Nghèo đa chiều cách tiếp cận và vận dụng trong thực tiễn việt nam

Ngheo da chieu:Cach tiep can va van dung thirc tien Viet Nam Dang Nguyen Anh* ' Trdn Nguyet Minh Thu'"* Tom tat: Trong cdc nghien cicu ve ngheo Irudc ddy, phuang phdp ddnh gid vd ludng ngheo phd bien vdn dua tren lieu chi ihu nhdp vd chi lieu; chudn ngheo duac xdc dinh iren ca sa cht phi cho nhiing nhu cdu ca bdn cua ngudi Tren thuc le, cdch liep cdn dan chieu iheo thu nhgp khong phii hap vdi tinh da chieu ciia ngheo ddi, bdi co nhimg chieu ngheo khong the ludng hdng thu nhdp hay chi lieu Do do, dp dung phuang phdp tiep can ngheu da chieu se khac phuc duoc nhiing nhuac diem cua cdch tiep can cu, dong thdi gidi quyet nhu cdu ihuc te md nguai ngheo, can ngheo cdn duac tra giup thuc su Viec chuyen doi sang phuang phdp tiep cdn ludng ngheo theo hudng da chieu se lau dieu kien de nhdn dang doi tuang ngheo chinh xdc han, ddp ung da dang han cdc nhu cdu xa hoi ca hdn cdn dicac ihu huang Ddy Id ca sa quan cho viec xdy dung cdc chinh sach gidm ngheo ben vimg, tieng budc gidm ddn muc thieu hul gnra cdc vimg, nhom ddn cu va ldng finh hieu qud cua cdc chinh sach hd Ira Bdi Viet da cap den mol so khdi niem cdch liep cdn va chi so ludng ngheo theo huang da chieu Tif khoa: Chuan ngheo Ngheo da chieu Chi so iircrng ngheo Su can thiet phdi thay doi caeh tiep can ve ngheo Xoa doi, giam ngheo toan dien, ben vung la muc tieu xuyen suot qua trinh phat tnen kinh tc-xa hoi, la mot nhijng nhiem vu quan cua Dang va Nha nudc ta Viet Nam dac biet quan tam, iru tien nguon lire cho giam '•' PGS T S , Pho Clui ticli Vien Han lam KHXH Vict Nam, Email dansiaiiliphatl609'(?gniaii com '••' TS Vien Xa hoi hoc Vien Han lam KHXH Viet Nam, iimail thti9976;??gmail com ngheo Thanh tiru Viet Nam dai dugc la mot diem sang cong tren the gidi ve phat trien kinh te va xoa doi giam ngheo Hon 40 nam dat nirdc hoa binh thong nhat va 30 nam tien hanh cong cuoc doi mai, Viet Nam da lir mot nhung quoc gia ngheo nhat the gicri mot nuac CO muc thu nhap trung binh, tir mgt dat nucrc thieu doi tro mgt nhimg quoc gia xuat khau gao luong thuc va nong san hang dau the gioi Tir nam 1986 den thu nhap binh quan dau ngiroi cua Viet Nam da tang gan lan ty Thfing Hn Khga hgc xa h$i a^ 3.2017 le ho ngheo giam tir tren 50% xuong duoi 4% Hoan truoc muc tieu thien nien ky ve giam ngheo, Viet Nam da tir vi tri nuoc ngheo buoc sang nhom nuoc CO muc thu nhap trung binh Nhihig tuu ciia cong cuoc doi moi la khong the phu nh$n va ciing chinh la co so giup Viet Nam vugt qua nhieu thach thuc hon 30 nSm qua Tuy nhien, Vift Nam ve CO ban van la mgt nuoc ngheo, va chiing ta chua the bang long, thoa mSn voi nhung gi da dat dugc, nhat la nhin lai minh tucmg quan voi cac nuoc ben canh CO nhiJng dieu kien va thai co tuong tu, Trong nhung nghien cu'u, danh gia truoc day ve ngheo, phuong phap lucmg bien vSn la dua tren tieu chi thu nhap va chi tieu, chuan ngheo chu yeu dugc xac dinh tren co so chi tieu cho nhimg nhu cau co ban ciia nguoi Thuc te cho thay, viec su dung tieu chi thu nhap de luong ngheo doi la khong diy dil Co nhieu nhu cau toi thieu khong chi hoac khong thS dap irng bang tiSn NhiSu truang hgp khong ngheo v^ thu nhap nhung lai kho tiep can dugc cac dich vu CO ban vS y te, giao due, thong tin, an toan ca nhan Mac dii mot so hg khong co ten danh sach hg ngheo nhung lai thi6u thon cac dich vu y te, nuac sach,v.v Do do, neu chi dua tren thu nhap/chi tieu se bo sot doi tugng ngheo, dan d^n su thigu cong bang va bgn vung thuc thi cac chinh sach giam ngheo (Dang Nguyen Anh, 2015) Vg ban chAt, doi ngheo d6ng nghTa voi viec bi khuoc tir cac quygn co ban cua nguoi, bi day sang lg xa hgi chir khong don thuin la thu nhap thdp Cach tiep can don chigu theo thu nhap khong phii hgp vai tinh da chigu ciia ngheo doi, bai co nhung chi tigu khong thg lucmg qua thu nhap va chi tieu Do thi hoa Viet Nam dat t6c nhanh hon tir thap ky 90 ciia thg ky XX, gSn vai qua trinh chuygn d6i co ciu kinh tg-xa hgi sau D6i moi Qua trinh thi hoa nhanh da va dang dien tai mgt so thj Ion, the hien qua su mo rgng khong ngimg vg dien tich, phat trign kinh tg va tang dan so chi mgt thai gian ngan Giai doan 10 nam giiia hai ky tong digu tra d£in s6 n5m 1999 va 2009, dan s6 thi da tang 3,4%/nam, dan so nong thon chi tang 0,4%/nam Nhu vay, mgt thap ky, dan so thi da tang 7,3 trieu nguoi so vai muc 2,17 trieu nguoi khu vuc nong thon Theo dur bao, toe tang tnrong dan so thi "se dat 2,91%/nam giai doan 2015-2050, va chi tang 0,13%/nam khu vuc nong thon" (UNDP, 2011: F135) Qua trinh thi hoa nhanh noi trgn khien cho phuong phap tiep can ngheo don chieu khong phu hgp, tham chi bgc lg nhieu han chg, bit cap Se khong cong bang va thieu hieu qua neu nhu chuong trinh giam ngheo chi su dung thuoc nhat dira tren ngheo thu nhap hay chi tieu Tinh trang ngheo khu vuc thi nuoc ta trim trgng hon su dung thang da chigu mac dii ty le ngheo dan chigu theo thu nhap thi hien giam thip Nghign ciiu ciia UNDP cho thiy, ty le ngheo cua Ha Ngi (4,6%) cao hon Thanh ph6 H6 Chi Minh (2,1%) (UNDP, 2010) Tuy nhign, ngu xem xet cac chieu canh y tg, giao due, nha a thi ngheo da chigu o Thanh ph6 H6 Chi Minh lai cao hon Ha Ngi Thay vi xem xet ngheo thu nhap, nhiing nguoi khong dugc kham chiia benh, khong dugc dgn truang, khong dugc tigp can thong tin cung dugc xac dinh la ngheo Ngheo da chieu la each tigp can moi nham han chg viec bo sot nhflng d6i tugng khong ngheo vg thu nhap nhung lai ngheo vg cac chigu canh khac Cai ngheo Rgheo da chieu khong chi gan lign voi su thieu thon thu nhap/chi tigu ma la thoa man cac nhu cau CO ban (Dang Nguyen Anh, 2015) Chuyen doi each tigp cgn luang ngheo theo huang da chi^u se tao digu kien de nhan dien doi tugng ngheo chinh xac hon, dap ling da dang hon cac nhu cau xa hpi CO ban ctia nguoi dan Day la co so quan trgng cho viec xay dimg cac chinh sach vT mo bao trum xa hgi, timg buoc giam dan miic thigu hut vg dich vu xa hgi co ban giiia cac nhom dan cu, viing mign va tang hieu qua cua cac chinh sach ho trg vg vat chit, din toi tinh trang yeu kem ve chit lugng sdng Di kem vcri ngheo la hang loat vin dg xa hgi phat sinh nhu: suy giam tinh trang sire khoe, bit on doi song tinh than va tinh cam, kha nang tiep can giao due thip, de bi ton thuong, va ngoai hang loat v ^ de khac Ngheo thj: Ngucri ngheo thi ve ca ban dugc chia nhom la nhom dan ngheo tai cho va nh6m nguoi ngheo nhap cu Dan ngheo tai cho la nhom ngheo "loi" dang gap nhieu bat lgi, dac biet ve van de nguon nhSn luc Thieu hpc van va Ngheo: Truoc het day la mgt van dg tay nghg, ngiroi ngheo tai cho thuang lam xa hgi, la tinh trang ygu kem vg chat khu vuc phi chi'nh thuc, thu nhap lugng song ciia nhung cgng dong, gia khong on dinh So hiiu dSt dai cua nguoi dinh, ca nhan so voi miic trung binh ciia ngheo thuang bap benh Trong boi canh xa hgi Ngheo kho thucmg gan lien vai thi hoa, nguoi ngheo thieu kha nang tinh trang bat binh dang bi phan biet chuyen d6i sinh ke; mgt s6 phai chuygn doi xu, su tach biet voi c6ng dong, thieu cac viing ngoai vi xa hon de sinh song thon tai nguyen hay kha nang de bi ton (noi gia thue nha re hon va chi phi sinh thuong truoc nhung tac dgng ciia su bign hoat thap hon) Bat lpi ciia nguai ngheo doi moi truong s5ng (Leaf, M, Ngo Van the hien a khia canh thieu von xa hpi, Le, Nguygn Minh Hoa, 2003) Tuy vay, han chg tiep can dich vu cong, va ngheo thucmg dugc hieu la co thu nhap sinh s6ng mgt moi truang kem tien thap Thuc tg ngheo rgng hem rat nghi va thieu an toan (Oxfarm va nhigu, bao gom nhthig chigu canh khac ActionAid,2010: 1) Ciia ngheo nhu thieu kha nang tigp Bgn canh nhom ngheo so tai va cac can voi y te, giao due, nuoc sach va dieu kien vg sinh tot Ngheo cung dugc higu la gia dinh ngheo "truyen kiep" thi co thieu hoan toan co hgi, di kem voi miic mgt nhom ngheo mdi xudt hien gan voi suy dinh duong cao, mii chfl-, that hgc, qua trinh chuygn d6i tu n6ng dan mac cac benh ve the chat va tinh than, bSt thi dan Nguoi di cu ngheo ngu cu tai on vg tinh cam, bat hanh, dau kho va tuy?t thi khong dugc xem xet cac vgng Mgt nhung dac trung cua chuong trinh giam nghgo hang nam Hg ngheo doi la sir thigu hut tham gia phai chiu mpt so bat lgi dac thu chi kinh te, xS hgi va chinh tri, day cac ca nhan phi sinh hoat cao va thieu hoa nhap xa dgn ch6 bi loai trir lg xa hgi (UN, 2012) hgi tai khu vuc thi Do phai danh dum, tiet kiem dg co tign gui ve gia dinh Nhu vay, khai niem ngheo co thg sir nong thon, da so nguai di cu ngheo chi dung de mo ta a cap ca nhSn, gia dinh, tieu rat tan tien cho cac nhu cau thigt cgng d6ng tinh trang sir kh6n cimg ygu ciia ban than Do he thong "hg khau" Mot so khai ni^m Thong tin Khoa h^c xa hOi s6 3.2017 la hien tupng bien Tuy nhign, qua trinh thi hoa nhanh va lan song di cu tir nong thon thi thai gian qua da lam sinh nhiing vin de mdi, bao gom nhiing han chg tiep cgn va sir dung Ngheo da chiiu: Ngheo da chigu la cac dich vu xa hgi, nha khong dam bao, tinh trang nguoi khong dugc dap iing nuoc sgch va ve sinh moi tru6ng, nhiem a miic toi thigu cac nhu cau co ban va han chg viec sii dung cac dich vu cupc s6ng (Bg Lao dgng, Thuang binh va xa hgi co ban cung nhu an sinh xa hgi Xa hgi, 2015: 5) Viec bi khuac tir cac Cimg voi qua trinh phat trign, mgt dang nhu cau co ban miic t6i thieu cua ngheo m6i dang bat dau xuat hien tai nguoi la co so de tigp c^n ngheo theo huong da chieu Ngheo co nghia la khong thi, khong chi la ngheo ve thu nhSp CO du an, du mac, khong dugc di hpc, khong ma tren nhieu phuong dien ciia cugc dugc kham chiia benh, khong co dat dai song nguoi dg tr6ng trgt hoar, khong co nghe nghiep Do luong theo chuan ngheo thu dg nuoi s6ng ban than, khong dugc tiep nhap/chi tieu nen ty le ngheo thi giam can tin dung Ngheo ciing co nghia la cham thoi gian qua Ly chinh la khong an toan, khong co quyen, va bi loai ngheo thi theo each tiep cgn dan chigu trir, de bi bao hanh, phai song cac da dgn "loi" ngheo ngn kho giam thap dieu kien rui ro, khong tigp can dugc nuoc hon Tuy nhien, ngu theo cac tieu chi sach va cong trinh ve sinh Ngheo la su da chigu thi tinh trang ngheo thi se thieu hut nang luc toi thigu de co the tham trim trgng hon (Oxfarm va ActionAid, gia hieu qua vao cac hoat dgng xa hpi 2010) Nhu vay, thigu cac tieu chi ngheo da chieu lam han chg viec thigt kg cac Do tinh da chieu ciia doi ngheo ngn chinh sach ho trg phii hgp voi timg nhom viec sir dung thu nhap nhu mgt cong cu doi tugng dac thii xa h6i noi ehung nhat danh gia ngheo dan den nhieu va thi noi rigng han che Thu nhap trung binh cao hon nguong ngheo cung chua co gi dam bao Cach tiep cgn va lutmg ngheo da chieu khoan tign duge phan bo hpp ly cho Cdch tiep can ngheo da chieu nhiing nhu cau thigt yeu Thay vi dau tu Amartya Sen la mot nhiing hpc cho sinh hoat, hpc hanh va cham soe siie khoe, tign kigm dugc co thg chi cho nhiing gia dau tign xem doi ngheo la mpt hien viec mang tinh ca nhan nhu rugu che, ccr tugng dgng, vai tinh da chigu Theo ong, bac Hoac trucmg hgp co dau tu cho giao ngoai khai niem ngheo ve tiln bgc, thuc due, y te song Iai khong thg tigp can dugc trang ngheo co the dupe giai thich bai cac djch vu cae rao can khac cac chi tieu da chilu (Amartya Sen, Cac ygu to nhu hoa nhap xa hgi, an ninh 1979) Ngheo khong chi dugc lucmg nguai, vi the xa hgi,v.v se kho bang thu nhap, chi tigu ma boi kha dugc day du va chinh xac ngu chi sir nang tiep can dong bp den luong thuc, nha 6, hpc hanh, cham soe siic khoe va dung thang thu nhap cac dich vu xa hpi co ban khac T6ng hoa Co thg thay tai cac ph6 1cm, cac chi bao phan anh chat lugng cugc ngheo vg thu nhap hay chi tieu khong song Viec sur dung thuoc nhat va cac thli tuc chinh sach an theo hg khau vin tdn tai nen nguoi di cu ngheg dg bj ton thuang gap kho khan va cii soe (Oxfarm va ActionAid, 2010: 1) Hgh^odachi^u d\ra vao chi tieu/thu nhSp dan den tinh trgng bo s6t d6i tupng ngheo C6 nhiing nguoi khong ngheo vg thu nhap nhung lgi khong tigp cSn dugc m6t so nhu cdu CO ban nhu y tg, giao due, thong tin, nha d, vf sinh Do do, each tiep cgn ngheo da chilu sg khic phuc dugc nhiing bat cap va ton tai ciia chinh sach giam ngheo hign nay, cho ph6p ngudi dan dugc tiep cgn cac dich vu co ban, hudng dSri giam ngh^o bin vung Tigp can ngheo da chieu cin dgt dupe muc tieu la: Do lucmg (cdc chilu ngheo), giam sdt ngheo va xac dinh hp ngheo cung nhu xac dinh diing d6i tugng thy hudng chfnh sach Trong qua trinh ehuyltl doi each tiep c ^ sang ngheo da chigu, chuili ngheo da chilu va chuin ngheo chi tigu/thii nhap vin cin dugc sudung song song de lam co sd doi chigU va bo sung Cho dii khai niem va each tiep can ngheo da chigu chua dugc sir dung rfing rai d mgi noi song nhiing phan tich sir dung each tiep cgn ngheo da chigu se giup xay dyng duge mpt chien iugc gidm ngheo toan dien Sir dung ngheo da chigu danh gia ngheo ddi la each tigp c^n phii hpp, dgc biet d cac thi ldn nhu Ha Npi va Thanh H6 Chi Minh, noi c6 kha, nang xoa dugc tinh trang ngheo vg thu nhgp thdi gian khong xa (UNDP, 2010: 103) Bang cho thiy co thi kit hgp cac tieu chi ludng ngheo don chigu va ngheo da chilu d Viet Nam, dac bigt co su phan bigt giiia hai khu vuc nfing thon va dfi thi Sir khde giiia cac chi so ludng cu thg cho thay co thg ap dung thay thg cho cac tigu chi theo dieu ki?n cy the Cdc chi so ludng ngheo da chieu Do ludng ngheo da chilu la phuang phap mdi dang dugc cac to chirc quoc tg, mOt so qufic gia trfin the gidi nghign ciiu, chuyen doi, chua co hinh mau va quy dinh ehung Tuy nhign, cd the tdm tat cac chi so ngheo da chilu qua cac nghien cihi qufic tg va nudc nhu sau: Co the noi cac phuong phap ludng ngheo da chigu tuong doi da dgng cdc nghign ciiu Cac td chiic qufic tg hien Bang 1: Tiep can lirong ngheo da chieu giai doan 2016-2020 doi voi Idiu VITC nong thon va thi ff Viet Nam Cdc chieu ludng Chi sd ludng cu the Chi sd ludng cu the Tliu chi thu nhgp - Chuan ngheo - Chuin c|n ngheo Cdc chieu ngheo Do thi 900.000 d/ngudl/thang 1.300.000 d/ngudi/thang Ndng thon 700.000 d/ngudi/thang 1.000.000 d/ngu-di/thang | Bao hiem y te Tinh trgng di hgc ciia tre em -Yte - Giao due Tiep can cac djch vu yte Trlnh giao due ciia ngudi Idn -Nha a Chat luong nha d - Nuoc sach va ve sinh Nguon nudc sinh hoat Sii dung dich vu vien thong - Thong tin Dien tich nha d binh quan | dau ngudi Ho xi/nha tieu hgp ve sinh ' Tai san phuc vu viec tiep can | thong tin Thong nn luioa tipc xa hot sO 3.2017 ap dung khai nigm ngheo da chigu \i xay dyng cac chi sd khac nhim ludng ngheo da chilu Phfi biln nhit la Chi sfi Ngheo ngudi (Human Poverty Index HPI) Anand va Sen d l xuit nam 1977 Trong thgp nign 2000, Alkire va Foster dua bfi chi sd ludng ngheo da chilu MPI gfim chilu thilu hyt: giao dye, y t l va miic sfing, cu thi hoa 10 chi tieu ludng va chuan ngheo dugc xdc dinh bang 1/3 tfing sfi thilu hut Van dyng phuong phap ndy, cac nha nghifin cihi co thg phan tich ngheo theo timg nhom dan cu, timg chigu (chi tieu) thieu hut va co kha nang so sanh theo thdi gian (Alkire S., Foster J.E., 2007) Chi sfi nghgo da chigu MPI dupe dimg dg danh gia tinh trgng ngheo, thong qua viec xac dinh nhung thigu thdn cung luc tren nhieu phuang dien Chi sfi MPI cung giiip xac dinh chinh xac thg nao la ngheo va giu'a cdc qufic gia, khu vyc, tgo digu kien cho viec hoach dinh chinh sach, phan bd ngudn luc hgp ly trdn ca sd xac dinh rd nhiing khia canh ciia ngheo Do ludng ngheo da chieu gfim phin chinh: MPI (MultiDimensional Index of Poverty) = H (Ty le % cua nhung ngudi ngheo) X A (Miic thigu hut dfii vdi mfii chi sd ludng) (OPHI, 2010) UNDP da tinh toan chi sfi MPI vdi chilu ddi ngheo la: thu nhap, giao dye, y tg, tigp can he thdng an sinh xa hfii, chit lupng va difin tich nha d, dich vy nha d, thani gia cdc hoat dfing cpng ddng, an toan xa hdi Vide dp dyng bp chi sd ngheo da chilu cho thiy biic tranh day dii hon vl tinh trang ngheo d Ha Ndi va Thanh phd Hfi Chi Minh (UNDP, 2010) Kit qua nit td nghifin ciiu cang lam rd them nhan djnh ring, dfii vdi thdnh phfi nay, cfing tac giam ngheo neu chi dua tren tieu chi kinh t l (thu nhap/chi tigu) la chua dli, chua danh gia dugc toan dien ddi sfing dan cu d l xay dung cac chinh sach giam ngheo phu hgp Bao cao qudc gia vg phat trien nguoi nam 2011 ciia UNDP ap dyng so sanh phuong phap ludng la ngheo tiln tg, HPI va MPI Chi sd ngheo da chilu MPI dugc xdy dung dua tren thudc (chigu) la y te, giao due va miic sfing, dupe thg hien bang tieu chi la: hfi phai ban tai san, vay ng de trd phi chdm SOC y te hoac ngung chiia tri; vign hd chua hoan bac tidu hgc; tre em tufii di hgc khdng den trudng; sir dyng dien thip sang; tifip cdn nudc sach; tigp can vg sinh; tiep can nha ve sinh dat tigu chuan; c6 nha d cfi dinh; va sd hiiu tai san lau ben Chi sfi nghep da chifiu co the dugc phan chia theo khu vuc dia ly, ddn tfic khien cho no trd mpt cdng cy phii hgp hogch dinh chinh sach (UNDP, 2010: 12) Bdn canh sy thilu tiifin vl thu Bang 2: Do liro'ng ngheo da chilu cua ActionAid va Oxfam Ngudi ngheo tpi cho Ngirdi ngheo nhdp cu Thieu nguin nhan lire Chi phi cupc song cao d dd thi Thilu kha nang chuyen ddi sinh kl Vigc lam bip benh, rui ro rinh rap Thieu von x3 hoi Thieu hoa nhap xa hpi, bit lai, thiet Thilu tiep can vdi cac djch vu cong thoi cac moi quan he x3 hgi Mdi tnrdng sfing kem ti?n nghi, thilu Han che tilp cgn djch vy cong an toan Moi trudng song kem ti?n nghi, thieu an toan nyiiuo oa d i i ^ nhap, kinh t l , d miic gi^ dinh ngudng ngheo cung dugc phan tich tren chidtl egnh vd 10 chi tieu gfim: siic khoe (dinh dudng, tii vorig tre ettt); hoc vin (sfi nam di hgc, tinh trgng den trudng) va ffllic song (nudc sach, vfi sinh, nhien lieu dun niu* dififli ttin nhd, tai san) Thang dupe dua kerii theo cac chl 56 lira chpn da dugc xac dinh chi tidt dg so sdnh Trong mdt nghien cuu ngheo da chieu ttd em vung dan tdc thieu sd ciia UNICEF, phuang phap ludng, tilp can ngheo da chieu tre em dugc sir dyng co su thdng nhit vdi nghien ciiu trudc dd cua B0 Lao ddng, Thuang binh va Xa hpi, Dai hpc Maastiicht va UNICEF Bang so sdnh tdm tat cac chi sd ludng giiia nghien etiu tren (UNICEF, 2015) ActionAid va Oxfam da xdc dinh thang ngheo da chilu theo ylu td chlnh li: cht phi, vi?c lam, hoa nhgp xa h0ii tilp c|4i dieh vu cfing va mdi trudng sdng (Bdng 2) Ti-oiig bdo eio nghidn ciiu Theo doi ngheo thi theo phuang phdp ciing tham gia ciia hai tfi chuc nay, cdc yeu to dugc van dung nham tinh toan mirc rtgheo da chieu cho nhom cu dan ngheo (ActionAid va Otfatn^ 2010), Sy khac gifia cac tifiu chi ludng cac chieu ngheo Id khdng ddng kd Trong mpt sfi chieu ngheo cy the, cugc nghien cuu dS dilu chinh ddi vod mgt sfi chi sfi ludng de ddm bdo tinh khd thi tinh todn vdi du lieu cd sdn Bdng cdc chi so hay, tinh trgng tre em vung dan tdc thilu sd dugc phdn tich theo tdng chieu ngheo Cac chi sd ngheo dupe tinh toan vd phan td theo cac bidn sd co bdn nhu dan Bang 3: Do Iirdng ngheo tre em cua UNICEF M0 tao dpng Thuang binh vd Xa hpi, UNICEF (2015) &m bbe Maastricht vd UNICEF (2008) - Khdng di hpc dp tudi quy dinh ' Khfing di hpc dp tudi quy djnh - Khdng hoan chuong trinh - Khdng hoan chuong trinh tieu hoc tilu hpc Cham SOC sire - Tit em dp tuoi tir 2-4 tuoi| - Tre em dp tudi tir 2-4 tudi khoe khong din k h ^ ehOa b?nh tgi co sd y tli khong den kham chira b?nh tgi ca sd y te 12 thang tardc 12 thang tnrdc - Khdng d nai phii hop (nha kien co Khong d nai phii hpp (nha kien co ho5c ban kien co) hoge ban kien co) - Trong nha khdng co dien ° Trong nhd khfing co dien Nudc sach va Trong nha khdng co ngudn nudc udng Trong nha khong cd ngudn nudc u6ng| I ve sinh an toan an toan j Trong nha khdng co hd xi hpp ve sinh - Trong nha khdng cd ho xi hop vg sinh Lao dpng - Lam vi?c dp tudi tir den 15 Lam vi^c dp tuoi tir denj tre em tuoi 15 tuoi I Ngheo hoa - Tr6 em dp tudi tir 0-15 song - Tre em dp tuoi tir 0-15 sdng trongi nhap xa hgi i gta dinh cd chu hp khong cd kha nang gia dinh co chii hd khdng co kha nang I lao dpng tan tat hoac Uioi gia lao ddng tan tat hoge tuoi gia - Sir dung thao tilng Vi?t giao tiep ngoai hp ^^^^_ I - Khdng CO chai Giai tri - Khong ludng dupe khdng c6l - Khong CO cuon sach nao du* lieu ' Cdc chieu ngheo Thfing Kn Khoa hpc xa hfii sfi 3.2017 dp dung khai niem ngheo da chifiu vd xay dung cdc chi sd khac nhim ludng ngheo da chilu Phd bifin nhit la Chi so Ngheo ngudi (Human Poverty Index HPI) Anand va Sen de xuat nam 1977 Trong thdp nifin 2000, Alkire va Foster dua bd chi sfi ludng ngheo da chieu MPI gdm chieu thifiu hyt: gido dye, y tg va miic sdng, cu the hoa 10 chi tidu ludng va chuan ngheo dugc xac dinh bang 1/3 tdng sfi thifiu hyt Van dung phucmg phap nay, cac nhd nghifin cuu cd thg phan tich ngheo theo timg nhdm dan cu, tdng chieu (chi tigu) thigu hyt vd co khd nang so sanh theo thdi gian (Alkire S., Foster J.E., 2007) Chi sfi ngheo da chilu MPI dugc dimg de danh gid tinh trang ngheo, thfing qua viec xdc dinh nhiing thifiu thdn cimg luc tren nhieu phuong dien Chi sfi MPI cung giup xdc dinh chinh xdc thi ndo la ngheo vd giiia cac qufic gia, khu vyc, tgo dilu kien cho viec hogch dinh chinh sach, phan bd ngudn luc hgp ly ti-en co sd xac djnh rd nhiing khia canh ciia ngheo Do ludng ngheo da chilu gdm thdnh phin chinh: MPI (MultiDimensional Index of Poverty) = H (Ty le % cua nhirng ngudi ngheo) X A (Miic dp thigu hut ddi vdi moi chi sd ludng) (OPHI, 2010) UNDP da tinh todn ehi sfi MPI vdi chieu doi ngheo la: thu nhap, gido dye, y te, tiep can he thfing an sinh xa hpi, chdt lugng vd difin tich nha d, dich vy nhd d, tham gia cdc hoat ddng cpng ddng, an toan xa hgi Viec dp dung bfi chi sd ngheo da chilu cho thdy biic tranh diy dii hon ve tinh trgng ngheo d Ha Npi va Thanh phd Hfi Chi Minh (UNDP, 2010) Kfit qud nit tu nghien curu cang lam ro thdm nhgn dinh rang, doi vdi thdnh phfi nay, cdng tdc giam ngheo neu chi dya trfin tieu chi kinh te (thu nhap/chi tieu) la chua du, chua ddnh gid dugc todn difin ddi sdng dan cu dd xay dyng cdc chinh sdeh gidm ngheo phu hgp Bao cdo quoc gia ve phat trien ngudi nam 2011 cua UNDP dp dyng so sanh phuang phap ludng la ngheo tifin te, HPI va MPI Chi sd ngheo da chifiu MPI dugc xay dyng dua tren thudc (chigu) la y te, giao dye va miie sdng, dugc the hien bang tieu chi la: hfi phai ban tai san, vay ng de tia phi cham sdc y tg hoac ngung chiia tri; vign hp chua hoan bac tilu hgc; tre em dg tudi di hgc khdng dfin trufing; sii dyng dien thap sang; tiep can nudc sach; tilp cdn ve sinh; tilp can nhd ve sinh dgt tieu chuan; co nhd d cd dinh; vd sd hun tai sdn lau bdn Chi sfi ngheo da chieu cd the dugc phdn chia theo khu vuc dia ly, ddn tgc khien cho nd trd mdt cfing cy phu hgp hoach dinh chinh sdeh (UNDP, 2010: 12) Bdn cgnh sy thifiu thfin vl thu Bang 2: Do lu-dng ngheo da chilu cua ActionAid va Oxfam Ngudi ngheo tai chd Thieu ngudn nhan lire Thieu kha nang chuyin dli sinh kl Thilu von xahgi Thigu tilp can vdi cac djch vu cong Moi trudng s6ng kem tien nghi, thilu an toan Ngudi ngheo nhdp cu Chi phi cupc song cao d thj Viec lam bap benh, rui ro rinh rap Thieu hoa nhap xa hgi, bit Igi, thiet thoi cac mdi quan he xa hpi Han chl tilp can dich vu cong Mdi trudng sing kem tien nghi, thilu an toan ttgheo da chi^ nhap, kinh te, a muc dp gia dinh ngu&ng ngheo ciing duoc ph§n tich tren chi^ canh va 10 chi tieu gom: sijrc Ichoe (dinh duong, tu voiig tfS em); h^c vSn (s6 nSm di hpc, tinh trang dSn tmong) va mile song (nuac sach, ve sinh,, nhien lieu dun tidu, tiiOi nin nhi, tii san) Thang dupe dira Iceiii thee cic ehi s6 lira chpn da dupe xac dinh chi tiSt dS so sanh Trong mpt nghien ciiu ngheo da chieu tr^ em vimg dan toe thilu s6 cua UNICEF, phuang phip luong, tilp can ngheo da chilu tre em duac sii dimg co sir thong nhit vdi nghien ciiu tnrdc cua B6 Lao dpng, Thuong binh va Xi hpi, Dai hpc Maastricht vi UNICEF Bing so sinh t6m tit cac chi s6 ludng giOa nghien Cfti tren (UNICEF, 2015) ActionAid va Oxfam da xac dinh thang ngheo da chieu theo y^u t6 chinh li: ehi phi, vi?c Iam, hoa nhap xa h$i, tiSp d$n d|«h vu c6ng vi moi trucmg s6ng (Bing 2) Ti-aflg bid cio nghiln ciiu Theo doi ngheo thi theo phuangphdp ciing tham gia cua hai to chirc nay, cac yeu t6 niy dupe vin dung nhim tinh toin miic de flghSo da chilu cho nhom cu din ngheo (AotionAici va Oxfaffl, 2010) Sir khac giOa cic tieu chi luong cic chilu ngheo li khong dang ke Trong mpt s6 chilu ngheo cu thi, cupc nghidn ciiu da dieu chinh doi voi m6t so chi s6 luong de dam bio tinh thi tinh toin voi dG lieu co sin Bang cac chi s6 ttiy, tinh trang tre em vung dan tpe thilu s6 dupe phin tich theo timg chilu ngheo Cic chi s6 ngheo dupe tinh toin va phan tl theo cac bien so co bin nhu dan Bang 3: Do lirong ngheo tre em caa UNICEF Bd Lao ddng, Thuang binh vd Xa hpi, Cdc bhliU UNICEF (2015) &ai hpc Maastricht vd UNICEF ngheo (2008) Giao d^c - Khdng di hpc dp tudi quy dinh ' Khfing di hpc dp tudi quy djnh - Khfing hoan chuang trinh - Khdng hoan chuang trinh tieu hpc tilu hgc Chaih s6c siic = Trg em dp tuoi tii 2-4 tuoi - Tre em dp tudi tu 2-4 tudi khoe khfing dlh k h ^ ehOa b^h tgi ca sd y ^ khfing din kham chua b?nh tai ca sd y te 12 thang tnrdc 12 thang trudc Nai cu tru - Khong d nai phCi hpp (nha kien cd - Khong d nai phu hgp (nha kien cd hoac ban kien co) ho$c ban kien cd) - Trong nha khdng cd dien ' Trong nha khdng cd di^n Nudc sach va - Trohg nhd khong cd nguon nuoc udng - Trong nha khdng co ngudn nudc uong an toan ve sinh an toan - Trong nha khdng co hd xi hgp v? sinh - Trong nha khdng cd hd xi hop v? sinh - Ldm vi?c dp tudi tu din 15 - Lam vi?c dfi tudi tir den Lao dfing tre em tufii 15 tuoi Ngheo hoa - Tr6 em dp tudi tir 0-15 sfing - Tre em dd tudi tii 0-15 sdng nhgp xa hpi gia dinh co chii hp khdng cd kha nang gia dinh co chu hp khdng co kha nang lao ddng tan tat hoSc tuoi gia lao dpng tan tat hoac tudi gia - Sii dung thgo tilng Viet giao tiep ngoai hd - Khong ludng dugc khong c6 Giai tri - Khdng CO dd choi du' lieu - Khdng cd cuon sach nao Thong Hn Khoa hpc xa hpi so 3.2017 10 tpe, gidi tinh, khu vyc cu tru,v.v vd cho tien Ap dyng chuan nghdo da chifiu d Viet Nam la mfit phuong thiic dl hien phep so sanh dugc Vific sii dung tifiu chi ludng ngheo thuc hoa myc tigu gidm nghdo bin vung da chieu cua cac td chdc qufic tfi cd Quylt dinh sfi 59/2015/QD-TTg khde nhung diu cho thay sy thfing I9/11/2015 cua Thu tudng Chinh phu vl nhat cao giiia cdc qudc gia, cac nha lanh viec ban hdnh chuan ngheo tiep can da dao - qudn ly Ngheo da chilu dugc xem chilu dp dyng cho giai dogn 2016-2020 nhu mdt sy thidu hut hoge khdng the thda gfim tifiu chi co ban la cac tieu chi vfi mdn d miic tfii thilu cac nhu cku co ban thu nhgp va cac tifiu chi ludng miie dp cua ngudi thifiu hyt tigp can dich vy xa hdi co Do ludng ngheo da chieu hien bdn Cdc tidu chi cho thay ngheo tien Ke tir thuat ngfl- nghdo da chilu can dugc ket hgp vdi nghdo da chieu trd ngn bien d Viet Nam, cac nghien Day Id sy kgt hgp gifl-a phuang phap cihi nudc ve ngheo da chifiu trd ngn ludng ngheo ma nhieu dia phuang sir quen thufic hon Trong nhieu ndm qua, dung hien (Bang 4) Phuang phap chuan ngheo cua nudc ta dugc ludng vua bao dam miic song toi thieu, vua dap bdng tien, thdng qua tifiu chi thu nhap ling cdc dich vy xa hgi co bdn, gop phdn ho^c chi tieu nham dap iing nhu clu sdng tung budc gidm nghdo bgn vung Tuy tdi thieu Ngudi ngheo hay hp ngheo la nhign, can liru y la chuan hd ngheo vd hd nhung ddi tugng cd muc thu nhdp thdp can ngheo d thi giai doan 2016-2020 hon so vdi chuan ngheo Tuy nhien, each chi xem xet, ap dung cho dfii tugng hd dan tiep can ndy bfic lfi nhiing hgn chl, bdi co cd hp khau thudng tni hodc it nhdt Id tam nhflng nhu cau toi thifiu khdng till dap tru ddi han KT3 Do vay, ngudi di cu va ling dugc bang tiln, khdng thi quy ddi nhung ngudi sdng hd khfing dugc Bang 4: Chuan ho ngheo, hp cSn ngheo ap dung cho giai doan 2016-2020 Logi hp Ngheo ndng thon Tieu chi ludng xdc dinh muc sdng hd gia dinh - Thu nhgp binh quan dau ngudi/thang tii du 700.000d trd xudng - Thu nhap binh quan ddu ngudi/thang tren 700.000d din 1.000.000 ding va thilu hyt tir chi sd ludng Ngheo thi - Thu nhap binh quan ddu ngudi/thang tir du 900.000d trd xuong - Thu nhgp binh quan ddu ngudi/thang tren 900.000d din SOO.qOOd va thilu hyt tii chi sd ludng miic dp thieu hyt tilp can cac dich vu xa hfii ca ban trd len Cgn ngheo nong thon Thu nhap binh quan diu ngudi/thang tren 700.000d din OOCOOOd va thilu hut dudi chi sd ludng Cgn ngheo thi Thu nhap binh quan ddu ngudi/thang tren POO.OOOd den 1.300.000d va thilu hut dudi chi sd ludng Mtic song trung binh ndng thdn Thu nhgp hinh quan ddu ngudi/thang tren l.OOO.OOOd din I.SOO.OOOd Miic sdng tmng binh thj Thu nhap binh quan ddu ngudi/thang tren l.300.000d den 1.950.000d Hgheoda^i^ nhap hp khdu (cho dii sinh sdng tai noi cu tni nhifiu ndm) khfing duoc chuang trinh giam ngheo xem xet Dfii vdi cdc dia phuong md ngheo don chidu da gidm thdp, no lyc hi?n la phai tdp trung giam ngheo da chifiu bang viec tdng cudng kha nang tifip can dich vy CO ban, gia tang miic che phu vl an sinh xa hdi cho mgi ngudi dan Do ludng, ddnh gid ngheo da chieu giai dogn 2016-2020 ddi hfii tinh khach quan viec thu thap, xir ly tinh toan, tdng hgp vd bdo cao cac chieu cgnh ngheo, su tham gia va ddng thugn ciia ngudi dan la nhdn tfi quan trpng Suy cho cung, Id sy thay doi tu va trach nhiem thuc thi cua cac ben tham gia Ket luSn Do luong ngheo da chifiu la each tiep can dang dugc cac td chiic quoc te nghien ciiu, tifip tuc difiu chinh Tuy hifin chua cd hinh mau va quy dinh ehung nhung myc dich deu gidng d chfi tiep can ngheo da chieu giup xac dinh chinh xac hon dfii tupng ngheo xa hdi Cach tiep can ngheo da chifiu thg hien ro su uu viet, nfii trdi viec cung cdp nhung thfing tin da chigu vdi su thigu hyt cua ngudi dan nhu giao dye, y tg, viec lam, nha d, an todn ca nhdn, tiep can thfing tin, Chi sd ngheo da chieu dugc xay dyng Id tfing ciia he sfi thifiu hut tir tdt cd cdc chieu ngheo Ap dyng danh gia ngheo da ehieu se khde phuc dugc nhirng nhugc diem phuong phap tigp can ngheo don chigu, dfing thdi dap ung dugc nhu cau thuc tfi md ngudi ngheo, can ngheo can dugc trg giup n khdeh quan giai dogn phdt trign mdi Tuy nhien, song song voi nfi lyc nang cao muc dg che phii vd tifip cdn dich vy co ban, yfiu cdu xuyen sudt la phai nang cao chat lugng cdc dich vy nay, khac phye nhung bdt cap kham chfl-a benh, hgc hdnh, di lai hien Tir gdc dg thyc te thi viec ludng va danh gia cdc chilu nghdo khd dua ket ludn chinh xac Lay vi du, tieu chi nhd d quy dinh hfi gia dinh dang d nha thidu kidn cfi hoac nhd don so, difin tich d binh quan dau ngudi ciia hfi gia dinh nho han 8m Cdm nhgn va danh gia ciia difiu tra vign vg vat lieu nha, ciing nhu su phan biet giu'a kien co va ban kien ed la rdt kho, chiu dnh hudng bfii quyet dinh chii quan ciia ngudi danh gia Tuong ty, cae tieu chi ve hgc tap,' y te, tifip cdn thfing tin cung phy thudc vao yeu tfi chu quan cua ngudi ddn nhu viec hp cd cung cap thfing tin diing su that, ddy dii vfi hifin trang sd hflu va sir dung hay khong Cdng tac gidm ngheo giai doan hien la phdi dat dugc cd muc tieu: ludng va giam sat ngheo, xac dinh dugc ddi tugng thy hudng va dinh hudng xay dyng chinh sach gidm ngheo ben vflng Ngudi ngheo d dfi thi hien dfii mat vdi nhilu bdt Icri, han che vg nhan lyc (vdn ngudi) la mgt thieu hyt phfi bifin Do Id thyc trgng gia yeu, khuyet tat, dau benh kinh nifin, phu nii don than, dfing nhd, trinh hgc van thap, khdng cd tay nghe chuyen mon phu hgp, vi the eu tni han che, cua cac hg ngheo Trong qua trinh dfi thi hda dien nhanh nhu hifin nay, ngudi ngheo vdi nhiing bat lgi noi trfin thieu cac dieu kien chuyen doi Dfii vdi Viet Nam, phuang phap • sinh kg, khd theo kip vdi nhimg bign dfii can van dyng phii hgp vdi dgc diem vd dfi thi Vfin xa hdi cua ngudi ngheo bi hgn dieu kien kinh tg-xd hfii cu thg Su dyng chl Ifii sfing khep kin d thi, su each tiep can ngheo da chieu la yeu cdu mdc cam, ty ti va bi logi trir Tinh trang ... ban kien co) - Trong nha khdng co dien ° Trong nhd khfing co dien Nudc sach va Trong nha khdng co ngudn nudc udng Trong nha khong cd ngudn nudc u6ng| I ve sinh an toan an toan j Trong nha khdng... ban kien cd) - Trong nha khdng cd dien ' Trong nha khdng cd di^n Nudc sach va - Trohg nhd khong cd nguon nuoc udng - Trong nha khdng co ngudn nudc uong an toan ve sinh an toan - Trong nha khdng... so chi mgt thai gian ngan Giai doan 10 nam giiia hai ky tong digu tra d£in s6 n5m 1999 va 2009, dan s6 thi da tang 3,4% /nam, dan so nong thon chi tang 0,4% /nam Nhu vay, mgt thap ky, dan so thi