THỌC TIỄN • KINH NGHIỆM ĐẨY MẠNH GIẢM NGHÈO ĐA CHIÉU BỀN VÕNG TẠI CÁC VÙNG ĐỌNG BÀO DÂN TỘC THIỂU số ỏ VIỆT NAM NGUYỄN THỊ NGỌC (*) Tóm tắt: Trong nhiều năm qua, cơng xóa đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu sô' đạt nhiều thành tựu quan trọng Tuy nhiên, tình trạng nghèo đói chưa cải thiện vùng đồng bào dân tộc thiểu sô' thách thức lớn nỗ lực đạt mục tiêu phát triển bền vững Bài viết đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp góp phần đẩy mạnh giảm nghèo đa chiều vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam Từ khóa: đồng bào dân tộc thiểu số; giải pháp giảm nghèo, giảm nghèo đa chiều bền vũng Abstract: Over the years, the operation of hunger eradication and poverty reduction in ethnic minority areas has achieved many important achievements However, poverty situation that has not been improved in ethnic minority areas is a major challenge to the efforts in achieving sustainable development goals This paper assesses the current situation and proposes some solutions to promote multi-dimensional poverty reduction in ethnic minority areas in Vietnam Keywords: ethnic minorities; solutions for poverty reduction, sustainable multi-dimensional poverty reduction Ngày nhận bài: 17/02/2022 Ngày biên tập: 30/3/2022 ổ chức Liên hợp quốc cho rằng: “Nghơo thiếu lực tối thiểu để tham gia hiệu vào hoạt động xã hội N ghèo có nghĩa khơng có đủ ăn, đủ mặc, khịơng học, khơng khám bệnh, Khơng có đất đai để trồng trọt không cô nghề nghiệp để nuôi sống thân, khơlng tiếp cận tín dụng Nghèo (ó nghĩa khơng an tồn, khơng có qun bị loại trừ cá nhân, hộ gia đ nh cộng đồng Nghèo có nghĩa dễ bị bạo hành, phải sống lề xã hội điều kiện rủi ro, không tiếp cận nước cơng trình vệ sinh an tồn”(1 Điểu có nghĩa thu nhập khơng CỊI tiêu chí để xác định chuẩn nghệo, tiêu chí khác đặc biệt (*) ThS; Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Ngày duyệt đăng: 15/4/2022 khả tiếp cận dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, đất ở, nghề nghiệp, nước tiêu chí quan trọng để xác định chuẩn nghèo Bên cạnh đó, nguy an tồn, chịu nhiều rủi ro, sống lề xã hội Liên hợp quốc sử dụng để xác định chuẩn nghèo Đây cách tiếp cận nghèo đa chiều mà Việt Nam bắt đầu áp dụng năm gần Thực trạng nghèo đa chiều vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam Những thành Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo an sinh xã hội bền vững giai đoạn 2016 2020 góp phần làm cho mặt vùng nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu sô' khởi sắc rõ rệt, hạ tầng kinh tế - xã hội cải thiện, cấu lại ngành nông nghiệp phát huy hiệu quả, kinh tế TỒ CHỨC NHÀ Nlrác sô 04/2022 65 THỌC TIỄN-KINH NGHIỆM nơng thơn miền núi có nhiều chuyển biến tích cực góp phần nâng cao thu nhập cải thiện đời sống người dân Tuy nhiên, tỷ lệ nghèo cịn tập trung nhiều vào nhóm dân tộc thiểu số, khu vực miền núi phía Bắc Tây Nguyên, vấn đề nghèo đa chiều nhóm dân tộc thiểu số thể phương diện sau: Thứ nhất, tỷ lệ nghèo đa chiều nhóm dân tộc thiểu sơ' cịn chiếm tỷ lệ cao: tỷ lệ nghèo thu nhập đồng bào dân tộc thiểu số cao nhiều lần so với mức trung bình nước; có khoảng chênh lệch lớn nhóm dân tộc thiểu số với dân tộc Kinh hay vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống vối vùng đồng bằng, đô thị đói, nghèo, tỷ lệ trẻ em đến trưịng, vấn để vệ sinh môi trường Theo kết Tổng điều tra dân số nhà năm 2019 Tổng cục Thống kê, tính đến tháng 4/2019, Việt Nam có 53 dân tộc thiểu số với 14,1 triệu người, cư trú 5.468 xã, 56.453 thôn vùng dân tộc thiểu số, phân bố khắp địa phương Có dân tộc có dân sơ' đơng triệu người dân tộc có từ vài trăm đến 5.000 người Có đến 35,5% số hộ dân tộc thiểu số thuộc diện nghèo cận nghèo xét theo tiêu chí nghèo đơn chiều (tức nghèo thu nhập) Mặc dù chiếm tỷ lệ nhỏ so với tổng dân số nưổc, song số lượng hộ nghèo, người nghèo lại tập trung chủ yếu khu vực dân tộc thiểu số Tình trạng nghèo cực tập trung cao khu vực này, vói gần 70% sinh sống nhóm dân tộc thiểu sơ'(2> Đánh giá tổng thể, mặt đời sống xã hội, từ thu nhập khả tiếp cận loại dịch vụ xã hội thiết yếu hạn chế; thu nhập bình qn đầu ngưịi khoảng nửa so với thu nhập bình quân đầu người nưôc Khả tiếp cận sở hạ tầng đại nhóm dân tộc thiểu số hạn chế, khoảng cách đến trưòng học sinh, khoảng cách đến chợ người dân xa, cản trở việc học tập giao thương đồng bào dân tộc thiểu số Khoảng 93% hộ dân tộc thiểu 66 số có điện lưới sinh hoạt, thấp 5% so với mức trung bình nước Cá biệt, tỷ lệ hộ có điện lưới thấp dân tộc Mảng, La Hủ, Lô Lô, Kho Mú Mông Khoảng cách đến trường trung học phổ thông tương đối xa nhóm học sinh dân tộc thiểu sơ'(3) Trong số 32 dân tộc thiểu số có chữ viết riêng có 15,9% số ngưịi biết viết, biết đọc chữ dân tộc Tỷ lệ lao động qua đào tạo có chứng cấp đạt 10,3% Có đến 68,8% số lao động vùng dân tộc thiểu sơ' lao động có việc làm nghề giản đơn, tỷ lệ chung nước 33,2% Chất lượng dịch vụ y tê' cịn thấp, dù đa sơ' xã vùng dân tộc thiểu sơ' có trạm y tê' có đến 23,3% trạm y tế xã khơng có bác sĩ, 16,5% số thôn, bản, buôn vùng dân tộc thiểu sơ' khơng có nhân viên y tế Tính đến năm 2019, cịn 20,8% sơ' hộ dân nhóm dân tộc thiểu sơ' ngơi nhà đơn sơ, thiếu kiên cố; 12,4% chưa sử dụng nguồn nưổc hợp vệ sinh Các sô' khả tiếp cận chất lượng dịch vụ xã hội nhóm dân tộc thiểu số cịn thấp Tuy nhiên, có tín hiệu tích cực có 61,3% số hộ sử dụng internet'4* Điều góp phần giúp người dân vùng dân tộc thiểu sô' thuận lợi tiếp cận thơng tin, đồng thịi Nhà nưổc tun truyền thơng tin sách đến người dân dễ dàng Thứ hai, nghèo đa chiều khơng đồng nhóm dân tộc thiểu số: có chênh lệch khơng nhỏ khả tiếp cận dịch vụ xã hội bản, giáo dục y tế nhóm dân tộc thiểu số Trong số lượng người học hết trung học trở lên nhiều dân tộc thiểu số thấp sơ' lượng dân tộc Hoa lại tương đối cao Một số dân tộc Đu, Rơ Măm, Si La, Hoa, Lự, Cơ Ho, Gia Rai, Brau, tỷ lệ hộ dùng điện lưới lên đến 99-100%; song tỷ lệ dân tộc Mảng, La Hủ, Lô Lô đạt khoảng 50% sơ' hộ Tình trạng biết đọc, biết viết khơng đồng nhóm dân tộc thiểu số Tỷ lệ sử dụng thẻ bảo hiểm y tê' người dân tộc thiểu sô' TỔ CHỨC NHÀ Nước sô 04/2022 THire TIÉN -KINH NGHIỆM trung bình đạt 44,8%, đặc biệt số dân tộc có tỷ lệ sử dụng chưa đến 1/3 xtiêng, Ngái, Xinh Mun, Mường(5) Tỷ lệ lao động qua đào tạo nhóm dân tộc thiểu số thấp có khác biệt nhóm dân tộc thiểu số Nếu số dân tộc có tỷ lệ lao động qua đào tạo cao dân tộc khác dân tộc Hoa (9,5%), BỐ Y (10,7%), Ngái (15,0%) vài dân tộc La Hủ, Khơ Mú, Mảng, Rơ Măm lại gần khơng có lao động qua đào tạo Về điều kiện sống có chênh lệch nhóm dân tộc thiểu số Mặc dù khả sử dụng nguồn nước hợp vệ sinh nhóm dân tộc thiểu số có phần cải thiện đề cập trên, lại có khơng đồng nhóm dân tộc thiểu số Một số dân tộc sử dụng nguồn nước hợp vệ sinh Vân Kiều, Hà Nhì, Pu Péo, Lào Thứ ba, hội nghèo ngưịi nghèo dân tộc thiểu số thấp: yếu tố văn hóa Vé ngơn ngữ, hạn chế việc tiếp cận đấì đai có chất lượng, tỷ lệ di cư khỏi nơi sinh sống thấp trình độ học vấn thấp rào cản làm cho hội thoát nghèo đồng bào dân tộc thiểu số thấp Đa số dân tộc thiểu số sống vùng núi, địa hình hiểm trở, điều kiện lại khó khăn Để nghèo, điều kiện tiên phải có việc làm mang lại thu nhập khá, với trình độ chuyên mơn, đặc điểm dân cư, vị trí địa lý, địa hình, giao thơng khó khăn, sản xuất cơng nghiệp dịch vụ thiếu manh mún khiến nhiều bào dân tộc thiểu số khó tiếp cận với hội thoát nghèo Thứ tư, nguy tái nghèo đa chiều nhóm dân tộc thiểu số cao: nhiều huyện, xã vùng dân tộc thiểu số nằm nhóm huyện nghèo, xã nghèo nước Nhiều hộ dân nghèo song, nhiều ngun nhân lại nhanh chóng tái nghèo trở lại Trước đây, đánh giá nghèo đơn chiều nhiều hộ dân tộc thiểu sơ' đủ tiêu chí nghèo; sau Nhà nước thay đổi cách tiếp cận, đánh giá sang nghèo đa chiều tỷ lệ người nghèo, hộ nghèo gia tăng, đồng thời nguy tái nghèo cao Sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số phụ thuộc gần hồn tồn vào sản xuất nơng nghiệp, lao động thủ cơng, lại cư trú chủ yếu vùng núi, vùng sâu, vùng xa, điều kiện thổ nhưỡng kém, địa hình đồi núi khó canh tác, suất thấp, ảnh hưởng đến thu nhập hộ dân Bên cạnh đó, điều kiện khí hậu khắc nghiệt, ngày phức tạp, thiên tai kéo dài gây thiệt hại cho mùa màng người dân Mặc dù có sách đất đai cho đồng bào, quỹ đất sản xuất nhóm dân tộc thiểu sơ' cịn hạn chế Trình độ dân trí, học vấn người dân nhóm dân tộc thiểu số thấp, kết cấu hạ tầng cải thiện khơng thuận lợi cho giao thương hàng hóa Nguyên nhân dẫn đến nỗ lực thoát nghèo bền vững khó thành cơng Bên cạnh đó, thoát khỏi diện hộ nghèo, hộ cận nghèo, thoát nghèo chưa định hướng phương án sản xuất, kinh doanh nhằm ổn định sinh kê' thoát nghèo bền vững; lực sản xuất, áp dụng khoa học kỹ thuật hạn chế, nhiều nơi theo tập quán sống không tập trung, xa chợ, xa trung tâm, khiến cho việc trao đổi tiêu thụ sản phẩm, hàng hóa gặp nhiều khó khăn Một sơ' giải pháp góp phần giảm nghèo đa chiều vùng đồng bào dân tộc thiểu số thời gian tới Giảm nghèo bền vững hay giảm nghèo đa chiều nhiệm vụ đặt chiến lược phát triển kinh tê' - xã hội Việt Nam cam kết việc thực Mục tiêu phát triển bền vững đến năm 2030 “Chấm dứt hình thức nghèo nơi; tạo việc làm đầy đủ, suất việc làm tốt cho tất người; giảm bất bình đẳng xã hội” Nghị Đại hội XIII Đảng đặt mục tiêu: “Giảm tỷ lệ nghèo đa chiều từ 01-1,5% hàng năm” Chiến lược phát triển kinh tê' - xã hội 10 năm 2021-2030 đề nhiệm vụ: “Triển khai đồng giải pháp giảm nghèo đa chiều, bao trùm, bền vững, khu vực đồng bào dân tộc thiểu số” Thời gian tới, để thực mục tiêu giảm nghèo đa chiều, cần trọng thực tốt sô' nội dung sau: TỔ CHứC NHÀ Niróc sơ 04/2022 67 THỌC TIỄN-KINH NGHIỆM Một là, trước định xây dựng, ban cận với 05 loại dịch vụ theo quy định chuẩn nghèo đa chiều hành sách giảm nghèo đa chiều vùng dân tộc thiểu số, cần tổ chức tổng điều Mặt khác, tiếp cận nghèo y tế, giáo tra hộ nghèo, hộ cận nghèo nhóm dân dục, nhà ở, nước vệ sinh, thông tin tộc thiểu số theo quy định mới, làm co sở xây đòi hỏi quan nhà nước cần phối hợp dựng mục tiêu, tiêu; đồng thời tiếp chặt chẽ trình xây dựng sách tục rà sốt, điều chỉnh theo hướng: mục Mặc dù sách điều chỉnh lĩnh tiêu cụ thể cần định lượng kết thực vực riêng biệt có chung đối tượng hiện, bổ sung tiêu để đo lường điều chỉnh người nghèo Do đó, để hết mục tiêu cụ thể; đảm bảo sách khơng bị chồng chéo có hiệu trùng lặp cần nghiên cứu bỏ sách xây dựng sách, quan hỗ trợ giảm nghèo theo kiểu cho khơng để có thẩm quyền cần phối hợp chặt chẽ; đồng hạn chế tính ỷ lại, phải tăng cường lồng thời, cần trọng nâng cao lực nội ghép dự sinh người an để bảo đảm nghèo Chính “Tiếp tục hồn thiện sách giảm nghèo, người nghèo, sách Nhà chuẩn nghèo đa chiều gắn với mục tiêu phát triển cận nghèo nước cho dù bền vững, bảo đảm mức sống tối thiểu tăng dần thụ hưởng mức tốt khả tiếp cận dịch vụ xã hội cao Phải mang người dân; đổi cách tiếp cận giảm bảo đảm hạn tính hỗ trợ nghèo, ban hành sách hỗ trợ có điểu kiện, chế việc trục lợi chủ yếu, muốn tăng cường tín dụng sách xã hội cho người sách giảm nghèo nghèo, bảo trợ xã hội hộ nghèo khơng có nghèo thân người khả lao động Có sách khuyến khích khơng để việc nghèo phải có doanh nghiệp hợp tác xã liên kết sản giảm nghèo ý chí phát xuât, kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm, phát triển chạy theo thành huy hết đa dạng mô hình sản xuất có tham gia tích, phơ trương lực để thoát hộ nghèo, cận nghèo; hỗ trợ phát triển Hai là, đổi nghèo Do đó, mơ hình sản xuất kinh doanh phù hợp với người tư sách nghèo, vùng nông thôn, miền núi” phương pháp giảm nghèo Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 23/6/2021 Ban Bí thư tiếp cận xây nên hướng vào Tăng cường lãnh đạo Đảng công dựng, thiết kế việc giúp người tác giảm nghèo bền vững đến năm 2030 sách nghèo phát huy giảm nghèo đối lực nội sinh để vươn lên thoát với người nghèo dân tộc thiểu số Khi Nhà nghèo, đặc biệt sách tín dụng nước thay đổi cách thức đo lường, đánh đất đai giá, thực giảm nghèo theo hướng tiếp Ba là, kiến tạo môi trường để người j cận đa chiều quan ban hành nghèo dân tộc thiểu số có hội sách phải có cách tiếp cận nhằm đảm nghèo Chú trọng đến sinh kế nhóm bảo tính khả thi, hiệu Nghèo đa chiều dân tộc thiểu số để giải vấn cách tiếp cận mới, cần xây dựng, ban đề tái nghèo phổ biến nhóm dân tộc hành sách dựa cách tiếp cận thiểu số Để giảm nghèo đa chiều thực này; đảm bảo bao quát trình giảm đạt hiệu cần trọng giảm tỷ lệ tái nghèo đa chiều tất chiều cạnh nghèo, tỷ lệ hộ nghèo phát sinh Nhà nước chuẩn nghèo đa chiều mà Nhà nước ban cần có giải pháp nghèo bền vững, hành Điều có nghĩa là, ngồi thu nhập đủ sức chống chịu, vượt qua thách thức yếu tố cốt lõi để giảm nghèo, thiên tai, dịch bệnh thông qua tạo sách cần hướng đến giúp người nghèo tiếp việc làm cho người nghèo dân tộc thiểu số, 68 TỐ CHỨC NHÀ Niróc sơ 04/2022 THỰC TIỄN - KINH NGHIỆM đảm bảo hộ nghèo có việc làm bền vững, tiếp cận với chiều dịch vụ xã hội thực bền vững; hạn chế tối đa tình trạng tái nghèo Đồng bào dân tộc thiểu sơ' có phong tục, tập quán, văn hóa đặc thù riêng biệt, sách cần hướng đến xây dựng tầm nhìn dài hạn giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số, vùng núi, vùng biên giới; có chiến lược phát triển toàn diện kinh tế - xã hội khu vực này, tạo sỏ cho sách giảm nghèo giai đoạn tới có trọng tâm hiệu lâu dài, cần đảm bảo cho người dân vùng dân tộc thiểu số an sinh tối thiểu khơng phụ thuộc vào mức độ tham gia đóng góp Quan tâm đến sinh kế người dân vùng dân tộc thiểu sơ' để họ có khả chủ động nghèo bền vững, khơng rơi vào tình trạng tái nghèo Để giải vấn đề sinh kế, cần có sách phát huy thê' mạnh phát triển nơng nghiệp, nông nghiệp phương thức sinh nhai đồng bào dân tộc thiểu sơ' hộ gia đình nghèo nơng thơn Do đó, Nhà nước cần thực đồng giải pháp thực thi Luật Đất đai, sách thuế, hoạt động khuyến nông, khuyến lâm; cấu lại ngành nông nghiệp để tăng suất thông qua việc chuyển đổi sang sản phẩm có giá trị cao hơn, sản xuất người nông dân gắn nhiều với chuỗi giá trị; tận dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp Bốn là, mỏ rộng diện bao phủ nâng cao chất lượng dịch vụ xã hội nhóm dân tộc thiểu số, nghèo đa chiều việc tiếp cận dịch vụ người nghèo mức thấp Trong nhiều năm qua, q trình xã hội hóa dịch vụ công giúp nhiều người nghèo dân tộc thiểu sô' tiếp cận với dịch vụ xã hội bản; cần có phương pháp đánh giá kỹ tác động q trình xã hội hóa dịch vụ nhóm dân tộc thiểu số Để đảm bảo người nghèo dân tộc thiểu số tiếp cận với dịch vụ công bản, cần tính đến tác động khoản phí mà họ phải đóng tham gia dịch vụ Ví dụ, lĩnh vực giáo dục, cần nghiên cứu tác động học phí khoản thu khác nhà trường hộ nghèo dân tộc thiểu số Trong lĩnh vực y tế, cần quan tâm đến giá thuốc chữa bệnh, mạng lưới y tê' dự phòng, chăm sóc sức khỏe ban đầu, giá dịch vụ khám chữa bệnh tuyến trên, thẻ bảo hiểm y tê' người nghèo Chính quyền cấp cần dành nguồn lực tài để nâng cấp hệ thống y tê' sở vùng đồng bào dân tộc thiểu sô' xã biên giới; mở rộng khám bệnh tư vấn sức khỏe thông qua hình thức trực tuyến Bên cạnh đó, nhận thức đồng bào dân tộc thiểu sơ' sách giảm nghèo cần nâng cao thông qua việc tuyên truyền, phổ biến để họ dễ dàng tiếp cận với sách Chính cấp cần giúp đồng bào dân tộc thiểu sô' chủ động thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, tránh tình trạng thụ hưởng sách tái nghèo khơng Nhà nước hỗ trợ Những thay đổi cách tiếp cận giảm nghèo từ đơn chiểu sang đa chiểu tạo nhiều chuyển biến tích cực xây dựng, ban hành thực thi sách giảm nghèo Nhà nước; nhiên để thực có hiệu mục tiêu giảm nghèo đa chiều, giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu sơ' cần có tâm, đồng thuận nỗ lực hệ thống trị, đặc biệt người dân vùng dân tộc thiểu sô'./ Ghi chú: (1) Tuyên bô' Liên hợp quốc (tháng 6/2008) (2), (4) ủy ban Dân tộc Tổng cục Thống kê, Kết điều tra thu thập thông tin thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu sô'năm 2019, Nxb Thống kê, H.2019 (3), (5) Phùng Đức Tùng, Nguyễn Việt Cường, Nguyễn Cao Thịnh, Nguyễn Thị Nhung, Tạ Thị Khánh Vân, Tổng quan thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số, 2017 TỔ CHỨC NHÀ Nlróc sổ 04/2022 69 ... sách giảm nghèo Nhà nước; nhiên để thực có hiệu mục tiêu giảm nghèo đa chiều, giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu sơ' cần có tâm, đồng thuận nỗ lực hệ thống trị, đặc biệt người dân vùng dân tộc. .. thi, hiệu Nghèo đa chiều dân tộc thiểu số để giải vấn cách tiếp cận mới, cần xây dựng, ban đề tái nghèo phổ biến nhóm dân tộc hành sách dựa cách tiếp cận thiểu số Để giảm nghèo đa chiều thực... 2021-2030 đề nhiệm vụ: “Triển khai đồng giải pháp giảm nghèo đa chiều, bao trùm, bền vững, khu vực đồng bào dân tộc thiểu số? ?? Thời gian tới, để thực mục tiêu giảm nghèo đa chiều, cần trọng thực tốt sô'