MÁY DWG CHÍNH HUYỄN DỊA PHUONG NÂNG CAO HIỆU QUÀ QUẢN LÝ NHÀ NC TRONG THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀM BÀO CƠNG BÀNG VÀ BÌNH ĐANG XÁ HƠI ĐĨI VĨI VÙNG ĐỐNG BÀO DÀN TỘC THIỂU sò ò VIỆT NAM LE THỊ LY (*) Tóm tắt: Trong năm qua, quản lý nhà nước thực sách đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam đạt nhiều kết quan trọng, khoảng cách thu nhập, giàu nghèo cộng đồng dân tộc, vùng dân tộc thiểu số chênh lệch so với vùng khác Vì vậy, tiếp tục nâng cao hiệu quản lý nhà nước, thực công xã hội vùng đồng bào người dân tộc thiểu số nhiệm vụ quan trọng thời gian tới Từ khóa: Bình đẳng; cộng dồng dân tộc; dân tộc thiểu số; hòa nhập xã hội; quản trị nhà nước Abstract: In recent years, State management in implementing the policies for ethnic minorities in Vietnam has achieved many important results, but income gap between the rich and the poor across ethnic communities and regions are still significant compared to others Therefore, continuing to improving the efficiency of state management in implementing social justice for ethnic minorities is an important task in the coming time Keywords: Equality; ethnic community; ethnic minority; social integration; state administration Ngày nhận bài: 22/11/2021 Ngày biên tập: 26/01/2022 Quản lý nhà nước thực sách vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam thời gian qua Cơng xã hội hịa nhập xã hội hai mục tiêu mà Nhà nước ta đặt hướng đến năm 2035 chương trình phát triển kinh tế - xã hội Mối quan hệ quản lý nhà nước Chính phủ quyền địa phương Việt Nam xây dựng, triển khai để góp phần giải hài hịa lợi ích, hướng đến thực hóa giá trị chia sẻ để mang đến nạnh phúc cho Nhân dân, phù hợp với Hiến Dháp pháp luật Từ quan điểm đạo “Các dân tộc đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đồn kết, tơn trọng, giúp phát triển”, Đảng Nhà nước ta xác định nguyên tắc '*) ThS; Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Ngày duyệt đăng: 21/02/2022 để đảm bảo cơng bình đẳng xã hội quản lý nhà nước vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam huy động tham gia rộng rãi chủ thể vào tồn q trình hoạch định, thực thi điều chỉnh sách cơng; quản lý pháp luật; cơng khai, minh bạch; thích ứng linh hoạt; định hướng đồng thuận; cơng bình đẳng; hiệu lực hiệu quả; trách nhiệm giải trình Hiện nay, xây dựng thực 13 nhóm sách đồng bào dân tộc thiểu số, bao gồm: 1) Chính sách đầu tư sử dụng nguồn lực; 2) Chính sách đầu tư phát triển bền vững; 3) Chính sách phát triển giáo dục đào tạo; 4) Chính sách cán đồng bào người dân tộc thiểu số; 5) Chính sách người có uy tín vùng đồng bào dân tộc thiểu số; 6) Chính sách bảo tồn phát triển văn hóa; 7) Chính sách phát triển thể dục, thể thao vùng đồng bào dân tộc thiểu số; 8) Chính TỔ CHỨC NHÀ Nirức so 02/2022 33 XÂY DỤNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHUVNG Chủ tịch Hồ Chí Minh chụp ảnh với đại biểu dân tộc thiểu số Kỳ họp thứ I, Quốc hội khóa II Hà Nội, tháng năm 1960 (ảnh tư liệu, nguồn Internet) sách phát triển du lịch vùng đồng bào dân tộc thiểu số; 9) Chính sách y tế, dân số; 10) Chính sách thơng tin - truyền thơng; 11) Chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật trợ giúp pháp lý; 12) Chính sách bảo vệ mơi trường, sinh thái; 13) Chính sách quốc phòng, an ninh Để giải hài hòa lợi ích, thực cơng bình đẳng hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số, Đảng Nhà nước đã, tiếp tục quan tâm nhiều đến việc huy động sử dụng hiệu nguồn lực, hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội địa phương vùng đồng bào dân tộc thiểu số, kết hợp nâng cao dân sinh, dân trí cho đồng bào vùng dân tộc thiểu số Nghị Đại hội XIII Đảng khẳng định tiếp tục ban hành sách khuyến khích, tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhà nước, tổ chức kinh tế tư nhân, tổ chức phi lợi nhuận, tổ chức tình nguyên, hội tổ chức cộng đồng địa phương vùng đồng bào dân tộc thiểu số tham gia nhiều vào chương trình phát triển kinh tế xã hội địa phương vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tạo dựng niềm tin cho chủ thể đóng góp vào q trình xây dựng 34 thực thi sách quản lý nhà nước đảm bảo cơng bình đẳng xã hội đồng bào dân tộc thiểu số Tuy nhiên, việc thực thi sách quản lý nhà nước bào dân tộc thiểu số số hạn chế, bất cập, lên là: kinh tế nhiều thành phần, chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa đồng bào dân tộc thiểu sơ' hình thành chậm phát triển, canh tác lạc hậu, lúng túng chuyển dịch cấu kinh tế; chất lượng sản phẩm thấp; chưa kiểm sốt hết tình trạng di dân tự Đầu tư kết cấu hạ tầng số vùng chưa quan tâm mức Năm 2020, 5.468 xã thuộc vùng dân tộc thiểu số, có 7.712 người già đơn khơng nơi nương tựa(1) Tình trạng du canh, du cư, di cư tự diễn số nơi Một số hộ thiếu đất sản xuất, thiếu đất ở, nước sinh hoạt Một phận bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất, có xu hướng lùi sâu vào vùng sâu, vùng xa q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Tỷ lệ đói nghèo đồng bào dân tộc thiểu sơ' cịn cao so với bình qn chung nước Năm 2018, đồng bào dân tộc thiểu sơ' chiếm 52,7% tổng TỐ CHỨC NHÀ Nlróc sơ 02/2022 XÂY DỌNG CHÍNH QUYÉN OỊA PHITƠNG giảm nghèo đa chiều, bền vững”(2) Vì vậy, để số hộ nghèo nước; đến năm 2020 giảm 35,5% tổng số hộ nghèo nước, nâng cao hiệu quản lý nhà nước nhằm cao gấp 3,5 lần tỷ lệ chung đảm bảo cơng bình đẳng xã hội đồng bào dân tộc thiểu sô' thời gian tới, nước (10,2%) Tỷ lệ nghèo cao lý dẫn đến trình độ học cần thực tốt sô' nội dung sau: vấn thấp người dân tộc thiểu số, đặc biệt Một là, huy động, phân bổ, sử dụng, quản lý hiệu nguồn lực để đầu tư phát triển vùng thực Chương trình 135 kinh tế, văn hoá, xã hội vùng đồng bào dân Mức hưởng thụ văn hóa đồng bào tộc thiểu số, giảm dần khoảng cách chênh lệch dân tộc thiểu số thấp, số sắc tốt Chú trọng bình đẳng hội cho đồng đẹp bị mai Chất lượng, hiệu bào dân tộc thiểu sô' kinh tế, lao động, giáo dục đào tạo chưa cao, đào tạo nghề việc làm Các địa phương cần tích cực quan chưa quan tâm mức Việc chăm tâm đến cơng tác sóc sức khỏe cịn giảm nghèo bền nhiều khó khăn; “Xây dựng chế, sách phù hợp nhằm vững, quy hoạch, tỷ lệ cấp phát huy lợi thế, tiềm năng, đặc thù vùng xếp dân cư, thẻ bảo hiểm y tế đồng bào dân tộc thiểu số tổ chức sản đẩy mạnh công cao tỷ lệ xuất, quản lý xã hội; phát triển nguồn nhân tác định canh, ổn khám, chữa bệnh lực có khả ứng dụng thành tựu khoa định sống thấp Trẻ em học công nghệ mới, kết hợp với phát huy sản xuất cho người dân tộc tri thức địa kinh nghiệm sống, sản xuất thiểu số bào phát triển kinh tế giải đồng bào dân tộc (01) tuổi có tỷ lệ vấn đề phát sinh thực tiễn thiểu số Tăng suy dinh dưỡng xã hội” Nghị số 10/NQ-CP ngày 28/01/2022 hội cho đồng bào dân tộc thiểu sô' tử vong cao Chính phủ giáo dục, dinh so với bình qn dưỡng; cải tiến chung nước giáo dục phổ thông đào tạo nghề cho học Trình độ học vấn đội ngũ cán vùng sinh người dân tộc thiểu sô' hướng đến phát dân tộc thiểu số người dân tộc thiểu số triển kỹ thông thường kỹ xử lý DỊn thấp, trình độ quản lý hạn chế Tỷ lệ vấn đề phức tạp, để thích nghi với thị trường :án bộ, cơng chức, viên chức người dân tộc lao động cạnh tranh Nâng cao kiến thức xã thiểu số hệ thống trị cấp hội, kỹ sống, kỹ lao động thông 5Ố địa bàn chưa đạt yêu cầu Đảng Nhà tin thị trường cho lao động người dân tộc thiểu Tước đề ra; tỷ lệ cán ngưối dân tộc thiểu số sô' đảm bảo Nghị sô' 52/NQ-CP vùng Tây Ngun, Tây Nam Bộ cịn thấp ngày 15/6/2016 Chính phủ đẩy mạnh Giải pháp nâng cao hiệu quản phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu ý nhà nước nhằm đảm bảo công bình đẳng xã hội vùng đồng bào sơ' giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2030, đặt mục tiêu phấn đấu năm 2030 đạt dân tộc thiểu số thời gian tới 70% sô' lao động người dân tộc thiểu sơ' Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ độ tuổi từ 18 đến 35 tuổi cung cấp thông XIII Đảng nhấn mạnh: “Huy động, phân bổ, sử dụng, quản lý hiệu nguồn lực tin thị trường lao động, việc làm Thực việc chăm sóc sức khỏe ban để đầu tư phát triển, tạo chuyển biến đầu với chất lượng cao, đảm bảo cho đồng vế kinh tế, văn hóa, xã hội vùng có đơng bào dân tộc thiểu sô' tiếp cận dịch đồng bào dân tộc thiểu số Chú trọng tính vụ y tê' chất lượng tốt Thông qua giáo dục, đặc thù vùng dân tộc thiểu sô' trọng vào nhận thức tôn trọng hoạch định tổ chức thực sách tính đa dạng dân tộc văn hóa Việt dân tộc Có chế thúc đẩy tính tích cực, ý Nam để phát huy giá trị văn hóa tốt đẹp chí tự lực, tự cường đồng bào dân tộc đồng bào dân tộc thiểu số, góp phần kiến thiểu số phát triển kinh tế - xã hội, thực TỔ CHứC NHÀ Niróc sổ 02/2022 35 XÂY OỤNG CHÍNH QUYỂN ĐỊA PHITONG tạo phát triển nhanh bền vững kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số Cấp ủy đảng quyền cấp cần tạo nhiều hội cho phụ nữ người dân tộc thiểu số tham gia nhiều vào đội ngũ lãnh đạo, quản lý quan, tổ chức hệ thống trị nói chung; vùng đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng Hai là, tăng cường phát huy dân chủ xây dựng thực thi sách, thực bình đẳng dân tộc Phát huy hiệu tham gia, góp ý đồng bào dân tộc thiểu số vào việc xây dựng thực thi sách, pháp luật theo phương châm Đảng “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng” Huy động tổ chức xã hội đồng bào dân tộc thiểu số tham gia xây dựng triển khai số sách, chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số Xây dựng triển khai số sách phù hợp với tình hình dựa phân định vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi theo trình độ phát triển, cần trọng đến tác động liên quan sách ban hành, đặc biệt tính cơng bằng, bình đẳng, đảm bảo lợi ích đồng bào dân tộc thiểu số Ba là, tiếp tục đổi cách thức quản lý xã hội vùng dồng bào dân tộc thiểu số Cần chuyển từ hỗ trợ trực tiếp sang sách tạo sinh kế, nâng cao ý thức tự lực tự cường, phấn đấu vươn lên hòa nhập với cộng đồng, xã hội cho đồng bào dân tộc thiểu số, tạo bình đẳng dân tộc, đối tượng thụ hưởng khơng thụ hưởng sách Điều Hiến pháp năm 2013 nêu rõ: “Nhà nước thực sách phát triển toàn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước” Cấp ủy, tổ chức Đảng sở phải cụ thể hóa Nghị Đại hội XIII Đảng thành sách, chương trình, hành động, kế hoạch cụ thể, đồng thống Khi triển khai cần có thí điểm, giám sát đánh giá Các bộ, ngành liên quan cần phối hợp chặt chẽ việc lồng ghép sách địa bàn vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi 36 Bốn là, nâng cao trách nhiệm giải trình, chịu trách nhiệm quan, dơn vị quyền địa phương tổ chức thực thi sách vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việc hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra, phối hợp ngành, cấp, thực đường lối, chủ trương sách dân tộc miền núi cần xác định rõ trách nhiệm báo cáo, giải trình quan, đơn vị hoạt động để đánh giá tính hiệu quả, khả thi triển khai thực Nâng cao hiệu quản lý, giám sát, kiểm tra nguồn vốn đầu tư cho vùng đồng bào dân tộc thiểu sô' miền núi đảm bảo công khai, minh bạch; đặc biệt với dự án, chương trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu sơ' miền núi Có thể khẳng định, sách quản lý nhà nước vùng đồng bào dân tộc thiểu sô' năm qua đạt nhiều kết quan trọng; đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thiểu sô' cải thiện rõ rệt, tinh thần đoàn kết dân tộc tiếp tục củng cố; mặt nhiều khu vực vùng dân tộc thiểu sơ' có nhiều chuyển biến tích cực rõ rệt Tuy nhiên, không thỏa mãn với kết đạt mà cần tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước theo hướng chuyển sang quản trị nhà nước theo tinh thần Nghị Đại hội XIII Đảng, coi nhiệm vụ quan trọng cấp thiết Thực tốt quản trị nhà nước để không ngừng đảm bảo nâng cao cơng bằng, bình đẳng xã hội sách đại đoàn kết dân tộc việc làm quan trọng để góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển nhanh bền vững đất nước mà Đảng, Nhà nước ta đề ra./ Ghi chú: (1) Tổng cục Thống kê, Thống kê thực trạng kinh tế - xã hội dân tộc thiểu sô' miền núi công bô' ngày 01/7/2020 (2) Đảng Cộng sản Việt Nam, Vãn kiện Dại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập I, Nxb CTQG-ST, H.2021, tr.170 TỐ CHÚC NHÀ Nlrác so 02/2022 ... tế xã hội địa phương vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tạo dựng niềm tin cho chủ thể đóng góp vào q trình xây dựng 34 thực thi sách quản lý nhà nước đảm bảo cơng bình đẳng xã hội đồng bào dân tộc. .. vậy, để số hộ nghèo nước; đến năm 2020 giảm 35,5% tổng số hộ nghèo nước, nâng cao hiệu quản lý nhà nước nhằm cao gấp 3,5 lần tỷ lệ chung đảm bảo công bình đẳng xã hội đồng bào dân tộc thiểu sô'... hóa, xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu sơ' miền núi Có thể khẳng định, sách quản lý nhà nước vùng đồng bào dân tộc thiểu sô' năm qua đạt nhiều kết quan trọng; đời sống vật chất tinh thần đồng bào