Đánh giá của hộ nông dân về thực hiện hỗ trợ nông nghiệp trong chính sách giảm nghèo tại huyện lạc thủy, tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HẢI BÌNH ĐÁNH GIÁ CỦA HỘ NÔNG DÂN VỀ THỰC HIỆN HỖ TRỢ NƠNG NGHIỆP TRONG CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN LẠC THỦY, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: Chung GS.TS Đỗ Kim NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Hải Bình LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc GS.TS Đỗ Kim Chung tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kinh tế nơng nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức phòng nơng nghiệp tỉnh Hòa Bình, phòng nơng nghiệp huyện Lạc Thủy, Ban Thống kê xã Lạc Long Đồng Tâm,UBND xã Lạc Long Đồng Tâm, nhân dân thôn xã giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Hải Bình MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục .iv Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, sơ đồ .viii Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp 1.2 Mục 1.3 thiết tiêu đề nghiên tài cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn đánh giá hộ nông dân thực hỗ trợ nơng nghiệp sách giảm nghèo 2.1 Cơ sở lý luận đánh giá hộ nông dân tới thực sách hỗ trợ nơng nghiệp cho giảm nghèo 2.1.1 Khái niệm hộ, hộ nông dân vai trò hộ thực sách 2.1.2 Lý luận sách hỗ trợ nông nghiệp cho mục tiêu giảm nghèo 2.1.3 11 Lý luận đánh giá thực sách 2.1.4 Nội dung đánh giá hộ thực thi sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho giảm nghèo 13 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp cho giảm nghèo 14 2.2 Cơ sở thực tễn 16 2.2.1 Kinh nghiệm giới đánh giá sách 16 2.2.2 18 Thực tiễn sách hỗ trợ nơng nghiệp cho giảm nghèo Việt Nam Phần Phương pháp nghiên cứu 21 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 21 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 21 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 23 3.2 Phương pháp nghiên cứu 28 3.2.1 Phương pháp tiếp cận, chọn điểm khung phân tích 28 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu thông tin 30 3.2.3 Chỉ têu phân tch 31 3.2.4 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 32 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 34 4.1 Khái quát tình hình thực sách hỗ trợ nơng nghiệp huyện Lạc Thủy 34 4.1.1 Khái quát sách hỗ trợ NN cho giảm nghèo địa bàn 34 4.1.2 Tình hình thực sách tỉnh Hòa Bình 36 4.2 Đánh giá người dân thực sách hỗ trợ sản xuất giảm nghèo 43 4.2.1 Vấn đề xây dựng kế hoạch triển khai thực sách 43 4.2.2 Khả huy động nguồn lực thực thi sách 47 4.2.3 Cơng tác phổ biến tuyên truyền sách 48 4.2.4 Tình hình cơng tác giám sát, đánh giá việc thực sách 51 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp sách giảm nghèo 53 4.3.1 Nguồn kinh phí 53 4.3.2 Năng lực cán địa phương 54 4.3.3 Đối tượng thụ hưởng sách 55 4.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách 58 4.4.1 Hoàn thiện xây dựng kế hoạch triển khai thực sách hỗ trợ 58 4.4.2 Tăng hiệu huy động nguồn lực 59 4.4.3 60 Nâng cao lực cho cán địa phương, đẩy mạnh công tác tun truyền 4.4.4 Hồn thiện phân cơng, phối hợp thực sách 60 4.4.5 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá 61 4.4.6 Hoàn thiện việc điều chỉnh sách, tổng kết rút kinh nghiệm 61 Phần Kết luận kiến nghị 62 5.1 Kết luận 62 5.2 Khuyến nghị 63 55 Tài liệu tham khảo 64 Phụ lục 66 66 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQL Ban quản lý CT Chương trình CT 135-II Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn II (2006-2010) CTMTQG-GN Chương trình mục têu quốc gia giảm nghèo CTVKN Cộng tác viên khuyến nông cấp thôn, CTVKN Cộng tác viên khuyến nông thôn DA Dự án ĐBDTTS Đồng bào dân tộc thiểu số HĐKN Hoạt động khuyến nông KN Khuyến nông KNTW Khuyến nông trung ương KHCNMT Khoa học cơng nghệ mơi trường MHTD Mơ hình trình diễn NNPTNT Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn NGO Tổ chức Phi phủ TBKT Tiến kỹ thuật TKN Trạm khuyến nông TTKN Trung tâm khuyến nông TTKNTW Trung tâm khuyến nông quốc gia UBND Uỷ ban nhân dân 77 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các hợp phần sách hỗ trợ sản xuất 20 Bảng 3.1 Tình hình dân số, lao động huyện Lạc Thủy 24 Bảng 4.1 Cách xác định đối tượng hưởng lợi mức độ tiếp cận hỗ trợ nhóm 36 Bảng 4.2 Tỷ lệ hộ biết đến sách hỗ trợ giảm nghèo (%) 43 Bảng 4.3 Đánh giá hộ cách thức bình xét hộ nghèo địa phương phân theo loại hộ 44 Bảng 4.4 Đánh giá hộ bình xét đối tượng thụ hưởng 45 Bảng 4.5 Nội dung hỗ trợ hoạt động sản xuất nông nghiệp 45 Bảng 4.6 Hình thức hỗ trợ sản xuất nông nghiệp (%) 46 Bảng 4.7 Đánh giá hộ vốn hỗ trợ chương trình phát triển sản xuất cho giảm nghèo (%) 47 Bảng 4.8 Cách thức tuyên truyền sách theo nhận định hộ 48 Bảng 4.9 Đánh giá hộ cách thức tuyên truyền sách 49 Bảng 4.10 Tỷ lệ hộ biết phân cơng phối hợp thực sách 50 Bảng 4.11 Đánh giá hộ sách phát triển sản xuất 50 Bảng 4.12 Lý hỗ trợ không phù hợp hộ 51 Bảng 4.13 Khảo sát hộ giám sát, đánh giá thực sách 51 Bảng 4.14 Đánh giá hộ điều chỉnh sách 52 Bảng 4.15 Tỷ lệ hộ tham gia vào tổng kết sách 52 Bảng 4.16 Tình hình trình độ học vấn hộ 55 Bảng 4.17 Sự đóng góp, tham gia người dân 57 77 DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành địa bàn nghiên cứu 21 Sơ đồ 3.1 Tình hình hộ nghèo địa bàn huyện 25 Sơ đồ 3.2 Cơ cấu kinh tế địa bàn xã Lạc Long 2015 26 Sơ đồ 3.3 Cơ cấu kinh tế xã Đồng Tâm, 2015 27 Sơ đồ 3.4 Khung phân tích 29 Sơ đồ 4.1 Quy trình phổ biến sách 38 Sơ đồ 4.2 Quy trình bình xét hỗ trợ 40 88 Ghi chú: Nghề điên 1= nông nghiệp; 2- CN, TTCN, 3= TM, DV; 4= khác (ghi rõ) 78 10 Hộ thuộc nhóm năm gần Năm 2000 2005 2011 2012 2013 2014 Hiện Nhóm hộ Thuộc nhóm nghèo nào? (nếu hộ nghèo) Lý thoát nghèo (nêu hộ thoát nghèo) Lý tái nghèo (nếu hộ tái nghèo) (Ghi chú: *Nhóm hộ: 1= nghèo, 2- cận nghèo,3- nghèo,4= ) * Thuộc nhóm nghèo: điền sô /= nghèo bệnh tật, neo đơn, = thiếu điểu kiện KT, khác) 11 Tổng thu nhập gia đình năm 2014 : triệu đồng 12 Tổng thu nhập gia đình năm 2014 thay đổi so với 2010? (1.Giảm 2.Khơng đổi 3.Tăng 13 Hộ có nhận hỗ trợ khơng? Loại hỗ trợ 4.Tăng nhiều) (1.Có 2.Khơng) NẾU KHƠNG PHÙ HỢP THÌ DO? Có Nếu Ngun nhân tch số Nếu Khơng để nhận Có,ai hỗ Có phù trống trợ? hợp Chất Hỗ trợ hỗ trợ? 1.Có khơng? Mức hỗ Hỗ trợ lượng khơng Hỗ trợ khơng Khác (ghi rõ) 1.Có 2.Khơng 1.Có trợ khơng đầu vào phù hợp 2.Khơ 3.Khác 2.Khơn thấp kịp thời không đk công g ng tốt hộ Hồ trợ nhận khốn chăm sóc rừng Hỗ trợ đất rừng sản Hỗ trợ đất nông HỖ trợ giống trồng, vật ni Hồ trợ phân bón Hồ trợ nước tưới Hỗ trợ thức ăn chăn Hồ trợ cơng cụ, máy móc cho sản xuất Tập huấn khuyến Hỗ trợ tham gia mơ hình giảm nghèo Hồ trợ tn dụng 79 Hô trợ têu thụ sản phâm 80 LÂM NGHIỆP 14 Hộ có khai thác đất lâm nghiệp khơng? (1.Có 2.Khơng) 15 Thu nhập 2014 từ sản xuất lâm nghiệp triệu đồng? triệu đồng 16 Thu nhập từ lâm nghiệp gia đình thay đổi so với năm 2010: 1.Giảm 2.Khơng đổi 3.Tăng 4.Tăng nhiều 17 Nếu thu nhập TĂNG lý tăng 1.Được bao tiêu SP đầu 2.Đường sá chợ cải tến 3.Chuyển đổi 4.Được hỗ trợ SP đầu vào 5.Hỗ trợ kỹ thuật 6.Khác: 18 Nếu thu nhập GIẢM lý giảm 1.Khơng tìm đầu 2.Đường sá chợ không thuận lợi 3.Thiếu vốn SX 4.Thiếu kỹ thuật 5.Giá thị trường Bệnh dịch 7.Khác: TRỒNG TRỌT 19 Hộ có hoạt động trồng trọt khơng? (1.Có 2.Khơng) 20 Thu nhập 2014 từ hoạt động trồng trọt triệu đồng? triệu đồng 21 Thu nhập từ trồng trọt gia đình thay đổi so với năm 2010: 1.Giảm 2.Khơng đổi 3.Tăng 4.Tăng nhiều 22 Nếu thu nhập TĂNG lý tăng 1.Được bao tiêu SP đầu 2.Đường sá chợ cải tến 3.Chuyển đổi 4.Được hỗ trợ SP đầu vào 5.Hỗ trợ kỹ thuật 6.Khác: 23 Nếu thu nhập GIẢM lý giảm 1.Khơng tìm đầu 2.Đường sá chợ không thuận lợi 3.Thiếu vốn SX 4.Thiếu kỹ thuật 5.Giá thị trường Bệnh dịch 7.Khác: 81 CHĂN NUÔI 24 Hộ có hoạt động chăn ni khơng? (1.Có 2.Khơng) 25 Thu nhập 2014 từ hoạt động chăn nuôi triệu đồng? triệu đồng 26 Thu nhập từ chăn ni gia đình thay đổi so với năm 2010: 1.Giảm 2.Khơng đổi 3.Tăng 4.Tăng nhiều 27 Nếu thu nhập TĂNG lý tăng 1.Được bao tiêu SP đầu 2.Đường sá chợ cải tến 3.Chuyển đổi giống 4.Được hỗ trợ SP đầu vào 5.Hỗ trợ kỹ thuật 6.Khác: 28 Nếu thu nhập GIẢM lý giảm 1.Giá thức ăn giống cao 2.Đường sá chợ không thuận lợi 3.Thiếu vốn SX 4.Thiếu kỹ thuật 5.Giá đầu thấp Bệnh dịch 7.Khác: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH Hỗ trợ đất rừng, đất sản xuất 29 Hỗ có hỗ trợ đất sản xuất khơng? (1.Có 2.Khơng) Nếu có hỗ trợ nào? Ông bà thấy việc hỗ trợ đất sản xuất có phù hợp khơng? (1.Có 2.Khơng) Nếu khơng sao: Hỗ trợ tín dụng 80 30 Hỗ có hỗ trợ vay vốn sản xt khơng? (1.Có 2.Khơng) Nếu có hỗ trợ nào? 81 31 Ông bà thấy việc hỗ trợ vay vốn sx có phù hợp khơng? (1.Có 2.Khơng) Nếu khơng sao: 32 Hộ có lấy ý kiến trước tham gia vào hoạt động hỗ trợ tập huấn? (1.Có 2.Khơng) Nếu có, người hỏi ý kiến hộ? (được chọn nhiều đáp án) Cán thôn (trưởng thơn, bí thư) Cán KN xã Cộng tác viên KN Lấy ý kiến cách nào? (được chọn nhiều phương án) Đến nhà Họp dân Khác (ghi rõ) 33 Ơng bà có biết lựa chọn tham gia khơng?) Được định tham gia Hộ đăng ký từ trước Khác (ghi rõ) 34 Sau tham gia, nhu cầu có đáp ứng khơng? Không Đáp ứng phần Đáp ứng tốt 35 Các kiến thức học ông bà biết/đã học từ trước chưa? Đã biết hết 2.Biết phần Chưa biết 36 Khi tham gia hoạt động đào tạo, ơng/bà có phát tài liệu học khơng? (1.Có 2.Khơng) Ơng bà đánh giá tài liệu đó? Dễ hiểu Khó hiểu 37 Thời gian hoạt động đào tạo triển khai có gắn với chu kỳ sản xuất hộ khơng? (1.Có 2.Khơng) 38 Theo ơng bà, thời lượng hoạt động đào tạo 82 Quá ngắn Ngắn Vừa Dài Quá dài 39 Địa điểm tổ chức hoạt động đào tạo đâu? Tại địa bàn xã/thôn Ngồi địa bàn xã (trên huyện) 3.Cả Theo ơng bà, địa điểm tổ chức có phù hợp khơng? Có Khơng Tại sao: 40 Ông bà đánh giá giáo viên hướng dẫn giảng dạy hoạt động đào tạo mà ông bà tham gia (chọn phương án dòng) 1a Có nhiều kinh nghiệm thực tế 1b Ít kinh nghiệm thực tế 1c Không nxet 2a Giảng dễ hiểu 2b Giảng khó hiểu 2c Bình thường 3a Nhiệt tình bảo 3b Khơng nhiệt tình bảo 3c Bình thường 41 Ơng bà có đào tạo dạng hình thức “cầm tay việc” hay khơng? (1.Có 2.Khơng) 42 Ơng bà nhận khoản hỗ trợ tham gia hoạt động thúc đẩy sản xuất (được chọn nhiều đáp án) - Hỗ trợ chi phí lại/ăn uống tham gia đào tạo: (1.Có 2.Khơng) - Nếu có:…………… nghìn đồng/buổi(ngày) - Hộ thấy hỗ trợ phù hợp chưa (có cơng khơng?): Khơng) Nếu khơng sao/ đề xuất: 83 (1.Có 84 43 Khi tham gia triển khai mô hình áp dụng kỹ thuật vào thực tế, ơng bà có cán xuống giám sát hướng dẫn kiểm tra thường xun hay khơng? Có Khơng Nếu có thường xun xuống giám sát đánh giá kiểm tra giúp hộ ông bà? Cán KN xã Cộng tác viên KN Giáo viên giảng dạy Cán dự án Khác: 44 Vai trò hỗ trợ cán trình sản xuất hộ Khuyến Nội dung Khuyến nơng thơn nơng xã Trưởng xóm/ bí thư Cán chuyên trách (thú y Khác viên, bvtv) Tập huấn, phổ biến kỹ thuật Hướng dẫn kỹ thuật q trình sản xuất Phòng trừ dịch bệnh Cơng tác thu hoạch, bảo quản Hỗ trợ thị trường, tái đầu tư sản xuất Gắn với sinh kế, thị trường 45 Sản phẩm mà hoạt động hỗ trợ muốn thúc đẩy tiêu thụ thị trường khơng? Dễ têu thụ Khó tiêu thụ Khơng ổn định Bình thường 46 Sản phẩm mà hoạt động KN muốn thúc đẩy có phải dùng làm lương thực khơng? (1.Có 2.Khơng) Tác động lan tỏa hoạt động hỗ trợ 47 Có đến hỏi ông bà kiến thức mà ông bà học từ khuyến nơng khơng? (1.Có 2.Khơng) 85 48 Ông bà giới thiệu/có ý định giới thiệu học từ KN cho người khác hay khơng? (1.Có 2.Khơng) 86 49 Ơng bà có làm theo tiến kỹ thuật, công nghệ từ người khác không? (1.Có 2.Khơng) 50 Ơng bà học tiến kỹ thuật, cơng nghệ từ người khác cách nào? (có thể chọn nhiều phương án) Hỏi họ cách làm Làm họ Nhờ họ hướng dẫn trực tếp Khác (ghi rõ) 51 Sau áp dụng ông/bà có thấy hiệu không? Có hiệu Một số cây/con có hiệu Khơng có hiệu Chưa biết áp dụng 52 Trong hỗ trợ nông nghiệp mà hộ nhận , hộ thấy hỗ trợ có tác động NHIỀU NHẤT đến sản xuất hộ hỗ trợ ÍT TÁC ĐỘNG với sản xuất? # Nội dung Hỗ trợ đất rừng Hỗ trợ vật tư nông nghiệp Đào tạo khuyến nơng Hỗ trợ tín dụng Hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm Khác:………………………………………… Tác động nhiêu Ít tác động III BÌNH XÉT ĐỐI TƯỢNG THỤ HƯỞNG 53 Xin ông/bà cho biết cách thức bình xét hộ nghèo đối tượng thụ hưởng sách giảm nghèo thơn/bản ơng bà là: Phù hợp [ ] Không phù hợp[ ] - Giải thích cụ thể lý khơng phù hợp? 54 Theo ông/bà cách thức bình xét hộ nghèo đối tượng thụ hưởng sách địa phương có bị bỏ sót đối tượng? Có [ ] Khơng [ ] - Giải thích cụ thể: ……………………………………………………………………………… IV HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC 55 Ông/bà có biết huy động nguồn lực thực thi sách? Có [ ] Khơng [ ] 56 Ơng/bà có tham gia huy động nguồn lực? Có [ ] Khơng [ ] V TUN TRUYỀN CHÍNH SÁCH 57 Ơng/bà tếp nhận sách qua trun truyền miệng? Có [ ] Không [ ] Không phù hợp[ ] - Tiếp nhận có phù hợp: Phù hợp [ ] 58 Ơng/bà tếp nhận sách qua đài phát thanh? Có [ ] Không [ ] Không phù hợp[ ] - Tiếp nhận có phù hợp: Phù hợp [ ] 59 Ơng/bà tếp nhận sách qua chương trình, phong trào? Có [ ] Khơng [ ] -Tiếp nhận có phù hợp: Phù hợp [ ] Không phù hợp[ ] VI PHÂN CƠNG, PHỐI HỢP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 60 Ơng/bà có biết phân cơng, phối hợp thực sách? Có [ ] Khơng [ ] 61 Ơng/bà có tham gia phân cơng, phối hợp thực sách? Có [ ] Khơng [ ] VII GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ 62 Ơng/bà có biết đến việc giám sát, đánh giá? Có [ ] Khơng [ ] 63 Ơng/bà có tham gia giám sát, đánh giá? Có [ ] Khơng [ ] VIII ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH 64 Sau đánh giá có bất cập có điều chỉnh sách? Có [ ] Khơng [ ] 65 Điều chỉnh sách có hợp lý khơng? Có [ ] Khơng [ ] IX TỔNG KẾT CHÍNH SÁCH 66 Ơng/bà có biết đến tổng kết sách khơng? Có [ ] Khơng [ ] 67 Ơng/bà có tham gia tổng kết sách khơng? Có [ ] Khơng [ ] X SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN 68 Ông/bà có nhận đóng góp cho sách khơng? [ ] Đóng góp lao động [ ] Đóng góp ngun liệu, vật liệu [ ] Đóng góp tài Ý kiến ơng /bà thực thi sách? Những vấn đề triển khai sách hỗ trợ nơng nghiệp giúp nghèo địa phương, ơng bà thấy có bất cập gì? Những đề xuất ông bà cho cần phải cải thiện trọng hỗ trợ sản xuất để giúp thoát nghèo? ... LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÁNH GIÁ CỦA HỘ NÔNG DÂN VỀ THỰC HIỆN HỖ TRỢ NƠNG NGHIỆP TRONG CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CỦA HỘ NƠNG DÂN TỚI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NÔNG NGHIỆP... luận thực tiễn đánh giá hộ nông dân thực hỗ trợ nơng nghiệp sách giảm nghèo 2.1 Cơ sở lý luận đánh giá hộ nơng dân tới thực sách hỗ trợ nông nghiệp cho giảm nghèo 2.1.1 Khái niệm hộ, ... việc thực sách hỗ trợ nơng nghiệp cho giảm nghèo địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao khả hiệu thực sách hỗ trợ nông nghiệp cho giảm nghèo cho hộ nông dân