Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại hai Huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình - Thực trạng và giải pháp

Luận Văn:Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại hai Huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình - Thực trạng và giải pháp

MỤC LỤC

Lời mở đầu……… 1

Chương 1: Vai trò của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” đối với công cuộc xóa đói giảm nghèo của tỉnh Hòa Bình……….………2

1 Cơ sở lý luận về đói nghèo và xóa đói giảm nghèo……… ………2

1.1 Khái niệm về đói nghèo……… 2

1.2 Các chỉ tiêu đánh giá……… 7

1.3 Chuẩn đói nghèo sử dụng trong đánh giá……… 11

1.4 Xóa đói giảm nghèo……… ……… 16

2 Những tác động của đói nghèo đến sự phát triển kinh tế xã hội………18

2.1 Tác động của đói nghèo đến sự phát triển kinh tế………18

2.2 Tác động của đói nghèo đến sự phát triển xã hội……….20

3 Tổng quan về dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại tỉnh Hòa Bình……….………24

3.1 Giới thiệu chung về GTZ……….24

2 Đánh giá thục trạng đói nghèo tại hai huyện Tân Lạc và Lạc Thuỷ tỉnh

Hòa Bình……….……… ……39

2.1 Thực trạng đói nghèo……… ………39

2.2 Các nguyên nhân dẫn đến đói nghèo ……… 43

3 Đánh giá chung về hoạt động của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại tỉnh Hòa Bình……… 46

3.1 Các hoạt động đã triển khai……… 46

3.2 Kết quả đạt được……… ……… 58

3.3 Những khó khăn tồn tại và nguyên nhân……… 60

3.4 Bài học kinh nghiệm……….61

Chương 3: Giải pháp tăng cường hiệu quả hoạt động của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” đối với xóa đói giảm nghèo tỉnh Hòa Bình……….63

1 Bối cảnh về kinh tế xã hội đối với công cuộc xóa đói giảm nghèo tỉnh và của dự án……….… 63

Đói nghèo là một hiện tượng xã hội, mang tính lịch sử và phổ biến của mọi quốc gia, dân tộc Trong quá trình phát triển của đất nước, xóa đói giảm nghèo luôn là nhiệm vụ quan trọng đòi hỏi phải có sự nỗ lực của tất cả các ban ngành, chính quyền địa phương Bên cạnh đó, sự hỗ trợ hợp tác của các tổ chức quốc tế đã giúp nước ta tìm ra những giải pháp, phương hướng trong công cuộc xóa đói giảm nghèo hiện nay.

Hai huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình là một trong những vùng thí điểm của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” Hai huyện này có tỷ lệ nghèo đói luôn ở mức cao Do vậy, dự án mong muốn góp phần cải thiện tình hình đói nghèo tại hai huyện trên, giảm bớt sự chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng và góp phần ổn định xã hội.

Để có được cái nhìn tổng quát và thực tế hơn trong công tác xoá đói giảm nghèo tại hai huyện trên của dự án Em xin đi sâu nghiên cứu đề tài: “Xóa đói giảm nghèo thông qua dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại hai Huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình - Thực trạng và giải pháp” Bài

viết đưa ra các đánh giá về thực trạng công tác XĐGN của dự án tại hai huyện trên và một vài phương phướng cần giải quyết trong năm tới cũng như giai đoạn tiếp theo của dự án.

Bài viết của em sẽ không tránh khỏi những hạn chế và sai sót Rất mong nhận được ý kiến nhận xét và đánh giá của thầy để bài viết của em được hoàn thiện hơn.

Xin chân thành cảm ơn!

Chương 1: Vai trò của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” đối với công cuộc xóa đói giảm nghèo của tỉnh Hòa Bình

1.Cơ sở lý luận về đói nghèo và xóa đói giảm nghèo1.1.Khái niệm về đói nghèo

1.1.1 Quan niệm về đói nghèo trên thế giới.

Các khái niệm về nghèo, đói nghèo, nghèo khổ được thế giới định nghĩa trên nhiều phương diện khác nhau Mỗi định nghĩa đều phản ánh các khía cạnh khác nhau Việc đo lường được từng khía cạnh một cách nhất quán là điều rất khó khăn, còn gộp chung lại thì là điều không thể.

Những định nghĩa đơn giản nhất về “nghèo” có: Nghèo là tình trạng bị

thiếu thốn ở nhiều phương diện như: thu nhập hạn chế hoặc thiếu cơ hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng những lúc khó khăn và dễ bị tổn thương trước những đột biến, ít được tham gia vào quá trình ra quyết định

Năm 1998, UNDP đã công bố một báo cáo nhan đề “Khắc phục sự nghèo khổ của con người” và đã đưa ra những định nghĩa về nghèo như sau [96, tr.10]:

Sự nghèo khổ của con người: Thiếu những quyền cơ bản của con người

như biết đọc, biết viết và được nuôi dưỡng tạm đủ.

Sự nghèo khổ về tiền tệ: Thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng và khả

năng chi tiêu tối thiểu

Sự nghèo khổ cựu độ: Nghèo khổ, khốn cùng tức là không có khả năng

thỏa mãn những nhu cầu cơ bản tối thiểu.

Sự nghèo khổ chung: Mức độ nghèo nghiêm trọng hơn được xác định

như không có khả năng thỏa mãn những nhu cầu lương thực và phi thực phẩm chủ yếu, những nhu cầu này đôi khi được xác định khác nhau ở nước này hay nước khác.

Sự nghèo khổ tương đối: Sự nghèo khổ được xác định theo những

chuẩn có thể thay đổi theo thời gian.

Sự nghèo khổ tuyệt đối: Sự nghèo khổ được xác định bằng một chuẩn

mực cố định Chẳng hạn như ngưỡng quốc tế của sự nghèo khổ là 1$/người/ngày.

Tóm lại, có hai khái niệm về nghèo thường được sử dụng trên nhiều quốc gia như sau:

Nghèo tuyệt đối: Hội nghị chống đối nghèo khu vực châu Á – Thái

Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Kốc, Thái Lan (9/1993) đã đưa ra

định nghĩa chung như sau: “Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình đô phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của địa phương”

Đây được xem là một định nghĩa chung nhất về nghèo, định nghĩa mang tính chất hướng dẫn về phương pháp đánh giá, nhận diện nét chính yếu, phổ biến về nghèo Các tiêu chí và chuẩn mực đánh giá về mặt lượng được tính đến sự khác biệt về nhiều yếu tố như lịch sử, địa lý, kinh tế, xã hội Trong đó, nhu cầu cơ bản của con người bao gồm 8 yếu tố phân thành 2 loại, trong đó có nhu cầu thiết yếu: ăn, mặc, ở và 5 nhu cầu sinh hoạt hàng ngày: Văn hóa, giáo dục, y tế, đi lại, giao tiếp Mức đo của nó mang tính chất tương đối vì còn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của từng quốc gia, của từng địa phương và từng thời kỳ

Nghèo tương đối: Là tình trạng một bộ phận dân cư sống dưới mức

trung bình của cộng đồng.

Theo hai khái niệm thì người nghèo có thu nhập thấp nhất so với thu nhập tính theo đầu người Khái niệm nghèo tương đối gần với ý niệm bất bình đẳng và thiếu hụt so với mức sống trung bình Do vậy, nếu so sánh nghèo khổ giữa các quốc gia với nhau, người ta thường sử dụng khái niệm nghèo tương

đối Để đấu tranh chống nạn nghèo cùng cực thì sử dụng khái niệm nghèo tuyệt đối Cả 2 khái niệm trên đều có mục đích và cách thức sử dụng khác nhau tùy thuộc vào mục tiêu mà quốc gia đó theo đuổi.

Mặt khác, khi quan niệm và đánh giá về nghèo cần phải xét trên các điều kiện sau:

−Trong từng giai đoạn lịch sử.

−Trong phạm vi một quốc gia, một khu vực, một vùng, một miền, một tầng lớp, một nhóm dân cư.

Nghèo có những cấp độ khác nhau: ở dạng đói, nghèo tuyệt đối, nghèo

tương đối…Vì vậy, nói đến nghèo không chỉ tính đến số người nghèo đói mà còn phải đo độ nghèo tức là đo khoảng cách giữa số thu nhập có được với ngưỡng nghèo ấn định Tỷ lệ và cấp độ nghèo phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia, một vùng, một địa phương, trong từng thời kỳ lịch sử.

Nghèo được tính theo thời gian: Có thể sự nghèo được truyền từ đời

này sang đời khác hay còn gọi là nghèo dai dẳng, kéo dài thường có ở các nước chậm phát triển Ngoài ra còn có những người vì hoàn cảnh thực tế mà

rơi vào cảnh nghèo, được gọi là “nghèo mới”

Nghèo có nhiều chiều hay nhiều phương diện: Nghèo ở đây không chỉ

phản ánh trên khía cạnh như thiếu ăn, thiếu mặc, thiếu phương tiện sản xuất và sinh hoạt đời sống mà còn thiệt thòi trên phương diện sức khỏe, giáo dục, địa vị xã hội…Người nghèo khi đã rơi vào tình trạng thiếu thốn một phương diện thì thường có nguy cơ lâm vào sự cùng quẫn và chồng chất mọi thiệt thòi.

Bàn về sự nghèo khổ của con người còn có một khái niệm đã được

Liên Hợp Quốc đưa ra trong “Báo cáo về phát triển con người” năm 1997 Theo đó, nghèo khổ của con người là khái niệm biểu thị sự nghèo khổ đa

chiều của con người có nghĩa là sự thiệt thòi (khốn cùng) theo 3 khía cạnh cơ bản nhất của cuộc sống con người Chẳng hạn đối với các nước đang phát triển sự thiệt thòi đó là:

−Thiệt thòi xét trên khía cạnh cuộc sống lâu dài và khỏe mạnh, được xác định bởi tỷ lệ người dự kiến không thọ quá 40 tuổi.

−Thiệt thòi về tri thức, được xác định bởi tỷ lệ người lớn mù chữ.

−Thiệt thòi về đảm bảo kinh tế, được xác định bởi tỷ lệ người không tiếp cận được với các dịch vụ y tế, nước sạch và tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng.

1.1.2 Khái niệm đói nghèo ở Việt Nam.

Việt Nam cơ bản vẫn là một nước nghèo, có thu nhập bình quân đầu người thấp Tỷ lệ nghèo đói vẫn còn ở mức cao Do vậy, dựa vào những khái niệm chung của các tổ chức Quốc tế, dựa vào thực trạng đời sống kinh tế xã hội trong nước, Việt Nam đã có những khái niệm mang tính chất cơ bản và định hướng.

Trong từ điển tiếng Việt năm 1994 có những định nghĩa khác nhau về nghèo như sau:

−Nghèo: Ở tình trạng không có hoặc có rất ít những gì thuộc về nhu cầu

tối thiểu của đời sống vật chất.

−Nghèo đói: Nghèo đến mức không có ăn.

−Nghèo hèn: Nghèo ở vị trí thấp kém trong xã hội.

Ở Việt Nam hiện nay chúng ta vẫn thường nhận diện đói ở hai dạng: đói kinh niên và đói gay gắt Còn quan niệm về nghèo bao gồm nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối Dù ở dạng nào thì nghèo vẫn có quan hệ mật thiết với đói

Với cách đánh giá như vậy, nghèo ở Việt Nam mang những đặc trưng cơ bản chung nhưng vẫn nổi bật ở hai đặc trưng:

−Nghèo dai dẳng kéo dài, nghèo từ đời này sang đời khác.

−Nghèo có cấp độ rất lớn, khoảng cách giữa số thu nhập quan sát được với ngưỡng nghèo được quy định là rất lớn.

Hai đặc trưng này phản ánh được thực trạng Viêt Nam là một nước còn nghèo và nằm trong nhóm nước đang phát triển với trình độ sản xuất còn kém Đồng thời hai đặc trưng này chi phối rất nhiều trong tiến trình giảm nghèo ở Việt Nam hiện nay Theo tài liệu của Bộ Lao động – Thương binh và xã hội đã đưa ra các khái niệm đói nghèo ở Việt Nam như sau:

−Đói: Là tình trạng của một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới

mức tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để duy trì cuộc sống.

−Nghèo: Là tình trạng của một bộ phận dân cư chỉ có khả năng thỏa

mãn một phần các nhu cầu cơ bản của con người và có mức sống ngang bằng mức sống tối thiểu của cộng đồng xét trên mọi phương diện.

−Hộ đói: Là hộ cơm không đủ no,, áo không đủ mặc, con cái thất học,

ốm đau không có tiền chữa trị, nhà cửa rách nát.

−Hộ nghèo: Là hộ thiếu ăn nhưng không đứt bữa, mặc không lành và

không đủ ấm, không có khả năng phát triển sản xuất…

−Xã nghèo: Là xã có các đặc trưng sau:

Tỷ lệ hộ đói nghèo của xã chiếm 40% trở lên.

Thiếu hoặc yếu cơ sở hạ tầng: Đường giao thông, điện thắp sang, trường học, trạm y tế, nước sạch sinh hoạt, chợ.

−Vệt ( vùng) nghèo: Là chỉ một địa bàn tương đối rộng: Có thể là một

số xã liền kề nhau ( hoặc một vùng dân cư) nằm ở vị trí rất khó khăn, hiểm trở, giao thông không thuận lợi Các cơ sở hạ tầng còn thiếu thốn, không có điều kiện phát triển sản xuất và đảm bảo đời sống, là vùng có tỷ lệ số xã nghèo, hộ nghèo cao.

Bên cạnh đó, còn có các khái niệm để chỉ mức độ gay gắt của nghèo đói như:

Đói gay gắt: Là tình trạng một bộ phận có mức thu nhập dưới 8kg gạo/

Đói kinh niên: (tương ứng với nghèo truyền từ đời này sang đời khác)

là bộ phận dân cư nghèo đói nhiều năm liền cho tới thời điểm đang xét.

Nghèo đói cấp tỉnh: (hay còn gọi là nghèo mới) là bộ phận dân cư rơi

vào tình trạng nghèo đói đột xuất vì nhiều nguyên nhân như phá sản và các rủi ro khác, tại thời điểm xét.

Việc đưa ra các khái niệm nghèo cả về định tính và định lượng nhằm phân định mức độ nghèo và tìm ra giải pháp giảm nghèo.

Tóm lại, khái niệm nghèo có thể thống nhất về mặt định tính song không thể có một chuẩn mực chung về đói nghèo cho tất cả các quốc gia và tại Việt Nam cũng có sự khác nhau giữa các địa phương.

1.2.Các chỉ tiêu đánh giá.

1.2.1 Các chỉ tiêu đánh giá đói nghèo trên thế giới.

Để xác định các chỉ tiêu về đói nghèo, trên thế giới đã đưa ra những chuẩn mực đánh giá khác nhau:

Chỉ tiêu tính theo thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu người(GNP) Chỉ tiêu này do Ngân hàng Thế giới (WB) đưa ra để đánh giá

mức độ giàu nghèo của các quốc gia.

VD: Căn cứ theo GDP trên đầu người /năm vào thời điểm năm 1990 để phân tích cho thấy:

Trên 25.000 USD : nước cực giàuTrên 20.000 – 25.000 USD : nước giàuTrên 10.000 – 20.000 USD : nước khá giàuTrên 2.500 – 10.000 USD : nước trung lưuTrên 500 – 2.500 USD : nước nghèoDưới 500 USD : nước cực nghèo

Việt Nam với gần 400 USD/người/năm (năm 1990) được xếp thứ 110/171 trên thế giới, nằm trong nhóm nước cực nghèo Năm 2006, thu nhập bình quân đầu người của Việt Nam khoảng 730USD/năm Việt Nam chỉ xếp thứ 122 trong số 177 quốc gia về thu nhập bình quân đầu người

Chỉ tiêu phát triển con người (HDI) do UNDP đưa ra gồm 3 chỉ tiêu:

−Tuổi thọ trung bình dân cư

−Trình độ học vấn, bao gồm tỷ lệ biết đọc, biết viết của dân cư, số năm đi học trung bình của người dân.

−Thu nhập bình quân đầu người.

HDI của Việt Nam được đo cho năm 2004 là 0,709 và đứng ở vị trí 109 trong tổng số 177 nước được xếp hạng Mới đây, theo “Báo cáo phát triển con người năm 2007/2008” của Liên Hợp Quốc cho thấy, Việt Nam hiện có chỉ số phát triển con người HDI ở hạng trung bình, với chỉ số là 0,733 So với năm

trước, Việt Nam đã tăng 4 bậc từ vị trí 109 lên vị trí 105 trong tổng số 177 nước.

Chỉ tiêu chất lượng cuộc sống (PQLI): đề cập vào 3 điểm có tính phổ

biến về nhu cầu cơ bản của con người:

−Tuổi thọ dự báo khi 1 tuổi

−Tỷ lệ tử vọng của trẻ sơ sinh

−Tỷ lệ xóa mù chữ.

Sự kết hợp chỉ tiêu GNP, HDI và PQLI cho phép nhìn nhận nước giàu nghèo chính xác và khách quan hơn Nó cho phép đánh giá khách quan, toàn diện sự phát triển con người trên các mặt kinh tế, văn hóa, xã hội.

Ngoài ra, để đánh giá “nghèo khổ của con người”, Liên hiệp quốc đã sử

dụng chỉ số nghèo khổ con người – HPI hay còn gọi là chỉ số nghèo khổ tổng

hợp Giá trị HPI của một nước nói lên rằng sự nghèo khổ của con người ảnh hưởng bao nhiêu phần trăm dân số của nước đó So sánh các giá trị HDI và HPI cho thấy sự phân phối thành tựu của tiến bộ con người Các nước có thể có giá trị HDI như nhau nhưng giá trị HPI lại khác nhau.

1.2.2 Chỉ tiêu đánh giá đói nghèo ở Việt Nam

Các chỉ số đánh giá đói nghèo được sử dụng ở Việt Nam hiện nay:

Dựa trên những định nghĩa về đói nghèo ở Việt Nam Thước đo sử dụng phổ biến hiện nay để đánh giá nghèo khổ về thu nhập là đếm số người

sống dưới chuẩn nghèo Gọi là “chỉ số đếm đầu người” (HC) Từ đó xác định

tỷ lệ nghèo (Tỷ lệ đếm đầu – HCR)

Tỷ lệ nghèo được tính bằng tỷ lệ phần trăm của dân số Việc sử dụng

chỉ số này là cần thiết để đánh giá tình trạng nghèo và những thành công trong mục tiêu “giảm nghèo” của quốc gia và thế giới.

Tuy nhiên để phản ánh được tính chất gay gắt của nghèo đói và để có chính sách hữu hiệu cần thiết giảm nghèo cho mọi đối tượng là người nghèo Các nhà kinh tế đã xây dựng chỉ số: “khoảng cách nghèo”.

Khoảng cách nghèo là phần chênh lệch giữa mức chi tiêu của người

nghèo với ngưỡng nghèo, tính bằng phần trăm so với ngưỡng nghèo Khi so sánh nhóm dân cư trong một nước, khoảng cách nghèo cho biết tính chất và mức độ nghèo khổ khác nhau giữa các nhóm

Các chỉ tiêu được sử dụng để đánh giá nghèo đói ở Việt Nam: được

tính trên nhiều phương diện khác nhau căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội của nước ta và hiện trạng đời sống trung bình phổ biến của dân cư hiện nay Có thể đưa ra một số chỉ tiêu chính để đánh giá đói nghèo như sau:

− Chỉ tiêu về thu nhập: Thu nhập bình quân một người một tháng (hoặc

năm) được đo bằng chỉ tiêu giá trị hay hiện vật quy đổi, thường được dùng lương thực (gạo) để đánh giá Thu nhập ở đây được hiểu là thu nhập thuần túy và cần xác định rõ chỉ tiêu thu nhập bình quân nhân khẩu tháng để xác định mức đói nghèo.

−Chỉ tiêu về nhà ở và tiện nghi sinh hoạt: Căn cứ trên hiện trạng về nhà

cửa và các đồ dùng sinh hoạt Chỉ tiêu này mang tính chất tương đối vì phụ thuộc vào thời điểm đánh giá chỉ tiêu.

−Chỉ tiêu về tư liệu sản xuất: Những người nghèo đói có ít thậm chí rất

ít tư liệu sản xuất, bên cạnh đó tư liệu sản xuất của họ lại thô sơ Một bộ phận lớn người nghèo còn thiếu ruộng đất để canh tác, sản xuất.

−Chỉ tiêu về vốn: tính trên số tiền được sử dụng vào sản xuất kinh

doanh Người nghèo hiện nay đa phần là đi vay nợ hoặc vay tín dụng của ngân hàng.

Hiện nay, các chỉ tiêu đánh giá nghèo đói còn xét trên nhiều yếu tố khác như: giáo dục, y tế, nguy cơ dễ bị tổn thương, không có tiếng nói và không có quyền lực.

1.3 Chuẩn đói nghèo sử dụng trong đánh giá.

1.3.1 Chuẩn đói nghèo của thế giới.

Theo cách tiếp cận của WB, thì phạm vi nghèo khổ ngày càng được mở rộng Nghèo khổ thường gắn liền với thiếu thốn trong tiêu dùng Theo cách tiếp cận này thì nghèo khổ không chỉ dựa trên tiêu chí thu nhập mà còn gồm cả những tiêu chí không gắn với thu nhập.

Tuy nhiên ở các nước đang phát triển, việc phân tích và đánh giá nghèo khổ chủ yếu dựa trên tiêu chí thu nhập (hay chi tiêu) Phương pháp này cho phép so sánh tình trạng nghèo khổ giữa các nước, các vùng khác nhau theo thời gian nhằm cung cấp thông tin cho các chính sách công và đánh giá mức độ thành công của chính sách đó Phương pháp được các nhà kinh tế sử dụng là xác định “giới hạn nghèo khổ” hay còn gọi là “đường nghèo khổ”.

So sánh quốc tế thường dựa vào một ngưỡng chi tiêu được tính bằng đô-la một ngày Cụ thể hơn, tính ra đô-la cùng với sức mua như ở Mỹ( còn gọi là đô-la theo sức mua tương đương, viết tắt là PPP) Những ngưỡng nghèo thường được dùng hiện nay là 1 đô la và 2 đô la/ngày Đây là ngưỡng chi tiêu có thể đảm bảo mức cung cấp năng lượng tối thiểu cần thiết cho con người, mức chuẩn đó là 2100 calo/người/ngày.

Ngưỡng nghèo này gọi là ngưỡng nghèo lương thực, thực phẩm (nghèo đói ở mức thấp) Vì mức chi tiêu này chỉ đảm bảo mức chuẩn về cung cấp hàng hóa phi lương thực Những người có mức chi tiêu dưới mức chi cần thiết để đạt được 2100 calo/ngày gọi là “nghèo về lương thực, thực phẩm”.

Bảng 1: Tỷ lệ nghèo theo ngưỡng “1 đô-la/ngày”

Chi tiêu trung bình đầu người (theo đô la PPP/tháng)

Tỷ lệ dân số sống dưới mức1$ PPP/ngày 2$ PPP/ ngày

Nguồn: Ngân hàng thế giới, Khu vực Châu Á Thái Bình Dương (2004)

Chú thích: Đô-la tính theo sức mua tương đương được tính theo giá cố định năm 1993

1.3.2 Chuẩn đói nghèo của Việt Nam

* Phương pháp của của Bộ Lao động-Thương binh-Xã hội

Bộ Lao động-Thương binh-Xã hội đưa ra ngưỡng đói nghèo tại Việt Nam năm 1993 để hỗ trợ cá hoạt động xóa đói giảm nghèo của chính phủ Kể từ đó, công tác xác định tỷ lệ nghèo của Bộ LĐ-TB-XH được quyết định theo nhu cầu xác định hộ nghèo (và xã nghèo) đủ tiêu chuẩn để nhận hỗ trợ trực tiếp.

Bộ Lao động-Thương Binh-Xã hội dùng phương pháp dựa trên thu nhập của hộ Các hộ được xếp vào diện nghèo nếu mức thu nhập đầu người của họ dưới mức chuẩn được xác định, mức này khác nhau giữa thành thị, nông thôn, và miền núi Tỷ lệ nghèo được xác định bằng tỷ lệ dân số có thu nhập dưới ngưỡng nghèo.

Bảng 2: Ngưỡng nghèo của Bộ LĐ-TB-XH theo quy đổi ra thóc và VND

Nông thôn 15 kg 20 kgThành thị 20 kg 25 kgNông thôn miền

núi và hải đảo

<15 kg( = VND 55,000)

VND 80,000

Nông thôn đồng bằng và trung du

<20 kg(=VND 70,000

VND 100,000

(=VND 90,000)

VND 150,000

Nguồn: Các tài liệu của Bộ LĐ-TB-XH qua các năm khác nhau.

Bên cạnh đó, Ủy ban dân tộc sử dụng ngưỡng nghèo của Bộ XH như một trong 5 tiêu chí dùng để xếp loại các xã đặc biệt khó khăn Tiêu

LĐ-TB-chí chọn lựa các xã nghèo:

−Tỷ lệ đói nghèo từ 25% trở lên

−Cơ sở hạ tầng: chưa đủ 3 trong 6 hạng mục cơ bản với mức độ biểu hiện như sau:

−Nước sạch: dưới 30% tổng số hộ gia đình trong xã.

−Điện sinh hoạt: dưới 50% tổng số hộ gia đình.

−Giao thông: không có đường đến trung tâm xã, không thể đến trong một khoảng thời gian nhất định trong năm.

−Cơ sở trường học: số phòng học (theo tiêu chí của Bộ GD-ĐT) không thể đáp ứng hơn 70% số học sinh, hoặc phòng học tạm thời và được xây dựng với vật liệu đơn giản

−Không có trung tâm y tế hoặc chỉ có trạm xá

−Không có chợ hoặc chợ tạm bợ

* Phương pháp của Tổng cục Thống kê

Tổng cục thống kê dựa vào cả thu nhập và chi tiêu theo đầu người để tính tỷ lệ nghèo Phương pháp này đã xác định 2 ngưỡng nghèo.

Ngưỡng nghèo thứ nhất là số tiền cần thiết để mua được một số lương

thực hàng ngày để đảm bảo mức độ dinh dưỡng Ngưỡng đói nghèo về lương thực thực phẩm được xác định theo chuẩn mà hầu hết các nước đang phát triển cũng như Tổ chức Y tế thế giới và các cơ quan khác đã xây dựng mức Kcal tối thiểu cần thiết cho mỗi thể trạng con người, là chuẩn về nhu cầu 2.100 Kcal/người/ngày Những người có mức chi tiêu dưới mức chi tiêu cần

thiết để đạt được lượng Kcal này gọi là nghèo về lương thực thực phẩm.

Ngưỡng nghèo thứ hai, thường được gọi là “ngưỡng nghèo chung”,

ngưỡng này bao gồm cả phần chi tiêu cho hàng hóa phi lương thực.

Bảng 3: Ngưỡng nghèo ở Việt Nam

Chi tiêu bình quân đầu người/ năm

(tính vào thời điểm 1/1993)

1998(tính vào thời điểm 1/1998)Ngưỡng nghèo về

lương thực thực phẩm 750.000 VND 1.287.000 VNDNgưỡng nghèo chung 1.116.000 VND 1.788.000 VND

Nguồn: Tổng cục Thống kê.* Theo Chuẩn mới của Chính phủ giai đoạn 2006 – 2010.

Năm 2006, Chính phủ quy định chuẩn nghèo mới được sử dụng thống nhất để thuận tiện trong đánh giá tỷ lệ hộ nghèo ở Việt Nam, chuẩn mới này

có tính đến tiêu chí Quốc tế để so sánh Ngưỡng thu nhập xác định hộ nghèo cho giai đoạn 2006 – 2010 là 200 ngàn đồng/người/tháng cho khu vực nông thôn và 260 ngàn đồng/người/tháng cho khu vực thành thị, tính theo sức mua tương đương khoảng 1.8 USD/ngày/người và 2 USD/ngày/người tương ứng.

Bảng 4: Tỷ lệ hộ nghèo năm 2004 và năm 2006 theo chuẩn mới của Chính Phủ giai đoạn 2006-2010 (%)

Năm 2004

(Tính theo chuẩn mới của Chính phủ giai đoạn 2006-2010 quy về giá tháng1/2004)

1.4 Xóa đói giảm nghèo.

1.4.1 Quan niệm về giảm nghèo

Giảm nghèo được hiểu là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số

lượng người nghèo giảm xuống Nói một cách khác, giảm nghèo là quá trình chuyển bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn.

Có nhiều nguyên nhân dẫn đến sự nghèo khổ, do đó cách giải quyết vấn đề nghèo khổ là khác nhau Ở nước ta, nghèo đói một phần là do nền kinh tế nước ta đang trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế lạc hậu kém phát triển sang nền kinh tế phát triển hiện đại Nhận thấy, trình độ sản xuất cũ, lạc hậu vẫn được lưu giữ, trong khi đó trình độ sản xuất mới tiên tiến chưa đóng vai trò chủ đạo, thay thế từ đó dẫn đến sự giàu nghèo khác nhau trong các tầng lớp dân cư Do vậy, giảm nghèo ở nước ta chính là phải từng bước thay đổi quá trình sản xuất cũ, lạc hậu để chuyển sang trình độ sản xuất mới cao hơn Đây là một quá trình lâu dài và khó khăn Bước đầu, cách thức giảm nghèo sẽ là tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có được khả năng tiếp cận các nguồn lực phát triển, trên cơ sở đó giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Bên cạnh đó, cần có các chính sách xã hội có tính chất bảo trợ đối với người nghèo trước hết là đảm bảo các nhu cầu tối thiểu để duy trì cuộc sống.

Trong quá trình phát triển, tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo luôn có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Tăng trưởng kinh tế tạo ra cơ sở, điều kiện vật chất để giảm nghèo Ngược lại giảm nghèo là nhân tố đảm bảo cho sự tăng trưởng kinh tế mang tính bền vững.

Quy mô và mức độ nghèo đói ở mỗi nước phụ thuộc vào hai yếu tố: Thu nhập bình quân đầu người và mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập Do đó, phạm vi nghèo đói tuyệt đối là sự kết hợp của thu nhập bình quân đầu người thấp và phân phối không đồng đều Điều này có ý nghĩa quan trọng làm cơ sở để các nước đang phát triển có được những lựa chọn chính sách toàn diện cho giảm nghèo đói.

1.4.2 Sự cần thiết phải xóa đói giảm nghèo

Trong thời gian vừa qua, các chính sách đổi mới của Việt Nam đã tạo động lực thúc đẩy nền kinh tế phát triển nhanh và đã phần nào nâng cao mức sống của người dân Nhưng do xuất phát điểm của Việt Nam còn thấp, do sự phát triển không đồng đều giữa các vùng, nên còn một bộ phận dân cư đang phải sống trong tình trạng nghèo đói, không đủ điều kiện đảm bảo cuộc sống tối thiểu Đây chính là vấn đề xã hội nhức nhối cần được giải quyết nếu không sẽ gây những bất ổn về kinh tế, chính trị và xã hội.

Vấn đề xóa đói giảm nghèo là một đòi hỏi khách quan, cần giải quyết để tiếp tục đổi mới và phát triển đất nước theo hướng CNH – HĐH Trong thời kỳ đổi mới ở nước ta, tuy đã đạt được những thành tựu nhất định song nền kinh tế thị trường cũng bộc lộ những mặt trái của tiêu cực Đó là sự phân hóa giàu nghèo, dẫn đến tình trạng đói nghèo của một bộ phận dân cư trong xã hội Do đó, giải quyết thành công vấn đề xóa đói giảm nghèo sẽ tạo điều kiện thực hiện công bằng xã hội, xóa bỏ nguy cơ phân hóa giai cấp, tiến tới mục tiêu phát triển và phát triển bền vững của xã hội XHCN.

Xóa đói giảm nghèo tạo điều kiện cho phát triển Đó là những điều kiện về ăn, mặc, ở, học hành, chữa bệnh, tiếp xúc với văn hóa và văn minh trên thế giới Từ đó duy trì và phát triển tốt nguồn nhân lực trong tương lai, là nhân tố quan trọng và quyết định trong quá trình phát triển.

Xóa đói giảm nghèo góp phần đảm bảo an ninh trật tự xã hội, tạo môi trường xã hội trong sạch, thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội Đói nghèo là một nguyên nhân gây nên các tệ nạn trong xã hội, mất an ninh trật tự Nó không chỉ kéo theo hậu quả kinh tế xã hội nghiêm trọng mà còn là nguyên nhân quan trọng của xung đột, mất ổn định và tàn phá môi trường sống.

Vì vậy, xóa đói giảm nghèo là một việc làm hết sức cần thiết , là một mục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Xóa đói giảm nghèo sẽ tạo điều kiện để phát triển kinh tế và ngược lại phát triển kinh tế sẽ giúp giảm đói nghèo một cách nhanh chóng hơn.

2 Những tác động của đói nghèo đến sự phát triển kinh tế xã hội2.1 Tác động của đói nghèo đến sự phát triển kinh tế.

Trong những năm gần đây, Việt Nam đã có những thành tựu nhất định về tăng trưởng kinh tế, đời sống nhân dân đã được cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, nước ta vẫn là một trong nước nghèo trên thế giới.Tỷ lệ nghèo đói tuy có giảm nhưng chưa được đánh giá là vững chắc, nguy cơ tái nghèo cao Vẫn còn một bộ phận dân cư sống trong cảnh nghèo đói, đặc biệt là dân cư nông thôn, miền núi

Nghèo đói luôn có sự tác động mạnh mẽ đến sự phát triển về kinh tế Nghèo đói đi liền với lạc hậu, chậm phát triển luôn là trở ngại lớn đối với những nước đang phát triển Do đó, xóa đói giảm nghèo là tiền đề của phát triển Ngược lại, sự phát triển kinh tế vững chắc gắn tăng trưởng kinh tế với công bằng xã hội là nhân tố đảm bảo thành công xóa đói giảm nghèo Nghèo đói diễn ra không chỉ ở những nước nghèo, lạc hậu mà ngay cả những nước giàu có hoặc đạt tới trình độ phát triển cao vẫn còn một bộ phận dân cư sống dưới mức nghèo khổ Tuy nhiên, tỷ lệ và mức độ nghèo đói ở mỗi quốc gia và khu vực có sự khác nhau Điều đó thể hiện sự khác nhau về trình độ phát triển đặc biệt là sự phát triển về kinh tế Nghèo đói thể hiện sự phát triển chậm của lực lượng sản xuất, sự lạc hậu kỹ thuật, trình độ thấp kém của việc thỏa mãn nhu cầu phát triển chất lượng của con người.

Nghèo đói càng gay gắt thì phát triển càng bị kìm hãm Trình độ phát triển càng chậm chạp thì càng thiếu điều kiện và khả năng từ bên trong để khắc phục nghèo đói Chỉ có thể thoát khỏi cảnh bế tắc đó một cách căn bản nếu tìm được cách phát triển sản xuất, với sự hỗ trợ vật chất của nhà nước và

toàn thể xã hội đối với người nghèo Ở nước ta, lợi thế về đất đai, nguồn lực lao động cũng như nguồn tài nguyên phong phú là điều kiện thuận lợi để đưa ra những cách thức, biện pháp nhằm tăng trưởng từ đó vượt đói nghèo Hợp tác quốc tế và đầu tư phát triển cùng với những khả năng huy động vốn ở dân để tạo một khối lượng lớn và quan trọng cho quỹ XĐGN Sự đầu tư trong nước về ngân sách và một hệ thống các chính sách, biện pháp khác thúc đẩy XĐGN một cách thiết thực.

Tính tất yếu và bức xúc giải quyết vấn đề giảm nghèo (xóa đói) ở nước ta còn ở chỗ trong thời đại mở cửa vấn đề hòa nhập và sự bất lợi của nước nghèo, nước chậm phát triển trong quan hệ kinh tế với các nước khác là rất lớn Nước nghèo luôn thua thiệt trong cạnh tranh kinh tế với sản phẩm làm ra với chất lượng thấp, giá thành cao hoặc hàng hóa xuất khẩu chủ yếu dưới dạng sản xuất thô, chưa qua tinh chế nên thu được lợi nhuận rất thấp.

Đối với nước nghèo, tăng trưởng kinh tế với tốc độ chậm sẽ không có vị thế khi đàm phán, ký kết với các nhà đầu tư nước ngoài và sẽ không đủ khả năng tiến hành những hoạt động mang lại lợi nhuận cao như buôn bán và dịch vụ ngân hàng Bên cạnh tăng trưởng về kinh tế với tốc độ nhanh còn đòi hỏi phát triển con người Như vậy sẽ tạo ra một lực lượng sản xuất có trình độ về văn hóa, chuyên môn và giàu kinh nghiệm để đáp ứng cũng như theo kịp sự phát triển nhanh chóng về kinh tế Nhưng để có được đội ngũ những người lao động và quản lý giỏi, mà các nhà kinh tế cho rằng đó là động lực để đạt được sự tăng trưởng cao, thì phải có sự đầu tư cao trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo và phải qua một thời gian dài Điều này sẽ rất khó khăn đối với người nghèo bởi lẽ khi đã đói nghèo thì việc tiếp cận với các dịch vụ như giáo dục, y tế… bị hạn chế Kết quả là người nghèo thường là thất học, trình độ văn hóa bị hạn chế, sức khỏe không đảm bảo Mặt khác khi đã đói nghèo thì thường đi đôi với năng suất lao động thấp do lao động thường là giản đơn, ít có điều

kiện để trau dồi kỹ năng, kỹ sảo trong hoạt động sản xuất Đây cũng là hạn chế lớn của đói nghèo đối với tăng trưởng kinh tế.

2.2 Tác động của đói nghèo đến sự phát triển xã hội.

2.2.1 Về văn hóa

Từ nghèo đói về kinh tế dẫn tới nghèo đói về văn hóa Nguy cơ này rất tiềm tàng và thực sự là một chướng ngại vật đối với phát triển không chỉ ở từng người, từng hộ gia đình mà còn ở cả cộng đồng, kìm hãm sự phát triển xã hội.

Ở một trình độ phát triển thấp, nghèo đói về kinh tế luôn là sự nổi trội gay gắt nhất Do đó mục tiêu phấn đấu là đạt tới sự giàu có Nhưng sự giàu có chỉ thuần về vật chất, kinh tế mà vắng bong sự phát triển văn hóa, tinh thần, sự định hướng giá trị sẽ kích thích tính thiển cận, chủ nghĩa thực dụng, sự thiếu hụt hoặc lệch chuẩn về mặt nhân văn, nhân cách con người…Đi vào lối sống, sự sùng bái giàu có vật chất là nguy cơ phát triển cái xấu, cái ác, làm nghèo nàn biến dạng cái thiện, cái chân, cái mỹ Nếu tình trạng đó xảy ra ở lớp trẻ sẽ càng làm nguy hại, đẩy tới sự nghèo nàn, cằn cỗi về văn hóa và nhân cách Nó kìm hãm sự phát triển không kém gì lực cản đói nghèo về kinh tế, thậm chí còn tệ hại hơn.

Do đó, trong khi tập trung mọi nỗ lực chống đói nghèo về kinh tế, cần sớm cảnh báo xã hội những nguy cơ và tác hại của đói nghèo văn hóa để tránh khỏi những đáng tiếc do sự thiếu hụt về văn hóa.

2.2.2 Về chính trị.

Nghèo đói về kinh tế sẽ ảnh hưởng đến các mặt xã hội và chính trị Các tệ nạn xã hội phát sinh như trộm cắp, cướp giật, ma túy, mại dâm…đạo đức bị suy đồi, an ninh xã hội không được đảm bảo đến một mức nhất định có thể

dẫn đến rối loạn xã hội Nếu nghèo đói không được chú ý giải quyết, tỷ lệ và cấp độ của nghèo đói vượt quá giới hạn an toàn sẽ dẫn đến hậu quả về mặt chính trị như mất ổn định chính trị, ở mức cao hơn là khủng hoảng chính trị.

Nếu giải quyết không thành công vấn đề giảm nghèo (trước hết là xóa đói) sẽ không thể thực hiện được công bằng xã hội và sự lành mạnh xã hội nói chung Như thế mục tiêu phát triển và phát triển bền vững của đất nước cũng không thể thực hiện được Đối với nước ta trong giai đoạn bước ngoặt của sự phát triển hiện nay nếu không tập trung vào xóa đói giảm nghèo thì sẽ không tạo được tiền đề để khai thác và phát triển nguồn lực con người phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhằm đưa đất nước thoát khỏi tình trạng nghèo, kém phát triển và nguy cơ bị tụt hậu.

Nghèo về kinh tế luôn dẫn đến căng thẳng về xã hội và chính trị Nghèo đói của dân cư đang là lực cản kinh tế - xã hội lớn nhất đối với các nước nghèo hiện nay trong quá trình phát triển Do vậy, nghèo đói và lạc hậu luôn đi liền với nhau, luôn là một vấn đề bức xúc nhất hiện nay mà mỗi quốc gia, dân tộc và cộng đồng quốc tế phải cùng hợp sức giải quyết.

2.2.3 Về nguồn lực con người

Nguồn lực con người luôn là một trong những nguồn lực quan trọng nhất của mỗi quốc gia Điều đó bắt nguồn từ vai trò của con người trong sự phát triển Con người vừa là động lực vừa là mục tiêu mà thiếu một trong hai điều kiện đó sẽ không có sự phát triển Tuy nhiên, nguồn nhân lực phát huy được vai trò của nó không phải ở ưu thế về số lượng mà ở chất lượng Nguồn nhân lực mà có quy mô lớn nhưng lại có chất lượng thấp sẽ trở thành nhân tố kìm hãm sự phát triển.

Đói nghèo đã ảnh hưởng rất lớn tới đời sống vật chất và tinh thần của con người Khẩu phần ăn của người nghèo luôn ở mức thiếu hụt năng lượng

so với năng lượng khẩu phần ăn hợp lý Do bữa ăn thiếu và mất cân đối kéo dài đã ảnh hưởng đến tình trạng dinh dưỡng chung Kết quả là thể trạng của người nghèo, nước nghèo thường có chỉ số kém hơn so với nước giàu, những người có khẩu phần ăn đầy đủ chất dinh dưỡng.

Đói nghèo còn ảnh hưởng tới vấn đề sức khỏe con người, đi liền với nó là bệnh tật, tuổi thọ bình quân giảm, điều kiện vệ sinh, chăm sóc y tế… Bên cạnh đó, mối tương quan giữa nghèo đói và tình trạng mù chữ cũng khá chặt chẽ Càng nghèo thì tỷ lệ mù chữ càng cao và ngược lại Số năm đi học bình quân ở các nước kém phát triển luôn thấp hơn so với những nước phát triển, và có sự khác biệt khá lớn.

Nhìn chung, nghèo đói đang là một trở ngại lớn với sự phát triển trí lực Người nghèo thường không có khả năng và điều kiện để tiếp xúc với những tiến bộ khoa học kỹ thuật, gây hạn chế lớn trong nhìn nhận và hiểu biết về những vấn đề kinh tế xã hội

Tóm lại, nghèo đói không chỉ ảnh hưởng trực tiếp tới thể trạng sức khỏe mà còn ảnh hưởng tới trình độ tri thức của con người, qua đó làm ảnh hưởng tới nguồn nhân lực con người - động lực quan trọng để phát triển.

2.2.4 Địa vị kinh tế - xã hội của người nghèo trong cộng đồng.

Nhận thấy, trong mọi lĩnh vực, địa vị chính trị xã hội của người nghèo đều thấp hơn một cách đáng kể so với mức trung bình (về lượng) và những vị trí vừa phải và thấp trong chính quyền đoàn thể (về chất) Có 3 lý do cơ bản dẫn đến tình trạng trên Thứ nhất đó là vì người nghèo ít có khả năng và điều kiện tham gia vào công tác xã hội, phần lớn thời gian của họ là lao động nuôi sống gia đình mình Thứ hai, là do học vấn của người nghèo thường thấp hơn, ít có điều kiện học hỏi nên trình độ hiểu biết hạn hẹp, không thể tham gia vào các công tác chính trị - xã hội được Thứ ba là bản thân người nghèo không

được coi trọng trong cộng đồng, không được cộng đồng tín nhiệm, bởi họ không thể làm gương cho người khác về trình độ hiểu biết cũng như kinh nghiệm trong sản xuất kinh doanh.

Tóm lại, người nghèo luôn có địa vị kinh tế xã hội thấp trong cộng đồng Đây là một thiệt thòi cho chính bản thân người nghèo.

3 Tổng quan về dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại tỉnh Hòa Bình

3.1 Giới thiệu chung về GTZ

Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức, với tên chính thức là Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, là một công ty thuộc Chính phủ Đức hoạt động trong lĩnh vực hợp tác quốc tế Sứ mệnh của tổ chức là góp phần tác động tích cực vào sự phát triển về mặt chính sách, kinh tế, sinh thái và xã hội của các nước đối tác, cải thiện điều kiện sống và triển vọng lâu dài của người dân ở các nước đó

Tại Việt Nam, GTZ làm việc chặt chẽ với các cơ quan nhà nước ở cấp trung ương, tỉnh, huyện và địa phương để ủng hộ sự phát triển bền vững về mặt kinh tế và xã hội GTZ đã có những hoạt động tích cực tại Việt Nam từ năm 1993, và hiện đang hỗ trợ chính phủ Việt Nam trong việc triển khai khoảng 20 chương trình và dự án trong nhiều lĩnh vực khác nhau Hiện tại, hoạt động hợp tác kỹ thuật của GTZ tại Việt Nam tập trung vào ba lĩnh vực ưu tiên trọng tâm:

 Phát triển kinh tế bền vững

 Chính sách môi trường, bảo vệ và sử dụng bền vững nguồn tài nguyên bao gồm cấp nước, xử lý nước thải và chất thải rắn

 Y tế

* Các dự án đang được thực hiện tại Việt Nam

Lĩnh vực thứ nhất: Chính sách môi trường, bảo vệ và sử dụng bền vững nguồn tài nguyên bao gồm cung cấp nước, xử lý nước thải và chất thải rắn

 Các dự án Chương trình hỗ trợ việc quản lý và sử dụng bền vững rừng tự nhiên và việc tiếp thị các sản phẩm lâm nghiệp quan trọng

 Dự án khuyến khích sản xuất khoai tây  Dự án phát triển nông thôn tỉnh Ðắk Lắk Dự án phát triển rừng quốc gia Tam Đảo

 Dự án Quản lý bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên Miền Trung

 Dự án quản lý bền vững vùng đầu nguồn trong vùng Hạ lưu sông Mekong

 Dự án quản lý nước thải tại các tỉnh lỵ Việt Nam

 Quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên vùng ven biển tại tỉnh Sóc Trăng

Lĩnh vực thứ hai: Phát triển kinh tế bền vững

 Chương trình Phát triển Doanh nghiệp Nhỏ và Vừa

 Chương trình cải cách kinh tế vĩ mô

 Dự án hỗ trợ xây dựng Kiểm toán Nhà nước Việt nam (KTNN) Dự án hỗ trợ cải tổ Đường sắt Việt Nam

 Dự án hỗ trợ dạy nghề kĩ thuật (TVET) Dự án hỗ trợ giảm nghèo

Lĩnh vực thứ ba: Lĩnh vực y tế với dự án: Góp phần cải thiện dịch vụ y tế và sức khỏe sinh sản tại tỉnh Cao Bằng và Sơn La

3.2 Dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ”

Dự án “Hỗ trợ xoá đói giảm nghèo tại Việt Nam” do Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan chủ quản với sự phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Uỷ ban dân tộc, Tổng cục thống kê Trong khuôn khổ mục tiêu giảm nghèo quốc gia Bộ Lao động –Thương binh và Xã hội có nhiệm vụ xây dựng và tổ chức triển khai Chương trình Mục tiêu quốc gia (MTQG) về giảm nghèo Thực hiện hợp tác song phương, dự án” Hỗ trợ giảm nghèo tại Việt Nam do chính phủ Đức tài trợ nhằm hỗ trợ Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội trong việc cung cấp những hỗ trợ kỹ thuật để đảm bảo thực hiện có hiệu quả chương trình MTQG về giảm nghèo tại địa phương

Dự án tập trung vào ba lĩnh vực chính sau: (1) phát triển kinh tế địa

phương, (2) bảo trợ xã hội và (3) giám sát giảm nghèo ở cấp cơ sở Tổng thời

gian thực hiện dự án là 6 năm từ 2005 đến năm 2011 Trong đó, giai đoạn đầu tiên của Dự án sẽ bắt đầu từ 1 tháng 3 năm 2006 và kết thúc vào 28 tháng 2 năm 2009 Dự kiến sẽ tiếp tục giai đoạn thứ hai sau khi giai đoạn 1 kết thúc.

Dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” được thực hiện ở cấp quốc gia cũng như thí điểm tại ở 3 tỉnh Hòa Bình, Thanh Hóa và Đăk Lăk với ngân sách thực hiện trong giai đoạn I là 2.100.000 EUR Trong đó vốn ODA là

2.000.000 EUR (với hình thức là viện trợ không hoàn lại cho dự án hợp tác kỹ thuật) và vốn đối ứng bao gồm các đối tác chính sẽ đóng góp 100.000 Euro; chưa tính đến sự đóng góp của các tổ chức đối tác thực hiện tiềm năng khác ở trung ương và địa phương.

Mục tiêu cụ thể của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo GTZ” là: điều kiện sống của các hộ gia đình nghèo tại các vùng thí điểm của dự án được cải thiện và

các phương pháp tiếp cận thử nghiệm được đưa vào áp dụng trong Chương trình MTQG về giảm nghèo.

Trong đó mục tiêu giai đoạn I là: các phương pháp tiếp cận có hiệu quả

thực tiễn được thử nghiệm và áp dụng tại cấp địa phương (huyện và xã) trong vùng thí điểm của dự án.

Do đó sau khi kết thúc giai đoạn I phải đạt được:

−Tối thiểu ba phương thức tạo công ăn việc làm và khuyến khích tạo lập doanh nghiệp nhằm mục đích giảm nghèo trong vùng thí điểm dự án được các cơ quan chức năng đó triển khai (hợp phần1)

−Tối thiểu 2 quỹ hỗ trợ rủi ro cho các nhóm dân cư nghèo trong vùng thí điểm của dự án được triển khai (hợp phần 2)

−Có 75% số xã /huyện trong vùng thí điểm áp dụng hệ thống giám sát tác động nghèo tại địa phương theo cách tiếp cận mới của dự án (hợp phần 3).

Bảng 5: Tổng quan về các hợp phần của dự án

Các hợp phần

Hợp phần 1: Hỗ trợ giảm nghèo và phát triển kinh tế địa phương

Hợp phần 2: Tăng cường hệ thống an sinh xã hội/mạng lưới an sinh xã hội cho người nghèo thông qua quản lý rủi ro hiệu quả

Hợp phần 3:

Giám sát tác động giảm nghèo cấp địa phương

Tác động Tăng thu nhập Giảm rủi ro cho người nghèo một cách bền vững

Nâng cao hiệu quả của các nhà đầu tư, chương trình của chính phủ.

Kết quả Các hộ nông dân Quỹ hỗ trợ rủi ro xã Cải thiện hiệu quả

và doanh nghiệp nhỏ cải thiện hiệu quả và tăng năng suất

Người dân tổ chức sản xuất kinh doanhNgười nghèo có việc làm

hội giúp người nghèo khắc phục rủi ro

Hệ thống an sinh xã hội mới có các chính sách trợ giúp xã hội có lợi cho các nhóm dễ tổn thương

phân bổ nguồn lựcNâng cao năng lực của nhà ra quyết định cấp địa phương

Nâng cao tính giải trình của các cấp chính quyền địa phương.

3.3 Vai trò của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” đối với hai huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình.

Hòa Bình là một tỉnh miền núi với dân số nông thôn chiếm hơn 80% dân số toàn tỉnh, thu nhập bình quân đầu người chủ yếu bằng lao động nông nghiệp thuần túy như trồng lúa nước, lúa mương, chăn nuôi gia súc, gia cầm nhỏ lẻ Theo báo cáo cuối năm 2004 tỷ lệ nghèo đói của tỉnh là 14,2%, trong đó 2 huyện Lạc Thủy và Tân Lạc có tỷ lệ nghèo đói cao, tương ứng với 13,08% và 14,07% Đây là 2 huyện miền núi, dân cư chủ yếu thuộc dân tộc Mường, chiếm trên 65% dân cư ở đây, thu nhập của người dân chủ yếu bằng lao động nông nghiệp thuần tuý như trồng lúa nước, lúa nương, chăn nuôi gia súc, gia cầm nhỏ lẻ Thu nhập bình quân đầu người chưa đến 50% thu nhập bình quân của cả nước năm 2006 ( chỉ vào khoảng 300$/người/năm) Khó khăn lớn nhất của 2 huyện này hiện nay là kinh tế phát triển chậm, địa bàn rộng lại nhiều địa hình đồi núi nên việc giao thông đi lại cũng như việc canh tác gặp rất nhiều khó khăn khiến cho mức sống của người dân ở đây rất thấp, chất lượng sống cũng bị hạn chế Nói chung, người dân ở đây không có cơ hội tiếp cận và tham gia vào hệ thống bảo trợ cộng đồng tự quản và hệ thống an sinh xã hội mang tính bền vững.

Mặt khác, huyện Tân Lạc và Lạc Thủy cũng là một trong những địa phương của tỉnh Hoà Bình đã có nhiều đóng góp tích cực trong hai cuộc kháng chiến chống Pháp và Mỹ, góp phần cùng cả nước đấu tranh giành độc lập dân tộc và bảo vệ tổ quốc; vì thế đây cũng là hai trong những địa phương chịu nhiều tổn thất về người và của, là gánh nặng để lại sau chiến tranh Hiện 2 huyện có rất nhiều hộ gia đình thuộc đối tượng chính sách, nhiều liệt sỹ, thương binh, và các nạn nhân chất độc da cam Phần lớn họ đều thuộc hộ có hoàn cảnh khó khăn, mức sống dưới trung bình, nhiều hộ thuộc diện nghèo, tính đến năm 2006, cả 2 xã có khoảng trên 1000 hộ nghèo (theo tiêu chí mới).

Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và giảm nghèo đến nay chỉ dừng lại ở cấp quốc gia và chỉ có một số tỉnh đang lồng ghép CPRGS vào kế hoạch 5 năm của tỉnh với sự hỗ trợ của các tổ chức quốc tế Vì vậy các hỗ trợ để lồng ghép chiến lược toàn diện về tăng trưởng và giảm nghèo (CPRGS) tại 2 huyện sao cho người nghèo, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số, nơi có tỷ lệ nghèo đói cao được hưởng lợi từ các thành quả của quá trình phát triển kinh tế một cách bình đẳng là hết sức cần thiết Do vậy, tại tỉnh Hòa Bình, dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” chọn thí điểm 2 huyện là: huyện Tân Lạc và Lạc Thủy với mục tiêu giúp địa phương gắn mục tiêu phát triển kinh tế với mục tiêu giảm nghèo, sao cho các chương trình phát triển kinh tế địa phương có lợi cho người nghèo, giúp họ thoát nghèo đối với cả các gia đình thuộc hộ chính sách và các gia đình thuộc diện nghèo.

Dự án được xây dựng nhằm khắc phục yếu điểm lớn nhất của chương trình XĐGN giai đoạn 2001 – 2005 và của các dự án hiện đang được thực hiện trong 2 huyện là thiếu lồng ghép giữa các chính sách, dự án của chương trình ( giữa chính sách tín dụng và chương trình khuyến nông, lâm, ngư, hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo và đào tạo nghề là 1 ví dụ điển hình) và thiếu một hệ thống theo dõi và giám sát nghèo đói đồng bộ Rõ ràng tín

dụng chưa đi đôi với hỗ trợ tập huấn khuyến nông, lâm, ngư và hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo nên người nghèo ít khi sử dụng vốn vay có hiệu quả Bên cạnh đó thiếu một hệ thống chỉ tiêu theo dõi, giám sát và đánh giá cũng như cơ chế thực hiện điều này đã phần nào giảm hiệu quả của các dự án đó

Bên cạnh đó, chương trình Mục tiêu quốc gia tuy hình thành từ năm 1998, đã triển khai được gần 10 năm nhưng hệ thống theo dõi, giám sát và đánh giá đói nghèo được coi là rất yếu Lý do chính là hệ thống này chưa được đánh giá một cách đúng mức Thực chất hệ thống này có vai trò hết sức quan trọng trong theo dõi biến động nghèo đói và việc đánh giá hiệu quả của việc thực hiện các mục tiêu của chương trình XĐGN Tuy hệ thống theo dõi giám sát và đánh giá nghèo đói có tồn tại nhưng dưới dạng một hệ thống báo cáo từ dưới lên tập trung chủ yếu vào các sản phẩm đầu ra, các cung cấp rất ít về nguyên nhân của giảm nghèo Các chỉ tiêu báo cáo chưa được sắp xếp một cách có hệ thống và chưa tính đến khả năng cung cấp thông tin ở cơ sở , đặc biệt là cấp xã, phường Kết quả là báo cáo gửi lên không thường xuyên và thiếu nhiều chỉ tiêu Điều này gây không ít khó khăn trong việc đánh giá hiệu quả của quá trình XĐGN tại các cấp cơ sở Vì vậy, một trong những hợp phần hoạt động của dự án là thiết kế một hệ thống chỉ tiêu theo dõi nghèo đói vừa phản ánh đầy đủ các yếu tố kinh tế ,xã hội của địa phương vừa phù hợp với năng lực cán bộ Hệ thống được xây dựng theo các phương pháp khoa học, nhằm năng cao hiệu quả giám sát đói nghèo ở hai huyện trên.

Đánh giá gần đây do các cơ quan của chính phủ và các tổ chức quốc tế thực hiện ở 2 huyện này cho thấy kết quả của các dự án đã thực hiện chưa thực sự bền vững Nguy cơ tái nghèo vẫn có xu hướng gia tăng ( do thiên tai, dịch bệnh, biến động giá cả, tác động của hội nhập và phát triển kinh tế thị trường) và cơ hội việc làm của người nghèo trong xã ngày càng khó khăn hơn

(do đổi mới khoa học, công nghệ, biến động về đầu tư phát triển kinh tế giữa các vùng không đồng đều) Dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” đang từng bước hình thành hệ thống an sinh xã hội để hỗ trợ nhóm đối tượng mới thoát nghèo thông qua các giải pháp giảm thiểu rủi ro và thoát nghèo bền vững.

Dự án “Hỗ trợ giảm nghèo - GTZ” đã có cách thức hoạt động mới đó là phát triển kinh tế gắn với giảm nghèo ở địa phương đó là ưu tiên tập trung hỗ trợ hộ nghèo tại các vùng khó khăn, vùng dân tộc thiểu số có nguy cơ gặp rủi ro cao và khả năng tiếp cận còn rất hạn chế tới thành quả của quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Đặc biệt là các vùng các xã có tỷ lệ người dân tộc thiểu số cao, có tỷ lệ nghèo đói cao hơn mức trung bình của địa phương Đồng thời có một hệ thống cơ chế chính sách đồng phát triển kinh tế gắn với giảm nghèo để triển khai có hiệu quả chiến lược toàn diện về tăng trưởng và XĐGN và các chính sách giảm nghèo tại địa phương nhằm tạo ra bước chuyển biến căn bản, cải thiện rõ rệt cuộc sống của người nghèo, đặc biệt ở vùng sâu, vùng dân tộc thiểu số.

Đối tượng hưởng lợi trực tiếp từ dự án là các hộ gia đình nghèo (theo chuẩn nghèo ban hành năm 2005) tại 2 huyện nói trên Đặc biệt, dự án chú ý tới nhu cầu và quyền lợi của những người dân nghèo thuộc các dân tộc thiểu số và phụ nữ nghèo Các hoạt động hỗ trợ bao gồm các hoạt động đào tạo nâng cao, tư vấn cho các cơ quan của Việt Nam về giảm nghèo ở cấp trung ương và cấp địa phương và đóng góp kinh phí ở cấp địa phương Thông qua các hoạt động hỗ trợ đó, nâng cao năng lực triển khai chiến lược quốc gia về giảm nghèo và hỗ trợ áp dụng chiến lược này phù hợp ở cấp địa phương.

Như vậy, dự án “ Hỗ trợ giảm nghèo tại 2 xã Phú Vinh và Phú Cường huyện Tân Lạc tỉnh Hoà bình” sẽ giúp 2 xã tìm ra phương pháp tiếp cận gắn tăng trưởng kinh tế với giảm nghèo ở địa phương Dự án này sẽ khuyến khích

sự hội nhập kinh tế của 2 huyện thông qua việc thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương gắn với giảm nghèo, cải thiện mạng lưới an sinh xã hội cũng như xây dựng và mở rộng một hệ thống giám sát nghèo đói tại cơ sở Qua đó tạo điều kiện cho các hộ nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số ở đây tăng thu nhập, ổn định cuộc sống, vươn lên thoát nghèo Dự án sẽ tập trung vào những phương thức tiếp cận khuyến khích sự tham gia của người dân nghèo vào quá trình phát triển kinh tế địa phương và tăng cường mạng lưới an sinh xã hội.

Vì dự án được thực hiện ở cấp vi mô là chủ yếu, ở các cấp huyện và cấp xã Do dó, tại 2 huyện Tân Lạc và Lạc Thủy của tỉnh Hòa Bình, các mô hình phát triển kinh tế địa phương, mô hình quỹ cộng đồng, quỹ an sinh xã hội, và hệ thống theo dõi, giám sát đói nghèo sẽ được nghiên cứu và thử nghiệm Bên cạnh đó dự án còn nâng cao năng lực cho cán bộ cấp tỉnh và tại 2 huyện để xây dựng chính sách thông qua hoạt động tư vấn và đào tạo Dự án tập trung vào những phương thức tiếp cận khuyến khích sự tham gia của người dân nghèo vào quá trình phát triển kinh tế địa phương và tăng cường mạng lưới an sinh xã hội.

Chương 2: Thực trạng hoạt động xóa đói giảm nghèo của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại tỉnh Hòa Bình

1. Tình hình kinh tế xã hội huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình

1.1Huyện Lạc Thủy

1.1.1Đặc điểm tự nhiên

Vị trí địa lý: Huyện Lạc Thủy thuộc tỉnh Hòa Bình là một huyện miền

núi gồm 12 xã và 1 thị trấn Huyện có diện tích tự nhiên là 293 km2, chiếm 6,28% diện tích toàn tỉnh Đường giao thông từ quốc lộ 21 đi từ thị trấn Xuân Mai tỉnh Hà Tây qua huyện Lạc Thuỷ nối với quốc lộ 12B tại huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình

Khí hậu: Mưa, bão tập trung từ tháng 6 đến tháng 9 hàng năm với

lượng mưa trung bình hàng năm là 1800 - 2200 mm Các hiện tượng gió lốc, mưa đá thường xuyên xảy ra Nhiệt độ trung bình hàng năm là 24,70C; cao nhất 41,20C; thấp nhất 1,9oC Tháng nóng nhất là tháng 7, nhiệt độ trung bình từ 27-290C; tháng lạnh nhất là tháng 1, nhiệt độ trung bình 15,5-16,50C Tần suất sương muối xảy ra: 0,9 ngày/năm.

Dân số: Theo kết quả điều tra thì cho tới tháng 1/2004 toàn huyện có

49.967 người trong đó tỷ lệ nam là 49,76% Tốc độ tăng dân số khoảng 1,36 % Mật độ dân số năm 2000 là 164 người/km2 và năm 2004 là 171 người/km2 Lao động đang làm việc trong nền kinh tế năm 2004 là 25.538 người, chiếm 51,1% dân số huyện.

Dân trí: Tính đến thời điểm 31/12/2003 toàn huyện có 1879 học sinh

mẫu giáo với số giáo viên mẫu giáo là 156 người Số học sinh phổ thông là 11136 em, và số giáo viên phổ thông là 720 người.

Cán bộ ngành Y có 113 người bao gồm 18 bác sỹ, 61 y sỹ, 20 y tá kỹ thuật viên và 14 nữ hộ sinh Bình quân y bác sỹ trên trên một trăm dân là 6,32 người Trong ngành dược có 13 người, trong đó có dược sỹ trung cấp là 2 người và dược tá là 11 người Toàn huyện có 17 cơ sở khám, chữa bệnh và số giường bệnh là 130 giường.

Tài nguyên thiên nhiên:

Tài nguyên đất: diện tích gieo trồng cây lương thực có hạt là 4315 ha, trong đó trồng lúa chiếm 68%, trồng ngô chiếm 32% Diện tích trồng lúa cả năm là 2933 ha, trong đó vụ đông xuân là 1240 ha, vụ mùa là 1639 ha Diện tích gieo trồng cây chất bột lấy củ bao gồm trồng khoai lang chiếm 597 ha, trồng sắn là 359 ha Diện tích đất trồng cây công nghiệp hàng năm là 993 ha, trong đó trồng mía là 169 ha, trồng lạc là 672 ha, trồng cây đậu tương là 152 ha.

Tài nguyên rừng: Tính đến năm 2003, diện tích rừng trồng tập trung là 521 ha, diện tích rừng khoanh nuôi là 14770 ha, sản lượng gỗ khai thác là 1890 m3

Tài nguyên, khoáng sản:

Huyện Lạc Thủy có khoáng sản than đang được khai thác, có nhiều vỉa lộ thiên với trữ lượng khoảng 1 triệu tấn.

Kết cấu hạ tầng, dịch vụ của xã, phường tính đến năm 2003:

Bảng 6: Kết cấu hạ tầng, dịch vụ của Huyện Lạc Thủy

Số xã, phường có đường ô tô đến trung tâm 13Số UBND xã phường có điện thoại 13Số xã, phường có trường tiểu học 13Số xã phường có trường trung học cơ sở 13

Sản lượng cây chất bột lấy củ là 5784 tấn, trong đó sản lượng khoai lang là 2930 tấn, sắn là 2854 tấn

Sản lượng cây công nghiệp hàng năm đạt 5685 tấn gồm sản lượng mía là 4771 tấn, sản lượng lạc là 790 tấn, sản lượng đậu tương là 124 tấn

Số lượng gia súc gia cầm đáng kể Số lượng trâu, bò, lợn năm 2002 là 28935 con, và năm 2003 là 31713 ( trâu là 6215 con, bò là 4750 con, lợn là 20838 con) Số lượng gia cầm tăng từ 195.500 con năm 2002 lên 241.500 con năm 2003

Sản lượng thủy sản là 133,2 tấn năm 2003, trong đó khai thác được 32,2 tấn, nuôi trồng là 101 tấn.

Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá thực tế năm 2003 là 9942 triệu đồng Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá so sánh năm 1994 là 7954 triệu đồng.

Vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn theo giá thực tế năm 2003 là 32073 triệu đồng.

* Về văn hóa- xã hội

Phát triển kinh tế gắn với thực hiện bình đẳng giữa các dân tộc, trong giai đoạn trước mắt và lâu dài, cải thiện từng bước đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần cho nhân dân các xã đặc biệt khó khăn, đồng bào dân tộc, tiến tới xóa hộ đói nghèo sớm nhất.

−Đến 2005 hoàn thành phổ cập trung học cơ sở đúng độ tuổi và huy động 100% học sinh vào lớp 1 đúng độ tuổi.

−Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2004: 1,36%;

−Số hộ có vô tuyến: 75-80% tổng số hộ.

−Số máy điện thoại/100 dân đạt 2.1 máy

−Số bác sỹ trên 1 trăm dân đạt 6,3 bác sỹ.

1.2 Huyện Tân Lạc

1.2.1Đặc điểm tự nhiên

Vị trí địa lý: Huyện Tân Lạc có 23 xã và 1 thị trấn Huyện có diện tích

tự nhiên khoảng 523 km2, chiếm 11,22% diện tích toàn tỉnh Đường giao thông từ quốc lộ số 6 đi qua huyện Tân Lạc; quốc lộ 12B đi qua huyện đến

tỉnh Ninh Bình Hệ thống sông ngòi có sông Bưởi bắt nguồn từ xã Phú Cường, huyện Tân Lạc dài 55 km.

Dân số: Theo kết quả điều tra thì cho tới tháng 1/2004 toàn huyện có

78010 người trong đó nam là 38799 người và nữ là 39211 người Tốc độ tăng dân số khoảng 1,22 % Mật độ dân số năm 2004 là 149 người/km2 Lao động đang làm việc trong nền kinh tế năm 2000 là 31980 người và tới năm 2004 là 34081 người, chiếm 43,69% dân số huyện.

Dân trí: Tính đến thời điểm 31/12/2003 toàn huyện có 2773 học sinh

mẫu giáo với số giáo viên mẫu giáo là 219 người Giáo dục phổ thông có 49 trường và 676 phòng học Số học sinh phổ thông là 17692 em, và số giáo viên phổ thông là 1054 người.

Cán bộ ngành Y năm 2003 có 170 người bao gồm 18 bác sỹ, 88 y sỹ, 50 y tá kỹ thuật viên và 14 nữ hộ sinh Bình quân y bác sỹ trên trên một trăm dân là 4.6 người Trong ngành dược có 36 người, trong đó dược sỹ cao cấp là 1 người, dược sỹ trung cấp là 8 người và dược tá là 27 người Toàn huyện có 26 cơ sở khám, chữa bệnh và số giường bệnh là 152 giường.

Tài nguyên thiên nhiên:

Tài nguyên đất: diện tích gieo trồng cây lương thực có hạt là 8533 ha, trong đó trồng lúa chiếm 65%, còn lại là trồng ngô Diện tích trồng lúa cả năm là 5558 ha, trong đó vụ đông xuân là 2077 ha, vụ mùa là 3481 ha Diện tích gieo trồng cây chất bột lấy củ bao gồm trồng khoai lang chiếm 160 ha, trồng sắn là 1135 ha Diện tích đất trồng cây công nghiệp hàng năm là 1458 ha, trong đó trồng mía là 1194 ha, trồng lạc là 264 ha

Tài nguyên rừng: Tính đến năm 2003, diện tích rừng trồng tập trung là 430 ha, diện tích rừng khoanh nuôi là 7967 ha, sản lượng gỗ khai thác là 2950 m3

Kết cấu hạ tầng, dịch vụ của xã, phường tính đến năm 2003:

Bảng 7: Kết cấu hạ tầng, dịch vụ của huyện Tân Lạc

Số xã phường có điện 24Số xã, phường có đường ô tô đến trung tâm 24Số UBND xã phường có điện thoại 13Số xã, phường có trường tiểu học 24Số xã phường có trường trung học cơ sở 22Số xã, phường có trạm y tế 24Số xã, phường có trạm truyền thanh 5

Sản lượng cây chất bột lấy củ là 8754 tấn, trong đó sản lượng khoai lang là 695 tấn, sắn là 8059 tấn

Sản lượng cây công nghiệp hàng năm đạt 71213 tấn gồm sản lượng mía là 70959 tấn, và sản lượng lạc là 254 tấn.

Trong năm 2004, số lượng gia súc là 55893 con trong đó trâu là 16431 con, bò là 6910 con, và lợn là 30552 con Số lượng gia cầm tăng từ 288100 con năm 2002 lên 256600 con năm 2004

Sản lượng thủy sản là 160 tấn năm 2003, trong đó khai thác được 65 tấn, nuôi trồng là 95 tấn.

Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá thực tế năm 2003 là 11070 triệu đồng Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá so sánh năm 1994là 9783 triệu đồng.