NGHEO DA CHIEU CUA PHU nft DAN TOC THIEU SO

NGHEO DA CHIEU CUA PHU NfT DAN TOC THIEU SO TAI XA DU SANG, HUYEN KIM BOI, TINH HOA BINH Lu'ffng T h u y Dirffng Tdm tdt: Bdi viit dp dung cd diiu chinh phuong phdp ddnh gid ngheo da chiiu Bd Lao ddng Thucmg binh vd Xd hgi ban hdnh ddi voi nhdm phu nir ddn tdc thiiu sd, loai bd, khdng dp dung tiiu chi ddnh gid ngheo da chiiu chua phu hop nhu tiiu chi ve tdi sdn, diin sinh hogt Kit qud huyenKimBdl, tinhHdaBinh, ty li phu nii ddn tdc thieu sd ngheo da chiiu cho thdy, dxaDdSdng, v&i nguong ngheo thieu hut tiip can nhu cdu dich vu xd hgi co bdn chi bdo la 58,7%, vd nguong thiiu hi^t Id chi bdo Id 49,4% Tren ca s& ndy, bdi viet di xudt hdm y chinh sdch hd tro gidm ngheo ddi vai phu nu ddn tgc thieu sd tgi xa cdn hu&ng din viic giup hg tiip can hi thdng chdm sdc sire khde, tin dung uu dai quy md vira, tiip can thdng tin vd ky ndng tiep can thi tru&ng Tir khda: Ngheo da chiiu; ngheo da chieu ddn tdc thieu so; ngheo da chiiu nhdmphiA nd Mgd^u Trong nhiing nam 2000, phuong phap danh gia ngheo da chieu da co su phat trien dang ke (Bourguignon va Chakravarty, 2003; Deutsch va Silber, 2005; Chakravarty va D'Ambrosio, 2006; Bossert va cgng sir, 2009; Aikire va Foster, 2011a,b) Chi s6 ngheo da chieu (MPI) Sabina Aikire va James Foster xay dung va dugc OPHI (Oxford Poverty and Human Development Initiahve) phat tnen, ung dung, da dugc Chuang trinh phat trien Lien hiep quoc (UNDP) iing hg dinh huong bien den cac nude tren the giai Thang nam 2010, UNDP va Dai hgc Oxford dong phoi hop ap dung rong rai chi bao moi danh gia cac mirc ngheo ma theo hg, se dua mgt birc tranh da chieu ve cuoc song ciia nguoi va CO the giiip xay dung cac bien phap giam ngheo hieu qua han.' Do vay, chi so ngheo da chieu hay chi so ngheo da chieu toan cau (MPI) da dugc Lien hgp quoc su dung thay the cho chi so ngheo tong hgp HPI (Human Poverty Index, dugc ap dung tir nam 1997) Danh gia ngheo theo phuong phap da http://www.un.org/apps/news/story asp?NewsID=35 323#.VmajKtKLRdg chieu cho thay pham vi va tinh chat ciia ngheo a cac miic khac nhau, va rat khac so vdi phuong phap ngheo truyen thong thong qua thu nhap Phuong phap lucmg ngheo da chieu co the ap dung a ca cap hg va ca nhan Bronfman (2014) da danh gia ngheo da chieu a cap dp ca nhan tai Chile Batana (2013) ap dung cho danh gia ngheo a phu nii vimg Ha Sahara, Tram va cgng su (2013), Roelen va cgng sir (2009, 2010) van dung phuong phap cho danh gia ngheo a tre em lan lugt Afganistan va Viet Nam Thang 11 nam 2015, Thii tuong Chinh phu da ban hanh Quyit dinh s6 59/2015/QD-TTg v i chuan ngheo tiep can da chieu ap dung cho giai doan 2016-2020 Phuang phap danh gia ngheo da chieu dugc Bg Lao dong, Thuang binh va Xa hgi van dung danh gia o cap hg gia dinh tren pham vi toan quoc, co tinh den yen to vimg mien nhimg chua de cap den sir khac biet ve dac t n m g dan tgc va giai Hoa Nam va (DTTS) Muong, P H A T T R I E N B E N VCPNG V O N G Q U Y £ N 9, SQ (12/2019) Binh la tinh mien niii la dia phuang co dong song rai rac cac noi, Thai (phan bo chu thugc Tay Bac Viet bao dan tgc thieu so dien hinh la ngutri yeu o huyen Mai N G H I E N CLfU THL/C NGHIEM - KINH NGHIgM Chau), Tay (chii yeu a huyen Da Bac), Dao (d cac huyen Da Bac, Luong San, Kim Boi, Cao Phong, Ky Son va Hoa Binh), ngucn H'mong (a xa Hang Kia va xa Pa Co, huyen Mai Chau) Co the noi day la tinh co sir da dang sac tgc du chi each thii 80 km Theo thong ke cua Van phong quoc gia giam ngheo, nam 2014 toan tinh co 23.796 hg ngheo DTTS (chiim 74,8% tong s6 hg ngheo toan tinh) va nam 2016 so la 44.112 hg (chiem % tong so hg ngheo toan tinh) Nhu vay, xu the ca nude dat dugc nhung tuu dang ke cong tac giam ngheo thi tinh trang ngheo o nh6m DTTS song tren dja ban tinh Hoa Binh lai tang ca ve quy mo va miic Tinh Hoa Binh hgi tu nhiing yeu to dang quan tam nghien cuu ve ngheo da chieu o nhom DTTS Tuy nhien, voi phuang phap danh gia nhu tren cua Bp Lao dgng, Thuong binh va Xa hgi, dua chii yeu tren cap hg va khong tinh den cac yeu to dan tgc va gioi, buc tranh ngheo da chieu ciia phu nir DTTS - ragt nhiing doi tugng dugc quan tam chinh sach phat tnen - khong dugc phan anh toan dien Do do, ngheo da chieu o phu nir DTTS, dac biet a khu vuc nong thon mien nui, hien lit khoang frong nghien ciru Bai viet se gop phan nhan dien thuc trang ngheo da chieu ciia phu nii DTTS qua truong hgp a xa Dii Sang, huyen Kim Boi, tinh Hoa Binh So lieu phan tich bai viet dugc thu thap tit cugc khao sat tac gia tien hanh nam 2019 Cach tiep can, dia ban va phirong p h a p nghiSn cihi 1.1 Cdch tiep can ngheo da chieu Khac voi danh gia mgt chieu truyen thong dua tren thu nhap hoac tieu dung, each tiep can ngheo da chieu c6 the phan biet nguoi ngheo dua tren cac chieu canh khac biet va cac loai hinh thieu hut Danh gia ngheo da chieu thira nhan ngheo nhu mgt hien tugng co nhieu mat, nhieu chieu canh, nhu sice klioe, giao due, dieu kien song, Vi vay, each tiip can mai nhan manh: i) Ngheo khong chi la ve thu nhap ma gom nhieu khia canh cua doi song Khong co mot chi bao rieng le nao co the phan anh het dupe tinh trang ngheo; ii) Do luang ngheo da chieu can xem xet tren nhieu phuong dien tac dgng den doi song nguoi; va iii) Dac t n m g ciia nguoi ngheo dugc the hien rat da dang Tiep can da chieu dua tren nhiing khia canh tac dong ciia ngheo se gop phan chi dac trung ciia nguoi ngheo tai moi dia phuong 1.2 Dia bdn nghien cuu Xa Dii Sang thuoc phia Dong Bac huyen Kim Boi, tinh Hoa Binh, vimg co dia hinh chu yeu la doi niii thap, niii da voi xen ke vdi cac viing dat hep, kha bang phang Chay dgc theo cac chan doi niii la cac manh rugng bac thang dut doan Tong dien tich dat tix nhien cua xa la 5.043 Tong so bp dan tren dia ban la 1.400 vai 6.020 nguoi C o cau dan tgc o xa gom 70% nguoi Muong, 17% nguoi Dao va 13% dan tgc khac Thang 12 nam 2013, xa Dti Sang dugc Thu tuong Chinh phii phe duyet nam Danh sach cac xa dac biet kho khan, xa bien gioi, xa an toan khu thugc dien dau tu cua Chuong trinh 135.^ Nam 2016 thuc hien theo Quyit dinh s6 204/QD-TTg 01/02/2016 ciia Thii tuong Chinh phu v i lg trinh bao hiem y te den toan dan, tat ca cac hg dan cu tni tren dia ban xa Dii Sang dugc ho trg cap the bao hiem y t e Xa CO 17 xom, bao gom Bai Tam, Bua Sao, Dong Bai, Go Bin, Vo Mai, Xom Trang, Sang Trong, Sang Ngoai, Sang Mdi, Doi Mu, Go Thau, Chugn m , Lam Truong, Su6i My, Suoi Chugn, Suoi Than, N u o c Diic Xa dugc chia cum dan cu: Khu A (nguoi dan ggi la Du - khu vuc nam sau v i khu vuc rirng bao hg), khu B (nguai dan gpi la ngoai Sang) va khu C Cho den nay, Hgi doan the ciia xa, dac biet la Hoi Phu nii nhan dugc mgt so goi ho trg ve phat nien cgng dong ciia to chiic Child Fund, Choba2 - Quyet dinh s5 2405/QD-TTg 10 thang 12 nam 2013 ciia Thii tuong Chinh phii phe duyet danh sach xa dac biel kho khan, xa bien gioi, xa an toan khu vao dien dau tu ciia Chuong trinh 135 P H A T T R I E N B ^ N V O N G V U N G Q U Y E N 9, SQ (12/2019) Ngheo da chieu Linmg Thdy Dinmg (nhu nha tieu hgp ve sinh, cai tao mgt so cong trinh cong cgng, tin dung tiet kiem) xa, kinh te nong - lam nghiep la chii dao, vai cac boat dgng nhu keo, rau, liia, Mgt so cong ty cung ung vat tu nong nghiep den cac x6m ky hgp dong cung cap vat tu nong nghiep va thu mua nong san (nhubi dao, mudp dang, ) Theo ket qua soat ho ngheo cua Uy ban Nhan dan xa Dii Sang (2018), so hg ngheo toan xa la 590 chiem ty le 42,5%) tong so ho toan xa; so hg ngheo thu nhap la 508 (36,62%i); so hg ngheo da chieu la 82 hg (5,91%) So ho can ngheo la 340 (16,71%) Ting si hg thoat ngheo la 150 hg (10,71%), thoat ngheo vugt qua raiic chuan ngheo la 67 hg (4,79%) va thoat ngheo nhimg van o miic c^n ngheo la 83 ho (5,93%i) Tong so hg thoat can ngheo la 120 bg (8,57%i) Dii Sang la xa co ty le bp ngheo cao Tuy nhien, hr khoang 10 nam tra lai day, ben canh chinh sach h6 trg khu vuc DTTS chung cua ca nuoc, xa Dii Sang dugc nhan ho trg ciia mgt so to chuc phi chinh phii hudng den nhora phu nu DTTS Day la nhom doi tugng van dugc Hgi Lien hiep phu nil Viet Nam xem la nhom yeu the kep hg khong chi chiu nhiing bat lgi dja ban sinh song ma la nhiing bat lgi ve dac trung gioi lan nhijng dinh kien gioi van ton tai lau 7.3 Phu&ng phdp nghiin ciru 1.3.} Do luang ngheo da chieu • Cap phan tich: ca nhan - Chi bao luang ngheo: Nhom cac chi tieu ap dung dua tren dac diem hg gia dinh bao gom: (i) Thu nhap binh quan dau nguoi; (ii) Chat lugng nha o; (iii) Dien tich nha a binh quan dau nguai; (iv) Ngudn nuoc sinh boat; (v) H6 xi/nha tieu; va (vi) Tai san phuc vu tiep can thong tin Chi tieu Thu nhdp binh qudn ddu nguai/thdng cua hd gia dinh ciia nguoi tra loi duac dung thay vi chi tieu thu nhap binh quan/thang ciia ca nhan boi nguoi tra lai la mot nhiing vien ciia hg gia dinh ciing an, cimg a va co chia se nguon thu nhap Cac chi tieu lai ciing phan anh dieu kien, boi canh ma nguoi tra Icri sinh song Ngudng ngheo cua cac chi bao ap dung theo Di dn tdng the chuyin ddi phuang phdp tiip can lu&ng ngheo tir dcm chiiu dua vdo thu nhdp sang da chiiu dp dung giai dogn 2016-2020 va CO dieu chinh nguong ngheo doi vai chi tieu nguon nude sinh hoat va tai san phuc vu tiep can thong tin Ve chi tieu nguon nuoc sinh boat, tac gia bo sung "nuac nguon" (nuoc dugc dan tir khe niii bang duimg ong ve tan hg gia dmh) tit ket qua khao sat thuc dia Tai xa Dii Sang, phan lon cac bp gia dinh song gan niii deu sic dung "nuoc nguon" va hg tin rang day la nuoc sach, khong bi nhiem CO hg da tung lay mau kiera tra chat lugng nuoc Ve tai san tiep can thong tin, dai phat thanh/radio dugc dua khoi danh sach liet ke, ap dung theo khuyen nghi ciia Luong Thiiy Duong va Vii Quic Huy (2017) va Luong Thity Ducmg va Phan Thi Song Thuang (2018) Nhora chi tieu ap dung danh gia chi dua vao dac diem ca nhan cua nguoi tra loi la Trinh dp giao due (ke thira Di dn tdng thi chuyin ddi phuong phdp tiip cdn luang ngheo tir dan chiiu dua vdo thu nhdp sang da chieu dp dung giai dogn 2016-2020), va hai chi tieu tac gia de xuat la Str dung dich vu diin thoai (dt dgng) vd Internet, va Su tham gia quyit dinh cdc vdn de cda gia dinh Ly de xuat chi tieu Sir dung dich vu dien thoai di dgng va Intemet la ky nguyen xa hoi thong tin so, Intemet va dien thoai di dong dugc xem la kenh truyen dan thong tin co hieu qua cao nhat bai phuang thtic truyen tai ngi dung da dang voi toe cao, nho xoa bo bat binh dang giiia cac vung dia ly viec tiep can thong tin Trong d6, chi tieu Su tham gia quyit dinh cdc vdn di cua gia dinh long ghep quan diem ve gidi viec danh gia ngheo da chieu cua phu nu DTTS, boi viec the hien tieng noi gia dinh khong nhiing la y thiic ve quyen mit cdn la buoc gan nhat de nang cao vj the xa hgi ciia nguai phu nu - Nguong ngheo chung: Thieu hut chi tieu va chi tieu P H A T T R I ^ N B ^ N VCfNG V O N G Q U Y ^ N 9, SO (12/2019) NGHIEN Cl>U THLfC NGHIEM - KINH NGHIEM Bang 1: CHIEU TIEP CAN NHU CAU XA HOI CO BAN Chieu ngheo Ngirong thieu hyt Tieu chi de iirtmg Thu nhap Thu nhap binh quan dau nguai cua hg/thang Giao due Trinh giao due Chua tdt nghiep Trung hpc ca sa Yte Tiep can cac djch vu y te Nguai tra loi bi benh nhung khong di kham chiia benh (6m dau dugc xac dinh la bi benh/chan thuang nang den can nghi ngai va co nguai cham sdc tai giuong hoac nghi viec/hgc khong tham gia dugc cac hoat dgng binh thuang) Bao hiem y te Nguoi tra loi khong co the bao hiem y te Chat lugng nha o Nha nguoi tra Itri dang sinh song thieu kien co hoac nha don so (Nha o chia cap do: nha kien co, ban kien co, nha thieu kien co, nha don so) Thu nhap dau nguai hang thang cua hg gia dinh nguin tra lai 700.000 dong/thang TIEP CAN NHU CAU XA HQI CO BAN Nh^ff Dien tich nha binh quan dau Dien tich nha a binh quan dau nguoi ciia hg gia dinh ngucri nguoi tra lai nho ban m" Di£u kien s3ng Tiep can thong tin Binh dang giM Nguon nuoc sinh boat Hg gia dinh khong dugc tiep can nguon nuac hgp ve sinh (nuoc may, nuoc gieng khoan, gieng dao dam bao, nuoc mua, nuoc nguon) Ho xi/nha tieu Hg gia dinh khong sii dung ho xi/nha tieu hgp ve sinh Sir dung dich vu Intemet va dien thoai Nguoi tra loi khong sic dung thue bao dien thoat (di dgng) va Internet Tai san phuc vu tiep can thong tin Hg gia dinh khong co tai san nao so cac tai san: Ti vi, may tinh Sir tham gia quyet dinh Nguoi tra loi tham gia dudi 3/5 quyet dinh cac vin cac van de ciia ca nhan va gia dinh (1 van de ca nhan; san xuat kinh doanh; mua sam tai san; sua chiia/xay dung nha cira; viec hgc hanh ciia cai) de ca nhan, gia dinh Ngudn: Tdc gid tdng hgp P H A T T R I E N B £ N V O N G V U N G Q U Y £ N 9, SO (12/2019) Linmg Thuy Dutmg Ngheo da chieu Bang : PHAN LOAI HQ THEO C H U A N N G H E O DA CHIEU (VQl N G U O N G CHI BAO) Thieu hut tiep can dich vu cff ban PhSn loai hS theo thu nhap > chi bao Ngheo