THỤC TRẠNG CÔNG TẤC DO DẠC LẬP HÔ so ĐỊA CHÍNH VÁ CẤP GIẤY CHÚNG NHẬN QUYÉN sử DỤNG ĐẤT TRÊN DỊA BÀN HUYỆN SON TỊNH, TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2015 2020 Nguyễn Đình Tiến1*, Nguyễn Văn Bình1, Nguyễn Đứ[.]
THỤC TRẠNG CÔNG TẤC DO DẠC LẬP HÔ so ĐỊA CHÍNH VÁ CẤP GIẤY CHÚNG NHẬN QUYÉN sử DỤNG ĐẤT TRÊN DỊA BÀN HUYỆN SON TỊNH, TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 Nguyễn Đình Tiến1*, Nguyễn Văn Bình1, Nguyễn Đức Hồng1, Nguyễn Thị Tuyết Lan1 TÓM TẮT Nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giãy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sán khác gắn liền với đãt địa bàn huyện Sơn Tịnh Sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thu thập sỡ liệu; phương pháp phân tích xử lý số liệu, nghiên cứu rút kết sau: Trên địa bàn huyện sơn Tịnh đo đạc thành lập đồ địa cho 11/11 xã theo hệ toạ độ VN - 2000; Số giãy chửng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sàn khác gắn liền với đãt giai đoạn 2015 - 2020 12.343 giấy chứng nhận, xã có tỷ lệ cấp giãy chứng nhận trung bình xã Tịnh Giang (10,92%); xã Tịnh Thọ (11,55%) xã Tịnh Phong (11,67%); xã Tịnh Sơn có tý lệ cấp giãy chứng nhận thấp chiêm 3,55% Qua đó, nghiên cứu đưa số giải pháp nâng cao hiệu quà công tác đo đạc, lập hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ Từ khóa: Đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, huyện sơn Tịnh ĐẶT VẤN ĐẼ Huyện Sơn Tịnh phía Bắc giáp với huyện Bình Sơn, phía Nam giáp với huyện Tư Nghĩa, phía Tây giáp với huyện Sơn Hà Trà Bồng, phía Đơng giáp thành phố Quảng Ngãi Huyện Sơn Tịnh cịn 11 đơn vị hành có xã miền núi xã đồng bằng, với tổng diện tích tự nhiên 24.341,31 ha, chiếm 4,7% diện tích đất tự nhiên tỉnh Quảng Ngãi Trên địa bàn huyện Sơn Tịnh đa số sử dụng giấy chứng nhận quyền sừ dụng đất (GCNQSDĐ) cấp giấy theo đồ đo vẽ năm 1998 Qua nhiều thời kỳ, biến động xảy thường xuyên, việc sử dụng khơng cịn phù hợp với thực tế trạng sử dụng đất Trong trình đo đạc thời điểm máy móc cơng nghệ chưa phát triển, nhiều sai số, người dân chưa nhận thức tầm quan trọng việc xác định ranh giới đất, chưa chuẩn xác dẫn đến trình sử dụng đất có nhiều vấn đề phát sinh tranh chấp Nhận thức vai trò quan trọng cơng tác đo đạc, lập hồ sơ địa cấp Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế ’Email: nguyendinhtien@huaf edu.vn GCNQSDĐ xây dựng sờ liệu địa bàn, huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi hoàn thiện đo đạc, lập hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ đồng theo số liệu đo đạc cấp theo dự án VLAP triển khai địa bàn toàn huyện Xây dựng đo vẽ lại với thực tế sử dụng đất phù hợp với thực trạng biến động trình sử dụng đất khắc phục hạn chế qua nhiều thời kỳ đo vẽ đồ phát huy ưu điểm công tác đo đạc sử dụng trang thiết bị đại Xuất phát từ thực tế việc tiến hành thực nghiên cứu: “Thực trạng công tác đo đạc, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Sơn Tịnh giai đoạn 2015 - 2020" việc làm vô cần thiết PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CƯU 2.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu - Thu thập số liệu thứ cấp: Các số liệu, tài liệu thứ cấp bao gồm số liệu tình hình thực cơng tác đo đạc lập hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử 123 dụng đất Phòng Tài nguyên Mơi trường, Văn phịng Đăng ký Đất đai huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi Ngoài ra, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất thu thập quan, phòng ban chức khác địa bàn huyện Sơn Tịnh 2.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu - Thu thập số liệu sơ cấp: Tiến hành vấn ngẫu nhiên 90 người dân 07 cán trực tiếp thẩm định thực hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai huyện Sơn Tịnh bảng hỏi xây dựng sẵn - Sử dụng thang đo Likert vấn để đánh giá mức độ hài lịng người dân thực cơng tác cấp GCNQSDĐ tài sản khác gắn liền với đất Mức đánh giá số điểm câu trả lời thu có thang điểm từ - 5, đó: Rất khơng hài lịng; Khơng hài lịng; Khơng có ý kiến; Hài lịng; Rất hài lòng - Kết thu thập thể bảng, biểu đồ, hình ảnh để thể thực trạng đăng ký biến động năm - Xử lý số liệu số thu thập để chứng minh làm rõ vấn cần nghiên cứu phần mềm Excel KẾT QUẢ NGHIÊN cứu 3.1 Thực trạng công tác đo đạc lập hồ sơ địa địa bàn huyện Sơn Tịnh giai đoạn 2Ĩ15-2020 3.1.1 Cơng tác đo đạc bàn đồ địa chỉnh Bảng Hiện trạng công tác đo đạc đồ địa O1 A3 Tỳ lệ Tổng số thừa đồ Tình trạng sừ dụng Tình trạng chình lý 1/1000 1/2000 Xã Tịnh Hà 28.146 A A 29 Xã Tịnh Bắc 11.312 A A 17 Xã Tịnh Bình 29.000 A A 38 Xã Tịnh Đông 17.784 A A 38 Xã Tịnh Giang 13.939 A A 18 26 Xã Tịnh Hiệp 29.358 A A 49 Xã Tịnh Minh 11.879 A A 14 Xã Tịnh Phong 24.675 A A 37 Xã Tịnh Sơn 20.116 A A 23 10 Xã Tịnh Thọ 35.279 A A 54 11 Xã Tịnh Trà 17.535 A A 30 86 355 Tồng _239.023 Ghi chú: A: Đang sử dụng để thực việc đăng ký, cáp Giấy chứng nhận Nguồn: Văn phòng ĐKĐĐ chi nhánh huyện Sơn Tịnh [4], Từ Bảng cho thấy, đồ địa (BĐĐC) huyện Sơn Tịnh gồm 441 tờ đồ với 239.023 đất, Trong đó: 86 tờ đồ tỷ lệ 1/1000; 355 tờ đồ tỷ lệ 1/2000 Bản đồ địa tỷ lệ thành lập theo hệ tọa độ Quốc gia VN - 2000 124 3.1.2 Công tác lập hồ sơ địa huyện Sơn Tịnh Kể từ năm 1981 để phục vụ cho công tác đàng ký, cấp GCNQSDĐ, quyền sờ hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lập hồ sơ địa Tổng cục Quản lý ruộng đất sau đồi tên thành Tổng cục Địa đến Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành văn quy định biểu mẫu hồ sơ địa Quyết định 56/QĐ-ĐC ngày 05/11/1981, Quyết định 499/QĐ-ĐC ngày 27/7/1995, Thông tư 346/1998/TT-ĐC, Thong tư 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 va Thông tư 29/2004/TT-TNMT Sau nhiều lần điều chỉnh biểu mẫu theo thông tư ban hành cho phù hợp hồ sơ địa huyện Sơn Tịnh lập theo Thông tư số 29/2004/TT-TNMT tiến hành đo đạc thay đồ giải 299 đồ đo vẽ có độ xác cao Cơng tác đo đạc, lập đồ địa tiến hành từ năm 2001 ngày 31/12/2020 tồn huyện có 11 xã lập theo tiêu chuẩn kỹ thuật Bộ Tài Ngun Mơi trường Hồ sơ địa tồn huyện Sơn Tịnh đến 2020 gồm có: 126 sổ địa chính; 109 sổ mục kê đất đai; có 45 sổ theo dõi biến động đất đai; 44 sổ cấp GCNQSDĐ, quyền sờ hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Sơn Tịnh Trong giai đoạn 2015 - 2020, địa bàn huyện Sơn Tịnh hoạt động giao dịch, cấp giấy chứng nhận (GCN) quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức kinh tế diễn sôi nổi, động đạt số kết sau: hồ sơ ■ diện tích Biểu đồ Kết cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2015 - 2020 huyện Sơn Tịnh Nguồn: UBND huyện Sơn Tịnh [3], Qua Biểu đồ cho thấy, số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giai đoạn 2015 2020 12.343 giấy chứng nhận, xã Tịnh Trà có tiêu cấp giấy chứng nhận cao 11 xã với 1.763 giấy chiếm tỷ lệ 14,28% xã thực tốt cóng tác đăng ký quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân từ khâu ban đầu; xã có tỷ lệ cấp giấy chứng nhận trung bình xã Tịnh Giang (10,92%); xa Tịnh Thọ (11,55%) xã Tịnh Phong (11,67%); xã Tịnh Sơn có tỷ lệ cấp giấy chứng nhận thấp chiếm 3,55% nguyên nhân tỷ lệ cấp giấy chứng nhận thấp chủ yếu người dân chưa kê khai đàng ký; nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho từ ngày 1/1/2008 trở sau, đất khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất; phải thực nghĩa vụ tài khơng nộp khơng có nhu cầu ghi nợ; hồ sơ chưa hoàn thành thủ tục chia thừa kế; đất lấn chiếm giao trái thẩm quyền không phù hợp quy hoạch; chưa hồn thành thủ tục báo cáo rà sốt trạng sử dụng đất; lại trường hợp như: đất cơng ích nằm đất, sử dụng đất có nguồn gốc vi phạm pháp luật, tranh chấp đất đai, 125 vướng xác định hạn mức đất Mặc khác, 2020 năm có đột biến số lượng với 8.252 hồ sơ, cao gần 17 lần so với năm 2015 nhiều nguyên nhân có nóng lên thị trường bất động sản địa bàn huyện giai đoạn 2015 - 2020 Nhìn chung, 11 xã địa bàn huyện Sơn Tịnh hồn thành cơng tác cơng tác cấp GCNQSDĐ, bên cạnh cịn số địa phương chưa quan tâm trọng đến công tác này, nên kết chưa cao 3.3 Đánh giá quan điểm hộ gia đình, cá nhân công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Sơn Tịnh Q trình điều tra, cơng tác cấp GCN cho tổ chức huyện Sơn Tịnh đánh giá theo nội dung sau: Phần lớn cho kết khả quan với số phiếu cao như: quy trình đăng ký, cấp GCN, có 87/90 phiếu (chiếm 96,6%) đánh giá cơng khai, minh bạch; Trình độ chun mơn cán thụ lý hồ sơ có 70/90 phiếu (chiếm 77,8%) đánh giá mức cao; Thái độ phục vụ đánh giá nhiệt tình, lịch với 85/90 phiếu (chiếm 94,4%); mức phí lệ phí khoản chi thực thủ tục đăng ký, cấp GCN, có 55/90 phiếu (chiếm 61,1%) số người hỏi đánh giá mức bình thường đánh giá chung chất lượng công tác đãng ký cấp GCN cho tổ chức, có 80/90 phiếu, chiếm 88,9% đánh giá mức tốt Bên cạnh đó, cịn có nhiều nhận định như: trình tự thủ tục giải cịn chưa rõ ràng khó hiểu với 69 phiếu (chiếm 76,77%) điều phần trình độ người tham gia đăng ký làm thủ tục hạn chế, việc ban hành thủ tục nhiều giấy tờ nên tiếp cận, cán chun mơn phải giải thích nhiều lần, người nộp hồ sơ hiểu được; thời gian giải thủ tục hành liên quan đến công tác cấp GCN cho tổ chức cá nhân cịn 11,1% hộ gia đình cá nhân đánh giá việc xử lý hồ sơ thời gian quy định, nguyên nhân trễ hẹn chủ yếu nhiều trường hợp vướng mắc, phải hỏi ý kiến quan chun mơn liên quan khác có sở xử lý hồ sơ 126 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đo đạc, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.4.1 lực lượng nhân - Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, thường xuyên kiểm tra, đánh giá trình độ cán xem tiêu chuẩn để xét nâng bậc lương, điều kiện để tiếp tục phân công nhiệm vụ - Nâng cao tinh thần trách nhiệm phẩm chất đạo đức cán hệ thống đăng ký đất đai - Kiên xử lý kỷ luật cán có hành vi, thái độ nhũng nhiễu có hành vi tiêu cực trình thực nhiệm vụ với người dân 3.4.2 xây dựng sở liệu đất đai hồ sơ địa - Cơng tác kê khai đăng ký, cấp GCNQSDĐ trước hết cần phải có hệ thống đồ địa thành lập hệ thống tọa độ thống nhất, đất phải có sơ đồ kỹ thuật đất kèm theo có đầy đủ hệ tọa độ - Phải thiết lập đầy đủ loại sổ, nội dung loại sổ theo quy định hướng dẫn Những mẫu sổ trước không chứa đựng đầy đủ thông tin phục vụ quản lý Nhà nước đất đai cần phải thay mẫu sổ cập nhật đầy đủ thông tin - Việc cập nhật biến động vào đồ phải thực thường xuyên từ xã cho hệ thống đồ địa ln phản ánh trạng sử dụng đất đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai 3.4.3 phía cấp quyền - ủy ban nhân dân huyện Sơn Tịnh cần kiềm tra, rà soát kịp thời đạo thống nhất, giải vướng mắc công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ cho nhân dân - ủy ban nhân dân xã cần đẩy nhanh việc xác minh, ký xác nhận đơn đề nghị cấp GCNQSDĐ giấy tờ liên quan cơng dân - Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chuyên môn cấp xã trực thuộc cách rõ ràng chi tiết để thực Đồng thời, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm KẾT LUẬN Thực trạng công tác đo đạc, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện nám qua thành tựu đáng kể cơng tác đo đạc, lập đồ địa tiến hành từ năm 2001 ngày 31/12/2020 tồn huyện có 11 xã lập theo tiêu chuẩn kỹ thuật Bộ Tài Nguyên Môi trường; Bản đồ địa huyện Sơn Tịnh xây xây thành lập với 441 tở đồ số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền sờ hữu nhà tài sản khác gắn liền vời đất giai đoạn 2015 2020 12.343 giấy chứng nhận Phỏng vấn người dân cho kết khả quan với số phiếu cao như: quy trình đăng ký, cấp GCN, có 87/90 phiếu (chiếm 96,6%) đánh giá cơng khai, minh bạch; Trình độ chun mơn cùa cán thụ lý hồ sơ có 70/90 phiếu (chiếm 77,8%) đánh giá mức cao Bài báo đưa nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác đo đạc, lập hồ sơ địa cấp gấy chứng nhận quyền sử dụng đất TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sờ hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Lê Việt Hồng (2019), Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hiệp Đức, tình Quảng Nam, luận vàn thạc sĩ, Trường Đại học Nông Lâm Huế UBND huyện Sơn Tịnh (2015 - 2020), Báo cáo kết quà cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm: 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 Và 2020 Văn phòng Đăng ký Đất đai chi nhánh huyện Sơn Tịnh (2020), Báo cáo kết thực thống kê giai đoạn 2015 - 2020 SUMMARY Current status of measurement work, making a cadastral profile and granting the land use right certificate in Son Tinh district, Quang Ngai province in the period of 2015 - 2020 Nguyen Dinh Tien1, Nguyen Van Binh1, Nguyen Due Hong1, Nguyen Thi Tuyet Lan1 Hue University ofAgriculture and Forestry This study aims to assess the current status of land registration, land use right certificates issuance, ownership of houses and other land-attached assets in Son Tinh district Through research methods such as: data collection method; method of data analysis and processing The study has drawn the following results: In the area of Son Tinh district, the cadastral map has been measured and established for 11/11 communes according to the VN - 2000 coordinate system; The number of certificates of land use right, ownership of houses and other land-attached assets in the period 2015 2020 is 12,343 certificates, of which communes have the average certificate issuance rate: Tinh Giang commune (10.92%); Tinh Tho commune (11.55%) and Tinh Phong commune (11.67%); Tinh Son commune has the lowest certification rate, accounting for 3.55% Thereby, the study has given some solutions to improve the efficiency of measurement, cadastral dossier preparation and issuance of LURCs Keywords: Measurement, making cadastral profile, LURC issuance, Son Tinh province Người phản biện: PGS.TS Nguyễn Quang Tuấn Email: nguyenquangtuan@hueuni.edu.vn Ngày nhận bài: 15/4/2022 Ngày thông qua phản biện: 12/5/2022 Ngày duyệt bài: 14/6/2022 127 ... GCNQSDĐ, quyền sờ hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Sơn Tịnh Trong giai đo? ??n 2015 - 2020, địa bàn huyện Sơn Tịnh hoạt động giao dịch, cấp. .. đo? ??n 2015 - 2020 huyện Sơn Tịnh Nguồn: UBND huyện Sơn Tịnh [3], Qua Biểu đồ cho thấy, số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giai đo? ??n 2015 2020. .. trường; Bản đồ địa huyện Sơn Tịnh xây xây thành lập với 441 tở đồ số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền sờ hữu nhà tài sản khác gắn liền vời đất giai đo? ??n 2015 2020 12.343 giấy chứng nhận Phỏng