THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHÚNG NHẬN QUYỂN sử DỤNG ĐẤT TẠI QUẶN hải châu, thành phô dà nang giai DDẠN 2016 - 2020 Nguyễn Văn Bình1’, Hồ Nhật Linh1, Trần Thị Ánh Tuyết1, Phạm Hồng Thái1 TĨM TẮT Nghiên cứu tập trung vào nghiên cứu thực trạng cãp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đãt (GCNQSDĐ) quận Hái Châu, thành phố Đà Nang Bên cạnh việc thu thập tài liệu liên quan quan nhà nước, nghiên cứu tiến hành vãn 65 phiếu cá nhân, tổ chức có liên quan đẽn cơng tác cấp GCNQSDĐ Hãi Châu Kết cho thấy, giai đoạn 2016 - 2020, toàn quận cấp 12.930 GCNQSDĐ; kết tương đối cao so với quận thành phổ Tuy nhiên, trường hợp trễ hẹn kỳ trước chuyến qua Đánh giá cùa người dân đõi với còng tác cãp giấy chứng nhận quyền sử dụng đãt quận Hái Châu: có 84,62% đánh giá tốt cơng khai, minh bạch cùa quy trình; trình tự bước thực hiện, có 15,38% sõ người đánh giá chưa rõ ràng, khó hiểu; vê thái độ cán tiếp nhận trả kết quả, có đến 92,31% người dân đánh giá tốt; trình độ cùa cán bộ, có gần 92% ý kiến đánh giá mức trung bình tốt; thời gian thực hiện, đa số người dân đêu đánh giá cao thời gian thực với 90,00% số người đánh giá hẹn sớm so VỚI thời gian hẹn Bài báo đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cấp GCNQSDĐ quận Hái Châu Từ khóa: Giãy chứng nhận quyền sử dụng đất, Hài Châu, thành phơ Đà Nang TÍNH CẤP THIẾT Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên, giao dịch chuyển nhượng, chấp, cho thuê đời, đòi hỏi quốc gia phải có quản lý, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên [1], Tuy nhiên trước thay đổi phát triền không ngừng kinh tế thị trường, công tác quản lý sử dụng đất hầu hết địa phương cịn bộc lộ nhiều thiếu sót hạn chế Vì đăng ký quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trờ nên quan trọng, pháp lý quan trọng để xác định mối quan hệ người sử dụng đất Nhà nước, đảm bảo quyền người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất hợp pháp quản lý chặt chẽ quỹ đất Đà Nắng trung tâm kinh tế, tài chính, trị, văn hố, du lịch, xã hội, giáo dục, đào Trường Đại học Nông Làm, Đại học Huế Sở Tái nguyên Môi trường thành phố Đà Nằng 'Email: nguyenvanbinh@huaf.edu.vn 112 tạo, khoa học công nghệ, y tế chuyên sâu khu vực miền Trung - Tây Nguyên nước [2] Vì vậy, để giữ phát huy vị địi hỏi cơng tác quản lý Nhà nước nói chung công tác quản lý nhà nước đất đai phải hợp lý hiệu Trong nội dung quản lý nhà nước đất đai, công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (QSHNƠ&TSGLVĐ) đưọc vàn phòng đăng ký đất đai thành phố Đà Nâng đặc biệt trọng Công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ cùa quận Hải Châu, thành phố Đà Nang ngành, cấp quan tâm đến nhiều bất cập Việc tìm hiểu, đánh giá tình hình thực công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn quận Hải Châu giúp ủy ban nhân dân (UBND) quận với tư cách đại diện Nhà nước sờ hữu đất đai có biện pháp đẩy nhanh tiến đến hồn thiện công tác theo chủ trương chung Đảng, Nhà nước ta [3], Xuất phát từ thực tiễn vậy, việc thực nghiên cứu "Đánh giá thực trạng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quận Hải Châu, thành phố Đà Nang giai đoạn 2016 2020" thực cần thiết 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cưu 2.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu - Số liệu thứ cấp: Số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sờ hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thu thập Phòng Thống kê Văn phòng Đăng ký Đất đai chi nhánh quận Hải Châu Ngồi ra, nghiên cứu cịn thu thập thêm tài liệu giáo trình, tạp chí, sách báo có liên quan đến vấn đề nghiên cứu - Số liệu sơ cấp: Thu thập số liệu sơ cấp từ vấn hộ theo phương pháp PRA (Participatory Rural Appraisal), nhằm thu thập ý kiến người dân địa bàn tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác điều tra tiến hành 13 phường, với tổng cộng số 65 phiếu (tổng phiếu lựa chọn ngẫu nhiên) Bao gồm nội dung: tiến độ cấp giấy chứng nhận đất quyền sử dụng đất; quy trình bước thủ tục cấp giấy; thời gian thực hiện; bất cập công tác cấp giấy chứng nhận đất quyền sử dụng đất, 2.2 Phương pháp phân tích tổng hợp, xử lý số liệu Kết hợp yếu tố định tính với định lượng, vấn đề vĩ mơ vi mơ phân tích, mơ tả, so sánh đánh giá tình hình, hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thống kê qua tài liệu, báo cáo sổ sách lưu trữ; Các kết quà thu trình điều tra khảo sát thực địa vấn đối tượng; Các phiếu điều tra người sử dụng đất theo tiêu cần thiết Sau phân tích, xử lý số liệu đánh giá, đảm bảo số liệu thu thập có tính đồng cao tính xác thơng tin Sử dụng phần mềm Excel để tổng hợp, xử lý nội dung phiếu điều tra xây dựng bảng số liệu liên quan để phân tích, chứng minh cho nội dung nghiên cứu KẾT QUẢ NGHIÊN cứu 3.1 Tình hình tiếp nhận giải thù tục hành quận Hải Châu giai đoạn 2016 - 2020 ■ Cấp ■ Chuyển quyền ■ Cấp GCN dự án ■ Thế chấp, bào lãnh ■ cấp đồi, cấp lại ■ Xóa chấp Hình Tình hình tiếp nhận giải thủ tục hành quận Hải Châu giai đoạn 2016 - 2020 Giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn quận Hài Châu cỏ tỷ lệ cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân cao Kết cấp giấy chứng nhận năm năm từ 2016 đến 2020 thể qua Hình Số liệu Hình cho thấy, địa bàn quận Hải Châu số lượng hồ sơ tiếp nhận nhiều trường hợp hồ sơ chấp, bảo lãnh sau hồ sơ chuyển quyền hồ sơ xóa chấp, số lượng hồ sơ tiếp nhận thấp năm hồ sơ “Hợp hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất” đa số quận Hải Châu có mục đích sử dụng đất đất thị nên trường hợp xin 113 chuyển mục đích, giá đất cao nên có có diện tích đất nhiều để xin hợp người ta để diện tích đất nhỏ để tiện cho việc chuyển nhượng, số lượng hồ sơ tiếp nhận từ kỳ trước chuyền qua cao hồ sơ cấp đổi, cấp lại chuyển quyền Và thủ tục hồ sơ chấp, bảo lãnh hồ sơ xóa chấp thời gian ngắn nhanh gọn nên số lượng tiếp nhận vào cao hồ sơ tồn đọng lại kỳ trước chuyển qua dạng hồ sơ thấp giai đoạn nghiên cứu Hồ sơ giải chiếm số lượng hồ sơ cao trường hợp hồ sơ “Cấp đổi, cấp lại” hồ sơ “Chuyển quyền” Nguyên nhân chủ yếu phải thực địa thẩm tra nguồn gốc sử dụng đất, có nhiều tranh chấp xảy nên tốn nhiều thời gian để giải dạng hồ sơ Trong tất thủ tục đăng ký, cấp giấy hồ sơ giải hẹn chiếm tỷ lệ 99,998%, có trường hợp trễ hẹn năm nghiên cứu Đó điều tích cực, đáng tun dương tập thể Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn quận Hải Châu thể qua Bảng cán lãnh đạo chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận Hải Châu 3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn quận Hải Châu Bảng Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân quận Hải Châu giai đoạn 2016 - 2020 TT Tên xã, phường Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Số GCN cấp Số GCN cấp Số GCN cấp Số GCN cấp Số GCN cấp Bình Hiên 103 91 109 132 88 Bình Thuận 189 212 164 164 109 Hải Châu 122 111 104 91 53 Hải Châu 88 107 88 64 73 Hòa Cường Bắc 643 564 596 425 261 Hòa Cường Nam 475 480 446 384 226 Hịa Thuận Đơng 186 196 198 222 93 Hịa Thuận Tây 343 240 237 218 120 Nam Dương 86 116 99 78 45 10 Phước Ninh 98 90 89 94 59 11 Thạch Thang 161 175 163 155 102 12 Thanh Bình 285 278 328 263 162 13 Thuận Phước 311 260 259 230 129 Tổng cộng 3.090 2.920 2.880 2.520 1.520 Nguồn: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai quận Hài Châu Theo Bảng cho thấy, tình hình cấp GCNQSDĐ đất cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn quận Hải Châu có biến động giảm dần qua năm đặc biệt giảm mạnh năm 2020 tác động cùa đại dịch Covid-19 Tổng số giấy chứng nhận (GCN) cấp giai đoạn 2016 - 2020 la 12.930 GCN 114 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân quận Hải Châu năm 2016 cấp 3.090 GCNQSDĐ ở, năm có số lượng GCN cấp nhiều giai đoạn 2016 2020 Do năm 2016, quận ủy, UBND quận Hải Châu có đạo mạnh mẽ, sát nhằm đẩy mạnh việc tuyên truyền nhận thức cho người dân, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm thời gian tối đa để người dân có thề đăng ký quyền sử dụng đất Đặc biệt phường trọng điểm, hồ sơ nhiều, giá đất cao, quận đạo Phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp với Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai quận Hải Châu tạo điều kiện để người dân làm thủ tục đề nghị cấp giấy Vì vậy, kết quả, số lượng hộ gia đình, cá nhân cấp GCNQSDĐ năm 2016 tăng vọt so với năm trước Trong giai đoạn này, phường Hịa Cường Bắc có số lượng GCN cấp nhiều với 643 giấy vào năm 2016 phường phát triển quận Hải Châu UBND phường Hòa Cường Bắc đầu tư nhiều cơng trình, dự án cho phường Hịa Cường Bắc, dẫn đến giá đất khu vực có dự án tăng nên thúc đẩy người dân thực kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận để thực quyền, đồng thời nơi có tuyến đường quan trọng thành phố nên đất có giá trị hẳn so với phường khác địa bàn quận Trong phường Hải Châu Nam Dương địa phương có số lượng GCN cấp địa bàn quận với 88 86 giấy, chênh lệch phường lớn Năm 2020 năm có số lượng GCN cấp thấp với 1.520 GCN ảnh hưởng đại dịch Covid-19, phường Hịa Cường Bắc phường có số lượng GCN cấp nhiều với 261 giấy phường Nam Dương phường có số lượng cấp GCN thấp với 45 giấy Nhìn chung, công tác cấp giấy chứng nhận đất cho hộ gia đình, cá nhân quận tiến hành tốt so với quận lại địa bàn thành phố Đà Nằng Điều lý giải điều kiện phát triển kinh tế xã hội quận cao, nhận thức người dân vai trò tầm quan trọng việc đăng ký đất đai tốt Do đó, người dân ý quan tâm đến việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ 3.3 Đánh giá ỷ kiến hộ gia đình, cá nhân cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Hài Châu, thành phố Đà Nằng Thực điều tra 65 hộ gia đình, cá nhân 13 phường địa bàn quận, kết thể qua Bảng Bàng Đánh giá hộ gia đình, cá nhân tinh hình đăng ký, cấp GCNQSDĐ quận Hài Châu Nội dung TT 1.1 1.2 1.3 Đã cấp GCN Chưa cấp GCN Đang làm thủ tục đăng ký, cấp GCN 59 3 90,77 4,62 4,62 65 100 60 92,31 7,69 65 100 60 92,31 Nhu cầu đăng ký, cấp GCN 2.2 Có nhu cầu 2.3 Có nhu cầu nộp thuế cao Tảng Tỷ lệ (%) Thực trạng đăng ký, cấp GCN Tổng Số phiếu Nộp hồ sơ đăng ký cấp GCN 3.1 Đầy đủ 3.2 Chưa đầy đủ không bổ sung 1,54 3.3 Chưa đầy đù, cần bổ sung 4,61 1,54 65 100 3.4 Lý khác Tổng Nguồn: Điều tra 115 Qua bảng số liệu trên, phần lớn hộ gia đình, cá nhân cấp GCNQSDĐ với 59/65 hộ cấp, chiếm tỷ lệ 90,77% Có hộ chiếm tỷ lệ 4,62% làm thủ tục đăng ký, cấp GCNQSDĐ, hộ nộp hồ sơ, có giấy hẹn báo kết theo quy định, nguyên nhân trình làm thủ tục, phát sinh yêu cầu xác minh nguồn gốc đất, ranh giới chưa rõ ràng phát sinh tranh chấp hộ sử dụng đất liền kề, giấy tờ giải tranh chấp liên quan đến việc thừa kế, làm kéo dài thời gian xử lý hồ sơ Đối với nhu cầu cấp GCNQSDĐ, tất hộ gia đình, cá nhân hỏi bày tỏ nguyện vọng nhu cầu Nhà nước xác nhận quyền sử dụng mảnh đất quản lý, sử dụng, tránh tối đa trường hợp liên quan đến tranh chấp, khiếu nại sau Qua khảo sát có 60/65 hộ (chiếm 92,31%) trả lời có nhu cầu thực sự, thực tế hộ phần lớn làm thủ tục cấp GCNQSDĐ; có 5/65 hộ (chiếm 7,69%) trả lời có nhu cầu, có hạn chế tiền sử dụng đất phí, lệ phí mà người dân phải nộp cao, nhóm phần lớn thuộc hộ nghèo, thu nhập thấp Do đó, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách hỗ trợ tối đa cho người dân khó khăn kinh phí làm ảnh hưởng đến nhu cầu đáng người dân hoạt động hồ sơ đàng ký, cấp GCNQSDĐ, có 60/65 trường hợp (chiếm 92,31%) nộp hồ sơ đầy đủ theo quy định Nhà nước, trường hợp xử lý, cấp GCNQSDĐ, đảm bảo quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Qua thực tiễn tìm hiểu điều tra, có hồ sơ chưa đầy đủ, có hồ sơ cần phải bổ sung, 01 hồ sơ chưa đầy đủ không bổ sung được, có hồ sơ gặp phải nguyên nhân khác Nguyên nhân hồ sơ chưa đầy đủ chưa có xác nhận cá nhân, đơn vị có liên quan việc chứng nhận sừ dụng đất; chưa có thống ranh giới sử dụng đất 116 chủ sử dụng đất chủ lân cận; chênh lệch diện tích lần đo đạc; người dân khai báo không trung thực, rõ ràng, dẫn đến việc quan phải nhiều thời gian để xác minh; cịn có tranh chấp, kiện tụng quyền sử dụng đất khiến cho đất không đăng ký cấp GCNQSDĐ 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nằng - Giải pháp nâng cao lực phục vụ đội ngũ cán bộ: Tổ chức sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ hàng năm, cán yếu khâu cho đào tạo để nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ Cán phải tự cập nhật văn bản, chế độ sách, quy định pháp luật, để tự nâng cao trình độ, giải nhanh, phải pháp luật, trình tự, thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi cho Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Bên cạnh đó, cán phải tiếp thu xây dựng văn minh công sở, niềm nở giải đáp thắc mắc người dân nội dung liên quan - Giải pháp tài chính: cần xây dựng mức thu lệ phí cụ thể từ người sử dụng đất người sử dụng đất thực quyền phát sinh lợi nhuận Nội dung với thực tế tàng thêm nguồn ngân sách cho q trình hoạt động hệ thống Văn phịng Đăng ký Đất đai mức thu nhập từ làm cho nhân viên Văn phịng Đăng ký Đất đai có tư tường tốt hơn, yên tâm công tác lâu dài KẾT LUẬN công tác cấp giấy CNQSD đất bàn quận Hải Châu quan tâm triển khai thực từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, giai đoạn 2016 - 2020, tồn quận cấp 12.930 giấy CNQSDĐ; kết cao so với quận thành phố Để hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn quận phải có sách, chủ trương đạo đến phường, tranh thủ giúp đỡ Sở Tài nguyên Môi trường để đẩy nhanh công tác Đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quận Hải Châu: có 84,62% đánh giá tốt cơng khai, minh bạch quy trình; trình tự bước thực hiện, có đến 38,46% số người đánh giá chưa rõ ràng, khó hiểu; thái độ cán tiếp nhận trả kết quả, có đến 69,23% người dân đánh giá tốt; trình độ cán bộ, có 92,31% ý kiến đánh giá mức trung bình cao; thời gian thực hiện, đa số người dân đánh giá cao thời gian thực với 92,31% số người đánh giá hẹn sớm so với thời gian hẹn TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Kiệt (2016), Bài giảng Hệ thống Quản lý đất đai phát triển Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế UBND thành phố Đà Nẵng (2020), Quyết định số 3561/QĐ-UBND, Quy định quy trình đăng ký đất đai địa bàn thành phố có hiệu lực từ ngày 25/09/2020 UBND thành phố Đà Nắng (2018), Quyết định số 29/2018/QĐ-UBND ngày 31/8/2018 UBND thành phố Đà Nẵng sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 42/2014/QĐUBND thủ tục hành đăng ký đất đai UBND thành phố Đà Nắng (2017), Quyết định số 450/QĐ-VPĐK ngày 28/12/2017: Quy định việc ban hành quy trình xử lý hồ sơ thực thủ tục hành chính, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017 SUMMARY Current status of issuance of land use certificate in Hai Chau district, Da Nang city in the period of 2016 - 2020 Nguyen Van Binh1, Ho Nhat Linh1, Tran Thi Anh Tuyet1, Pham Hoang Thai2 Hue University ofAgriculture and Forestry 2Department of Natural Resources and Environment of Da Nang City This paper focuses on studying the current status of issuing LURCs in Hai Chau District, Da Nang city In addition to collecting relevant documents from state agencies, the study conducted interviews with 65 individuals and organizations related to the issuance of LURCs in Hai Chau The results show that, from 2016 to 2020, the whole district has issued 12,930 LURCs; This is a relatively high result compared to other districts in the city However, there are still cases where the appointment is late and the previous period is passed People's assessment of the work of granting land use right certificates in Hai Chau district: 84.62% have a good assessment of the openness and transparency of the process; Regarding the sequence of steps, there are still 15.38% of the respondents who are not clear and difficult to understand; about the attitude of officials receiving and returning the results, up to 92.31% of the people rated it well; about the qualifications of the staff, nearly 92% of the opinions were rated as medium and good; Regarding the implementation time, the majority of people highly appreciated the implementation time with more than 90.00% of the people rating it on time or earlier than the appointment time The article has proposed some solutions to improve the efficiency of granting LURCs in Hai Chau district Keywords: Certificate of land use right, Hai Chau, Da Nang city Người phản biện: PGS.TS Nguyễn Hoàng Sơn Email: sonkdia06@gmail.com Ngày nhận bài: 15/4/2022 Ngày thõng qua phản biện: 15/5/2022 Ngày duyệt bài: 14/6/2022 117 ... Covid-19 Tổng số giấy chứng nhận (GCN) cấp giai đoạn 2016 - 2020 la 12.930 GCN 114 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân quận Hải Châu năm 2016 cấp 3.090 GCNQSDĐ... kiện tụng quyền sử dụng đất khiến cho đất khơng đăng ký cấp GCNQSDĐ 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nằng... giai đoạn 2016 - 2020, toàn quận cấp 12.930 giấy CNQSDĐ; kết cao so với quận thành phố Để hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn quận phải có sách, chủ trương đạo