Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn xã châu quang huyện quỳ hợp tỉnh nghệ an

LỜI CẢM ƠN Trong quá trình được học tập, tu dưỡng, rèn luyện tại khoa Địa Lý - Quản lý tài nguyên, Trường Đại Học Vinh thời gian thực tập tại công ty cổ phần kinh tế kỹ thuật Hà Nội, đã được trang bị số kiến thức về chuyên môn cũng kinh nghiệm thực tế để hồn thành đồ án tớt nghiệp của mình Xuất phát từ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, giúp đỡ dìu dắt của Ban chủ nhiệm khoa các thầy giáo, cô giáo suốt thời gian học tập rèn luyện tại trường Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo Phạm Thị Hà, giảng viên khoa Địa Lý - Quản lý Tài nguyên đã dành nhiều thời gian hướng dẫn chỉ bảo suốt quá trình hồn thiện đồ án tớt nghiệp của mình Qua đây, cũng xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới ban lãnh đạo cùng toàn thể các anh chị công ty cổ phần kinh tế kỹ thuật Hà Nội đã tạo điều kiện giúp đỡ suốt quá trình thực tập nghiên cứu đề tài Do điều kiện về thời gian nhận thức cũng trình độ chuyên môn còn hạn chế nên đồ án tốt nghiệp của không tránh khỏi thiếu sót, kính mong được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các thầy giáo các bạn để hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! i MỤC LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC : Hồ sơ địa chính TN - MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân KKĐK : Kê khai đăng ký CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa KTXH : Kinh tế - xã hội HTX : Hợp tác xã iii DANH MỤC BẢNG TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 iv PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Đất đai nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt của các ngành công nghiệp, nông nghiệp, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của đất nước Đất đai còn thành phần quan trọng của môi trường sống, địa bàn khu dân cư, xây dựng các công trình văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Đất đai có diện tích giới hạn, sự phát triển của quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá diễn ạt khắp nơi giới đã đẩy nhu cầu về đất đai tăng lên cách nhanh chóng Điều làm cho việc phân bố đất đai cho các ngành, cho các mục đích khác ngày trở nên khó khăn làm cho quan hệ đất đai nhà nước chủ sử dụng đất thay đổi Tình hình quản lý sử dụng đất của nước ta năm gần khá phức tạp Do sự gia tăng dân số cùng với quá trình đô thị hoá mạnh mẽ, đã dẫn đến nhu cầu sử dụng đất tăng lên nhanh chóng đặc biệt đô thị lớn Chính sự phát triển đó đã làm cho giá trị sử dụng đất ngày được nâng cao Để khai thác hiệu đảm bảo tính bền vững của nguồn tài nguyên quan trọng đặt nhiều thách thức yêu cầu chúng ta phải sử dụng đất cách hợp lý, theo quy hoạch Nhất giai đoạn hiện dân số ngày tăng cao, nhu cầu về lương thực, thực phẩm các nguồn tài nguyên ngày lớn, quỹ đất tự nhiên không tăng thêm Công tác quản lý Nhà nước về đất đai đã được Đảng Nhà nước quan tâm Nó được thể hiện cụ thể thông qua hệ thống pháp luật về đất đai Cấp GCNQSDĐ công tác có vai trò quan trọng quản lý đất đai của Nhà nước Việt Nam Đây nội dung quan trọng quản lý Nhà nước về đất đai Cấp GCNQSDĐ sở pháp lý để Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai các chủ sử dụng đất yên tâm chủ động việc sử dụng nhằm khai thác tiềm đất đai đem lại hiệu kinh tế cao Mặt khác giúp Nhà nước quản lý có hiệu quỹ đất quốc gia, hạn chế được các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Trên thực tế việc cấp GCNQSDĐ nước ta được quan Nhà nước các quan chuyên môn rất chú trọng hiện việc thực hiện nó còn gặp rất nhiều khó khăn Xuất phát từ nội dung được sự nhất trí của Khoa Địa Lý Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Vinh, dưới sự hướng dẫn nhiệt tình của cô giáo Phạm Thị Hà tiến hành thực hiện đề tài: “Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Châu Quang huyện Quỳ Hợp tỉnh Nghệ An” MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu - Tiếp xúc với công việc thực tế để học hỏi củng cố kiến thức đã học nhà trường - Tổng quan sở lý luận thực tiễn về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Châu Quang - Nghiên cứu hiện trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Châu Quang 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu, làm quen với các thủ tục hành chính quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo các văn hiện hành, công văn hướng dẫn của Nhà nước - Tìm hiểu quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Châu Quang - Điều tra kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho từng loại đất địa bàn địa bàn xã Châu Quang - Thu thập các số liệu, tài liệu liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đề xuất giải pháp đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Châu Quang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất của các cá nhân, đơn vị tổ chức địa bàn xã Châu Quang 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: xã Châu Quang, huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An - Phạm vi thời gian: năm 2015 - Phạm vi nội dung: Nội dung chỉ nghiên cứu hiện trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các cá nhân, đơn vị tổ chức địa địa bàn xã Châu Quang, huyện Quỳ Hợp Quan điểm nghiên cứu phương pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm nghiên cứu 4.1.1 Quan điểm tổng hợp Quan điểm tổng hợp đòi hỏi phải nhìn các sự vật, hiện tượng mối quan hệ tương tác với nhau, sự vật, hiện tượng từ giới vô cơ, hữu đến xã hội loài người đều có quy luật phức tạp Sự tác động của người vào hợp phần hay phận tự nhiên đó có thể gây biến đổi lớn hoạt động của tổng thể Quan điểm chỉ đạo nội dung phương pháp nghiên cứu của đề tài đối tượng nghiên cứu tổng thể địa lý tự nhiên, tổng thể địa lý kinh tế - xã hội tổng thể địa lý tự nhiên - kinh tế xã hội 4.1.2 Quan điểm hệ thống Trong công tác chỉ đạo tổ chức, công tác cấp GCNQSDĐ thực hiện từ trung ương đến địa phương của các quan quản lý Nhà nước về đất đai nhất các quan quản lý từ địa phương: Sở Địa chính, Phòng Địa chính, cán Địa chính các xã, phường Bên cạnh đó công tác cấp GCNQSDĐ chịu tác động số yếu tố điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội; Công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính cấp huyện, xã; Cơ sở liệu địa chính của tỉnh; Cơ sở vật chất, nhân lực của Văn phòng Đăng ký QSD cấp tỉnh cấp huyện… Như vậy phải nghiên cứu cách toàn diện, nhiều mặt theo hệ thống thì mới có thể hiểu rõ vấn đề xung quanh công tác cấp GCNQSDĐ thành tựu, nguyên nhân khó khăn, tồn tại 4.1.3 Quan điểm thực tiễn Đề tài nghiên cứu xuất phát từ vấn đề của thực tiễn cấp thiết cần được giải sự tồn đọng, khó khăn vướng mắc công tác cấp GCNQSDĐ Và từ đó cải tạo, đưa các giải pháp để phục vụ lại người, phục vụ thực tiễn, áp dụng các lý luận vào thực tiễn làm cho lý luận thực tiễn song hành 4.2 Phương pháp nghiên cứu 4.2.1 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết 4.2.1.1 Phương pháp thống kê Mục đích của việc sử dụng phương pháp nhằm phân nhóm tồn các đới tượng điều tra có cùng chỉ tiêu, xác định các giá trị trung bình của chỉ tiêu, phân tích tương quan các yếu tố Các chỉ tiêu dung thống kê việc nghiên cứu đề tài có thể kể đến như: Cơ cấu sử dụng đất, diện tích đất đai, tổng số giấy chứng nhận đã được cấp theo loại sử dụng đất,…Số liệu được xử lý các phần mềm Excel, Word,… 4.2.1.2 Phương pháp so sánh So sánh thực tế với Luật đất đai, các văn hướng dẫn xem phường đã làm được gì, tồn tại mặt hặn chế 4.2.1.3 Phương pháp phân tích tổng hợp Phương pháp phân tích, tổng hợp dùng để phân tích các đặc điểm của công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất các số liệu, bảng biểu, thông tin về thực trạng công tác tại địa phương nghiên cứu Từ các thông tin đã điều tra được, rút các kết luận về thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Châu Quang 4.2.1.4 Phương pháp chuyên gia Tham khảo, xin ý kiến của các chuyên gia hay người có kinh nghiệm về việc giải các vướng mắc viêc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.2.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn 4.2.2.1 Phương pháp điều khảo sát địa bàn Là công tác khảo sát thực địa nhằm bổ sung chính xác hoá các thông tin thu thập phòng Tiến hành khảo sát, điều tra đến từng thửa đất để xác định kích thước, hình dạng , mục đích sử dụng hiện tại, tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận của các hộ gia đình, tổ chức, cá nhân… 4.2.2.2 Phương pháp tiếp xúc, lấy ý kiến người dân Thu thập các thông tin, ý kiến phản hồi thông qua đối thoại trò chuyện với người dân nhằm tìm hiều tình hình, chủ trương về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu vực nghiên cứu Thông qua công tác tuyên truyền của UBND phường qua đó nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của người dân có đất cần được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tìm hiểu về khó khăn vướng mắc Từ đó đưa các giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Châu Quang Cấu trúc đồ án Bố cục đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, đề tài gồm chương Chương I: Cơ sở lý luận thực tiễn của vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chương II: Hiện trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Châu Quang Chương III: Các giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường xã Châu Quang PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái quát cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) chứng thư pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp Nhà nước người sử dụng đất, GCN QSDĐ giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Từ luật đất đai 2003 bắt đầu được áp dụng, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp theo từng thửa đất cho người sử dụng đất theo mẫu thống nhất phạm vi nước Bộ Tài nguyên Môi trường phát hành Trên giấy chứng nhận có thêm phần đăng ký tài sản gắn liền với đất để tránh sự chồng chéo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất riêng, giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản đất riêng trước Các giấy chứng nhận dược cấp trước vẫn có hiệu lực, đăng ký biến động về đất đai thì người sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận theo mẫu mới Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được quy định rõ tại thông tư 17/2009/TT-BTNMT sau: giấy chứng nhận tờ có trang, kích thước trang 190mm x 265mm có nền hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen, bao gồm các nội dung: • Q́c hiệu, Q́c huy, tên của giấy chứng nhận “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” (trang 1) • Thơng tin về người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất (trang1) • Thơng tin về thửa đất cùng với nhà tài sản khác gắn liền với đất (trang 2) • Sơ đồ thửa đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất (trang 3) • Những biến động về người sử dụng đất biến động khác về sử dụng đất (như chấp, góp vốn, chuyển mục đích sử dụng đất…) lần lượt được ghi trang trang bổ sung có 6 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Đồng Lụm Đồng Huống Quang Hương Quang Thịnh Bản Bành Quang Vinh Quang Thành Phà Mẹt Hoa Thành Bản Còn Quang Hưng Quang Minh Bản Cà Na Xén Bản Lè Bản Ạng Bản Mọn Yên Luốm Đồng Nại Bản Phạy Bản Cù Đồn Mộng Khánh Quang Hộc Mợi Tổng 68 8.27 184 19.93 155 17.01 109 10.92 61 10.02 118 11.02 134 12.52 79 6.57 110 9.48 209 19.5 174 15.19 80 8.83 74 7.43 26 3.91 51 6.07 48 5.46 70 5.67 101 12.8 148 3.38 104 9.62 147 14.32 144 9.07 110 13.08 11 1.57 2626 250.67 24 (Nguồn: Phịng địa xã Châu Quang) 0.24 0.11 0.12 0 0.07 0.18 0.09 0 0.1 0.45 0.22 0.52 0.27 0.12 0 2.57 - Kết trường hợp chưa đủ điều kiển cấp GCN toàn xã thể bảng sau: Bảng 2.4: Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCNQSD đất xã Châu Quang STT Xóm Tranh chấp Diềm Bày Đồng Lụm Nguyên nhân Nguồn HS gốc chưa chưa rõ ràng đầy đủ 0 46 Tử Trường CMDSD hợp khác 0 0 Tổng Diện số hộ tích (ha) 0.08 0.24 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Đồng Huống 0 0 QuangHương 0 0 0 Quang Thịnh 0 0 Bản Bành 0 0 0 Quang Vinh 0 0 0 QuangThành 0 Phà Mẹt 0 0 0 Hoa Thành 1 Bản Còn 0 0 1 Quang Hưng 0 0 0 Quang Minh 0 0 0 Bản Cà 0 Na Xén 0 Bản Lè 0 0 0 Bản Ạng 0 0 Bản Mọn 0 0 0 Yên Luốm 1 Đồng Nại 0 0 0 Bản Phạy 0 Bản Cù 0 0 0 Đồn Mộng 0 1 KhánhQuang 0 0 0 Hộc Mợi 0 0 0 Tổng 24 - Sau bảng tổng hợp kết cấp GCNQSD đất xã Châu Quang: 0.11 0.12 0 0.07 0.18 0.09 0 0.1 0.45 0.22 0.52 0.27 0.12 0 2.57 Bảng 2.5: Tổng hợp kết CGCNQSD đất xã Châu Quang Số hộ kê St t khai Xóm Diềm Bày Đồng Lụm Đồng Huống Quang Hương Quang Thịnh Bản Bành Đã được cấp GCN Số Diện Số Diện hộ tích(ha) hộ tich(ha) 112 70 185 155 110 61 9.11 8.51 20.04 17.01 11.04 10.02 111 68 184 155 109 61 9.03 8.27 19.93 17.01 10.92 10.02 47 Tỷ lệ % 99.1 97.1 99.4 100 99.1 100 Chưa dược cấp GCN Số Diện hộ tích(ha) 1 0.08 0.24 0.11 0.12 Tỷ lệ % 0.9 2.9 0.6 0.9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Quang Vinh QuangThành Phà Mẹt Hoa Thành Bản Còn Quang Hưng Quang Minh Bản Cà Na Xén Bản Lè Bản Ạng Bản Mọn Yên Luốm Đồng Nại Bản Phạy Bản Cù Đồn Mộng Khánh Quang Hộc Mợi Tổng 118 135 79 112 210 174 80 75 29 51 50 70 105 148 107 147 146 110 11 265 11.02 12.59 6.57 9.66 19.59 15.19 8.83 7.53 4.36 6.07 5.68 5.67 13.32 3.38 9.89 14.32 9.19 13.08 1.57 118 134 79 110 209 174 80 74 26 51 48 70 101 148 104 147 144 110 11 11.02 12.52 6.57 9.48 19.5 15.19 8.83 7.43 3.91 6.07 5.46 5.67 12.8 3.38 9.62 14.32 9.07 13.08 1.57 100 99.2 100 98.2 99.5 100 100 98.7 89.7 100 96 100 96.2 100 97.2 100 98.6 100 100 0 0 0.07 0.18 0.09 0 0.1 0.45 0.22 0.52 0.27 0.12 0 0.8 1.8 0.5 0 1.3 10.3 3.8 2.8 1.4 0 253.24 2626 250.67 99.1 24 (Nguồn: Phịng địa xã Châu Quang) 2.57 0.9 Sau Luật đất đai đời cùng với các văn pháp luật quy định trình tự thủ tục, cấp GCNQSDĐ, cùng với Nghị định 64/CP của Chính phủ chỉ thị số 02/CT - TU ngày 05/4/2001 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Nghệ An, UBND xã Châu Quang đã thực hiện nghiêm túc theo quy định của luật Trong thời gian qua công tác giao đất, cấp GCNQSDĐ đã diễn tương đối thuận lợi Qua kết điều tra cho thấy tổng số 2681 hộ thì đã có tới 2650 hộ đã ký kê khai, 2626 hộ đã được cấp GCNQSDĐ Đạt được kết đó sự vào của HĐND, UBND, cũng lực lượng cán chuyên môn xã Châu Quang đã hướng dẫn chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện công tác ĐKĐĐ Bên cạnh đó còn có sự đồng tình ủng hộ của đông đảo nhân dân địa bàn xã Trong tổng số 25 xóm của xã thì có tới 12 xóm đạt 100% số hộ dân sử dụng đất đã được cấp GCNQSD đất gồm các xóm Quang Hương, Quang Hưng, 48 Quang vinh, Quang Minh, Đồng Nại, Khánh Quang, Hộc Mợi, Phà Mẹt, Bản Bành, Bản Lè, Bản Mọn, Bản Cù Hiện tại địa bàn xã Châu Quang còn 24 hộ chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ tổng số 2681 hộ sử dụng đất đã kê khai đăng ký, đó xóm Yên Luốm có số hộ chưa được cấp giây nhiều nhất hộ Các hộ chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ tranh chấp, hồ sơ chưa đầy đủ, tử chuyển mục đích sử dụng đất, đất không có nguồn gốc sử dụng rõ ràng số trường hợp khác 2.3.2 Những thuận lợi công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đăng ký, cấp GCN được thực hiện góp phần hạn chế hiện tượng vi phạm pháp luật đất đai, đảm bảo tính công sử dụng đất Do đó công tác được sự quan tâm, giúp đỡ của các ban ngành, đoàn thể sự ủng hộ của đơng đảo của tồn thể nhân dân Có sự hướng dẫn, chỉ đạo sát từ Trung ương đến sở về chuyên môn từng khâu Do đó quá trình thực hiện có vướng mắc kịp thời xử lý có thể xin ý kiến chỉ đạo kịp thời từ cấp - Hệ thống thông tin ngày phát triển góp phần tích cực vào việc quản lý cập nhật thông tin về đất đai cũng nắm bắt được số chính sách về đất đai, các thủ tục đăng ký, cấp GCNQSDĐ, các văn pháp luật đất đai đã được tuyên truyền qua thông tin đại chúng, truyền thanh, truyền hình, sách báo Từ đó trình độ hiểu biết của người dân được nâng cao Khi tiến hành thủ tục kê khai đăng ký được nhanh chóng, thuận lợi - Được sự hướng dẫn chỉ đạo của phòng TNMT huyện, cũng các cấp các ngành, các thôn xóm nên quá trình đăng ký kê khai các thủ tục liên quan đến việc cấp GCN được tiến hành thuận lợi Các cán văn phòng địa chính xã tích cực học hỏi, nhiệt tình hết mình vì công việc - Được UBND tỉnh đầu tư kinh phí đo đạc đồ địa chính cấp đổi GCN mà người dân nộp bất kỳ khoản phí nên nhân dân rất tích cực tham gia kê khai hồ sơ 2.3.3 Khó khăn vướng mắc 49 - Do biến động về đất đai dẫn đến làm chậm tiến độ việc thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận, vì vậy phải chỉnh lý đồ hồ sơ đúng với quy hoạch, đặc biệt sau hệ thớng giao thơng đã nâng cấp hồn thiện - Hệ thống pháp luật về đất đai có nhiều văn mới, cán thực hiện phải nghiên cứu để áp dụng, có trường hợp khó khăn, vướng mắc về chuyên môn phải chờ có văn xin ý kiến chỉ đạo của cấp - Việc xác định nguồn gốc đất thời điểm sử dụng đất gặp khó khăn cấp GCNQSD đất còn thực hiện chưa ăn khớp nhịp nhàng - Nhận thức về pháp luật, các quy định của Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đất đai của số công dân còn hạn chế, thậm chí bảo thủ gây khó khăn cho cán thực thi nhiệm vụ 2.3.4 Nguyên nhân tồn đọng vướng mắc - Hệ thống hồ sơ tài liệu vừa thiếu vừa biến động, đặc biệt các loại tài liệu sổ sách trước Luật đất đai 2003 đã bị hư hỏng nặng thất lạc nhiều, việc lập đồ địa chính công nghệ số còn chậm - Bản đồ địa chính chính quy không đúng với hiện trạng sử dụng đất; tình trạng thửa đất nhiều chủ sử dụng; Hồ sơ lưu trữ tại phường không đầy đủ, khó khăn cho cán địa chính xác nhận nguồn gốc sử dụng đất - Những hồ sơ chưa được cấp GCN chưa có hoặc không có đủ hồ sơ gốc về quyền sử dụng đất nên khó khăn cho việc thẩm định về nguồn gốc thời điểm sử dụng đất Khi hồ sơ thiếu giấy tờ quan trọng thì việc bổ sung của người dân rất chậm, nhất đối với loại hồ sơ đồng loạt - Số lượng hồ sơ đã chuyển nhượng từ năm trước chưa được chỉnh lý biến động khá phổ biến; số khu quy hoạch đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực địa sản xuất nông nghiệp, không có vẽ quy hoạch, đó khó khăn việc xác định ranh giới, xác định nguồn gốc làm chậm tiến độ phải kiểm tra thực địa để đo tách đồ - Số lượng thửa đất biến động nhiều, diện tích tăng lớn, có trường hợp diện tích tăng quá lớn gây khó khăn việc xác định được thời điểm tăng diện tích 50 - Các trường hợp mua bán trái phép, tranh chấp, sử dụng đất sai mục đích còn diễn đã gây trở ngại không nhỏ tới tiến độ của công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSD đất - Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai chưa thực sự sâu rộng, trình độ ý thức chấp hành pháp luật của người dân chưa cao, nhiều vi phạm Luật đất đai diễn ảnh hưởng đến tiến độ cấp GCNQSD đất - Ngoài nguyên nhân khách quan thực tế hiện trạng đất đai đã biến động lớn hệ thống đồ chưa được đo đạc, cập nhật, chỉnh lý 51 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CHÂU QUANG, HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN 3.1 Phương hướng đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác cấp GCN địa bàn xã Châu quang 3.1.1 Dựa vào chủ trương Đảng và Nhà nước - Căn cứ Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai - Công văn số 2419/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 13/7/2012 của Bộ Tài nguyên Môi trường về việc đẩy mạnh cấp Giấy chứng nhận để hoàn thành năm 2013; sở kết rà soát, thống kê các thửa đất các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Căn cứ định 24/QĐ - BTNMT ngày 11/11/2004 của Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Căn cứ thông tư số 01/2005/TT- BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 Bộ Tài nguyên Môi trường về việc hướng dẫn số điều của Nghị định 181/2004/NĐ CP ngày 29/10/2004 của chính phủ về việc thi hành luật đất đai 3.1.2 Dựa vào thực trạng cấp GCN địa bàn xã Trong thời gian vừa qua, xã Châu Quang đã tổ chức thực hiện đạt kết cao công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng Việc thực hiện cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận năm 2015 đã có bước chuyển biến lớn Tuy nhiên, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Châu Quang vẫn chưa đạt được kết mong muốn Đến vẫn chưa hồn thành việc cấp đổi cho sớ hộ gia đình, cá nhân, tiến độ cấp đổi Giấy chứng nhận còn chậm so với tiến độ đề Hiện nay, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Châu Quang gặp nhiều khó khắn các nguyên nhân: đồ địa chính chính quy không 52 đúng với hiện trạng sử dụng đất; hồ sơ lưu trữ tại phường không đầy đủ, gây khó khăn cho việc xác định ranh giới nguồn gốc sử dụng đất Số lượng hồ sơ đã chuyển nhượng từ năm trước chưa được chỉnh lý biến động khá phổ biến Phương hướng để đưa giải pháp đẩy nhanh công tác cấp GCN địa bàn xã: - Dựa vào điều kiện kinh tế xã hội tình hình tại địa phương để lập quy hoạch sử dụng đất - Xây dựng đội ngũ cán ngành Địa chính có trách nhiệm, trình độ nghiệp vụ ngày cao - Hoàn chỉnh hồ sơ đăng ký - cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tiếp tục quản lý sử dụng có hiệu đất đai - Tăng cường việc xử lý các vi phạm luật đất đai để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Phấn đấu đến hết năm 2016 các chủ sử dụng đất hợp pháp địa bàn phù hợp với quy hoạch, không có tranh chấp đều được đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thực hiện tốt nhiệm vụ giao đất, đáp ứng nhu cầu đất xây dựng trụ sở các quan, nhu cầu đất của cán nhân dân - Làm tốt công tác theo dõi biến động chỉnh lý biến động về đất đai Tăng cường quản lý đất đai địa bàn đảm bảo đúng pháp luật sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm - Thực hiện tốt các nội dung khác có liên quan đến đất đai: thống kê đất đai, xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai, chuyển mục đích sử dụng, chuyển quyền sử dụng đất tranh chấp đất đai - Phấn đấu hồn thành tớt cơng việc của ngành Địa Chính, đảm bảo nhiệm vụ chuyên môn theo quy định của luật đất đai yêu cầu của Phòng Tài nguyên Môi trường - Đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho dân tuyệt đối không vì tiến độ mà làm thiếu, sai sót hay vi phạm 53 3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm đẩy nhanh công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xẫ Châu Quang 3.2.1 Giải pháp công nghệ - Cần tập trung chú trọng đến việc quản lý đất đai, ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ, đặc biệt việc ứng dụng các công nghệ phần mềm tin học như: + Phần mềm hệ thống thông tin đất đai ( TMV.LIS): phần mềm phục vụ công tác tích hợp liệu địa chính với các liệu khác để cập nhật, quản lý, khai thác liệu đất đai + Phần mềm hỗ trợ thành lập đồ địa chính số liệu không gian địa chính ( TMV.MAP ): phần mềm đã được triển khai áp dụng từ năm 2009, nhiên phần mềm chưa được chú trọng vì lý cán địa chính chưa tiếp xúc nhiều với các phần mềm loại - Cần sớm xây dựng nâng cấp các hệ thống thông tin đất đai thống nhất các cấp các ngành, giúp cho việc tra cứu các thông tin đó đơn giản, nhanh chóng chính xác, giúp người dân tra cứu cách dễ dàng Hồn thiện các sớ liệu về đất đai xây dựng đồ địa chính, đồ hiện trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch, lập hồ sơ địa chính… 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai - UBND xã cần phân tích, đánh giá, nắm bắt kịp thời khó khăn vướng mắc công tác cấp GCNQSDĐ, đề các giải pháp khắc phục khó khăn, nhanh chóng đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh hồn thiện hệ thớng hồ sơ địa chính các xã, thị trấn - Nâng cao công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất 54 - Con người ngày tăng nguồn tài nguyên đất thì không tăng vì vậy phải quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đưa vào khai thác sử dụng có hiệu Để đạt được mục tiêu thì phải tăng cường công tác quản lý chặt chẽ tài nguyên đất Trước hết UBND xã phải kiểm tra, đôn đốc, rà soát tình hình sử dụng đất, kiểm tra tình hình biến động đất đai địa bàn xã để kịp thời sửa chữa bổ sung - Hàng năm xã cần xem xét kịp thời để chỉnh lý sai sót của hồ sơ, đồ địa chính cho phù hợp với hiện trạng sử dụng đất, xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cho từng thời kỳ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra kiên xử lý, thu hồi khắc phục hậu các trường hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện sách đất đai - Chính sách cần thành lập tổ soạn thảo văn pháp luật có chuyên môn sâu để tránh luật đất đai đã ban hành có tuổi thọ không cao, bị sửa sửa lại nhiều lần Chính phủ cũng cần chỉ đạo các ngành, địa phương kiểm điểm trách nhiệm của mình việc chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ, đẩy lùi tình trạng đùn đẩy việc giải đơn thư khiếu nại của người dân - UBND xã cần nhanh chóng phổ biến, tập huấn cho cán có các văn mới ban hành, để có thể nắm bắt thực hiện tốt - Cần điều chỉnh giảm tiền sử dụng đất, các khoản tài chính khác cấp GCNQSDĐ - Đơn giản hóa hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ, phổ biến công khai trình tự thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ 3.2.4 Giải pháp tài Ḿn đẩy nhanh đươc tiến độ thực hiện kê khai ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ phần cần phải có nguồn kinh phí hỗ trợ, yếu tố rất quan trọng góp phần thúc đẩy công việc được thuận lợi 55 Thực hiện việc cân đối, bố trí kinh phí hổ trợ để đầu tư vào mua trang thiết bị trang thiết bị máy móc đo đạc, máy tính, máy in thực hiện các dự án đo đạc, lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa chính Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với Sở Tài chính cứ vào tiến độ công việc thực hiện đề xuất với UBND huyện xem xét định Chính vì vậy giải pháp về tài chính có ý nghĩa rất quan trọng công tác kê khai ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ 3.2.5 Giải pháp xử lý vi phạm đất đai Để lập lại công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ trước hết thì UBND xã cần tập trung xử lý các vi phạm theo các biện pháp sau: - Thường xuyên tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất để kịp thời xử lý các hành vi vi phạm pháp luật đất đai theo đúng quy định của pháp luật, giải tốt các đơn thư khiếu nại, tố cáo của người dân - Đối với các trường hợp tự ý chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phù hợp với quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì cho phép lập hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất, không phù hợp với quy hoạch thì UBND xã phải tiến hành lập hồ sơ thu hồi đất đúng theo quy định của pháp luật - Đối với các dự án đã giao đất chưa triển khai để lãng phí thì lập hồ sơ thủ tục đề nghị UBND huyện thu hồi đất 3.2.6 Giải pháp nâng cao trình độ quản lý cán ngành địa Đội ngũ cán địa chính các cấp địa phương người trực tiếp gần dân nhất Vấn đề về chất lượng số lượng yếu tố định đến kết của công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận Vì vậy cần quan tâm xây dựng đội ngũ cán mạnh về số lượng tốt về chất lượng để đáp ứng yêu cầu quản lý Thường xuyên có kế hoạch đào tạo nhằm nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán các cấp xã, phường, thị trấn nhằm giúp họ nắm bắt cập nhật thông tin về chủ trương, chính sách của nhà nước, thay đổi quy đinh, quy hoạch kế hoạch của cấp 56 3.2.7 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người sử dụng đất Sức mạnh của tồn dân có ý nghĩa vơ cùng to lớn mọi lĩnh vực Người dân được tuyên truyền giáo dục, thuyết phục vì lợi ích chung của đất nước thì người dân sẵn sàng hi sinh cao Trong lĩnh vực quản lý đất đai cũng vậy trước hết phải tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai dưới nhiều hình thức để người dân nhận thức được trách nhiệm công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận tự giác làm thủ tục cấp giấy chứng nhận, thủ tục về biến động đất đai theo quy định của pháp luật đất đai Mọi người dân đều có trách nhiệm bảo vệ đất sử dụng đất đúng quy hoạch, kế hoạch có hiệu cao nhất không được hủy hoại, lấn chiếm, lãng phí hoặc sử dụng đất sai mục đích - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai đến mọi tổ chức, công dân địa bàn huyện nhằm nâng cao nhận thức, tự giác chấp hành pháp luật của nhân dân Đây biện pháp vừa bản, lâu dài vừa có ý nghĩa trước mắt cần phải được coi trọng kiên trì thực hiện Cần kết hợp đồng nhiều lực lượng, nhiều phương tiện tận dụng tất phương tiện, sở vật chất hiện có, đó đặc biệt coi trọng tuyên truyền hệ thống loa truyền thanh, thông qua các buổi họp, sinh hoạt của các tổ chức Đảng, đoàn thể 57 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ • KẾT LUẬN Sau thời gian tìm hiểu nghiên cứu đề tài: “ Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Châu Quang huyện Quỳ Hợp tỉnh Nghệ An ”, được sự giúp đỡ của phòng địa chính xã Châu Quang rút số kết luận sau: - Xã Châu Quang xã có điều kiện tự nhiên tương đối thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Cơ cấu kinh tế các ngành có sự chuyển biến tích cực, tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ có xu hướng tăng lên - Công tác quản lý nhà nước về đất đai đã được thực hiện đúng chính sách pháp luật của nhà nước đạt được kết khá khả quan - Về công tác cấp GCNQSDĐ: + Trong tổng số 2681 hộ sự dụng đất đã có 2626 hộ được cấp giấy chứng nhận QSD đất với tổng diện tích 250.67 + Số hộ chưa được cấp giấy chứng nhận QSD đất 24 hộ Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận của xã thực hiện khá tốt, đạt tỷ lệ cao Còn số hộ chưa được cấp giấy chứng nhận chủ yếu có vướng mắc chưa xử lý được chuyển mục đích sử dụng đất, tranh chấp Công tác cấp đổi giấy chứng nhận quá trình thực hiện, UBND xã phấn đấu năm 2016 hoàn thành xong việc cấp đổi giấy CNQSDĐ toàn xã để người dân yên tâm sản xuất sinh hoạt • KIẾN NGHỊ Sau tìm hiểu thực trạng địa phương từ thực tế trước vấn đề còn tồn tại công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Châu Quang, xin đưa số kiến nghị sau: 58 - Trong thời gian tới UBND huyện Qùy Hợp cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng lực chuyên môn cho đội ngũ cán địa chính xã, nhất việc sử dụng công nghệ thông tin vào quản lý đất đai - Các hồ sơ tồn đọng về rất khó khăn phức tạp, cần có sự vào của cán xã sở, sự chỉ đạo kịp thời của UBND huyện tỉnh Những trường hợp vướng chủ trương chính sách cần có biện pháp tuyên truyền, giải thích thoả đáng cho công dân - Đề nghị UBND huyện thường xuyên kiểm tra chỉ đạo chấn chỉnh, khắc phục thiếu sót của phòng TN&MT, phòng địa chính xã để công tác quản lý đất đai, đặc biệt công tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ được thực hiện tốt nhất - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực hiện công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Cần có biện pháp giải dứt điểm các trường hợp vi phạm quản lý đất đai, tránh tình trạng người sử dụng đất coi thường pháp luật hoặc không còn tin vào chính sách của Đảng Nhà nước - Các hồ sơ tồn đọng về rất khó khăn phức tạp, để hồn thành tớt mục tiêu đề thì cần có sự vào của cán xã sở, sự chỉ đạo kịp thời của UBND huyện - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về đất đai để người dân hiểu rõ thực hiện tốt các quy định của pháp luật về đất đai, hiểu rõ ý nghĩa của công tác cấp đổi GCNQSDĐ - UBND tỉnh cần có văn quy định xử lý sát với thực trạng của địa phương để huyện xã có sở xử lý các trường hợp vướng mắc chưa được cấp mới cấp đổi giấy chứng nhận - Đầu tư trang thiết bị, máy móc tủ để bảo quản, lưu trữ hồ sơ dạng giấy, máy vi tính cài đặt các phần mềm quản lý đất đai để quản lý chỉnh lý hồ sơ địa chính 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 1993, Nhà xuất chính trị quốc gia Nghị định 17/1999/NĐ - CP ngày 29/3/1999 của Chính phủ Nghị định 88/2009 - CP quy định điều kiện ủy quyền cấp giấy chứng nhận Quyết định số 146/2007 QĐ - UBND về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo báo cáo số 357 - UBND Chỉ thị số 02/CT - CT ngày 05/4/201 của ban thường vụ tỉnh ủy Nghệ An Chỉ số 18/1999/CT - TTG Sở Tài nguyên Môi Trường Nghệ An, Báo cáo kết giải hồ sơ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2013 UBND xã Châu Quang, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã Châu Quang năm 2015 10 UBND xã Châu Quang, Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đât năm 2015 11 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Giáo Trình Quản lý Nhà Nước về đất đai 60 ... VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái quát cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu... dụng đất chưa cao 30 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CHÂU QUANG, HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Châu. .. số hộ sử dụng đất với diện tích 207.266,13 Toàn tỉnh có TP.Vinh Thị xã Cửa Lò chưa cấp được giấy 1.23 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳ Hợp Công tác