Luận văn " THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI " pdf

Kể từ khi nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế vào năm 1993 cùng với chính sách đổi mới kinh tế, đa phương hoá chính sách đối ngoại, Việt Nam đã nhận được nhiều ODA từ các tổ ch

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ NGOẠI THƯƠNG

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP

Đề tài:

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA

TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Giáo viên hướng dẫn : Ths.Nguyễn Thị Việt Hoa

Sinh viên thực hiện : Mai Thanh Huyền

Hà nội 12 - 2003

MỤC LỤC

Trang

Lời mở đầu……… 1

Chương I Một số vấn đề chung về ODA và tình hình thu hút và sử

dụng vốn ODA tại việt nam từ năm 1993 đến nay………… 3

I Khái niệm và vai trò của nguồn vốn ODA……… 3

3.4 Phân theo dạng quản lý và thực hiện……… 7

20

Chương II Thực trạng thu hút và sử dụng vốn ODAtại thành phố hà

nội trong thời gian qua (1993-2002)……… 29

I Giới thiệu sơ lược về Hà Nội………

1 Khái quát 10 năm thu hút và sử dụng ODA trên địa bàn Hà Nội 35

ODA………

37

3 Các nhà tài trợ cho thành phố Hà Nội……… 39

4 Tình hình thực hiện 5 dự án trọng điểm của Hà Nội hiện nay… 40

5 Đánh giá mức độ hiệu quả của việc sử dụng nguồn vốn ODA… 45

III Đánh giá tình hình quản lý thực hiện các dự án ODA ở Hà

3.1 Điểm mạnh……….……… 52

3.2 Điểm yếu……… 53

3.3 Vướng mắc……….……… 54

3.4 Tiềm năng………

54 4 Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, vướng mắc và tiềm năng trong chu trình thủ tục quản lý ODA của phía Việt Nam………

55 4.1 Điểm mạnh……….……… 55

4.2 Điểm yếu và vướng mắc……….…… 56

4.3 Tiềm năng………

61 ChươngIII Các giải pháp nâng cao khả năng thu hút và sử dụng vốn ODA trên địa bàn Hà Nội……… 62

I Định hướng huy động, thu hút các nguồn vốn vay và tài trợ quốc tế của thành phố Hà Nội………

62 1 Thứ tự ưu tiên sử dụng các nguồn vốn vay và tài trợ quốc tế… 62

2 Định hướng vận động và thu hút các nguồn vốn vay và tài trợ quốc tế của thành phố Hà Nội……… 63

2.1 Định hướng vận động ODA thời kỳ 2001-2005………

63 2.2 Định hướng đến năm 2010… ……… 64

2.3 Định hướng đến năm 2020……….…… 65

3 Lựa chọn đối tác và nguồn tài trợ……… 66

3.1 Nhật Bản……….……… 66

3.2 Ngân hàng thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển châu Á (ADB)……….………

67

3.3 Các nước Tây Âu và Ôxtrâylia………

67

3.4 Mỹ và Canada……….…… 68 3.5 Các tổ chức Liên hợp quốc và các tổ chức phi chính phủ……… 68

II Các giải pháp tăng cường khả năng thu hút và sử dụng các

nguồn hỗ trợ phát triển chính thức quốc tế ở cấp trung ương

69

1 Hoàn thiện các quy định về quản lý và sử dụng các nguồn vốn

2 Tổ chức tốt công tác lập kế hoạch và chuẩn bị dự án của các cơ

3 Chuẩn bị dự án có sự phối hợp nhiều hơn nữa của các nhà tài trợ

73

4 Tiến hành phân cấp trong công tác thẩm định và phê duyệt…… 74

5 Tăng cường đội ngũ cán bộ kế hoạch của Chính phủ………… 74

6 Làm tốt công tác giải phóng mặt bằng và Tái định cư………… 76

7 Giải quyết các vướng mắc, bất cập trong công tác đấu thầu…… 76

8 Quản lý tài chính……… 76

III Các giải pháp tăng cường khả năng thu hút và sử dụng các

nguồn hỗ trợ phát triển chính thức quốc tế ở thành phố Hà

dụng các nguồn vốn vay và tài trợ quốc tế………

82

5 Nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ quản lý……… 84

6 Tăng cường công tác đánh giá và theo dõi dự án ODA…………

84

7 Nghiên cứu hài hoà chu trình dự án giữa chu trình dự án theo quy định của Chính phủ Việt Nam và chu trình dự án của nhà

8 Cải thiện mối quan hệ giữa nhà tài trợ và phía tiếp nhận……… 86

9 Ứng dụng công nghệ tín học trong việc quản lý các dự án ODA 87

10 Nâng cao tốc độ giải ngân……… 88

Kết luận……… 90

Danh mục tài liệu tham khảo

Phụ lục

LỜI MỞ ĐẦU

Từ sau khi chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước ra đời năm 1986, Việt Nam đã gặt hái không ít những thành công trong thời gian qua (tốc độ tăng trưởng nhanh, công nghiệp khởi sắc, cơ sở hạ tầng được cải thiện, đời sống nhân dân được nâng cao…) Đóng góp đáng kể cho những thành tựu này có vai trò không nhỏ của hoạt động kinh tế đối ngoại, trong đó bao gồm đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và

hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Nếu vai trò của FDI thể hiện rõ nhất qua các lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ…thì những cải thiện đáng kể về kết cấu hạ tầng của Thủ đô nói riêng và Việt Nam nói chung trong những năm gần đây in đậm dấu ấn của nguồn vốn ODA

Kể từ khi nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế vào năm 1993 cùng với chính sách đổi mới kinh tế, đa phương hoá chính sách đối ngoại, Việt Nam đã nhận được nhiều ODA từ các tổ chức quốc tế như Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu á (ADB)…, từ các quốc gia như Nhật Bản, Pháp, Phần Lan, Đan Mạch,…Trong tổng giá trị ODA thì có khoảng 85% là vốn vay ưu đãi để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội

HÀ NỘI VỚI VAI TRÒ LÀ TRUNG TÂM CHÍNH TRỊ-KINH TẾ- VĂN HOÁ CỦA CẢ NƯỚC ĐÃ NHẬN ĐƯỢC SỰ ƯU TIÊN ĐÁNG KỂ CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ QUỐC TẾ NHỮNG THÀNH TỰU VỀ KINH TẾ XÃ HỘI

VÀ CẢI THIỆN KẾT CẤU HẠ TẦNG MÀ HÀ NỘI ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC TRONG THỜI GIAN QUA CÓ SỰ ĐÓNG GÓP KHÔNG NHỎ CỦA ODA ĐẶC BIỆT NHỮNG THAY ĐỔI TRONG KẾT CẤU HẠ TẦNG ĐƯỢC TÀI TRỢ BỞI NGUỒN VỐN ODA ĐÃ GÓP PHẦN CẢI THIỆN ĐÁNG KỂ MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ, THÚC ĐẨY CHƯƠNG TRÌNH HUY ĐỘNG VỐN TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Trong kế hoạch kinh tế-xã hội của Thành phố Hà Nội giai đoạn 2001-2005 cũng như các chương trình phát triển đến các giai đoạn 2010 và 2020, chiến lược thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA đã được nhấn mạnh và thể hiện vai trò là nguồn vốn quan trọng đối với hình thành cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội của

Thành phố Những năm vừa qua công tác thu hút và sử dụng vốn ODA của Hà Nội đã

có những kết quả đáng mừng, tuy nhiên vấn đề quản lý và triển khai thực hiện các dự

án ODA cũng không tránh khỏi những vướng mắc đặc biệt là vấn đề giải ngân Chính

vì vậy xem xét, tổng kết, đánh giá lại hoạt động ODA trong thời gian qua là vô cùng cần thiết để có thể rút ra những bài học kinh nghiệm, tiếp tục phát huy những mặt mạnh và kịp thời khắc phục những khó khăn vướng mắc với mong muốn có thể tận dụng được mọi cơ hội thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA một cách hiệu quả, góp phần vào sự nghiệp phát triển Thủ đô trong tương lai Đây cũng chính là mục đích

nghiên cứu của bài khoá luận của em với đề tài: : “Thực trạng và giải pháp huy

động và sử dụng vốn ODA tại thành phố Hà Nội”

Kết cấu đề tài bao gồm 3 chương:

Chương I Một số vấn đề chung về ODA và tình hình thu hút và sử dụng

vốn ODA tại Việt Nam từ năm 1993 đến nay

Chương II Tình hình thu hút và sử dụng vống ODA trên địa bàn Hà Nội giai

đoạn 1993 đến nay

Chương III Các giải pháp nâng cao khả năng thu hút và sử dụng vốn ODA

trên địa bàn Hà Nội

Khoá luận của em được hoàn thành với sự hướng dẫn tận tình của cô giáo Nguyễn Thị Việt Hoa, chú Nguyễn Huy Anh cũng tập thể chuyên viên phòng Viện trợ và Vay vốn – Sở Kế hoạch & Đầu tư Hà Nội

Qua đây em cũng muốn bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới cô giáo và các cán

bộ, chuyên viên Sở Kế hoạch & Đầu tư Hà Nội đã giúp em thực hiện đề tài này

Chương I Một số vấn đề chung về ODA và tình hình thu hút và sử dụng vốn ODA tại việt nam từ năm 1993 đến nay

Khái niệm chung và vai trò của ODA

1 Khái niệm

Trong quá trình phát triển của nền kinh tế thế giới đã có nhiều quan điểm

khác nhau về ODA: Trước đây, ODA được coi là một nguồn viện trợ ngân sách

của các nước phát triển dành cho các nước đang phát triển và kém phát triển Với

quan niệm này ODA mang tính chất cho không là chủ yếu Ngày nay trong xu

hướng quốc tế hoá và toàn cầu hoá nền kinh tế đã hình thành nên một quan điểm

hoàn toàn mới về ODA Quan điểm này cho rằng ODA là một hình thức hợp tác

phát triển của các nước đã công nghiệp hoá và các tổ chức quốc tế với các nước

đang và chậm phát triển Theo quan điểm này, ODA là các khoản viện trợ không

hoàn lại và các khoản vốn vay với điều kiện ưu đãi của Chính phủ các nước, các tổ

chức quốc tế và cá tổ chức phi chính phủ cho các nước đang và chậm phát triển

Hỗ trợ phát triển chính thức hay còn gọi là Viện trợ phát trển chính thức

(Official Development Assistance- ODA) là hình thức chuyển giao nguồn vốn(

tiền tệ, công nghệ…) từ các nước công nghiệp phát triển, từ các tổ chức tài

chính quốc tế(WB, IMF, ADB,…) các tổ chức của hệ thống Liên hiệp quốc, các

tổ chức phi chính phủ (NGO) gọi chung là các đối tác tài trợ nước ngoài cho

các nước đang và chậm phát triển gọi chung là bên tiếp nhận tài trợ

Ở Việt Nam, Chính phủ quy định “Hỗ trợ phát triển chính thức” là một hình

thức hợp tác phát triển giữa chính phủ Việt Nam và Chính phủ nước ngoài, các tổ

chức quốc tế liên chính phủ, các tổ chức phi chính phủ

2 Lịch sử ra đời của ODA

ODA xuất hiện vào giai đoạn sau chiến tranh thế giới lần thứ 2 bắt đầu bằng

kế hoạch Marshall của Mỹ viện trợ cho các nước Tây Âu nhằm khôi phục kinh tế

thời kỳ hậu chiến Tiếp đó, vào năm 1955, Hội nghị Côlômbô đã hình thành những ý tưởng và nguyên tắc đầu tiên về hợp tác phát triển Sau khi Tổ chức Hợp tác kinh tế

và phát triển (OECD) được thành lập vào năm 1960 cùng với sự ra đời của Uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC) vào năm 1961, cộng đồng các nhà tài trợ được hình thành nhằm phối hợp các hoạt động chung về hỗ trợ hợp tác phát triển Năm 1972, OECD đã đưa

ra định nghĩa về ODA là “một giao dịch chính thức được thiết lập với mục đích là thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của các nước đang phát triển Điều kiện tài chính của giao dịch này có tính chất ưu đãi và thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25%”

Về thực chất ODA là sự chuyển giao một phần thu nhập quốc gia từ những nước phát triển sang những nước nghèo và chậm phát triển Liên hiệp quốc, trong một phiên họp toàn thể của Đại hội đồng vào năm 1961 đã kêu gọi các nước phát triển dành 1% GNP của mình để hỗ trợ sự phát triển bền vững về kinh tế xã hội của các nước nghèo và chậm phát triển

Các nước tài trợ lớn trên thế giới hàng năm sẽ căn cứ vào kết quả phát triển kinh tế của mình để từ đó điều chỉnh khối lượng ODA cung cấp cho các nước đang phát triển Mỗi nước tài trợ có những định hướng và ưu tiên khác nhau và có thể thay đổi qua các thời kỳ nhưng nhìn chung thường tập trung vào các lĩnh vực: xây dựng hạ tầng xã hội và hành chính, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, hỗ trợ sản xuất, giảm nợ, viện trợ lương thực, viện trợ khẩn cấp.v.v…

Với tên gọi là Hỗ trợ phát triển chính thức, về nguyên tắc ODA chỉ tập trung cho hỗ trợ cho việc khôi phục và thúc đẩy sự phát triển hạ tầng kinh tế xã hội của quốc gia tiếp nhận ODA như xây dựng đường xá, giao thông công cộng, các công trình thuỷ lợi, bệnh viện, trường học, hệ thống cấp thoát nước, vệ sinh môi trường,v.v Những dự án được đầu tư từ nguồn vốn ODA thường là các dự án không

có hoặc ít có khả năng sinh lời cao, ít có khả năng thu hút được đầu tư tư nhân Vì vậy nguồn vốn ODA rất có ý nghĩa đối với việc hỗ trợ thực hiện các chương trình, dự

án phục vụ lợi ích công cộng, đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật nhằm thu hút đầu tư

tư nhân

Với chủ trương của Đảng và Nhà nước “ Mở rộng hợp tác quốc tế, tranh thủ sự đồng tình, ủng hộ và giúp đỡ của nhân dân thế giới, kết hợp sức mạnh của dân tộc và sức mạnh của thời đại”, cùng với chính sách ngoại giao mở cửa, thực hiện chuyển đổi nền kinh tế sang nền kinh tế thị trường đem lại những bước phát triển về kinh tế

xã hội mạnh mẽ và đầy ấn tượng vào đầu thập kỷ 90, tạo môi trường thuận lợi cho việc nối lại quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và cộng đồng tài trợ quốc tế

3.Các hình thức của ODA

3.1.Phân theo nguồn vốn

- Viện trợ không hoàn lại: Nhà tài trợ cung cấp viện trợ không hoàn lại để

thực hiện các chương trình, dự án ODA (mật độ tài trợ theo sự thoả thuận với bên nước ngoài) Nguồn vốn này chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực:

+ Hỗ trợ kỹ thuật nhằm phát triển thể chế, tăng cường năng lực các cơ quan Việt Nam, chuyển giao công nghệ thông qua việc cung cấp chuyên gia, người tình nguyện, cung cấp trang thiết bị, hỗ trợ nghiên cứu, điều tra cơ bản (báo cáo tổng quan, lập quy hoạch…) chuẩn bị và theo dõi thực hiện đầu tư (nghiên cứu tiền khả thi, khả thi…)

+ Hỗ trợ cán cân thanh toán quốc tế bằng hàng hoá

+ Tín dụng ưu đãi theo dự án nhằm thực hiện các công trình xây dựng, lắp đặt trang thiết bị hoặc chỉ cung cấp thiết bị Nội dung dự án có thể bao gồm cả dịch vụ tư vấn, chương trình đào tạo cán bộ cho Việt Nam

+ Viện trợ chương trình nhằm lồng ghép một hoặc nhiều mục tiêu với tập hợp nhiều dự án

- ODA cho vay: bao gồm 2 loại:

+ ODA cho vay ưu đãi (còn gọi là tín dụng ưu đãi): là các khoản ODA cho vay

đạt yếu tố không hoàn lại ít nhất 25% giá trị khoản vay Bên nước ngoài thường quy định cụ thể các điều kiện cho vay ưu đãi

+ ODA cho vay hỗn hợp: là các khoản ODA bao gồm kết hợp một phần ODA

không hoàn lại (hoặc ODA cho vay ưu đãi) và một phần tín dụng thương mại theo điều kiện của tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD)

Nguồn vốn vay ưu đãi tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực: đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội trong các ngành giao thông, năng lượng, phát triển nông nghiệp, phát triển nguồn nhân lực, tài nguyên thiên nhiên và môi trường …

- Hình thức hỗn hợp: Bao gồm các dự án được đồng tài trợ từ các nguồn vốn

hoặc các tổ chức khác nhau như dự án đa mục tiêu sông Hinh của Thuỵ Điển (SIDA), Quỹ phát triển Bắc Âu (NDF) và Ngân hàng đầu tư Bắc Âu (NIB) Tín dụng hỗn hợp nhằm thực hiện lồng ghép một hoặc nhiều mục tiêu với tập hợp nhiều dự án ( các dự

án của Tây Ban Nha, Ý…)

3.2.Phân theo phương thức sử dụng:

- Hỗ trợ cán cân thanh toán: gồm các khoản ODA được cung cấp dưới dạng

tiền mặt hoặc hàng hoá để hỗ trợ ngân sách của Chính phủ

- Hỗ trợ theo chương trình: khoản ODA được cung cấp để thực hiện một

chương trình nhằm đạt được một hoặc nhiều mục tiêu với một tập hợp các dự án trong một thời gian xác định tại các địa phương cụ thể

- Hỗ trợ kỹ thuật: Nhằm giúp phát triển thể chế, tăng cường năng lực của các

cơ quan Việt Nam, chuyển giao công nghệ thông qua cung cấp chuyên gia, người tình nguyện, cung cấp một số trang thiết bị, nhận đào tạo cán bộ Việt Nam tại chỗ hoặc ở nước ngoài tại các khoá học ngắn hạn dưới một năm, hỗ trợ nghiên cứu điều tra cơ bản( như lập quy hoạch, báo cáo nghiên cứu khả thi…) Một số hỗ trợ kỹ thuật có thể bao gồm một hoặc tất cả các nội dung nói trên

- Hỗ trợ theo dự án: ODA được cung cấp để thực hiện các dự án xây dựng cơ

bản bao gồm xây lắp, trang thiết bị hoặc chỉ thuần tuý cung cấp thiết bị Trong nội dung dự án xây dựng cơ bản có thể bao gồm dịch vụ tư vấn, đào tạo cán bộ Việt Nam tại chỗ hoặc gửi ra nước ngoài Hỗ trợ theo dự án là hình thức chủ yếu của ODA

3.3 Phân theo góc độ nhà tài trợ:

- Hỗ trợ song phương: là khoản viện trợ của các Chính phủ các nước thoả

thuận tay đôi với nhau, thường được thực hiện thông qua tổ chức Chính Phủ- Cơ quan quản lý hoạt động viện trợ, hợp tác phát triển kinh tế với nước ngoài của chính phủ cung cấp viện trợ, ví dụ SIDA(Thuỵ Điển), KFW(Đức), OECF(Nhật Bản)… Tài

trợ song phương thường là tài trợ có ràng buộc (viện trợ gắn với một công việc hoặc một công trình cụ thể và thường phải mua một phần nhất định hàng hoá hoặc dịch vụ của nhà tài trợ) Tài trợ song phương thường dưới ba hình thức:

+ Viện trợ không hoàn lại: giành cho đối tượng là các nước nghèo và cho các

nhu cầu thiết yếu của cuộc sống: dịch vụ y tế, cung cấp nước, phát triển nông nghiệp

và nông thôn, bảo vệ môi trường… hoặc viện trợ khẩn cấp

+ Hợp tác kỹ thuật: nhằm mục đích phát triển nguồn nhân lực cần thiết cho tiến

trình phát triển

+ CHO VAY VỚI LÃI XUẤT ƯU ĐÃI, THỜI HẠN HOÀN TRẢ VỐN

DÀI HẠN (30-40 NĂM), THỜI GIAN ÂN HẠN DÀI (10 NĂM)

- Hỗ trợ đa phương: là nguồn hỗ trợ gián tiếp của các Chính phủ thông qua

các tổ chức quốc tế như Liên Hợp Quốc, Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB)…Hỗ trợ đa phương có mục đích chính là vì sự phát triển và tiến bộ chung của toàn thể nhân loại nên nó ít chịu ảnh hưởng bởi mục đích kinh tế- chính trị của các nước hỗ trợ hơn so với hỗ trợ song phương

3.4 Phân theo dạng quản lý và thực hiện:

Tuỳ theo đặc điểm của các nguồn vốn từ các nhà tài trợ song phương, đa phương hoặc từ nguồn phi chính phủ (NGO), hiện có những hình thức quản lý và thực hiện như sau:

- Các dự án, chương trình chịu sự quản lý qua một cấp: là dạng phổ biến

nhất, bao gồm các chương trình, dự án có Ban quản lý chịu sự điều hành trực tiếp từ

Bộ hay Tỉnh Ví dụ: dự án cấp nước Gia Lâm của Hà Nội (Nhật Bản); dự án quốc lộ 1A (Ngân hàng thế giới) của Bộ Giao Thông Vận Tải

- Các chương trình , dự án thuộc Bộ: bao gồm nhiều tiểu dự án thực hiện tại

nhiều địa điểm

- Dự án qua 2 cấp quản lý: các dự án chịu sự điều hành qua 2 cấp quản lý

như: Bộ- Tổng công ty- Ban Quản lý dự án (PMU) hay Bộ-Liên hiệp- PMU

- Các dự án do Bộ và địa phương cùng quản lý: Các dự án chịu sự điều hành

từ Bộ và địa phương Ban Quản lý dự án (QLDA) điều hành tiến độ thực hiện, quan

hệ với đối tác, lập kế hoạch giải ngân… nhưng các tiểu dự án ở các thành phố, thị xã

cũng chịu sự điều hành từ các cơ quan thuộc tỉnh, đôn đốc thực hiện và phân bổ vốn đối ứng

- Các chương trình với sự lồng ghép tham gia của nhiều Bộ và địa phương:

bao gồm các chương trình lồng ghép, thực hiện nhiều mục tiêu Ban điều hành dự án gồm nhiều ngành, địa phương cùng tham gia thực hiện chương trình trên nhiều địa bàn khác nhau

4 Vai trò của ODA

4.1 Đối với các nước nhận hỗ trợ

Phần lớn các nước nhận hỗ trợ ODA là các nước nghèo, các nước đang phát triển Ở các nước này, quá trình công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nước đang diễn ra mạnh mẽ, khẩn trương và quá trình này cần một lượng vốn đầu tư lớn, mà các nguồn vật chất trong nước không có hoặc không đủ, để tạo được cơ sở hạ tầng kinh tế vững chắc phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội

Ở các nước đang phát triển (trong đó có Việt Nam), nguồn ngân sách Chính phủ khá hạn hẹp nên nguồn vốn ODA là nguồn trợ giúp có ý nghĩa rất quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng và phát triển của những nước này Minh chứng cụ thể cho vai trò quan trọng của nguồn vốn này là sự có mặt của nó ở gần như mọi lĩnh vực quan trọng cả về mặt kinh tế và xã hội như: năng lượng, giao thông vận tải, thuỷ lợi, nông lâm nghiệp, thông tin liên lạc, y tế, dân số, giáo dục đào tạo, môi trường môi sinh, cải thiện cung cấp nước sinh hoạt ở các Thành phố lớn…

Trước hết, ODA góp phần tích cực trong việc tạo điều kiện khai thác triệt để

các tiềm năng kinh tế của đất nước một cách hiệu quả nhằm thu hút các nguồn lực từ

bên ngoài như vốn, công nghệ… tạo điều kiện phát huy nguồn nội lực để nhân nó lên gấp bội

Thông qua ODA , nhiều công nghệ tiên tiến được chuyển giao góp phần vào

việc tăng lượng thông tin và trình độ công nghệ cho nước tiếp nhận đồng thời góp

phần nâng cao trình độ của những cán bộ sử dụng, vận hành , tạo cho họ điều kiện, thời cơ học hỏi nắm bắt công nghệ mới để nâng cao kiến thức

ODA thực hiện dưới hình thức các dự án kỹ thuật (TA) cũng như góp phần tích

cực vào việc tăng cường năng lực cho nhiều cơ quan hữu quan của ta, mở rộng tầm

nhìn và bổ sung kiến thức trên nhiều lĩnh vực công nghệ, quản lý, kinh doanh cho đông đảo quan chức Chính phủ, các nhà quản lý kinh doanh Việt Nam cả trong khu vực quốc doanh và tư nhân

Nguồn vốn ODA còn giúp hỗ trợ (bằng tiền, kinh nghiệm, tri thức) tăng cường

năng lực phát triển thể chế cho nhiều lĩnh vực quan trọng như luật pháp, tài chính,

ngân hàng, cải cách hành chính công, kinh tế vĩ mô, hội nhập khu vực, …

Việc sử dụng ODA đầu tư cho một số lĩnh vực cá biệt mà trước hết là các lĩnh vực sản xuất trong đó có các dự án góp phần giải quyết các vấn đề sản xuất, tạo công

ăn việc làm cho người lao động Không những vậy, chất lượng người lao động cũng được nâng lên rõ rệt Ngoài ra những học bổng tạo điều kiện cho các cán bộ được đào tạo, đào tạo lại và đào tạo nâng cao về nhiều lĩnh vực khoa học, kỹ thuật, quản lý kinh tế, ngân hàng, tài chính, pháp luật thì chính các dự án đang thực hiện cũng là môi trường quan trọng và cần thiết cho các đối tác thụ hưởng Việt Nam để nâng cao trình độ chuyên môn cũng như kỹ năng quản lý hiện đại do có điều kiện trực tiếp làm việc học hỏi từ các chuyên gia nước ngoài sang làm việc trong chương trình dự án

Một lĩnh vực nữa hết sức quan trọng chiếm phần lớn nguồn vốn ODA là việc phát triển cơ sở hạ tầng Đây là lĩnh vực ưu tiên trong tiến trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nước, cũng là lĩnh vực phải đầu tư lớn và gần như phải cải tạo hoặc xây dựng mới lại toàn bộ nhưng lại là lĩnh vực khó thu hút các nguồn vốn đầu tư cả trong

và ngoài nước do vốn đầu tư lớn, khó thu hồi vốn nhất là trong điều kiện các cơ chế chính sách về đầu tư của chúng ta chưa đáp ứng được yêu cầu của các nhà đầu tư và nguồn ngân sách nhà nước thì rất hạn chế Nguồn vốn ODA trong lĩnh vực này không chỉ là vấn đề vốn mà một vấn đề cũng quan trọng là các kinh nghiệm và trình độ trong việc xây dựng các quy hoạch tổng thể để đảm bảo sự phát triển hài hoà của một khu vực

Một số nước có được sự phát triển kinh tế cao như hiện nay như Tây Âu, Nhật, Hàn Quốc…đều in đậm dấu ấn của ODA: Sau chiến tranh thế giới thứ 2 các nước Tây Âu đều bị kiệt quệ, tàn phá sau chiến tranh Nhưng nhờ viện trợ Marshall của Mỹ mà các nước này dần dần phục hồi và phát triển kinh tế Các nước châu á như Nhật Bản, Hàn Quốc đều là đồng minh chiến lược của Mỹ được Mỹ tài trợ nhiều ODA do đó như ngày nay chúng ta thấy họ đã và đang trở thành cường quốc về kinh tế

Đối với Việt Nam, Viện trợ phát triển chính thức được nối lại vào năm 1993 từ

đó đến nay luôn đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế của đất nước đặc biệt trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng Tổng số vốn cam kết của nhà tài trợ tính từ năm 1993-

2001 là 19,94 tỷ USD Tổng vốn đã được giải ngân tăng từ 413 triệu USD vào năm

1993 lên 1650 triệu USD vào năm 2000 chiếm vào khoảng 65% chi tiêu cơ bản của Chính phủ Con số thực tế đó cho thấy ODA ngày càng có vị trí cao Đặc biệt trong các năm 1997,1998,1999 khi mà dòng FDI giảm mạnh do cuộc khủng hoảng tài chính khu vực thì ODA đã khẳng định vai trò của mình trong công cuộc phát triển kinh tế

Như vậy, tuy lượng vốn ODA không thật lớn khi so với nguồn vốn FDI nhưng đang ngày càng tỏ rõ tầm quan trọng của mình nhất là khi sự cạnh tranh trong môi trường thu hút đầu tư ở các nước đang phát triển diễn ra khá gay gắt Việc tranh thủ

và sử dụng tốt nguồn vốn này đang là yêu cầu đặt ra cho các quốc gia đang phát triển

4.2 Đối với nước tài trợ

Vốn ODA hoặc là không hoàn lại hoặc là cho vay với những điều kiện quá ưu đãi thực chất như một khoản cho không đã đặt ra một câu hỏi là các nước tài trợ thu được bao nhiêu lợi cho việc chi những khoản tiền lớn như vậy? Có thể nói, các mục tiêu về kinh tế và chính trị là những động lực lớn nhất của các nước cung cấp vốn ODA

Trong bối cảnh toàn cầu hoá nền kinh tế thế giới đang diễn ra mạnh mẽ thì các nước đang phát triển với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú còn chưa được khai thác, nguồn nhân lực dồi dào và giá nhân công rẻ, một thị trường tiêu thụ hàng hoá đầy tiềm năng và một hệ thống chính sách tương đối cởi mở… đang ngày càng trở nên hấp dẫn và đầy hứa hẹn Mặt khác là sự phát triển về công nghệ, sản xuất đang diễn ra quá nhanh, sự dư thừa tư bản tương đối ở các nước phát triển và các dự án đầu

tư tại các nước đang phát triển thiếu vốn thường đem lại tỷ suất lợi tức cao hơn so với các dự án đầu tư ở các nước dồi dào vốn cùng với giá lao động trong nước đang tăng cao là những lý do khiến cho hoạt động đầu tư ra nước ngoài sôi động và nhộn nhịp hơn bao giờ kể từ sau cuộc chiến tranh thế giới lần thứ II

Để có thể tạo điều kiện cho các công ty nước mình hoạt động thuận lợi hơn

ở các nước đang phát triển, Chính phủ các nước chủ đầu tư thường tìm cách tạo cho nước mình một vị thế và cung cấp ODA là một trong những giải pháp hàng đầu của họ Họ thường thông qua ODA với các ràng buộc kèm theo để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiêu thụ hàng hoá của mình, thúc đẩy mở rộng quan hệ mua bán, hợp tác với các nước nhận hỗ trợ

TRONG GIAI ĐOẠN ĐẦU, CÁC DỰ ÁN ODA THƯỜNG TẬP TRUNG VÀO CÁC LĨNH VỰC NHƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG, HỖ TRỢ KỸ THUẬT, HỢP TÁC NGHIÊN CỨU KHOA HỌC, HỖ TRỢ GIÁO DỤC, Y TẾ…MỘT MẶT GIÚP ĐỠ CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN KHẮC PHỤC, GIẢI QUYẾT NHỮNG KHÓ KHĂN, YẾU KÉM, MẶT KHÁC GIÚP HỌ TẠO DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT BAN ĐẦU

Ở giai đoạn tiếp theo khi bắt đầu triển khai các dự án thì thông qua thoả thuận với nước tiếp nhận, nói chung họ thường yêu cầu phải mua và nhập máy móc, nguyên vật liệu của các công ty của nước mình qua đó giúp các công ty này tiêu thụ sản phẩm, hàng hoá

Sang giai đoạn ba, khi các nước nhận tài trợ đã có được cơ sở vật chất tương đối thì các nước tài trợ sẽ tiến tới đẩy mạnh đầu tư trực tiếp và chuyển giao công nghệ

kỹ thuật cao như một bộ phận trong chiến lược mở rộng thị quy mô của các công ty

đa quốc gia nhằm chiếm lĩnh thị trường Nhìn về mặt tổng thể thì điều này mang lợi ích cho cả hai bên nước nhận và nước cung cấp viện trợ

Trong quá trình tài trợ đó, các nước tài trợ không chỉ chịu ảnh hưởng về mặt kinh tế mà còn tăng ảnh hưởng cả về mặt chính trị Bởi vì trong các dự án ODA ngoài những sự hỗ trợ về vốn, kỹ thuật còn là những đề xuất về chính sách như: xây dựng các thể chế, kế hoạch phát triển kinh tế, tài chính, xây dựng quy hoạch… Như vậy, thực chất các nước tài trợ ODA đã phần nào tham gia vào các kế hoach phát triển kinh tế xã hội của các nước tiếp nhận ODA, qua đó khuyến khích phát triển quan hệ song phương phục vụ cho chính sách và công tác đối ngoại của họ Chính sách ODA

của chính phủ Nhật Bản là một minh chứng cụ thể cho việc này Việc một nước giàu như Brunei vẫn nhận được ODA của Nhật Bản chỉ có thể lý giải rằng Brunei có một

vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế của Nhật Bản

Cũng có thể kể đến sự viện trợ mạnh mẽ của Nhật Bản cho khu vực Đông Nam

Á Đây là khu vực có mức tăng trưởng vào loại nhanh nhất thế giới và đó chính là lý

do cho viện trợ mạnh mẽ của Nhật Giúp các nước này phát triển cơ sở hạ tầng và đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá ở các nước này cũng là tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho phía Nhật Bản Thoạt nhìn thì có vẻ như sự hỗ trợ ODA của Nhật Bản chẳng

có mấy liên quan tới sự thống trị của hàng Nhật trên thị trường các nước này (nhất là trong các lĩnh vực ô tô, hàng điện tử…) nhưng thực ra việc Chính phủ các nước tiếp nhận phải tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các công ty Nhật là điều kiện tiên quyết trong việc đàm phán ưu đãi ODA và đây chính là phần hiệu quả từ ODA của Chính phủ Nhật Bản đưa lại cho chính người Nhật Mặt khác, sự hỗ trợ ODA của chính phủ Nhật Bản đã tạo sự yên tâm và đảm bảo cho các doanh nhân Nhật Bản đổ vốn vào những thị trường này

Như vậy, ODA vừa mang lại lợi ích cho các bên trực tiếp tham gia vừa góp phần thúc đẩy sự phát triển và tiến bộ của toàn thế giới

II KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA Ở VIỆT NAM

1.Những quy định của Việt Nam về quản lý thu hút và sử dụng vốn ODA

Ngay từ Hội nghị đầu tiên của nhà tài trợ dành cho Việt Nam (tháng 11 năm 1993), Chính phủ Việt Nam đã tuyên bố quan điểm của mình về vấn đề quản lý và sử dụng ODA: “Điều quan trọng là các nguồn vốn bên ngoài phải được sử dụng có hiệu quả Chính phủ Việt Nam sẽ là người gánh chịu các giá phải trả cho sự thất bại nếu nguồn vốn này không được sử dụng có hiệu quả”

TRƯỚC NĂM 1993, VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN VAY VÀ TÀI TRỢ QUỐC TẾ NÓI CHUNG VÀ ODA NÓI RIÊNG ĐƯỢC ĐIỀU TIẾT BỞI TỪNG QUYẾT ĐỊNH RIÊNG LẺ CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI TỪNG CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN VÀ NHÀ TÀI

TRỢ CỤ THỂ THIẾU CÁC VĂN BẢN PHÁP QUY CÓ TÍNH CHẤT ĐỒNG BỘ CHO PHÉP QUẢN LÝ CHU TRÌNH DỰ ÁN TỪ KHÂU VẬN ĐỘNG, KÝ KẾT CÁC ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ VỀ ODA, TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐẾN KHÂU THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN

DỰ ÁN ĐÃ LÀ MỘT CẢN TRỞ TRONG VIỆC ĐIỀU PHỐI CÁC NGUỒN TÀI TRỢ ĐỂ PHỤC VỤ CÁC MỤC TIÊU ƯU TIÊN CỦA CÔNG CUỘC PHÁT TRIỂN

Tại hội nghị các nhà tài trợ dành cho Việt Nam, Chính phủ Việt Nam đã cam kết phát triển cơ sở hạ tầng pháp lý để quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn vay

và tài trợ quốc tế Ngày 30/08/1993 Chính phủ đã ban hành nghị định 58/CP về quy chế vay và trả nợ nước ngoài và ngày 15/03/1994 Chính phủ đã ban hành nghị định

số 20/CP về quy chế quản lý và sử dụng ODA Đây là những văn kiện pháp lý đầu tiên của Chính phủ về thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn vay và tài trợ quốc tế

Nghị định 58/CP và nghị định 20/CP ra đời đã góp phần đưa công tác quản lý

và sử dụng nguồn vốn vay và tài trợ quốc tế đi vào nền nếp, đồng thời đáp ứng sự trông đợi của nhà tài trợ Hai nghị định này bước đầu đã có tác dụng thúc đẩy hình thành cơ cấu tổ chức quản lý nguồn vốn vay và tài trợ tập trung vào một đầu mối Các đơn vị đầu mối quản lý đầu tư đã được hình thành ở các Bộ (các Vụ Kế hoạch và Đầu tư), các tỉnh và Thành phố trực thuộc trung ương (các Sở Kế hoạch và Đầu tư)

Căn cứ vào tình hình thực tế thi hành Nghị định 58 và Nghị định 20, lắng nghe

ý kiến của cộng đồng tài trợ quốc tế, Chính phủ Việt Nam nhận thấy, bên cạnh những mặt tích cực hai Nghị định này cũng bộc lộ những yếu điểm cần bổ sung, hoàn chỉnh

Do vậy, Chính phủ đã chỉ đạo các cơ quan hữu quan nghiên cứu và bổ sung hoàn chỉnh hai Nghị định nêu trên

Ngày 05/08/1997 Chính phủ đã ban hành Nghị đinh 87/CP về quy chế quản lý

và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA thay thế Nghị định 20/CP và ngày 07/11/1998 Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 90/CP về quy chế vay và trả nợ nước ngoài thay thế cho Nghị định 58/CP Cùng với việc ban hành Nghị định này, các Bộ và các Ngành đã ban hành các thông tư hướng dẫn về việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, như thông tư số 15/1997/TT-BKH ngày 24/10/1997 hướng

dẫn thực hiện quy chế quản lý và sử dụng ODA, ban hành kèm theo Nghị định 87/CP…

Ngày 04/05/2001 Nghị định số 17/2001/NĐ-CP về việc ban hành quy chế quản

lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức và Nghị định số 52/1999/NĐ-CP về việc ban hành quy chế quản lý và đầu tư xây dựng ra đời đã một bước nữa hoàn thiện thêm khung pháp lý về quản lý và sử dụng ODA của Việt Nam

Mục tiêu của các Nghị định này là tạo ra một môi trường pháp lý thông thoáng

và linh hoạt hơn cho nguồn vốn vay và tài trợ quốc tế để một mặt tăng cường trách nhiệm mở rộng quyền hạn của các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ, các tỉnh thành phố trực thuộc TW trong việc quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn vay và tài trợ quốc tế, mặt khác duy trì sự quản lý tập trung của Chính phủ đối với nguồn lực quan trọng này

Ngày 26/04/2001, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 64/2001/QĐ-TTg về quản lý và sử dụng nguồn viện trợ phi chính phủ nước ngoài, thay thế Quyết định số 28/199/ QĐ-TTg ngày 23/02/1999 Ngày 04/2001/TT-BKH hướng dẫn thi hành Quyết định trên

Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ đã góp phần đưa công tác quản lý nhà nước về nguồn viện trợ phi chính phủ nước ngoài lâu nay bị buông lỏng vào nề nếp, đồng thời làm rõ trách nhiệm của các cấp trong quá trình quản lý và sử dụng nguồn tài trợ này

Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư liên Bộ số 02/2003/TTLT/BKH-BTC ngày 17/03/2003 hướng dẫn lập kế hoạch tài chính đối với các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Tuy ban hành chậm, song hy vọng rằng Thông tư liên tịch này sẽ góp phần cải thiện kế hoạch tài chính của các dự án ODA, góp phần thúc đẩy giải ngân trong những năm tới

Như vậy đặc điểm quan trọng nhất của các dự án ODA hiện nay là được quản

lý và thực hiện theo Nghị định 52/CP và Nghị đinh 17/CP Theo hai Nghị định này thì việc thu hút, quản lý và sử dụng ODA được tiến hành theo các bước sau:

1.Xây dựng danh mục các chương trình, dự án ưu tiên vận động và sử dụng ODA

Trước quý IV hàng năm, cơ quan chủ quản thông báo cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư văn bản danh mục chương trình dự án ưu tiên vận động ODA, kèm theo đề cương cho từng chương trình, dự án trong đó nêu rõ sự cần thiết, tính phù hợp với quy hoạch mục tiêu, kết quả dự kiến đạt được, các hoạt động chủ yếu, dự kiến thời gian thực hiện, dự kiến mức vốn ODA và vốn đối ứng

Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp, các Bộ và cơ quan quản lý xem xét, tổng hợp danh mục dự án ưu tiên vận độn ODA của các cơ quan chủ quản, lập danh mục chương trình dự án ưu tiên đưa vào báo cáo của Chính phủ để vận động ODA tại Hội nghị thường niên Nhóm tư vấn các nhà tài trợ

2 Vận động ODA

Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối của Chính phủ trong việc chuẩn bị Hội nghị CG và các diễn đàn quốc tế về ODA cho Việt Nam Cơ quan cấp bộ, ngành chủ trì chuẩn bị và tổ chức hội nghị điều phối ODA theo ngành với sự phối hợp, đồng chủ trì của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chủ trì tổ chức hội nghị vận động ODA theo lãnh thổ với sự hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Cơ quan đại điện ngoại giao của Việt Nam ở nước ngoài chủ động tiến hành vận động ODA theo sự hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

3 Đàm phán, ký kết điều ước quốc tế khung về ODA

Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Văn phòng chính phủ và các cơ qan có nhu cầu ODA chuẩn bị nội dung và tiến hành đàm phán, ký kết với Nhà tài trợ các điều ước quốc tế khung về ODA

Việc ký kết các điều ước quốc tế khung về ODA thực hiện theo quy định của Pháp lệnh về ký kết và Thực hiện điều ước quốc tế

4 Thông báo điều ước quốc tế khung về ODA

Sau khi điều ước quốc tế khung về ODA đã được ký kết, Bộ Kế hoạch và Đầu

tư thông báo bằng văn bản cho Cơ quan chủ quản về chương trình, dự án được nhà tài trợ đồng ý xem xét tài trợ trong từng thời kỳ để tiến hành các bước chuẩn bị tiếp theo

5 Chuẩn bị văn kiện chương trình, dự án ODA

Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được thông báo chính thức của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về danh mục các chương trình, dự án ODA đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và Nhà tài trợ đồng ý xem xét tài trợ, Thủ tướng Cơ quan chủ quản ra quyết định thành lập ban chuẩn bị chương trình, dự án, bổ nhiệm Trưởng ban và một số cán bộ chủ chốt của Ban Trong thành phần của Ban chuẩn bị chương trình, dự án phải có một số cán bộ đủ năng lực và điều kiện để làm nòng cốt cho Ban quản lý chương trình dự án giai đoạn sau Ban chuẩn bị chương trình, dự án có nhiệm

vụ lập kế hoạch chuẩn bị chương trình dự án trình Cơ quan chủ quản phê duyệt

6 Thẩm định, phê duyệt nội dung chương trình, dự án ODA

Chương trình, dự án ODA trình cấp có thẩm quyền thẩm định phải có trong danh mục được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và Nhà tài trợ thoả thuận tài trợ

Thủ tướng Chính phủ phê duyệt các chương trình, dự án ODA nhóm A như: các chương trình tín dụng, hỗ trợ cán cân thanh toán, dự án phát triển cấp quốc gia, cấp ngành hoặc liên quan vùng lãnh thổ, các dự án có mục tiêu liên quan đến thể chế

và chính sách nhà nước, pháp luật, cải cách hành chính, văn hoá thông tin, an ninh, quốc phòng, dự án có mức đầu tư theo quy định hiện hành về quản lý đầu tư và xây dựng, các chương trình hỗ trợ kỹ thuật có mức vốn từ 1 triệu USD trở lên

Thủ trưởng cơ quan chủ quản phê duyệt các chương trình, dự án ODA không thuộc nhóm A

Trong thời hạn 20 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được báo cáo thẩm định, Thủ tướng Chính phủ ra quyết định phê duyệt đối với chương trình, dự án ODA thuộc nhóm A Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được thông báo thẩm định, Thủ trưởng cơ quan chủ quản ra quyết định phê duyệt đối với các chương trình, dự án ODA thuộc thẩm quyền của mình

7 Đàm phán, ký kết, phê chuẩn hoặc phê duyệt điều ước quốc tế về ODA

*Chủ trì đàm phán ký kết điều ước quốc tế cụ thể về ODA sẽ do các cơ quan sau đảm trách

ODA không hoàn lại do Cơ quan chủ quản

ODA vốn vay do Bộ Tài Chính

ODA do các tổ chức tài chính quốc tế tài trợ do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam

Trong những trường hợp cần thiết theo yêu cầu của Nhà tài trợ, Thủ tướng chính phủ giao cho một số cơ quan thích hợp đàm phán

*Ký kết điều ước quốc tế cụ thể về ODA

Sau khi kết thúc đàm phán, Cơ quan chủ trì đàm phán phải thông báo bằng văn bản cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp và các cơ quan có liên quan kết quả đàm phán điều ước quốc tế cụ thể về ODA

Đối với các chương trình dự án sử dụng ODA vốn vay và các chương trình do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, sau khi có ý kiến của các cơ quan có liên quan, cơ quan chủ trì đàm phán trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kết quả đàm phán và quyết định người được uỷ quyền thay mặt Chính phủ ký kết điều ước cụ thể về ODA với nhà tài trợ

Đối với chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA không hoàn lại do Thủ trưởng cơ quan chủ quản chủ trì phê duyệt, sau khi có ý kiến của cơ quan liên quan, Thủ tướng Chính phủ chủ trì đàm phán được Thủ tướng Chính phủ uỷ quyền ký kết điều ước quốc tế cụ thể về ODA với Nhà tài trợ

Trường hợp điều ước quốc tế cụ thể về ODA phải được ký kết với danh nghĩa Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Thủ tướng Chính phủ trình Chủ tịch nước xem xét, quyết định

Việc ký kết điều ước quốc tế cụ thể về ODA thực hiện theo quy định của Pháp lệnh về Ký kết và Thực hiện điều ước quốc tế, trường hợp có quy định khác trong thoả thuận giữa cấp có thẩm quyền của Việt Nam với Nhà tài trợ thì thực hiện theo thoả thuận với nhà tài trợ

8 Thực hiện chương trình, dự án ODA

Chỉ định chủ dự án: Cơ quan cấp Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và các cơ quan

hành chính sự nghiệp trực thuộc được phép làm chủ dự án đối với các chương trình

dự án thuộc diện Nhà nước cấp phát, nhưng không được làm chủ dự án đối với các chương trình, dự án ODA thuộc diện Nhà nước cho vay lại, trừ trường hợp đặc biệt

có chương trình dự án thuộc diện vừa được cấp phát vừa phải vay lại thì Bộ Kế hoạch

và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định

Ban quản lý chương trình dự án ODA: Cơ quan chủ quản ban hành quyết định

thành lập Ban Quản lý dự án ngay sau khi văn kiện chương trình, dự án ODA được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Ban quản lý chương trình dự án ODA( sau đây gọi tắt là Ban Quản lý dự án) là

cơ quan đại diện cho Chủ dự án, được toàn quyền thay mặt Chủ dự án thực hiện các quyền hạn và nhiệm vụ được giao từ khi bắt đầu thực hiện cho đến khi kết thúc dự án,

kể cả việc quyết toán, nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào khai thác sử dụng

Vốn đối ứng chuẩn bị thực hiện và thực hiện dự án ODA:

Vốn đối ứng chuẩn bị thực hiện và thực hiện dự án ODA thuộc diện Ngân sách Nhà nước cấp do Cơ quan chủ quản bố trí đầy đủ, kịp thời, phù hợp với tiến độ quy định trong văn kiện dự án ODA đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, phù hợp với quy định của pháp luật về Ngân sách Nhà nước và điều ước quốc tế về ODA đã ký kết

Các dự án ODA thuộc diện Nhà nước cho vay lại từ Ngân sách và các dự án một phần cấp phát một phần cho vay thì Chủ dự án phải lo toàn bộ vốn đối ứng và phải giải trình đầy đủ về khả năng và kế hoạch đảm bảo vốn đối ứng trước khi ký hợp đồng vay lại Trong trường hợp này, Chủ dự án được ưu tiên vay từ các nguồn tín dụng của Nhà nước hoặc từ Quỹ hỗ trợ phát triển Trường hợp gặp khó khăn đột xuất

về vốn đối ứng, Chủ dự án phải báo cáo Cơ quan chủ quản để có biện pháp giải quyết

Đối với các dự án ODA không kịp bố trí vốn đối ứng trong kế hoạch ngân sách hàng năm hoặc có nhu cầu đột xuất về vốn đối ứng, Chủ dự án và Cơ quan chủ quản phải có văn bản gửi Bộ kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính yêu cầu xem xét, quyết định tạm ứng vốn đối ứng từ nguồn dự phòng ngân sách trung ương và sau đó sẽ khấu trừ vào kế hoạch vốn đối ứng của kỳ kế hoạch tiếp theo

Thuế đối với các dự án ODA:

Thuế áp dụng đối với các chương trình, dự án ODA được thực hiện theo quy định hiện hành Các khoản lãi tiền vay từ nguồn ODA vốn vay không thuộc diện phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp thực hiện theo quy định của Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp

Trong trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác về thuế liên quan đến việc thực hiện các dự án ODA thì thực hiện theo quy định của điều ước quốc tế đó

Đấu thầu:

Việc đấu thầu đối với các chương trình dự án ODA được thực hiện theo quy định của pháp luật

Quản lý xây dựng, nghiệm thu, bàn giao, quyết toán:

Việc thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán, cấp giấy phép xây dựng, quản lý chất lượng công trình, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành, bảo hiểm công trình xây dựng thuộc chương trình, dự án ODA đều được thực hiện theo quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng

9 Theo dõi, đánh giá, nghiệm thu, quyết toán và bàn giao kết quả chương trình, dự án ODA

Theo dõi chương trình, dự án ODA là hoạt động thường xuyên và định kỳ cập nhật tình hình thực hiện chương trình, dự án

Đánh giá chương trình, dự án là hoạt động thường xuyên định kỳ nhằm phân tích làm rõ tương quan kết quả đạt được trên thực tế so với mục tiêu cần đạt

được như quy định trong văn kiện chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời phát hiện những khó khăn vướng mắc (đã xảy ra hoặc tiềm ẩn) nhằm tìm ra biện pháp khắc phục hoặc phòng ngừa có hiệu quả và làm rõ việc tuân thủ các quy định về quản lý Công tác đánh giá được tiến hành theo 4 bước:

Đánh giá ban đầu

dự án trong việc theo dõi, đánh giá thường xuyên chương trình, dự án ODA

Cơ quan chủ quản chương trình dự án ODA chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan và Nhà tài trợ tiến hành các phiên họp kiểm điểm các bên định kỳ

và đột xuất đối với từng chương trình, dự án ODA hoặc từng nhóm chương trình,

dự án ODA Trong quá trình thực hiện các chương trình, dự án ODA, Ban quản lý

dự án phải xây dựng và gửi các báo cáo quy định cho Chủ dự án, Cơ quan chủ quản, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và cơ quan cấp tỉnh liên quan

2 Tình hình thu hút và sử dụng vốn ODA ở Việt Nam từ 1993 đến nay

Năm 1986 Việt Nam bắt đầu tiến hành cải cách kinh tế theo hướng mở cửa, thực hiện chính sách đa dạng hoá- đa phương hoá quan hệ kinh tế đối ngoại: Việt Nam là bạn của tất cả các nước Đây chính là tiền đề cho một năm sau đó, việc

chuyển sang nền kinh tế thị trường cùng với những thành tựu kinh tế đạt được nhu tăng trưởng kinh tế cao, giảm nhanh mức lạm phát phi mã của những năm trước v.v

và một chiến lược phát triển đầy tính thuyết phục đã tạo môi trường thuận lợi dọn đường cho việc thiết lập quan hệ hợp tác phát triển giữa Việt Nam và Cộng đồng tài trợ quốc tế Thêm vào đó, việc Hoa Kỳ không chống lại Quỹ Tiền Tệ Quốc tế (IMF) nối lại chương trình cho Việt Nam vay tiền và các nước bạn bè đã hỗ trợ Việt Nam thu xếp khoản nợ quá hạn với IMF đã phát tín hiệu thuận lợi để triệu tập Hội nghị quốc tế các nhà tài trợ dành cho Việt Nam

Ngày 9 tháng 11 năm 1993, Hội nghị quốc tế các nhà tài trợ dành cho Việt Nam đã khai mạc tại thủ đô Paris (Pháp), đánh dấu sự hội nhập của Việt Nam với Cộng đồng tài trợ quốc tế, tạo ra những cơ hội quan trọng để Việt Nam có điều kiện tiến hành thành công công cuộc phát triển nhanh và bền vững của mình Có 22 quốc gia và 17 tổ chức quốc tế đã tham gia Hội nghị này

Hội nghị này đã thành công, điều này thể hiện ở chỗ Việt Nam đã tranh thủ được sự đồng tình và ủng hộ mạnh mẽ của cộng đồng quốc tế thông qua đối thoại trên tinh thần thẳng thắn xây dựng về con đường phát triển của Việt Nam Tại Hội nghị này các nhà tài trợ đã cam kết tài trợ ODA cho Việt Nam trị giá 1,86 tỷ USD

Cũng tại Hội nghị này, các nhà tài trợ đã đồng ý thiết lập diễn đàn đối thoại thường niên giữa Việt Nam và Cộng đồng tài trợ quốc tế thông qua Hội nghị nhóm tư vấn (CG) do Ngân hàng Thế Giới (WB) chủ trì và tổ chức có sự tham khảo ý kiến của Chính phủ Việt Nam và Chương trình phát triển của Liên Hợp Quốc (UNDP)

Có thể nói, Hội nghị thường niên Nhóm tư vấn đã thực sự trở thành một diễn đàn hữu ích đối với cả hai phía Tại đây, Việt Nam và các nhà tài trợ cùng chia sẻ thông tin và trao đổi ý kiến về những vấn đề như:

 Các kết quả phát triển kinh tế xã hội trong năm của Việt Nam

 Những biện pháp tăng cường và đẩy mạnh cải cách kinh tế

 Hấp thụ viện trợ và công tác quản lý nguồn lực này

 Cam kết ODA hàng năm của các nhà tài trợ dành cho Việt Nam

Bên cạnh CG như các diễn đàn thường niên, Chính phủ Việt Nam còn phối hợp với WB và UNDP và một số nhà tài trợ khác tổ chức các Hội nghị điều phối viện trợ theo ngành Trong những năm qua, các Hội nghị Điều phối viện trợ ngành giao thông

vận tải, nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, môi trường, giáo dục đào tạo, xoá đói giảm nghèo, cung cấp nước sinh hoạt, y tế…đã được tổ chức Những hội nghị này đã cung cấp khả năng trao đổi ý kiến sâu rộng giữa chuyên gia quốc tế về những nội dung chuyên ngành giữa Chính phủ Việt Nam và Cộng đồng tài trợ quốc tế để đạt được những hiểu biết chung về các ưu tiên trong các lĩnh vực chuyên ngành cũng như

kế hoạch hành động để hỗ trợ sự phát triển của ngành

Trong thời gian qua, việc thu hút và sử dụng vốn ODA phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội ở Việt Nam đã diễn ra trong bối cảnh trong nước và quốc tế có những thuận lợi cơ bản Công cuộc đổi mới ở Việt Nam, bắt đầu từ năm 1986 được thực hiện một cách nhất quán đã mang lại những thành tựu mang tính thuyết phục: chính trị ổn định; kinh tế có tăng trưởng; đời sống người dân được cải thiện rõ rệt Các chiến lược phát triển của đất nước như Chiến lược phát triển 10 năm (1991-2000), các phương hướng, mục tiêu ưu tiên của kế hoạch 5 năm 1991-1995 và 1996-

2000 đều đặt trọng tâm vào con người, coi con người vừa là mục tiêu vừa là động lực của quá trình phát triển Quan điểm này phù hợp với Hiến chương ODA nói chung cũng như tôn chỉ và mục đích về hỗ trợ phát triển chính thức của các nhà tài trợ, nên

đã tranh thủ được sự đồng tình và ủng hộ của cộng đồng tài trợ quốc tế

Cho đến nay, nguồn vốn ODA đã trở thành một nguồn tài chính ngoài nước đóng vai trò quan trọng và làm cơ sở cho phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam Do cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ tại khu vực, từ năm 1997, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã bắt đầu giảm sút Thực tế này khiến nguồn vốn ODA khẳng định hơn nữa tầm quan trọng của nó trong những năm gần đây

Trong bối cảnh tình hình hiện nay, khi nguồn ODA khó có khả năng gia tăng khi nhu cầu phát triển đòi hỏi nguồn lực này rất lớn, chính phủ Việt Nam cam kết hợp tác chặt chẽ với các nhà tài trợ nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ODA

Trong 3 năm trở lại đây do khó khăn của nền kinh tế toàn cầu, nguồn ODA của thế giới giảm Một số nhà tài trợ buộc phải thực hiện chính sách cắt giảm ODA, trong

đó, Nhật Bản, một trong những nhà tài trợ lớn của Việt Nam đã cắt giảm bình quân

10%/năm Nhiều tổ chức quốc tế cũng gặp khó khăn về nguồn vốn như ngân sách thường xuyên của UNICEF năm 2002 giảm xuống còn 40% so với 48% năm 2001

Bảng 1 Cam kết và thực hiện ODA tại Việt Nam thời kỳ 1993-2001

Cam kết ODA Thực hiện ODA NĂM

TRỊ GIÁ

(triệu USD)

TỐC ĐỘ TĂNG

(%)

TRỊ GIÁ

(triệu USD)

TỐC ĐỘ TĂNG

Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư

Ghi chú: (*) Chưa kể 0,5 tỷ USD dự tính hỗ trợ cải cách kinh tế

(**)Chưa kể 0,7 tỷ USD dự tính hỗ trợ cải cách kinh tế

HIỆN NAY VIỆT NAM ĐANG PHÁT TRIỂN MẠNH MẼ QUAN HỆ HỢP TÁC PHÁT TRIỂN VỚI 25 NHÀ TÀI TRỢ SONG PHƯƠNG, 16 ĐỐI TÁC ĐA PHƯƠNG VÀ GẦN 500 TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI (NGO) TRONG VÒNG 10 NĂM TỪ NĂM 1993 ĐẾN NAY, VIỆT NAM ĐÃ HỢP TÁC VỚI CỘNG ĐỒNG CÁC NHÀ TÀI TRỢ TỔ CHỨC THÀNH CÔNG 10 HỘI NGHỊ NHÓM TƯ VẤN CÁC NHÀ TÀI TRỢ (CG)

VÀ ĐƯỢC CỘNG ĐỒNG TÀI TRỢ CAM KẾT HỖ TRỢ NGUỒN VỐN ODA VỚI GIÁ TRỊ LÀ 24.38 TỶ USD TRONG ĐÓ TỔNG GIÁ TRỊ ODA

ĐÃ KÝ CAM KẾT CHÍNH THỨC TÍNH TỪ 1993 ĐẾN HẾT QUÝ III NĂM 2003 LÀ 21,1 TỶ USD BAO GỒM 16,75 TỶ USD (79,4%) VỐN CHO VAY VÀ 4,37 (20,6%) TỶ USD LÀ VIỆN TRỢ KHÔNG HOÀN LẠI NĂM

2003 SỐ VỐN ODA CAM KẾT ĐÃ LÊN ĐẾN MỨC CAO NHẤT TRONG VÒNG MƯỜI NĂM TRỞ LẠI ĐÂY VỚI TRÊN 2,8 TỶ USD

Tình hình thực hiện ODA đã có bước tiến triển tốt, năm sau cao hơn năm trước và thực hiện tốt kế hoạch giải ngân hàng năm Từ năm 1993 tới hết năm 2003 vốn ODA giải ngân khoảng trên 12,5 tỷ USD, tương đương với khoảng 51% tổng nguồn vốn ODA đã cam kết Năm 2003 mức giải ngân đã lại tăng sau hai năm giảm liên tiếp vào năm 2001 và 2002

Nguồn vốn ODA đã được tập trung hỗ trợ cho các lĩnh vực phát triển kinh tế,

xã hội ưu tiên của Chính phủ:

Bảng 2 Cơ cấu ODA tại Việt Nam phân theo lĩnh vực (1993-2001)

Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu tư

Bảng 3 Cơ cấu phân bổ ODA tại Việt Nam trong năm 2002

Lĩnh vực Giá trị tài trợ (triệu USD) Tỷ lệ (%)

NĂNG LƯỢNG ĐIỆN: KHOẢNG 24% NGUỒN ODA ĐÃ KÝ KẾT ĐƯỢC SỬ DỤNG CHO NGÀNH ĐIỆN, TRONG ĐÓ CÓ 7 NHÀ MÁY ĐIỆN LỚN (PHÚ MỸ 1, PHÚ MỸ 2, HÀM THUẬN-ĐA MI, SÔNG HINH,

ĐA NHIM, PHẢ LẠI 2, TRÀ NÓC) CÓ TỔNG CÔNG SUẤT LẮP ĐẶT CHIẾM HƠN 40% TỔNG CÔNG SUẤT ĐIỆN VIỆT NAM DỰ KIẾN TRONG 5 NĂM 1996-2000, TỔNG CÔNG SUẤT PHÁT ĐIỆN SẼ TĂNG THÊM 3403MW, BẰNG TỔNG CÔNG SUẤT CẢ NƯỚC CHO TỚI NĂM

1995 PHÁT TRIỂN NGUỒN ĐIỆN, HỆ THỐNG ĐƯỜNG DÂY TẢI ĐIỆN

VÀ LƯỚI ĐIỆN PHÂN PHỐI, CÁC TRẠM BIẾN THẾ CŨNG ĐƯỢC QUAN TÂM LƯỚI ĐIỆN KHU VỰC NÔNG THÔN ĐÃ ĐƯỢC PHÁT TRIỂN ĐÁNG KỂ, GÓP PHẦN XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO

- NHIỀU CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CHỦ CHỐT CỦA NỀN KINH TẾ VIỆT NAM ĐƯỢC THỰC HIỆN BẰNG NGUỒN ODA NHƯ QUỐC LỘ 1, QUỐC LỘ 5, QUỐC LỘ 18, XÂY DỰNG CẦU MỸ THUẬN, CẢI TẠO CẢNG HẢI PHÒNG, CẢNG SÀI GÒN, NHIỀU CẦU TRÊN QUỐC LỘ 1A VÀ ĐƯỜNG SẮT THỐNG NHẤT, PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN…THÔNG QUA CÁC DỰ ÁN TRÊN, CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN ĐƯỢC KHÔI PHỤC, NÂNG CẤP 2.914 KM ĐƯỜNG QUỐC LỘ, ĐẠI TU KHOẢNG 6.000 KM CÁC QUỐC LỘ KHÁC; CẢI TẠO NÂNG CẤP KHOẢNG 3.100 KM ĐƯỜNG TỈNH LỘ VÀ KHOẢNG 14.000 KM ĐƯỜNG NÔNG THÔN, LÀM MỚI ĐƯỢC 70 CẦU LỚN VỚI TỔNG CHIỀU DÀI LÀ 15.634 M

- PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN VÀ MIỀN NÚI: ODA ĐÃ ĐƯỢC SỬ DỤNG ĐỂ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN (GIAO THÔNG NÔNG THÔN, THUỶ LỢI, TRƯỜNG HỌC, BỆNH VIỆN, ĐIỆN SINH HOẠT, CẤP NƯỚC) THỰC HIỆN CÁC

DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CÀ PHÊ, CHÈ, TRỒNG RỪNG; XÂY DỰNG CÁC CẢNG CÁ; PHÁT TRIỂN CHĂN NUÔI MỘT SỐ HỆ THỐNG THUỶ LỢI QUY MÔ LỚN Ở MIỀN BẮC, MIỀN TRUNG VÀ MIỀN NAM ĐANG ĐƯỢC KHÔI PHỤC VÀ PHÁT TRIỂN

- NGUỒN VỐN ODA ĐÃ HỖ TRỢ ĐÁNG KỂ LĨNH VỰC Y TẾ, XÃ HỘI, GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOV.V NHẤT LÀ Y TẾ NÔNG THÔN, THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH CHỐNG SỐT RÉT, HIV AIDS, BƯỚU CỔ, TIÊM CHỦNG MỞ RỘNG

- HỖ TRỢ ĐÁNG KỂ CHO NGÂN SÁCH CỦA CHÍNH PHỦ ĐỂ THỰC HIỆN ĐIỀU CHỈNH CƠ CẤU KINH TẾ VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KINH TẾ ( CÁC KHOẢN TÍN DỤNG ĐIỀU CHỈNH CƠ CẤU

KINH TẾ , ĐIỀU CHỈNH CƠ CẤU KINH TẾ MỞ RỘNG, QUỸ MIYAZAWA )

NGOÀI RA, CÁC DỰ ÁN HỖ TRỢ KỸ THUẬT ĐÃ TẬP TRUNG VÀO CÁC LĨNH VỰC CẢI CÁCH KINH TẾ VĨ MÔ VÀ LUẬT PHÁP, TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC VÀ THỂ CHẾ CHO CÁC CƠ QUAN CỦA CHÍNH PHỦ, PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC VÀ THỰC HIỆN CÁC NGHIÊN CỨU CƠ BẢN VÀ CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ

NHIỀU DỰ ÁN ODA ĐÃ HOÀN THÀNH TRONG THỜI GIAN QUA, ĐANG GÓP PHẦN TÍCH CỰC VÀO VIỆC PHÁT TRIỂN CƠ SỞ

HẠ TẦNG KINH TẾ-XÃ HỘI, HỖ TRỢ CÔNG CUỘC XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO, PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI NHANH VÀ BỀN VỮNG ĐÓ

LÀ CÁC DỰ ÁN NHƯ NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN SỬ DỤNG KHÍ THIÊN NHIÊN PHÚ MỸ 2-GIAI ĐOẠN 1 (CÔNG SUẤT 400MW); MỘT SỐ CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐÃ ĐƯỢC KHÔI PHỤC, NÂNG CẤP NHƯ QUỐC LỘ 5, QUỐC LỘ 1A (ĐOẠN HÀ NỘI-VINH, ĐOẠN THÀNH PHỐ HCM-CẦN THƠ, ĐOẠN TP HCM-NHA TRANG); CÁC HỆ THỐNG CUNG CẤP NƯỚC SINH HOẠT Ở HÀ NỘI, LÀO CAI, HOÀ BÌNH… NHIỀU BỆNH VIỆN Ở CÁC THÀNH PHỐ VÀ THỊ XÃ NHƯ BỆNH VIỆN CHỢ RẪY (TP HCM), BỆNH VIỆN VIỆT ĐỨC (HÀ NỘI), BỆNH VIỆN BẠCH MAI (HÀ NỘI); NHIỀU TRẠM Y TẾ XÃ ĐÃ ĐƯỢC CẢI TẠO HOẶC XÂY MỚI; CÁC HỆ THỐNG CẤP NƯỚC SINH HOẠT Ở NHIỀU TỈNH THÀNH PHỐ CŨNG NHƯ Ở NÔNG THÔNG, VÙNG NÚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH DÂN SỐ VÀ PHÁT TRIỂN, CHĂM SÓC SỨC KHOẺ

BÀ MẸ TRẺ EM, TIÊM CHỦNG MỞ RỘNG QUỐC GIA, CÁC CHƯƠNG TRÌNH Y TẾ KHÁC (CHỐNG SỐT RÉT, BƯỚU CỔ, AIDS-HIV…) ĐÃ ĐƯỢC THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ NHIỀU TRƯỜNG HỌC, NHẤT LÀ CÁC TRƯỜNG TIỂU HỌC Ở CÁC TỈNH HAY BỊ BÃO LỤT Ở MIỀN BẮC VÀ MIỀN TRUNG ĐÃ ĐƯỢC XÂY DỰNG VÀ ĐẶC BIỆT PHÁT HUY TÁC DỤNG Ở MIỀN TRUNG KHI KHU VỰC NÀY BỊ BÃO LỤT VÀO NĂM 1999

VIỆC PHÂN BỔ ODA VỀ ĐỊA LÝ CŨNG ĐÃ DẦN DẦN TRỞ NÊN CÂN ĐỐI HƠN DO CHÍNH PHỦ VIỆT NAM TỪ GIỮA NĂM 1997 ĐÃ NGÀY CÀNG CHÚ TRỌNG HƠN TỚI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VÀ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO TRONG KHI CÁC ĐÔ THỊ LỚN NHƯ HÀ NỘI VÀ THÀNH PHỐ HCM VẪN NHẬN ĐƯỢC SỐ VỐN ODA LỚN NHẤT TÍNH THEO ĐẦU NGƯỜI, THÌ ĐÃ CÓ MỘT SỰ CHUYỂN HƯỚNG NGUỒN ODA VỀ CÁC TỈNH VÀ KHU VỰC NÔNG

THÔN NƠI CHIẾM TỚI 75% DÂN SỐ CẢ NƯỚC VÀ 90% SỐ HỘ NGHÈO TÍNH THEO ĐẦU NGƯỜI, THÌ HÀ NỘI VẪN LÀ THÀNH PHỐ NHẬN ĐƯỢC NHIỀU ODA NHẤT TRONG CẢ NƯỚC

ĐẠT ĐƯỢC NHỮNG KẾT QUẢ TRÊN, LÀ DO CÁC NGUYÊN NHÂN CHỦ YẾU SAU ĐÂY:

(1) CHÍNH PHỦ LUÔN COI TRỌNG VIỆC HOÀN THIỆN MÔI TRƯỜNG PHÁP LÝ ĐỂ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ODA TIẾP THEO NGHỊ ĐỊNH 20/CP CỦA CHÍNH PHỦ BAN HÀNH NĂM

1993, NGHỊ ĐỊNH 87/CP BAN HÀNH NĂM 1997 VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ODA, NGÀY 4 THÁNG 5 NĂM 2001 CHÍNH PHỦ ĐÃ BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH SỐ 17/2001/NĐ-CP (THAY THẾ NGHỊ ĐỊNH 87/CP) BÊN CẠNH ĐÓ, NHIỀU VĂN BẢN PHÁP QUY KHÁC CŨNG ĐƯỢC BAN HÀNH NHẰM QUẢN LÝ VÀ TẠO ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN NGUỒN VỐN ODA NHƯ NGHỊ ĐỊNH SỐ 90/1998/NĐ-CP NGÀY 7/11/1998 VỀ QUY CHẾ VAY VÀ TRẢ NỢ NƯỚC NGOÀI; QUYẾT ĐỊNH 223/1999/QĐ-TTG NGÀY 7/12/1999

VỀ THUẾ GIÁ TRỊ GIA TĂNG (VAT) ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA; QUYẾT ĐỊNH 211/1998/QĐ-TTG NGÀY 31/10/1998 VỀ QUY CHẾ CHUYÊN GIA ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ODA…

(2) VIỆC CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN ODA CỦA CHÍNH PHỦ KỊP THỜI

VÀ CỤ THỂ NHƯ ĐẢM BẢO VỐN ĐỐI ỨNG, VẤN ĐỀ THUẾ VAT ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ODA, NHỜ VẬY NHIỀU VƯỚNG MẮC TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ODA ĐÃ ĐƯỢC THÁO GỠ

(3) CÔNG TÁC THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ODA ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC TIẾN BỘ NGHỊ ĐỊNH 17/2001/NĐ-CP ĐÃ TẠO KHUÔN KHỔ PHÁP

LÝ TỔ CHỨC HỆ THỐNG THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ CHƯƠNG TRÌNH,

DỰ ÁN ODA TỪ CÁC BỘ, NGÀNH TRUNG ƯƠNG TỚI ĐỊA PHƯƠNG VÀ CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TRONG NĂM 2000 VÀ ĐẦU NĂM 2001, CHÍNH PHỦ ĐÃ GIAO LIÊN BỘ BỘ TÀI CHÍNH, BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU

TƯ VÀ CÁC CƠ QUAN LIÊN QUAN TIẾN HÀNH KIỂM TRA VÀ ĐÁNH

GIÁ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VỐN VAY ĐỐI VỚI MỘT SỐ CHƯƠNG TRÌNH,

DỰ ÁN ODA KẾT QUẢ KIỂM TRA VÀ ĐÁNH GIÁ CHO THẤY VỀ CƠ BẢN CÁC DỰ ÁN ODA VỐN VAY CÓ HIỆU QUẢ TUY NHIÊN CŨNG PHÁT HIỆN MỘT SỐ MẶT CÒN YẾU KÉM, NHẤT LÀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN ODA CHÍNH PHỦ HOAN NGHÊNH VÀ SẴN SÀNG HỢP TÁC VỚI NHÀ TÀI TRỢ ĐỂ CÙNG ĐÁNH GIÁ CÁC CHƯƠNG TRÌNH VÀ DỰ ÁN ODA

(4) CHÍNH PHỦ ĐÃ PHỐI HỢP CHẶT CHẼ VỚI CÁC NHÀ TÀI TRỢ NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ODA, LÀM HÀI HOÀ THỦ TỤC GIỮA VIỆT NAM VÀ CÁC NHÀ TÀI TRỢ ĐỂ THÚC ĐẨY TIẾN TRÌNH THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ODA; NGÀY 12-13 THÁNG 4 NĂM 2000, TẠI ĐỒ SƠN, BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ ĐÃ PHỐI HỢP VỚI 3 NHÀ TÀI TRỢ (ADB, NHẬT BẢN, WB) TỔ CHỨC HỘI NGHỊ LẦN THỨ NHẤT VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN ODA NHẰM XÁC ĐỊNH VÀ THÁO GỠ NHỮNG VẤN ĐỀ VƯỚNG MẮC TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ODA; TIẾP ĐÓ NGÀY 31 THÁNG 8 NĂM 2001, HỘI NGHỊ LẦN THỨ 2 VỚI NỘI DUNG TRÊN ĐÃ ĐƯỢC TỔ CHỨC TẠI HÀ NỘI NHẰM CẬP NHẬT VÀ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP ĐÃ ĐỀ RA ĐỂ CẢI THIỆN QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN VỐN ODA MỘT NHÓM CÁC NHÀ TÀI TRỢ KHÁC, GỒM ANH, NA UY, PHẦN LAN, THUỴ ĐIỂN, ĐAN MẠCH, THUỴ SỸ ĐÃ PHỐI HỢP VỚI CÁC CƠ QUAN CỦA CHÍNH PHỦ HOÀN TẤT MỘT SỐ NGHIÊN CỨU VỀ HÀI HOÀ THỦ TỤC ODA

THỰC TIỄN ĐÃ CHO THẤY HÀI HOÀ THỦ TỤC GIỮA CHÍNH PHỦ VÀ NHÀ TÀI TRỢ LÀ MỘT TRONG NHỮNG CÁCH TIẾP CẬN ĐÚNG ĐẮN ĐỂ ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG VÀ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN ODA

(5) NĂNG LỰC THỰC HIỆN VÀ QUẢN LÝ CÁC CHƯƠNG TRÌNH,

DỰ ÁN ODA ĐÃ CÓ BƯỚC TIẾN BỘ BẰNG NHIỀU HÌNH THỨC ĐÀO

TẠO KHÁC NHAU VÀ QUA THỰC TẾ THỰC HIỆN DỰ ÁN, NHIỀU CÁN

BỘ CỦA VIỆT NAM TỪ CẤP CƠ QUAN QUẢN LÝ VĨ MÔ TỚI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐÃ LÀM QUEN VÀ TÍCH LUỸ ĐƯỢC KINH NGHIỆM THỰC HIỆN QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA

TUY VẬY CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ODA Ở VIỆT NAM CŨNG CÒN CÓ NHỮNG MẶT YẾU KÉM VÀ ĐỨNG TRƯỚC NHỮNG KHÓ KHĂN, THÁCH THỨC, NHẤT LÀ Ở CÁC KHÂU CHUẨN BỊ, TỔ CHỨC THỰC HIỆN VÀ THEO DÕI ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ĐỂ CẢI THIỆN TÌNH HÌNH Ở CÁC KHÂU YẾU NÓI TRÊN, CHÍNH PHỦ ĐÃ TRIỂN KHAI CÁC CÔNG TÁC SAU:

- BAN HÀNH THÔNG TƯ LIÊN TỊCH BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU

TƯ –BỘ TÀI CHÍNH HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH 17/2001/NĐ-CP NGÀY 4 THÁNG 5 NĂM 2001 VỀ NHỮNG NỘI DUNG LIÊN QUAN TỚI TÀI CHÍNH CỦA CÁC CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN ODA

- SỚM XÚC TIẾN XÂY DỰNG ĐỂ TRÌNH BAN HÀNH NGHỊ ĐINH MỚI VỀ TÁI ĐỊNH CƯ VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG NHẰM GIẢI QUYẾT CƠ BẢN NHỮNG VƯỚNG MẮC VỀ VẤN ĐỀ NÀY ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ODA CÓ XÂY DỰNG CƠ BẢN

- TIẾP TỤC TIẾN TRÌNH LÀM HÀI HOÀ THỦ TỤC TIẾP NHẬN

VÀ THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ODA GIỮA VIỆT NAM

VÀ CÁC NHÀ TÀI TRỢ

- THÔNG QUA NHIỀU PHƯƠNG THỨC VÀ QUY MÔ ĐÀO TẠO

VÀ CÁC HÌNH THỨC HỖ TRỢ KHÁC NHAU NHẰM TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ VÀ THỰC HIỆN ODA Ở CÁC CẤP

- KIỆN TOÀN HỆ THỐNG THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN TỪ CÁC BỘ, NGÀNH TRUNG ƯƠNG TỚI ĐỊA PHƯƠNG NHẰM THÚC ĐẨY QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN VÀ SỬ DỤNG HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ODA; ĐƯA CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ THEO DÕI DỰ ÁN

TUY NHIÊN BÊN CẠNH NHỮNG THÀNH TỰU ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC, CHÚNG TA CŨNG PHẢI THỪA NHẬN MỘT THỰC TẾ LÀ MỨC GIẢI NGÂN ODA THỜI GIAN QUA VẪN CÒN THẤP, VÀ THỰC TRẠNG NÀY XUẤT PHÁT TỪ CẢ NGUYÊN NHÂN CHỦ QUAN VÀ KHÁCH QUAN VỀ KHÁCH QUAN, NHIỀU DỰ ÁN ĐẦU TƯ QUY MÔ LỚN ĐANG THỰC HIỆN Ở GIAI ĐOẠN CUỐI NÊN LƯỢNG VỐN GIẢI

NGÂN KHÔNG LỚN BÊN CẠNH ĐÓ, KHÁ NHIỀU DỰ ÁN ĐẦU TƯ QUY MÔ LỚN HIỆN ĐANG Ở GIAI ĐOẠN ĐẦU VỚI CÁC CÔNG VIỆC CHUẨN BỊ LÀ CHỦ YẾU TUY NHIÊN, PHẢI NHẬN XÉT RẰNG CÁC NGUYÊN NHÂN CHỦ QUAN VẪN LÀ CHÍNH, TRONG ĐÓ NỔI BẬT LÀ:

- CHẬM GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ

- VỐN ĐỐI ỨNG CÓ NƠI, CÓ LÚC THIẾU HOẶC BỐ TRÍ KHÔNG

KỊP THỜI, ẢNH HƯỞNG ĐẾN TIẾN ĐỘ DỰ ÁN

- CHẬM TRỄ TRONG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU

- THỦ TỤC TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ODA CÒN NHIỀU

BẤT CẬP, NỔI BẬT Ở HAI ĐIỂM SAU:

o CƠ CHẾ TÀI CHÍNH TRONG NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN

ODA TRONG CÙNG MỘT LĨNH VỰC CÓ SỰ KHÁC NHAU

o CƠ CHẾ THUẾ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ODA KHÔNG GIỐNG

NHAU GIỮA CÁC NHÀ TÀI TRỢ

- NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ DỰ ÁN NHÌN CHUNG CHƯA ĐÁP ỨNG ĐƯỢC YÊU CẦU DO THIẾU VỀ SỐ LƯỢNG, YẾU VỀ NĂNG LỰC, THIẾU TÍNH CHUYÊN NGHIỆP VÀ CHỦ YẾU LÀ LÀM KIÊM NHIỆM

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN QUA (1993-2002)

I GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ HÀ NỘI

1 Tổng quan về Hà Nội

Hà Nội- Thủ đô nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, là “Trung tâm đầu não chính trị, hành chính quốc gia, trung tâm về văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế

và giao dịch quốc tế của cả nước” Hà Nội nằm ở trung tâm Đồng bằng Bắc Bộ với dân số khoảng 2,9 triệu người, diện tích 920,97 km2, Hà nội là một thành phố cổ đã được hình thành và phát triển gần 1000 năm (từ năm 1010) Hà nội quy tụ nhiều di tích, danh lam, thắng cảnh nổi tiếng như Văn Miếu- Quốc Tử Giám, Chùa Một Cột,

Hồ Hoàn Kiếm, Hồ Tây, Bảo tàng Lịch sử, Cột Cờ, Quần thể Thành cổ…Hà Nội gồm

9 quận nội thành và 5 huyện ngoại thành với quận Ba Đình là Trung tâm hành chính- chính trị quốc gia, Quận Đống Đa, huyện Gia Lâm và Đông Anh là các trung tâm công nghiệp, quận Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng là các khu trung tâm thương mại…Là đầu mối giao thông đường bộ, đường thuỷ, đường sắt và đường hàng không nối từ Hà Nội đến các tỉnh, địa phương của Việt Nam và tới các nước trong khu vực cũng như các nước trên toàn cầu, Hà Nội có vị trí địa lý rất thuận lợi Hà Nội đã và đang thực

sự trở thành Trung tâm giao dịch Kinh tế và Trung tâm giao lưu quốc tế quan trọng của cả nước Thành phố Hà Nội luôn đạt mức tăng trưởng kinh tế cao, tình hình chính trị xã hội ổn định, an toàn Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) giai đoạn 1991-2000 tăng 11,6%/năm, hai năm 2001-2002 tăng 10,2%/năm Mức sống của người dân năm 2003 tăng 3,5 lần so với năm 1990 Khu vực kinh tế tư nhân hiện có 18.000 doanh nghiệp Sau khi Luật đầu tư nước ngoài ở Việt Nam được ban hành vào tháng 12 năm

1987 cùng với việc áp dụng hàng loạt các chính sách khuyến khích của một nền kinh

tế mở, 42 quốc gia lãnh thổ và hàng trăm tập đoàn, công ty nước ngoài đã vào Hà Nội

để tìm kiếm cơ hội đầu tư và kinh doanh tại thị trường này, một thị trường mà các chuyên gia nước ngoài đánh giá còn nhiều tiềm năng có thể khai thác Tính đến hết năm 2002, trên địa bàn Hà Nội đã có 601 dự án đã được cấp giấy phép đầu tư đăng ký

là 9,1 tỷ USD, trong đó gồm 345 dự án liên doanh, đã hình thành được 5 khu công nghiệp (KCN) tập trung ( là KCN Nội Bài- Sóc Sơn, KCN Sài Đồng A, KCN Sài Đồng B, KCN Thăng Long, KCN Đài Tư) với diện tích 784 ha và số vốn đầu tư cho

hạ tầng cơ sở khoảng trên 250 triệu USD Nguồn vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI) đã góp phần quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Hà Nội, thực

hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nhanh chóng hình thành cơ cấu kinh tế: Công nghiệp – Dịch vụ – Nông nghiệp

Hà Nội đã thu hút nguồn ODA được khoảng 712 triệu USD trong 10 năm qua cho các công trình hạ tầng kỹ thuật, môi trường, phúc lợi xã hội Tổng vốn đầu tư xã hội hàng năm của Hà Nội tăng bình quân 15-17%

1.1 Những thuận lợi của Hà Nội trong thu hút và sử dụng vốn ODA

Để tiếp nhận và sử dụng hiệu quả nguồn vốn FDI và ODA của nước ngoài, Hà Nội đã tạo ra một môi trường đầu tư hấp dẫn có đầy đủ tiềm năng và các điều kiện thuận lợi như:

- Hà Nội là Thủ đô của nước CHXHCN Việt Nam, là trung tâm chính trị, nơi làm việc của các cơ quan đầu não của Việt Nam như: Trung ương Đảng Chính phủ, các Bộ chuyên ngành… Hà Nội có nền tảng chính trị ổn định, chính

- Sách kinh tế đối ngoại mở cửa linh hoạt, an ninh chính trị và trật tự xã hội bảo đảm Hà Nội còn là nơi có vị thế thuận lợi, là trung tâm giao dịch kinh tế và trung tâm giao lưu quốc tế quan trọng của cả nước

- Hà Nội là một thành phố tập trung nguồn nhân lực, trí tuệ dồi dào trên 62%

số cán bộ khoa học và quản lý có trình độ trên đại học, giáo sư, tiến sĩ, thạc sĩ của cả nước hiện đang sống và làm việc tại Hà Nội

- Người dân Hà Nội có trình độ dân trí và tay nghề khá cao, có khả năng tiếp nhận nhanh chóng các công nghệ hiện đại cũng như trình độ quản lý tiên tiến Giá nhân công lao động ở Hà Nội hợp lý

- Tiềm năng thị trường Hà Nội lớn, vùng ảnh hưởng thị trưởng Hà Nội đến các tỉnh, thành phố phía Bắc, cả nước cũng như thị trường Nam Trung Quốc, Lào có nhiều triển vọng

- Nguồn cung cấp điện năng, cung cấp nước sạch cho các doanh nghiệp thuận lợi, ổn định

- Thủ tục hành chính về xem xét, duyệt cấp Giấy phép đầu tư cho các dự án (nhất là các dự án công nghiệp) được tiến hành nhanh dễ dàng, thuận lợi, nhanh chóng

- Các chi phí khác như: dịch vụ xã hội, thuê bất động sản, nhà đất, điện, nước thấp hơn so với một số đô thị thương mại khác ở Việt Nam (đặc biệt giá thuê đất giảm khoảng 25% so với trước đây)

- Các chính sách thuế được hưởng chế độ ưu đãi, đặc biệt các dự án công nghiệp và các dự án khuyến khích và đặc biệt khuyến khích đầu tư

Để trở thành một thủ đô văn minh hiện đại có thể sánh vai với các thủ đô và các thành phố lớn khác trong khu vực vào năm 2010, Chính quyền Hà Nội đã có định hướng tổng quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội của thủ đô đến năm 2010, phát huy tối đa các tiềm năng nội lực và khai thác triệt để các nguồn vốn bên ngoài như FDI, ODA nhằm thực hiện việc tăng trưởng các chỉ tiêu kinh tế cơ bản của thành phố từ 2 đến 2,5 lần vào năm 2010

1.2.Những khó khăn của Hà Nội trong thu hút và sử dụng vốn ODA

Bên cạnh những thuận lợi, Hà Nội hiện gặp không ít những khó khăn vướng mắc trong việc thu hút và thực hiện các dự án ODA Trở ngại lớn nhất có thể thấy rõ là tính hiệu quả của các dự án ODA chưa cao khiến cho các Nhà tài trợ còn ngần ngại khi quyết định thực hiện các chương trình hỗ trợ , do đó Hà Nội cần phải tìm cách khác phục những nguyên nhân làm giảm tính hiệu quả của các dự án:

- Các Cơ quan chủ quản, cơ quan thực hiện dự án chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng và lợi ích của các dự án đối với thành phố Chính vì lẽ đó, các cơ quan này chưa có những nỗ lực thích đáng trong việc phát huy được các nguồn lực dẫn đến tình trạng lãng phí và không hiệu quả của các khoản hỗ trợ

- Sự thiếu vắng những kế hoạch định hướng cơ bản trong việc thu hút và sử dụng vốn ODA trên địa bàn Hà Nội đã phần nào gây khó khăn cho các Nhà tài trợ và các

cơ quan phía Việt Nam trong việc phân bổ hợp lý nguồn ODA cho những ngành lĩnh vực ưu tiên nhằm đáp ững nhu cầu của quá trình phát triển thành phố

- Theo đánh giá của các cơ quan quản lý và một số nhà tài trợ nước ngoài thì một trong những nguyên nhân chính làm cho tốc độ giải ngân các dự án ODA chậm trong thời gian vừa qua là năng lực chuyên môn và trình độ ngoại ngữ của những cán bộ

tham gia trong các cơ quan quản lý, cơ quan thực hiện không đáp ứng được yêu cầu

Có thể thấy rõ điều đó khi xem xét các văn bản, tài liệu nghiên cứu của các dự án hầu hết đều được chuẩn bị rất sơ sài chỉ với mục đích có được tên dự án trong bảng danh mục kêu gọi tài trợ Nhiều trường hợp khác thì công việc chuẩn bị cho dự án hoàn toàn dựa vào các chuyên gia nước ngoài, điều này làm phát sinh rất nhiều bất cập trong quá trình thực thi dự án

- Tình trạng thiếu sự phối hợp giữa các Ban QLDA và chính quyền địa phương chuyên trách về tái định cư (như hội đồng tái định cư của Uỷ ban nhân dân thành phố) đã cản trở việc thực hiện trôi chảy công tác tái định cư; điều này thường dẫn đến những chậm trễ lớn so với kế hoạch thực hiện dự án ban đầu

- Trong quá trình phê duyệt hiện nay, vai trò của các Bộ, Ngành và quyền hạn của các đơn vị thực hiện dự án rất hạn chế Phần lớn các quyết định liên quan đến việc thực hiện dự án đều phải thông qua các cơ quan Chính phủ ở cấp trên, mặc dù các cơ quan ký kết các hồ sơ thầu là các Ban quản lý Thủ tục trình duyệt phải trải qua quá nhiều cấp Điều này gây ra nhiều phiền phức cho các PMU, chẳng hạn như những thay đổi nhỏ trong hợp đồng cũng phải trình lên cấp phê duyệt dự án nên chưa thể đáp ứng nhanh chóng những yêu cầu từ phía các nhà thầu Chưa có sự phân cấp hợp lý trong quy trình quản lý thực hiện các dự án để đẩy nhanh tốc độ triển khai và giải quyết kịp thời những vướng mắc của dự án

- Sự chậm trễ trong quá trình phê duyệt nghiên cứu khả thi của dự án trên đã ảnh hưởng đến việc thành lập chính thức Ban QLDA và do đó, đã làm cho dự án chậm khởi động ngay từ giai đoạn đầu của quá trình thực hiện Hơn nữa việc thành lập các Ban QLDA lại được tiến hành sau khâu chuẩn bị dự án nên đã không đáp ứng được nhu cầu đẩy nhanh tiến độ chuẩn bị dự án

- Công tác đền bù và giải phóng mặt bằng thường là khâu khó khăn nhất của dự

án và thường mất rất nhiều thời gian Nhiều dự án đã không thể khởi công đúng tiến

độ vì chưa giải phóng được mặt bằng Hiện nay công tác giải phóng mặt bằng ở Hà Nội là một trong những vấn đề làm đau đầu các nhà chức trách Cơ chế bồi thường và tái định cư của Hà Nội chưa thực sự phù hợp với nguyện vọng của những người bị