đó, trong trường hợp này ta chỉ có thể so sánh thông qualợi ích ròng Như vậy chỉ còn lại 2 công cụ là phân tích tài chính và CBA Có2 loại dự án chính là dự án sản xuất kinh doanh và dự án vì mục đích công.Các dự án sản xuất kinh doanh thì đều dùng phân tích tài chính Các dự án vìmục đích công cũng cần phân tích tài chính tuy nhiên họ còn tiến hành phântích kinh tế để có được sự hỗ trợ của chính phủ Để thấy được tính ưu việt của

công cụ CBA so với công cụ phân tích tài chính ta có thể xem bảng so sánh 2công cụ theo một số tiêu chí như sau :

Tiêu chí Phân tích chi phí- lợi ích Phân tích tài chính

Quan điểm Toàn xã hội (cộng đồng) Cá nhân, doanh nghiệp (quanđiểm chủ sở hữu hoặc quanđiểm tổng đầu tư)

Mục tiêu Tối đa hóa phúc lợi kinh tế(quốc gia) (NPV kinh tế)

Tối đa hóa lợi nhuận, lợi tức cổđông hay giá trị cổ phiếu (NPVtài chính)

Phạm vi ápdụng

Chủ yếu là các dự án công, kểcả chương trình hay chính sách(một số dự án tư nhân cần sự hỗtrợ của chính phủ)

Chủ yếu là các dự án tư nhân(các dự án công cũng cần thựchiện phân tích tài chính)

Đo lường lợiích và chi phí

Giá ẩn, giá kinh tế (điều chỉnhbiến dạng hoặc không có giá thịtrường)

Giá thị trường

Lợi ích chiphí

Cả có giá và không có giá thịtrường

Có giá và có liên quan đến dựán

Lợi ích và chiphí ngoại ứng

Đưa vào tính (rất quan trọng) Không quan tâm

ảng 3: Bảng so sánh phân tích chi phí- lợi ích với phân tích tài chính

Qua bảng trên ta thấy được sự khác biệt giữa 2 phương pháp phântích Hơn nữa, xây dựng KBTB được coi là dự án công do đó chi phí và lợiích của dự án không chỉ về mặt kinh tế mà còn về mặt xã hội và môi trườngdo đó phân tích tài chính sẽ không đánh giá hết được các chi phí và lợi ích.Từ đó ta thấy việc áp dụng công cụ CBA trong đánh giá hiệu quả kinh tế môhình quản lý KBTB là vô cùng phù hợp

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG MÔ HÌNH QUẢN LÝ TẠI KHU BẢO VỆHỆ SINH THÁI BIỂN RẠN TRÀO

2.1 Tổng quan về KBVHSTB Rạn trào

Dự án KBV Rạn Trào được IMA (liên minh sinh vật biển quốc tế) tài trợvà từ 2004 đến nay thì nhà tài trợ chính là MCD (trung tâm bảo tồn sinh vậtbiển và phát triển cộng đồng) Dự án chính thức được UBND tỉnh Khánh Hòaphê duyệt vào 25/3/2001 và 25/3/2002 thì KBT Rạn Trào được thành lập vàđược UBND huyện Vạn Ninh công nhận 27/11/2009 KBVHSTB Rạn Tràođã tổ chức lễ ra mắt và được UBND tỉnh Khánh Hòa công nhận Sự thay đổitên của KBVHSTB Rạn Trào là do KBV chưa đạt được những điều kiện vềmặt quy mô diện tích của một KBT Tuy nhiên, tính đa dạng sinh học củaKBV được các chuyên gia đánh giá là rất cao so với diện tích tương ứng củanó Đặc biệt, KBV có tới 3 loài có tên trong sách đỏ Việt Nam năm 2000 và 5loài trong sách đỏ của IUCN năm 2007 Phần tiếp theo sẽ trình bày cụ thể vềđiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội cũng như các nguồn lợi tự nhiên tại xã VạnHưng cũng là khu vực tiến hành dự án KBVHSTB Rạn Trào.

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Ranh giới KBV được giới hạn trong khu vực tạo bởi đường nối 4 điểmtọa độ sau:

o Điểm 1: 12°37' 51"N; 109°12' 26"E o Điểm 2: 12°37' 40"N; 109°12' 60"Eo Điểm 3: 12°37' 26"N; 109°12' 55"Eo Điểm 4: 12°37' 35"N; 109°12' 21"E

Hình 5: Bản đồ hành chính tỉnh Khánh Hòa

KBVHSTB Rạn Trào nằm giáp biển bên bờ vịnh Văn Phong, thuộc xãVạn Hưng, huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa, cách Nha Trang khoảng 55kmtrải dài trên 9,5km đường quốc lộ 1A Xã Vạn Hưng nằm ở phía Nam củahuyện Vạn Ninh Phía Bắc giáp xã Xuân Sơn, phía Đông giáp biển Đông,phía Tây và phía Nam giáp huyện Ninh Hòa

Vạn Hưng là địa phương ven biển của tỉnh Khánh Hòa - một tỉnh NamTrung Bộ Vạn có 14km bờ biển với 13 rạn san hô lớn nhỏ, khu vực gần bờnơi có độ sâu từ 40 - 70m trở ra có các thảm cỏ biển rất phong phú, là nơi trúẩn và sinh sản của nhiều loài thuỷ sản quan trọng Địa hình của Vạn Hưng là

vùng ven biển độ dốc tương đối lớn và có những dãy núi ăn ra sát biển Phíabiển cũng có những hòn đảo với các rạn san hô rất phát triển.

2.1.1.2 Các vùng chức năng trong KBV

Hình 6 : Bản đồ phân vùng chức năng vùng biển Rạn Trào

Vùng bảo vệ nghiêm ngặt: Là vùng biển hình chữ nhật xung quanh Rạn

Trào, có tổng diện tích 105 ha trong đó có khoảng 28ha là rạn san hô, còn lạilà diện tích mặt nước

Vùng phục hồi nguồn lợi và phát triển du lịch: kéo dài từ vùng phía Bắc

Xuân Tự qua Cùm Meo với diện tích 175ha.

Vùng bảo tồn các thảm cỏ biển: Nằm dọc ven bờ kéo dài từ mũi Hòn Chông

đến Cùm Meo có tổng diện tích 192ha.

Vùng nuôi trồng hải sản: kéo dài từ giới hạn bảo tồn các thảm cỏ biển ra đến

Cùm Meo với tổng diện tích 171ha.

Vùng khai thác hợp lý: là toàn bộ vị trí nằm ngoài các vùng chức năng trên

đây bao gồm kể cả vùng nước nông ven bờ, các rạn san hô chết ven bờ như

rạn Đưng, rạn Sụn, rạn Nhớt, rạn Dài và vùng khơi bao gồm cả vùng RạnMạn, có tổng diện tích 1.030ha.

Như vây, tổng diện tích KBV Rạn Trào là 1608ha.

2.1.1.3 Khí hậu, thời tiết.

Đây là vùng có điều kiện tự nhiên, khí hậu rất đặc trưng của tỉnh Nơi đâycó điều kiện tự nhiên rất thuận lợi cho việc phát triển kinh tế biển đặc biệt làphát triển thủy sản Vạn Hưng có khí hậu nắng nóng quanh năm Khí hậu củaVạn Hưng vừa chịu sự chi phối của khí hậu nhiệt đới gió mùa, vừa mang tínhchất của khí hậu đại dương nên tương đối ôn hoà Nhiệt độ trung bình năm là260C Lượng mưa trung bình trên dưới 2.000 mm/năm, chia làm 2 mùa rõ rệt:mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 12 tập trung 70 - 80% lượng mưa cả năm Mùamưa chỉ kéo dài trong 2 tháng, còn lại nắng ấm, rất thuận lợi cho mùa cáchoạt động của người dân Gió với tần suất khác nhau xuất hiện theo mọihướng, gió tây khô nóng và gió Tu Bông thường xảy ra bất lợi cho cây trồng.Tuy nhiên, hai loại gió này chỉ xuất hiện nhiều vào tháng 6, 7.

2.1.2 Đặc điểm kinh tế- văn hóa- xã hội

2.1.2.1 Đất đai và sử dụng đất đai

Toàn xã Vạn Hưng có diện tích đất tự nhiên là 4.842,14ha, trong đó đấtnông nghiệp 2.532,45ha chiếm 52,3%, đất rừng tự nhiên 1.331,54ha chiếm27,5%, đất rừng trồng 1.331,54ha chiếm 27,5%, đất nuôi trồng thuỷ sản là264,97ha chiếm 5,5%.

2.1.2.2 Dân số, giáo dục và y tế

Xã Vạn Hưng có diện tích tự nhiên khoảng 48,2 km2 và được phân chiathành 6 thôn, gồm Xuân Tự 1, Xuân Tự 2, Xuân Vinh, Hà Già, Xuân Đông vàXuân Tây, trong đó có 5 thôn Xuân Tự 1, Xuân Tự 2, Xuân Vinh, Hà Già vafXuân Đông là tiếp giáp với biển Dân số xã Vạn Hưng có khoảng 10.470người, trong đó riêng phụ nữ có 5.404 người (chiếm khoảng 52% dân số).Mật độ dân số trung bình là 217 người/km2 Tỷ lệ tăng dân số năm 2006 là1,4%; n¨m 2008 lµ 0,5%.

Theo kết quả thống kê năm 2008 của UBND xã Vạn Hưng, toàn xã cótổng cộng là 2.184 hộ gia đình, trong đó số hộ nghèo là 409 hộ (chiếm 18%tổng số hộ của xã) Số hộ nghèo phân bổ đều ở các thôn, tuy nhiên, ở thônXuân Tự 1 là nhiều nhất 82 hộ Kết quả điều tra đánh giá kinh tế-xã hội vàotháng 6/2005 của xã cho thấy lực lượng lao động toàn xã là 4.021 ngườichiếm 38,4% tổng số dân, trong tổng số 206 người được phỏng vấn thì sốngười ở độ tuổi lao động là 166 người, trong đó nam là 142 người; nữ là 24người.

Bảng 5: Dân số và lao động xã Vạn Hưng

Toàn xã có 2 trường tiểu học gồm 39 lớp với 1.189 học sinh và 46 giáoviên, ngoài ra xã mới có thêm một trường THCS dành cho học sinh cấp 2 với940 học sinh trong năm học 2006-2007 Những học sinh muốn chuyển lên cấpPTTH thì phải lên thị trấn Vạn Giã để nhập học Năm 2006, xã Vạn Hưng có36 em học sinh thi đậu các trường Đại học, Cao đẳng và Trung cấp Chươngtrình chống mù chữ được xã thực hiện đã được công nhận đạt chuẩn về phổcập giáo dục Trung học cơ sở Chỉ có 1 trạm y tế xã với 7 giường bệnh và 10