Nghèo đa chiều của đồng bào dân tộc thiểu số ở tỉnh lâm đồng

NGHEO DA CHIEU CUA DONG BAO DAN T Q C THIEU SO d TINH LAM DONG*"" Vu Tuan Anh LiTffng Thuy DtfOTig Tdm tat: Bdi viet sii dung ca sd dir lieu khao sdt 850 hd gia dinh tai xa thugc huyen d Lam Dong ndm 2017 nhdm ddnh gid muc ngheo da chieu d vung dong bdo ddn tdc thieu so d tinh Lam Dong theo bg chi bdo cua Bd Lao ddng, Thuang binh vd Xd hgi (2015) Mac dii da gidm nhiing ndm qua nhung ty le ho ngheo ddn tgc thieu sd d dia bdn nghien cuu vdn cao (11,2%) Trong ty le hd ddn tdc thieu so co muc thieu hut tiep can cdc dich vu xd hdi tir 03 chieu canh trd len chiem tdi 58,3%, so vdi so tuang img chi 9,3% cua ddn tgc Kinh Nhu vdy, de gidm ngheo theo chudn ngheo da chieu cdn tiep tuc day manh cdi thien khd ndng tiep can dich vu xd hdi, ddc biet trinh gido due ciia ngudi lan, dien tich nhd d vd dieu kien sinh hoat Tir khoa: Ngheo da chieu, gidm ngheo, chinh sdch bdo tro xd hoi Md^flau Trong ba thap ky qua, cac khai niem ngheo da chieu khac da dugc giai thieu va phat trien Sau nd luc ciia Sen ve phucmg phap tidp can nang lire (Sen, 1976, 1979), cac each thiic ludng ngheo da chigu da mot md rong, bao gdm ca cac nhu cau co ban, cimg vdi loai tru xa hdi Cac nhu cau co ban ma nguoi tidp can, di kem vdi cac quydn va kha nang da duoc su dung de xac dinh ngheo ddi Nhm chung, ngheo da chieu la hien tugng thidu hut cac dieu kien sdng d mire co ban xet trgn nhieu phuang dien khac nhau, ca vat chat va tinh than Nhihig nam 2000, danh gia ngheo da chigu da dugc phat trign dang kg ca vg phuang phap luan viec thao tac hoa khai mem lln hoan thign phuang phap luong Den nam 2007, khai niem ngheo da chigu da dugc phd bidn rgng rai hon gidi nghign ciiu va nhiing ngudi lam chinh sach Sabina Alkire va James Foster (2007, 2011) da gidi thigu bg chi sd ngheo da chieu (MPI) va 12 budc dd danh gia, budc dau tien ve each ludng ngheo da chidu chung va budc tigp theo the hidn tinh dac tnmg cho phuang phap luan ciia hg Phuong phap cua Alkier va Foster dugc Chuang trinh phat tridn Lien hiep qude (UNDP) va Dai hgc Oxford ddng phdi hgp phd bien thay the cho chi sd ngheo tdng hgp HPI (Human Poverty Index') tu thang nam 2010 Danh gia ngheo theo each tiep can da chigu cho thay pham vi va tinh chat ngheo d cac miic khac nhau, cd the giiip dua cac bien phap giam ngheo hieu qua hon phuang phap ngheo truygn thdng thdng qua thu nhap O Viet Nam, vide ludng ngheo da chigu cung da dugc quan tam tii' rat sdm, nhu ciia Vu Tuan Anh (2000), Vu Tukn Anh va Vu Vtn Toan (2004), Asselin and Vu Tuan Anh (2005) Cac nghien ciiu da so sanh tieu chi danh gia ngheo theo '"' Day la mgt san pham ciia dS tai nghien cihi cap tinh: thu nhap vdi cac chi tigu ludng ngheo theo cac "Nghien cint thuc trang de xudt gidi phap gidm ngheo ben vung theo chudn ngheo da chieu cho dong bdo ddn toe thieu so tren dia hdn tinh Lam Dong giai doan 20J6-2020" (Nhiem vu Khoa hoc va Cong nghe tinli Lam D6ng) 'Chi so ngheo long liop HPI duoc ap dung tii nam 1997 PHAT TRlfN B^N VCfNG VONG QUYEN 8, SO (6/2018) LV LUAN - TRAP QQl nhu cau ca ban ciia doi sdng va da dd xuat phuong phap ludng ngheo da chidu cho Viet Nam dua trgn tieu chi (viec lam, loai nha d va cdng trinh vd sinh, nude sach, hgc hanh cua ngudi Idn va tre em, siic khde, phuang tien tiep can thdng tin) thay cho tigu chi thu nhap hay chi tigu Trong thai gian gin day, co nhigu nghien ciiu nham xac dinh cac chi bao vg ludng ngheo da chigu cho hd gia dinh ndng thdn nhu ciia Roelen et al (2009, 2010), Roelen (2014) va Tdng cue Thdng ke (2010) vd ngheo ciia tre em; Uy ban nhan dan phd Ha Ndi va Uy ban nhan dan phd Hd Chi Minh (2010) va OXFAM (2010) vg ngheo thi; Tran Tign Khai va Nguygn Nggc Danh (2013) ve ngheo ndng thdn Mac du vay, phuang phap danh gia ngheo su dung phd bign trgn thuc tign van la thang ngheo tmygn thdng la thdng qua thu nhap Nhirng hg cd miic chi tidu hoac thu nhap vugt trgn chuan ngheo dugc xem la thoat ngheo, song tren thuc tg hg van phai ddi mat vdi nhigu nii ro khac ve siic khde, dao tao, thien tai, viec lam, Dodo viec xac dinh hg ngheo nhu tren khdng hgp ly va khdng phan anh dugc tinh da chidu ciia ddi sdng tu dan den vide xac dinh chinh sach giam ngheo thieu hieu qua Thang nam 2015, Bd Lao dgng - Thuang binh va Xa hdi (MOLISA) ban hanh tieu chi va miic chuan ngheo theo phuong phap tigp can da chigu ap dung cho giai doan 2016-2020, Day dugc xem nhu diu mdc quan hrgng viec chuygn ddi quan diem va phuong phap danh gia ngheo ciia Chinh phu Viet Nam Qua viec xac dinh hd can dugc bao trg xa hdi ciing nhu chinh sach trg giiip xa hdi hieu qua hon d nhirng viing mien, nhdm dan tdc khac Lam Ddng la tinh thudc vimg Tay Nguydn cd tinh da dang cao vg cac nhom dan tdc noi cd den 42 dan tgc thigu sd (DTTS) vdi 364.022 nguoi (Ban Dan tdc tinh Lam Dong, 2016), nhdm DTTS tai cho Ma, K'Ho, Chu Ru chiem tren 60% DTTS Bai vigt se phan tich thuc trang ngheo da chigu d DTTS tinh Lam Ddng dua trdn vide van dung bd chi bao danh gia ngheo da chigu hign hanh cua MOLISA; tir dd nit mdt sd nhan 56 xet vg phuang phap luan va each thiic digu chinh cho phii hgp hon vdi cac nhdm ddi tugng dac thii PhiroTig phap nghien cihi 1.1 Cdch thirc chon mau Dia ban khao sat dugc xac dinh dua n-en phuang phap chgn mau phan ting cd chii dich dg chgn mlu nghign curu dam bao tinh dai dien vg phan dan tdc Tigu chi lira chon huyen: i) Huyen co tinh trang ngheo hd DTTS tram trgng nhat (huyen Dam Rdng va Lac Duong); ii) Huyen cd mgt ba nhdm Ma, K'Ho, Chu Ru chiem it nhat 50% tdng sd nhdm dan tgc tuong img toan tinh (Don Duong cd 63% ngudi Chu Ru toan tinh; Bao Lam cd 53% ngudi K'Ho toan tinh); iii) Huyen cd ty le ngheo DTTS >30% (vg thu nhap) theo soat ciia tinh cac nam truoc (Diic Trgng, Di Linh, Bao Lam, Da Huoai, Don Duong, Lam Ha, Da Tgh, Cat Tign); iv) Tu van ciia chuyen gia ciia tinh Lam Ddng Theo dd, cac huyen dugc chgn la Lac Duong, Dam Rdng, Don Duong va Bao Lam Tai mdi huyen, cac tac gia lua chgn ngau nhien 02 xa, vdi thara van can bd dia phuang va uu tien xa khu vyc II va xa khu vuc HI theo Quyet djnh sd 30/2012/QDTTg cua Thii tudng chinh phii ban hanh 18 thang 07 nam 2012 ve Tieu chi xdc dinh thon dac biet kho khan, xd thuoc viing ddn toe vd mien mi giai doan 2012-2015.Cac xa dugc chgn la Da Sar va Da Chais (huyen Lac Duong), Tu Tra va Pro (huyen Don Duong), Phi Lieng, va Lidng S'rdnh (huyen Dam Rdng), Lgc Nam va Ldc Tan (huyen Bao Lam) Mau DTTS phan bd cho cho moi xa dua tren so lugng nguoi DTTS d xa dd va tdng mlu DTTS du kign (630) Ngoai ra, cac tac gia lira chgn them mau 2160 hd Kinh, phan ddu cho cac xa, dg lam nhom ddi chimg Cac hd dugc lya chgn phdng van phidu hdi hd gia dinh dya trdn phuang phap ngau PHAT TRltN BEN VUNG VUNG QUVeN 8, SO (6/2018) Ngheo da chieu— Vii Tuan Anh - Luvng Thiiy Dinrag nhien don gian tir datih sach hd DTTS va Kinh ciia timgxa Nhu vay, mau dieu tra hoan toan dap irng dugc yeu cau ve tinh dai dien cho huyen da chgn vdi tin cay 95%i va dp lech chuan 3,5% Tuy nhign viec chgn mau khdng mang tinh ngau nhign trgn pham vi toan tinh ngn cac tac gia cho rang mau nghien ciru cd the khdng dii dai dien cho toan tinh Lam Ddng Ddi vdi toan tinh, miic ngheo DTTS cd the se thap han d huyen dieu tra Bang 1: MAU KHAO SAT BANG HOI H O GIA DINH C&mau STT Huyen Dam Rong Lac Duong Bao Lam Don Duong Tong DTTS tai cho (Ma, K'Ho, Chu Ru) 120 100 110 160 490 DTTS khac Kinh Tong 40 20 20 60 140 54 54 54 54 216 214 174 184 274 846 Ngudn: Khdo sdt cua De tdi (2017) 1.2 Phuang phdp ludng ngheo da chieu Budc 1: Xac dinh miic ngheo ve thu nhap MOLISA dua cac ngudng de xac dinh cac hd ngheo, can ngheo hay cd muc sdng trung binh, trdn co sd thu nhap binh quan dau ngudi/thang, theo Bang dudi day Bang 2: CAC N G U O N G THU NHAP DE XAC DINH H Q NGHEO (nghin ddng) Ho trung binh Ho ngheo Ho c^n ngheo Thanh thj Khong qua 900 Tit 900 den 1.300 Tir 1.300 d6n 1.950 Nong thon Khong qua 700 Tir 700 dSn 1.000 Tir 1.000 dSn 1.500 Nguon: Thu tudng Chinh phu (2015) Budc 2: Do ludng miic thidu hut dich vu xa hdi co ban Bang 3: CAc TIEU CHI THIEU HUT CAC NHU CAU DICH VU XA H O I CO B A N Chidu ngheo 1) Giao due 2)Yte Tidu chi de lirdiig 1.1 Trinh giao due ciia ngudi Idn 1.2 Tinh trang di hgc cua tre em 2,1, Tiep can cac dich vy y te Ngu^oTig thidu hut Hg gia dinh cd it nhat vidn dd tudi lao dgng chua tdt nghiep Tmng hgc co sd va hien khdng di hgc Hd gia dinh cd it nhat tre em tudi di hgc (5 ddn dudi 16 tudi) hidn khdng di hoc Hg gia dinh cd ngudi bi dm dau nhung khdng di kham chira benh (dm dau dugc xac dinh la bi benh/chan thuong nang ddn miic phai nam mdt chd va phai cd ngudi cham sdc tai giudng hoac nghi viec/hgc khdng tham gia dugc cac hoat ddng binh thudng) PHAT TRI6N BEN V C N G VLING Q U Y N 8, SO (6/2018) Trgng so 0,1 0,1 0,1 57 LY LUAN-TRAO S6| Hd gia dinh cd it nhSt vidn tu tudi trd len hien tai khdng cd bao hidm y td Hd gia dinh dang o nha thidu kien cd hoac 3.1 Chat lugng nha d nha don sa (Nha d chia ckp do: nha kign CO, ban kign cd, nha thidu kien co, nha don so) Dien tich nha d binh quan dau ngudi ciia hg gia 3.2 Dien tich nha d dinh nhd hon m^ binh quan dau ngudi Hg gia dinh khdng dugc tiep can ngudn nuac hgp 4.1 Ngudn nude sinh ve sinh hoat Hd gia dinh khdng sir dyng hd xi/nha tieu hgp ve 4.2 Hdxi/nhatieu sinh Hd gia dinh khdng cd vien nao sic dyng thud 5.1 Sit dung dich vu bao dien thoai va intemet vidn thdng 5.2 Tai san phuc vu tidp Hg gia dinh khdng cd tai san nao sd cac tai san: Ti vi, radio, may tinh; va khdng nghe dugc he can thdng tin thdng loa dai truygn xa/thdn 2.2 Bao hiem ytg 3) Nh^ d- 4) Dieu kien song 5) Tilp can thdng tin 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 NguSn: Thii tucmg Chinh pM (2015) Buac 3: Xep loai ho ngheo, can ngheo theo chuan ngheo da chieu Bang 4: PHAN LOAI HO THEO C H U A N NGHEO DA CHIEU Ph^n loai hg theo thu nh^p Thieu bi^t tiep can dich vu ca ban >0,3