THỰC TRẠNG và GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG và sử DỤNG vốn ODA tại THÀNH PHỐ hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ NGOẠI THƯƠNG KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Giáo viên hướng dẫn : Ths.Nguyễn Thị Việt Hoa Sinh viên thực : Lớp : Mai Thanh Huyền A1 K38A Hà nội 12 - 2003 MỤC LỤC Lời mở đầu…………………………………………………………………… Trang Chương I Một số vấn đề chung ODA tình hình thu hút sử dụng vốn ODA việt nam từ năm 1993 đến nay………… I Khái niệm vai trò nguồn vốn ODA…………………… Khái niệm……………………………………………………… Lịch sử đời của 3.1 Phân theo nguồn vốn………………………………………………… 3.2 Phân sử tài 3.4 Phân theo dạng quản lý thực hiện……………………………… Vai trị ODA……………………………………………… ODA………………………………………… Các hình thức ODA………………………………………… theo phương thức dụng…………………………………… 3.3 Phân theo độ góc nhà trợ……………………………………… 4.1 Đối với nước nhận hỗ trợ……………………………………… 4.2 Đối với nước tài 10 trợ…………………………………………….…… II Khái quát tình hình thu hút sử dụng ODA Việt 12 Nam…… Những quy định Việt Nam quản lý thu hút sử dụng vốn ODA……………………………………………………… 12 Tình hình thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam từ 1993 đến nay……………………………………………………………… 20 Chương II Thực trạng thu hút sử dụng vốn ODAtại thành phố hà nội thời gian qua (1993-2002)………………………… 29 I Giới thiệu sơ lược Hà 29 Nội………………………………… Tổng quan Hà Nội………………………………………… 29 1.1 Những thuận lợi Hà Nội thu hút sử dụng vốn ODA 30 1.2 Những khó khăn Hà Nội thu hút sử dụng vốn ODA 31 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 10 năm qua (1993 - 33 nay) Thực trạng sở vật chất kỹ 34 thuật……………………………… II Tình hình vận động, thu hút thực ODA địa bàn Hà Nội………………………………………………………… 35 Khái quát 10 năm thu hút sử dụng ODA địa bàn Hà Nội Lĩnh vực thu hút đầu 35 tư 37 ODA………………………………… Các nhà tài trợ cho thành phố Hà Nội………………………… 39 Tình hình thực dự án trọng điểm Hà Nội nay… 40 Đánh giá mức độ hiệu việc sử dụng nguồn vốn ODA… 45 III Đánh giá tình hình quản lý thực dự án ODA Hà Nội……………………………………………………………… 47 Những kết đạt được:……………………………………… 47 Những hạn chế tồn tại……………………………………… 48 Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, vướng mắc tiềm chu trình cho vay, quản lý thu hồi vốn tổ chức nhà tài trợ Nội………………………………………… cho Hà 52 3.1 Điểm mạnh…………………………………………………….……… 52 3.2 Điểm yếu……………………………………………………………… 53 3.3 Vướng mắc…………………………………………………….……… 54 3.4 Tiềm 54 năng……………………………………………………………… Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, vướng mắc tiềm 55 chu trình thủ tục quản lý ODA phía Việt Nam…………… 4.1 Điểm mạnh…………………………………………………….……… 55 4.2 Điểm yếu vướng mắc……………………………………….…… 56 4.3 Tiềm 61 năng……………………………………………………………… ChươngIII Các giải pháp nâng cao khả thu hút sử dụng vốn ODA địa bàn Hà Nội…………………………………… 62 I Định hướng huy động, thu hút nguồn vốn vay tài trợ 62 quốc tế thành phố Hà Nội………………………………… Thứ tự ưu tiên sử dụng nguồn vốn vay tài trợ quốc tế… 62 Định hướng vận động thu hút nguồn vốn vay tài trợ quốc tế thành phố Hà Nội………………………………… 2.1 Định hướng vận động ODA thời kỳ 63 2001- 63 2005…………………… 2.2 Định hướng đến năm 2010… ……………………………………… 64 2.3 Định hướng đến năm 2020…………………………………….…… 65 Lựa chọn đối tác nguồn tài trợ……………………………… 66 3.1 Nhật Bản……………………………………………………….……… 66 3.2 Ngân hàng giới (WB) Ngân hàng phát triển châu Á (ADB)………………………………………………………….……… 67 3.3 Các nước Tây Âu 67 Ôxtrâylia……………………………………… 3.4 Mỹ Canada………………………………………………….…… 68 3.5 Các tổ chức Liên hợp quốc tổ chức phi phủ……… 68 II Các giải pháp tăng cường khả thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức quốc tế cấp trung 69 ương Hoàn thiện quy định quản lý sử dụng nguồn vốn vay tài trợ quốc tế…………………………………………… 69 Tổ chức tốt công tác lập kế hoạch chuẩn bị dự án quan Chính phủ………………………………………………… 70 Chuẩn bị dự án có phối hợp nhiều nhà tài 73 trợ Tiến hành phân cấp công tác thẩm định phê duyệt…… 74 Tăng cường đội ngũ cán kế hoạch Chính phủ………… 74 Làm tốt cơng tác giải phóng mặt Tái định cư………… 76 Giải vướng mắc, bất cập công tác đấu thầu…… 76 Quản lý tài chính……………………………………………… 76 III Các giải pháp tăng cường khả thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức quốc tế thành phố Hà Nội……………………………………………………………… 77 Xây dựng chiến lược thu hút sử dụng nguồn vốn vay tài trợ quốc tế cách toàn diện……………………………… 77 Tập trung quản lý dự án sử dụng nguồn ODA vào đầu mối……………………………………………………………… 78 Tăng cường cơng tác kế hoạch hố nguồn vốn 79 ODA………… Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị lập dự án sử dụng nguồn vốn vay tài trợ quốc 82 tế…………………………… Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý…………… 84 Tăng cường công tác đánh giá theo dõi dự án 84 ODA………… Nghiên cứu hài hoà chu trình dự án chu trình dự án theo quy định Chính phủ Việt Nam chu trình dự án nhà tài trợ…………………………………………………………… 86 Cải thiện mối quan hệ nhà tài trợ phía tiếp nhận……… 86 Ứng dụng cơng nghệ tín học việc quản lý dự án ODA 87 10 Nâng cao tốc độ giải ngân……………………………………… 88 Kết luận……………………………………………………………………… 90 Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục LỜI MỞ ĐẦU Từ sau sách đổi Đảng Nhà nước đời năm 1986, Việt Nam gặt hái khơng thành cơng thời gian qua (tốc độ tăng trưởng nhanh, công nghiệp khởi sắc, sở hạ tầng cải thiện, đời sống nhân dân nâng cao…) Đóng góp đáng kể cho thành tựu có vai trị khơng nhỏ hoạt động kinh tế đối ngoại, bao gồm đầu tư trực tiếp nước (FDI) hỗ trợ phát triển thức (ODA) Nếu vai trị FDI thể rõ qua lĩnh vực cơng nghiệp, dịch vụ…thì cải thiện đáng kể kết cấu hạ tầng Thủ nói riêng Việt Nam nói chung năm gần in đậm dấu ấn nguồn vốn ODA Kể từ nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế vào năm 1993 với sách đổi kinh tế, đa phương hố sách đối ngoại, Việt Nam nhận nhiều ODA từ tổ chức quốc tế Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu (ADB)…, từ quốc gia Nhật Bản, Pháp, Phần Lan, Đan Mạch,…Trong tổng giá trị ODA có khoảng 85% vốn vay ưu đãi để thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội HÀ NỘI VỚI VAI TRỊ LÀ TRUNG TÂM CHÍNH TRỊ-KINH TẾ- VĂN HỐ CỦA CẢ NƯỚC ĐÃ NHẬN ĐƯỢC SỰ ƯU TIÊN ĐÁNG KỂ CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ QUỐC TẾ NHỮNG THÀNH TỰU VỀ KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CẢI THIỆN KẾT CẤU HẠ TẦNG MÀ HÀ NỘI ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC TRONG THỜI GIAN QUA CĨ SỰ ĐĨNG GĨP KHƠNG NHỎ CỦA ODA ĐẶC BIỆT NHỮNG THAY ĐỔI TRONG KẾT CẤU HẠ TẦNG ĐƯỢC TÀI TRỢ BỞI NGUỒN VỐN ODA ĐÃ GÓP PHẦN CẢI THIỆN ĐÁNG KỂ MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ, THÚC ĐẨY CHƯƠNG TRÌNH HUY ĐỘNG VỐN TRONG VÀ NGỒI NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Trong kế hoạch kinh tế-xã hội Thành phố Hà Nội giai đoạn 2001-2005 chương trình phát triển đến giai đoạn 2010 2020, chiến lược thu hút sử dụng nguồn vốn ODA nhấn mạnh thể vai trị nguồn vốn quan trọng hình thành sở vật chất hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Thành phố Những năm vừa qua công tác thu hút sử dụng vốn ODA Hà Nội có kết đáng mừng, nhiên vấn đề quản lý triển khai thực dự án ODA không tránh khỏi vướng mắc đặc biệt vấn đề giải ngân Chính xem xét, tổng kết, đánh giá lại hoạt động ODA thời gian qua vô cần thiết để rút học kinh nghiệm, tiếp tục phát huy mặt mạnh kịp thời khắc phục khó khăn vướng mắc với mong muốn tận dụng hội thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cách hiệu quả, góp phần vào nghiệp phát triển Thủ tương lai Đây mục đích nghiên cứu khoá luận em với đề tài: : “Thực trạng giải pháp huy động sử dụng vốn ODA thành phố Hà Nội” Kết cấu đề tài bao gồm chương: Chương I Một số vấn đề chung ODA tình hình thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam từ năm 1993 đến Chương II Tình hình thu hút sử dụng vống ODA địa bàn Hà Nội giai đoạn 1993 đến Chương III Các giải pháp nâng cao khả thu hút sử dụng vốn ODA địa bàn Hà Nội Khoá luận em hồn thành với hướng dẫn tận tình giáo Nguyễn Thị Việt Hoa, Nguyễn Huy Anh tập thể chuyên viên phòng Viện trợ Vay vốn – Sở Kế hoạch & Đầu tư Hà Nội Qua em muốn bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới cô giáo cán bộ, chuyên viên Sở Kế hoạch & Đầu tư Hà Nội giúp em thực đề tài Chương I Một số vấn đề chung ODA tình hình thu hút sử dụng vốn ODA việt nam từ năm 1993 đến Khái niệm chung vai trò ODA Khái niệm Trong trình phát triển kinh tế giới có nhiều quan điểm khác ODA: Trước đây, ODA coi nguồn viện trợ ngân sách nước phát triển dành cho nước phát triển phát triển Với quan niệm ODA mang tính chất cho không chủ yếu Ngày xu hướng quốc tế hố tồn cầu hố kinh tế hình thành nên quan điểm hồn tồn ODA Quan điểm cho ODA hình thức hợp tác phát triển nước cơng nghiệp hố tổ chức quốc tế với nước chậm phát triển Theo quan điểm này, ODA khoản viện trợ khơng hồn lại khoản vốn vay với điều kiện ưu đãi Chính phủ nước, tổ chức quốc tế cá tổ chức phi phủ cho nước chậm phát triển Hỗ trợ phát triển thức hay cịn gọi Viện trợ phát thức (Official Development Assistance- ODA) hình thức chuyển giao nguồn vốn( tiền tệ, công nghệ…) từ nước công nghiệp phát triển, từ tổ chức tài quốc tế(WB, IMF, ADB,…) tổ chức hệ thống Liên hiệp quốc, tổ chức phi phủ (NGO) gọi chung đối tác tài trợ nước cho nước chậm phát triển gọi chung bên tiếp nhận tài trợ Ở Việt Nam, Chính phủ quy định “Hỗ trợ phát triển thức” hình thức hợp tác phát triển phủ Việt Nam Chính phủ nước ngồi, tổ chức quốc tế liên phủ, tổ chức phi phủ Lịch sử đời ODA ODA xuất vào giai đoạn sau chiến tranh giới lần thứ bắt đầu kế hoạch Marshall Mỹ viện trợ cho nước Tây Âu nhằm khôi phục kinh tế thời kỳ hậu chiến Tiếp đó, vào năm 1955, Hội nghị Cơlơmbơ hình thành ý tưởng nguyên tắc hợp tác phát triển Sau Tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển (OECD) thành lập vào năm 1960 với đời Uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC) vào năm 1961, cộng đồng nhà tài trợ hình thành nhằm phối hợp hoạt động chung hỗ trợ hợp tác phát triển Năm 1972, OECD đưa định nghĩa ODA “một giao dịch thức thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất ưu đãi thành tố viện trợ khơng hồn lại chiếm 25%” Về thực chất ODA chuyển giao phần thu nhập quốc gia từ nước phát triển sang nước nghèo chậm phát triển Liên hiệp quốc, phiên họp toàn thể Đại hội đồng vào năm 1961 kêu gọi nước phát triển dành 1% GNP để hỗ trợ phát triển bền vững kinh tế xã hội nước nghèo chậm phát triển Các nước tài trợ lớn giới hàng năm vào kết phát triển kinh tế để từ điều chỉnh khối lượng ODA cung cấp cho nước phát triển Mỗi nước tài trợ có định hướng ưu tiên khác thay đổi qua thời kỳ nhìn chung thường tập trung vào lĩnh vực: xây dựng hạ tầng xã hội hành chính, xây dựng sở hạ tầng kinh tế, hỗ trợ sản xuất, giảm nợ, viện trợ lương thực, viện trợ khẩn cấp.v.v… Với tên gọi Hỗ trợ phát triển thức, nguyên tắc ODA tập trung cho hỗ trợ cho việc khôi phục thúc đẩy phát triển hạ tầng kinh tế xã hội quốc gia tiếp nhận ODA xây dựng đường xá, giao thơng cơng cộng, cơng trình thuỷ lợi, bệnh viện, trường học, hệ thống cấp thoát nước, vệ sinh môi trường,v.v Những dự án đầu tư từ nguồn vốn ODA thường dự án khơng có có khả sinh lời cao, có khả thu hút đầu tư tư nhân Vì nguồn vốn ODA có ý nghĩa việc hỗ trợ thực chương trình, dự án phục vụ lợi ích cơng cộng, đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật nhằm thu hút đầu tư tư nhân Biểu danh muc du an tu truoc den nay.xls cac DA tu truoc - Trang 24 Biểu danh muc du an tu truoc den nay.xls cac DA tu truoc - Trang 24 Biểu danh muc du an tu truoc den nay.xls cac DA tu truoc - Trang 24 Biểu danh muc du an tu truoc den nay.xls cac DA tu truoc - Trang 24 Biểu danh muc du an tu truoc den nay.xls cac DA tu truoc - Trang 24 Biểu danh muc du an tu truoc den nay.xls cac DA tu truoc - Trang 24 Biểu danh muc du an tu truoc den nay.xls cac DA tu truoc - Trang 24 Biểu danh muc du an tu truoc den nay.xls cac DA tu truoc - Trang 24 Biểu danh muc du an tu truoc den nay.xls cac DA tu truoc - Trang 24 Biểu danh muc du an tu truoc den nay.xls cac DA tu truoc - Trang 24 Biểu danh muc du an tu truoc den nay.xls cac DA tu truoc - Trang 24 Biểu danh muc du an tu truoc den nay.xls cac DA tu truoc - Trang 24 Biểu danh muc du an tu truoc den nay.xls cac DA tu truoc - Trang 24 BC nam 2003 Biểu UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TỔNG HỢP THỰC HIỆN THÁNG ĐẦU NĂM 2003 VÀ KHGN NĂM 2004 CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ODA Đơn vị: triệu USD- Tỉ giá: 1USD=15000VND Thời Số Tên chương trình, dự án gian TT nhà tài trợ BĐKT 1 TỔNG SỐ: Dự án nước HN gđ I (tín dụng lần 2) Nhật Cải tạo mở rộng hệ thống cấp nước HN gđ (97-99) 1A - WB Dự án tăng cường lực quản lý giao thông đô thị Hà Nội - WB D/a phát triển sở hạ tầng ĐT Bắc thăng longVân trì - Nhật Dự án phát triển hạ tầng giao thông đô thị HN GĐI - Nhật D/a nâng cao chất lượng nước Hồ Tây (hạng mục XD nhà máy thu gom xử lý nước thải) - Aó Cải tạo phương tiện vận tải công cộng thông qua tuyến bus mẫu - EU Hà nội hướng tới tương lai-EU Cung cấp phương tiện vận chuyển rác thải TP Hà nội -JICA (Nhật Bản) Bệnh viện U bướu Hà 10 nội-Tây Ban Nha danh muc du an tu truoc den nay.xls Tổng vốn đầu tư dự án Vốn ODA VT Vay Kế hoạch giải ngân năm 2003 Vốn đối ứng NST NSĐP Khác W Tổng số Phân bổ nguồn ODA XDCB HCSN CVL 10 15.6 381.95 169.3 3.53 4.35 86.58 55.54 19962004 130 40 19991.96 2004 32.5 14 19982004 16.83 11.37 11 12 Thực tế giải ngân tháng năm 2003 Phân bổ nguồn ODA Vốn ĐƯ Tổng số 13 14 XDC HCSN CVL B 15 31.04 20.75 18.4 1.33 0.24 32.15 25.59 2.38 2.34 19992005 91.59 11.20 8.78 2.42 2.1 0.9 3/199 93/200 97.22 69.71 29.47 10 19.47 2.10 1.94 1.67 0.05 0.05 0.33 0.11 0.11 0.22 0.56 0.24 0.32 20022004 0.7 0.09 0.11 0.07 0.033 0.623 0.6 20022003 0.33 7.33 7.0 0.33 4.7 4.7 20022004 0.47 - 0.47 XDCB HCSN CVL 21 22 34.23 22.38 23 24 Vốn Đ/U Ghi 25 26 39.45 11.85 8.13 6.67 1.46 3.07 3.00 0.067 38.8 17.77 15.7 2.10 0.16 55.95 43.28 28.70 13.5 15.23 0.04 15.48 15.48 1.2 45.8 0.047 0.061 0.061 20020.94 2004 Phân bổ nguồn ODA Tổng số 2.33 272.08 240.75 107.94 68.55 1.57 1.04 1.72 20 1.45 9.74 4.13 19 0.4 113.9 108.9 10.78 3.11 KLTH 6.5 22.30 2.477 8.33 18 6.9 6.67 20012004 17 Giải ngân 5.46 8.12 40 16 Vốn ĐƯ Dự kiến KHGN năm 2004 Ước luỹ kế từ KC đến hết 2003 0.22 0.07 0.07 13.85 0.72 6.66 #### 0.7 0.02 0.023 0.633 0.633 0.067 -1EUR=1 USD thời điểm ký HĐ - Vốn ODA không ghi KH 2003 EUR= 1,2 USD '- Vốn ODA không ghi - Vốn ODA không ghi KH Vốn ODA Page - 7.330 7.330 0.0 - 0.687 0.687 1.47 0.0 0.000 không ghi KH 2003 1.47 BC nam 2003 Thời Số Tên chương trình, dự án gian TT nhà tài trợ BĐKT danh muc du an tu truoc den nay.xls Tổng vốn đầu tư dự án Vốn ODA VT Vay Vốn đối ứng NST NSĐP Khác W Kế hoạch giải ngân năm 2003 Thực tế giải ngân tháng năm 2003 Phân bổ nguồn ODA Phân bổ nguồn ODA Tổng số Biểu XDCB HCSN CVL 10 11 12 Vốn ĐƯ Tổng số 13 14 Page XDC HCSN CVL B 15 16 17 Vốn ĐƯ 18 Dự kiến KHGN năm 2004 Ước luỹ kế từ KC đến hết 2003 KLTH Giải ngân 19 20 Phân bổ nguồn ODA Tổng số XDCB HCSN CVL 21 22 23 24 Vốn Đ/U Ghi 25 26 ... hút sử dụng vốn ODA? ??…………………………………………………… 12 Tình hình thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam từ 1993 đến nay……………………………………………………………… 20 Chương II Thực trạng thu hút sử dụng vốn ODAtại thành phố hà nội. .. LÀM KIÊM NHIỆM CHƯƠNG II THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN QUA (1993-2002) I GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ HÀ NỘI Tổng quan Hà Nội Hà Nội- Thủ đô nước Cộng hòa... thiệu sơ lược Hà 29 Nội? ??……………………………… Tổng quan Hà Nội? ??……………………………………… 29 1.1 Những thuận lợi Hà Nội thu hút sử dụng vốn ODA 30 1.2 Những khó khăn Hà Nội thu hút sử dụng vốn ODA 31 Thực trạng phát