PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CÔNG

PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CÔNG

PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CÔNG 1.TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG

1.1 Khái niệm chính sách công.

• Chính sách: Là những hành vi ứng xử của chủ thể với các hiện tượng tồn tại

trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu nhất định

- Bộ máy nhà nước,cán bộ - công chức

- Tài sản công (ngân sách NN, đất đai và tài nguyên, công khố, kết cấu hạtầng, các doanh nghiệp nhà nước)

-Hệ thống thông tin nhà nước…

• Sự tồn tại của CS

- CSC tồn tại khách quan để duy trì sự phát triển không ngừng nền KT - XH củamột quốc gia

- Ở các nước tư bản: Chính sách công thể hiện vai trò (mức độ) của NN trong

việc dùng các công cụ chính sách để can thiệp vào thị trường

- Các quốc gia đang chuyển đổi: Sự thay đổi không đoán trước của chính sách

công

- Ở các nền kinh tế tập trung: Chính sách công để điều hành trực tiếp

- Việt Nam: Chính sách công (được thể hiện) trong Hiến pháp 1992, Luật NN,

Luật HC

CSC (được thể hiện) trong Hiến pháp 1992, Luật NN, Luật HC.

VD- Chính sách Dân tộc ( Hiến pháp 1992- Điều 5)

Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là Nhà nước thống nhất của

các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam NN thực hiện chính sách

bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc, nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc

dân tộc và phát huy những phong tục, tập quán, truyền thống và văn hoá tốt đẹp

của mình Nhà nước thực hiện chính sách phát triển về mọi mặt, từng bước

nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào dân tộc thiểu số.

Chính sách đối ngoại(Điều 14)

Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện chính sách hoà

bình, hữu nghị, mở rộng giao lưu và hợp tác với tất cả các nước trên thế giới, không phân biệt chế độ chính trị và xã hội khác nhau, trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng và các bên cùng có lợi; …

Chính sách phát triển KT - Điều 15

Nhà nước xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ trên cơ sở phát huy nội lực,chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất

nước Nhà nước thực hiện nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần với các hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa trên chế độ sở hữu toàn dân,

sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, trong đó sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể là nềntảng

- Có nhiều quan niệm về CSC:

- Là một chuỗi các quyết định hoạt động của NN nhằm giải quyết một vấn đềchung đang đặt ra trong đời sống KT- XH theo mục tiêu xác định

- Paul Samuelson : “Chính sách còn là sự thỏa hiệp của Chính phủ đối với nền

kinh tế ngay cả khi không ban hành chính sách”

+Phải hiểu rằng: có những lúc NN không làm chính sách tức cũng là chínhsách

+ VD: Không can thiệp vào giá cả nhập xăng dầu, xe ô tô…

FTức là thực hiện chính sách không can thiệp vào các lĩnh vực nào đótrong khoảng thời gian nhất định

- James E.Anderson: “Chính sách công là những hoạt động nên hay không nên

làm do Nhà nước quyết định lựa chọn

- William Jenkin “Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan

lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm nhà chính trị gắn liền với việc lựachọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt được các mục tiêu đó”

- B Guy Peter: “Chính Sách công là toàn bộ các hoạt động của nhà nước có

ảnh hưởng một cách trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi người dân”

- Hoa Kỳ: Chính sách công là tất cả những công việc mà chính quyền thi hành

đến dân

* Chính sách công:

- Là những hành động của NN nhằm hướng tới những mục tiêu của đất nước

- Chính cách công là một bộ phận của chiến lược, bao gồm những giải pháp vàcông cụ để thực hiện mục tiêu chiến lược.

- Điều kiện tồn tại của 1 CS:

- Là tổng hoà những hành động tích cực theo định hướng chính trị của NNnhằm tác động, giải quyết những vấn đề nảy sinh trong từng giai đoạn phát triển

- Được thể hiện bằng cách thức ứng xử của chủ thể quản lý của NN

- Chính sách của Chính quyền địa phương;

- Chính sách của một Tổ chức, Đoàn thể, Hiệp hội…

- Chính sách của một doanh nghiệp.

-

Các dấu hiệu của csc:

- Các hoạt động đó cùng hướng vào việc giải quyết một vấn đề chính sách(không phải là tất cả các vấn đề một cách toàn diện)

- Luôn có một hoặc nhiều mục tiêu xác định

- Được các chủ thể theo đuổi thực hiện trong một thời gian tương đối dài vàkhông có hạn định cụ thể

- Phần lớn quy định có tính quy phạm (bắt buộc) nhưng cũng có thể mang tínhđịnh hướng cho hành vi

- Vấn đề CS là vấn đề chung của XH, vì lợi ích chung

- Do NN ban hành, NN là chủ thể thực hiện chính, đóng vai trò tổ chức thựchiện và vận động, huy động, khuyến khích các chủ thể khác trong XH cùng thựchiện

- Nhà nước có thể dùng quyền lực NN để cưỡng bức thực hiện chính sách công

- Hình thức chủ yếu của chính sách công là VBQPPL

Có nhiều cách tiếp cận khái niệm CSC:

• Thể chế NN khác nhau→hệ thống CS khác nhau giữa các nước

Thể chế NN: Các mối quan hệ mang tính hành vi; Các đảng phái chính trị.; Các

tổ chức XH; Các nhóm lợi ích

- Điều kiện KTXH: Thu nhập; Lạm phát, thất nghiệp; Y tế, văn hóa, giáo dục;

Khác

→ CSC trên tất cả các lĩnh vực: Con người; Quốc phòng; An ninh; Y tế; Kinh

tế; Giáo dục…

Tiếp cận theo quan điểm QLHCNN

-CSC là những hoạt động cụ thể của Chính phủ - Là quá trình đưa ra các CS tácnghiệp cụ thể trên các lĩnh vực

+Là báo cáo tường trình trước cơ quan NN và công dân ý tưởng của CP,

cơ quan HP nhằm đạt những mục tiêu nhất định trong những điều kiện cụ thể

+Quan điểm của CP và cơ quan HP về những việc sẽ làm hay không làmtrong những điều kiện cụ thể

+Là bản kế hoạch định hướng cho các nhà QL các cấp trong hệ thốngthực thi quyền HP đưa ra các QĐ cần thiết phù hợp với môi trường CT, KT, XHtại địa phương nhằm biến ý tưởng CS thành sản phẩm cụ thể

+ định của cơ quan NN nhằm xác lập và hỗ trợ cho các DN có cơ hộithành công và phát triển trong KTTT

Tiếp cận theo quan điểm CS là một phạm trù:

- VD: CS công nghiệp được coi là toàn bộ CS của CP thực hiện nhằm thay đổi

sự phân phối các nguồn lực cho sự phát triển công nghiệp mà trước đó chưa đềcập đến

- Khi nghiên cứu cần xem xét tổng thể hệ thống các VB liên quan bao gồm cácluật, VBPQ

+ Tác động lên cộng đồng, có mục tiêu, mang tính ổn định.

+ NN sử dụng quyền lực NN để cưỡng chế thi hành

*Cấu trúc của chính sách Mục tiêu+ Biện pháp

-MụctiêucủaCS

(Chủ đạo - Quyết định sự tồn tại của chính sách)

+ Thể hiện những giá trị mà chủ thể ban hành chính sách hướng tới

+ Đó là các mục tiêu có tính định tính,

+ Mục tiêu là yếu tố quyết định

Là những giá trị tương lai mà NN theo đuổi phù hợp với thái độ ứng xửcủa NN

- Biện pháp của chính sách

+ Là cách thức mà NN sử dụng cho phù hợp với mục tiêu của CS và thái độứng xử của NN.

+ Thể hiện cách giải quyết vấn đề của chủ thể ban hành chính sách

+ Là các giải pháp để thực hiện mục tiêu

+ Có tính chất như các cơ chế, quy phạm xử sự chung chứ không phải là cácquyết định cá biệt, ngẫu nhiên

+ Có nhiều loại biện pháp: trực tiếp, gián tiếp, chính, phụ (bổ trợ), kinh tế,giáo dục, hành chính …

- Quan hệ giữa mục tiêu và biện pháp

+ Quan hệ tập hợp: 1 mục tiêu được thực hiện bằng nhiều biện pháp.

+ Quan hệ tương thích: Mục tiêu mang tính chất gì→biện pháp có tính

chất đó

+ Quan hệ vận động: Mục tiêu không tăng giảm, biện pháp tăng giảm

theo giai đoạn

Mục tiêu chính sách phải cụ thể, rõ ràng và hướng tới mục tiêu chung

Mục tiêu chính sách phải phản ánh mong muốn của NN về những giá trị KT,

XH cần đạt được trong XH

1.2.Chủ thể, đối tượng của CSC

1.2.1 Chủ thể của CSC: Cá nhân, tổ chức tham gia vào quá trình chính sách.

- Những người tham gia XD chính sách:

1.2.2 Đối tượng của CSC

1.3.Vai trò cuả công cụ CS trong QLNN

- Định hướng hành động cho các chủ thể

- Khuyến khích các hoạt động KTXH

- Phát huy những mặt tích cực, hạn chế những tiêu cực của KTTT

- Phân phối nguồn lực cho quá trình phát triển

- Tạo lập môi trường thích hợp cho các hoạt động trong nền KTXH

- Dẫn dắt, hỗ trợ các bộ phận trong nền KT

- Phối hợp các hoạt động của các ngành, các cấp

* Hệ thống công cụ CS của NN

- Luật pháp, chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, giáo dục, thuyết

phục, thanh tra, kiểm tra, sức mạnh KT NN, cán bộ, tổ chức, tư tưởng, lýluận,…

- Pháp luật

- Chính sách công

- Bộ máy nhà nước,cán bộ - công chức

- Tài sản công (ngân sách NN, đất đai và tài nguyên, công khố, kết cấu hạtầng, các doanh nghiệp nhà nước)

- Hệ thống thông tin nhà nước

- Văn hóa dân tộc

* Các công cụ chính sách

- Các loại công cụ trực tiếp như đầu tư xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầngsản xuất, hỗ trợ doanh nghiệp về vốn, đầu tư, trợ giá, hỗ trợ di dân

- Các loại công cụ gián tiếp thông qua hệ thống tài chính, thuế với các khoản

ưu đãi về thuế, lãi suất tín dụng, lãi suất ngân hàng, ưu đãi tronng việc nhậpkhẩu trang thiết bị, giảm phí sử dụng các dịch vụ công cộng, ưu tiên nhậnđầu tư,đào tạo và sử dụng lao động…

- Giúp đo lường kết quả quản lý của chủ thể

KL: CS là một công cụ QL đắc lực của các chủ thể nói chung, NN nước nói riêng.

* Vai trò của chính sách

1.3.1.Vai trò định hướng

- Nhà nước làm nhiệm vụ định hướng phát triển cho XH, khuyến khích cáclực lượng, các thành phần KT cùng với NN sử dụngnguồn lực vào các hướngphát triển hợp lý., phân bổ các

- Định hướng thông qua 2 thành phần cấu trúc của CS:

- Chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần

- Chính sách khuyến khích phát triển kinh tế tập thể

- Chính sách khuyến khích phát triển trang trại

- Chính sách xã hội hoá giáo dục, y tế.

- Chính sách chống độc quyền trong kinh doanh

- Chính sách bảo hộ hàng sản xuất trong nước

- Chính sách chống gian lận thương mại

- Chính sách hạn chế kinh doanh các ngành nghề “nhạy cảm” với tệ nạn xãhội

1.3.4.Vai trò tạo lập các cân đối trong phát triển

- Chính sách khuyến khích đầu tư ở các vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ítngười

- Các chính sách nhằm cân đối giữa xuất khẩu và nhập khẩu (cân bằng cáncân thanh toán)

- Các chính sách điều chỉnh tốc độ tăng dân số để cân đối với tốc độ tăngtrưởng kinh tế

1.3.5.Vai trò kiểm soát và phân phối nguồn lực

- Nguồn tài nguyên:

– VD: chính sách của NN về kiểm soát khai thác nước ngầm

- Nguồn tài chính (ngân sách quốc gia)

+ Chính sách phân cấp chi thu ngân sách NN

+ Chính sách xoá đói giảm nghèo – Chương trình 135 giai đoạn 2006

KT cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh

- Các chính sách nhằm cải thiện môi trường KT và pháp lý để thu hút mạnhvốn đầu tư nước ngoài

– VD: Chính sách phòng chống tệ nạn XH, nhất là nạn ma tuý và tainạn giao thông

- Bảo đảm quyền và nghĩa vụ của công dân

VD: Chính sách nghĩa vụ quân sự, chính sách thuế, Chính sách bảoDuy trì

sự công bằng về quyền lợi giữa các công dân và nhóm công dân, giữa cácthành phần KT

VD: Chính sách bảo hiểm xã hội, chính sách bảo hộ hàng sản xuất trongnước

- Bảo vệ sự phát triển bền vững của cộng đồng

VD: Chính sách về bảo vệ và cải thiện môi trường

- Bảo hộ sở hữu trí tuệ

1.3.8 Vai trò điều tiết

- Còn gọi là chính sách phân phối lại (lấy của người giàu trao cho ngườinghèo) nhằm điều tiết sự mất cân bằng, phân hoá giàu nghèo, bất công của xãhội

VD:

+ Chính sách thuế thu nhập

+ Chính sách trợ giá nông sản

+ Chính sách tiền tệ, tỷ giá hối đoái, lãi suất ngân hàng

+ Chính sách viện phí, Chính sách trợ giúp cho người nghèo đượckhám chữa bệnh

1.4 Chu trình chính sách

Khái niệm: Chu trình chính sách được hiểu là quá trình luân chuyển các bước từ

khởi sự chính sách đến khi xác định được hiệu quả của chính sách trong đờisống xã hội

- Phát hiện mâu thuẩn

• Gồm 7 bước, số bước chỉ là tương đối

• Tính khép kín, lặp lại, khởi đầu từ Phát hiện mâu thuẫn và Xác định vấn

đề chính sách

• Tính chất trình tự, theo một trật tự nhất định

• Vai trò của phân tích chính sách (không phải là một bước),

• Có thể làm gọn số bước còn 2, 3 bước

Một cách tổng quát, có 3 giai đoạn:

• Tính thời cơ ban hành chính sách:

- Thời điểm tại 1 không gian hội tụ đầy đủ các điều kiện thuận lợi

để thực hiện CS

• Khả năng giải quyết vấn đề:

- Năng lực, tiềm lực có thể huy động vv giải quyết vấn đề

• Khả năng tồn tại trong hệ thống công cụ

• Kết quả, hiệu quả của CS

• 1.4.3.Vấn đề chính sách

- Là những mâu thuẫn nảy sinh trong các lĩnh vực hoạt động cần đượcgiải quyết bằng chính sách để thoả mãn những nhu cầu nhất định của xã hội

- Những nhu cầu tương lai của đời sống XH cần đạt được bằng CS

chính sách để thoả mãn những nhu cầu nhất định của xã hội

• Triển khai thực hiện chính sách

• Phổ biến, tuyên truyền chính sách

• Phân công, phối hợp thực hiện chính sách

• Duy trì chính sách

• Điều chỉnh chính sách

• Theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách

• Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm

1.5 Phân loại chính sách

1.5.1 Sự cần thiết phải phân loại chính sách

• Các hoạt động KT, XH, môi trường đan xen vào nhau hết sức phức tạp,

do vậy các CS tồn tại trong điều kiện trên có thể vừa thúc đẩy nhau, vừakìm hãm lẫn nhau

• Nếu không nắm chắc tính năng, tác dụng các loại chính sách CS điều

chỉnh bằng CS, nhưng lại có lĩnh vực bị CS điều chỉnh chồng chéo dẫnđến hạn chế tác dụng, kém hiệu quả

1.5.2 Các tiêu chí phân loại CSC

*Theo tiêu chí lĩnh vực hoạt động

Bao gồm nhiều loại:

• Chính sách của Nhà nước (còn gọi là chính sách công),

• Chính sách của các Doanh nghiệp,

• Chính sách của các Tổ chức phi chính phủ khác

Theo cách phân loại trên thì CSC là nền tảng cho CS các doanh nghiệp, các

tổ chức phi chính phủ nên tính ổn định, tính bao hàm của CSC thường cao hơn

*Theo tiêu chí cấp độ chính quyền ban hành

• Có nhiều ý kiến khác nhau:

– CSC chỉ do chính quyền Trung ương ban hành

– CSC chủ yếu do chính quyền Trung ương ban hành, còn chínhquyền địa phương thì chủ yếu là thực thi CS Nếu có hoạch định CSthì cũng chỉ đến chính quyền cấp tỉnh

– Tất cả các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương đều cóthẩm quyền ban hành chính sách công

• Phụ thuộc vào mức độ phân quyền của từng quốc gia

- Chính sách điều tiết – tạo lập môi trường

- Chính sách tiết kiệm – tiêu dùng

* Theo phạm vi quan hệ

- Chính sách đối nội

- Chính sách đối ngoại

*Theo tiêu chí thời gian thực hiện, có 3 loại: Dài hạn, trung hạn, ngắn hạn

- Chính sách dài hạn

VD: CS phát triển nền KT nhiều thành phần: NN thực hiện nhất quán Chính

sách phát triển nền KT thị trường định hướng XHCN (Điều 15 HP sđ 2001) :Nhà nước xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ trên cơ sở phát huy nội lực,chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất

nước Nhà nước thực hiện nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế thị trường

định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần với các hình thức

tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa trên chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu

tập thể, sở hữu tư nhân, trong đó sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể là nền tảng

- Chính sách trung hạn

• Thời gian thực hiện từ 3-5 năm

• VD: Nghị quyết số 16/2000/NQ - Chính phủ ngày 18-10-2000 của Chínhphủ về việc tinh giản biên chế trong các cơ quan hành chính, đơn vị sựnghiệp mục II.4 về CS đối với cán bộ, công chức thuộc diện tinh giản biênchế, áp dụng trong 3 năm 2000-2002

2.1 Khái niệm phân tích CSC.

• Phân tích: Là quá trình phân giải tài liệu để chủ thể có được thông tin cho việc

ra một quyết định quản lý

• Phân tích CSC là phân giải các hoạt động liên quan đến chu trình CS nhằm chỉ

ra những mối quan hệ mang tính quy luật giữa các yếu tố cấu thành trong hoạtđộng CS, giúp nhà QL đưa ra được những quyết định đúng

- Hoạt động phân tích CS: Là việc phối hợp các phân tích riêng lẻ về hiệu lực và

hiệu quả của CS để đưa ra kết quả tổng hợp về CS

•Sản phẩm của phân tích chính sách

- Lời khuyên

- Những kiến nghị→ Thông qua xã hội dân sự

Phản biện xã hội…