Xóa đói giảm nghèo thông qua dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại hai Huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình - Thực trạng và giải pháp

Luận Văn: Xóa đói giảm nghèo thông qua dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại hai Huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình - Thực trạng và giải pháp

MỤC LỤC

Lời mở đầu……… 1

Chương 1: Vai trò của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” đối với công cuộc xóa đói giảm nghèo của tỉnh Hòa Bình……….………2

1 Cơ sở lý luận về đói nghèo và xóa đói giảm nghèo……… ………2

1.1 Khái niệm về đói nghèo……… 2

1.2 Các chỉ tiêu đánh giá……… 7

1.3 Chuẩn đói nghèo sử dụng trong đánh giá……… 11

1.4 Xóa đói giảm nghèo……… ……… 16

2 Những tác động của đói nghèo đến sự phát triển kinh tế xã hội………18

2.1 Tác động của đói nghèo đến sự phát triển kinh tế………18

2.2 Tác động của đói nghèo đến sự phát triển xã hội……….20

3 Tổng quan về dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại tỉnh Hòa Bình……….………24

3.1 Giới thiệu chung về GTZ……….24

3.2 Dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” ……….…………25

3.3 Vai trò của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” đối với tỉnh Hòa Bình……….28

Chương 2: Thực trạng hoạt động xóa đói giảm nghèo của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại tỉnh Hòa Bình……… ………….33

1 Tình hình kinh tế xã hội huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình……….33

1.1 Huyện Lạc Thuỷ……… 33

1.2 Huyện Tân Lạc……….36

2 Đánh giá thục trạng đói nghèo tại hai huyện Tân Lạc và Lạc Thuỷ tỉnh

Hòa Bình……….……… ……39

2.1 Thực trạng đói nghèo……… ………39

2.2 Các nguyên nhân dẫn đến đói nghèo ……… 43

3 Đánh giá chung về hoạt động của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại tỉnh Hòa Bình……… 46

3.1 Các hoạt động đã triển khai……… 46

3.2 Kết quả đạt được……… ……… 58

3.3 Những khó khăn tồn tại và nguyên nhân……… 60

3.4 Bài học kinh nghiệm……….61

Chương 3: Giải pháp tăng cường hiệu quả hoạt động của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” đối với xóa đói giảm nghèo tỉnh Hòa Bình……….63

1 Bối cảnh về kinh tế xã hội đối với công cuộc xóa đói giảm nghèo tỉnh và của dự án……….… 63

1.1 Bối cảnh khách quan……….63

1.2 Bối cảnh chủ quan……….67

2 Định hướng và mục tiêu phát triển của dự án……… …………76

2.1 Định hướng……… ………76

2.2 Mục tiêu……… ……….79

3 Giải pháp………80

Kết luận……….……… 81

Tài liệu tham khảo……… ………82

Danh mục các từ viết tắt

Bộ LĐ-TB-XH Bộ Lao động, thương binh và xã hội

Bộ GD-ĐT Bộ Giáo dục và đào tạo

CPRGS Chiến lược Xóa đói Giảm nghèo và Tăng

trưởng Toàn diệnXĐGN Xóa đói giảm nghèo

ODA Viện trợ phát triển chính thức

GTZ Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức

UNDP Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc

ESCAP Ủy ban kinh tế và phát triển châu Á - Thái

Bình Dương của Liên hợp quốc

LỜI MỞ ĐẦU

Đói nghèo là một hiện tượng xã hội, mang tính lịch sử và phổ biến củamọi quốc gia, dân tộc Trong quá trình phát triển của đất nước, xóa đói giảm

nghèo luôn là nhiệm vụ quan trọng đòi hỏi phải có sự nỗ lực của tất cả cácban ngành, chính quyền địa phương Bên cạnh đó, sự hỗ trợ hợp tác của các tổchức quốc tế đã giúp nước ta tìm ra những giải pháp, phương hướng trongcông cuộc xóa đói giảm nghèo hiện nay.

Hai huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình là một trong nhữngvùng thí điểm của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” Hai huyện này có tỷ lệnghèo đói luôn ở mức cao Do vậy, dự án mong muốn góp phần cải thiện tìnhhình đói nghèo tại hai huyện trên, giảm bớt sự chênh lệch giàu nghèo giữa cácvùng và góp phần ổn định xã hội

Để có được cái nhìn tổng quát và thực tế hơn trong công tác xoá đóigiảm nghèo tại hai huyện trên của dự án Em xin đi sâu nghiên cứu đề tài:

“Xóa đói giảm nghèo thông qua dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại hai Huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình - Thực trạng và giải pháp” Bài

viết đưa ra các đánh giá về thực trạng công tác XĐGN của dự án tại hai huyệntrên và một vài phương phướng cần giải quyết trong năm tới cũng như giaiđoạn tiếp theo của dự án

Bài viết của em sẽ không tránh khỏi những hạn chế và sai sót Rấtmong nhận được ý kiến nhận xét và đánh giá của thầy để bài viết của emđược hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Chương 1: Vai trò của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” đối với công cuộc xóa đói giảm nghèo của tỉnh Hòa Bình

1 Cơ sở lý luận về đói nghèo và xóa đói giảm nghèo

1.1 Khái niệm về đói nghèo

1.1.1 Quan niệm về đói nghèo trên thế giới.

Các khái niệm về nghèo, đói nghèo, nghèo khổ được thế giới địnhnghĩa trên nhiều phương diện khác nhau Mỗi định nghĩa đều phản ánh cáckhía cạnh khác nhau Việc đo lường được từng khía cạnh một cách nhất quán

là điều rất khó khăn, còn gộp chung lại thì là điều không thể

Những định nghĩa đơn giản nhất về “nghèo” có: Nghèo là tình trạng bị

thiếu thốn ở nhiều phương diện như: thu nhập hạn chế hoặc thiếu cơ hội tạothu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng những lúc khó khăn và dễ bị tổnthương trước những đột biến, ít được tham gia vào quá trình ra quyết định

Năm 1998, UNDP đã công bố một báo cáo nhan đề “Khắc phục sự nghèo khổ của con người” và đã đưa ra những định nghĩa về nghèo như sau [96, tr.10]:

Sự nghèo khổ của con người: Thiếu những quyền cơ bản của con người

như biết đọc, biết viết và được nuôi dưỡng tạm đủ

Sự nghèo khổ về tiền tệ: Thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng và khả

năng chi tiêu tối thiểu

Sự nghèo khổ cựu độ: Nghèo khổ, khốn cùng tức là không có khả năng

thỏa mãn những nhu cầu cơ bản tối thiểu

Sự nghèo khổ chung: Mức độ nghèo nghiêm trọng hơn được xác định

như không có khả năng thỏa mãn những nhu cầu lương thực và phi thực phẩmchủ yếu, những nhu cầu này đôi khi được xác định khác nhau ở nước này haynước khác

Sự nghèo khổ tương đối: Sự nghèo khổ được xác định theo những

chuẩn có thể thay đổi theo thời gian

Sự nghèo khổ tuyệt đối: Sự nghèo khổ được xác định bằng một chuẩn

mực cố định Chẳng hạn như ngưỡng quốc tế của sự nghèo khổ là1$/người/ngày

Tóm lại, có hai khái niệm về nghèo thường được sử dụng trên nhiềuquốc gia như sau:

Nghèo tuyệt đối: Hội nghị chống đối nghèo khu vực châu Á – Thái

Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Kốc, Thái Lan (9/1993) đã đưa ra

định nghĩa chung như sau: “Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình đô phát triển kinh tế xã hội

và phong tục tập quán của địa phương”

Đây được xem là một định nghĩa chung nhất về nghèo, định nghĩamang tính chất hướng dẫn về phương pháp đánh giá, nhận diện nét chính yếu,phổ biến về nghèo Các tiêu chí và chuẩn mực đánh giá về mặt lượng đượctính đến sự khác biệt về nhiều yếu tố như lịch sử, địa lý, kinh tế, xã hội Trong

đó, nhu cầu cơ bản của con người bao gồm 8 yếu tố phân thành 2 loại, trong

đó có nhu cầu thiết yếu: ăn, mặc, ở và 5 nhu cầu sinh hoạt hàng ngày: Vănhóa, giáo dục, y tế, đi lại, giao tiếp Mức đo của nó mang tính chất tương đối

vì còn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của từng quốc gia, củatừng địa phương và từng thời kỳ

Nghèo tương đối: Là tình trạng một bộ phận dân cư sống dưới mức

trung bình của cộng đồng

Theo hai khái niệm thì người nghèo có thu nhập thấp nhất so với thunhập tính theo đầu người Khái niệm nghèo tương đối gần với ý niệm bất bìnhđẳng và thiếu hụt so với mức sống trung bình Do vậy, nếu so sánh nghèo khổgiữa các quốc gia với nhau, người ta thường sử dụng khái niệm nghèo tương

đối Để đấu tranh chống nạn nghèo cùng cực thì sử dụng khái niệm nghèotuyệt đối Cả 2 khái niệm trên đều có mục đích và cách thức sử dụng khácnhau tùy thuộc vào mục tiêu mà quốc gia đó theo đuổi.

Mặt khác, khi quan niệm và đánh giá về nghèo cần phải xét trên cácđiều kiện sau:

 Trong từng giai đoạn lịch sử

 Trong phạm vi một quốc gia, một khu vực, một vùng, một miền, mộttầng lớp, một nhóm dân cư

Nghèo có những cấp độ khác nhau: ở dạng đói, nghèo tuyệt đối, nghèo

tương đối…Vì vậy, nói đến nghèo không chỉ tính đến số người nghèo đói màcòn phải đo độ nghèo tức là đo khoảng cách giữa số thu nhập có được vớingưỡng nghèo ấn định Tỷ lệ và cấp độ nghèo phản ánh trình độ phát triểnkinh tế - xã hội của một quốc gia, một vùng, một địa phương, trong từng thời

kỳ lịch sử

Nghèo được tính theo thời gian: Có thể sự nghèo được truyền từ đời

này sang đời khác hay còn gọi là nghèo dai dẳng, kéo dài thường có ở cácnước chậm phát triển Ngoài ra còn có những người vì hoàn cảnh thực tế mà

rơi vào cảnh nghèo, được gọi là “nghèo mới”

Nghèo có nhiều chiều hay nhiều phương diện: Nghèo ở đây không chỉ

phản ánh trên khía cạnh như thiếu ăn, thiếu mặc, thiếu phương tiện sản xuất

và sinh hoạt đời sống mà còn thiệt thòi trên phương diện sức khỏe, giáo dục,địa vị xã hội…Người nghèo khi đã rơi vào tình trạng thiếu thốn một phươngdiện thì thường có nguy cơ lâm vào sự cùng quẫn và chồng chất mọi thiệtthòi

Bàn về sự nghèo khổ của con người còn có một khái niệm đã được

Liên Hợp Quốc đưa ra trong “Báo cáo về phát triển con người” năm 1997 Theo đó, nghèo khổ của con người là khái niệm biểu thị sự nghèo khổ đa

chiều của con người có nghĩa là sự thiệt thòi (khốn cùng) theo 3 khía cạnh cơbản nhất của cuộc sống con người Chẳng hạn đối với các nước đang pháttriển sự thiệt thòi đó là:

 Thiệt thòi xét trên khía cạnh cuộc sống lâu dài và khỏe mạnh, đượcxác định bởi tỷ lệ người dự kiến không thọ quá 40 tuổi

 Thiệt thòi về tri thức, được xác định bởi tỷ lệ người lớn mù chữ

 Thiệt thòi về đảm bảo kinh tế, được xác định bởi tỷ lệ người khôngtiếp cận được với các dịch vụ y tế, nước sạch và tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suydinh dưỡng

1.1.2 Khái niệm đói nghèo ở Việt Nam.

Việt Nam cơ bản vẫn là một nước nghèo, có thu nhập bình quân đầungười thấp Tỷ lệ nghèo đói vẫn còn ở mức cao Do vậy, dựa vào những kháiniệm chung của các tổ chức Quốc tế, dựa vào thực trạng đời sống kinh tế xãhội trong nước, Việt Nam đã có những khái niệm mang tính chất cơ bản vàđịnh hướng

Trong từ điển tiếng Việt năm 1994 có những định nghĩa khác nhau vềnghèo như sau:

 Nghèo: Ở tình trạng không có hoặc có rất ít những gì thuộc về nhu

cầu tối thiểu của đời sống vật chất

 Nghèo đói: Nghèo đến mức không có ăn.

 Nghèo hèn: Nghèo ở vị trí thấp kém trong xã hội.

Ở Việt Nam hiện nay chúng ta vẫn thường nhận diện đói ở hai dạng:đói kinh niên và đói gay gắt Còn quan niệm về nghèo bao gồm nghèo tuyệtđối và nghèo tương đối Dù ở dạng nào thì nghèo vẫn có quan hệ mật thiết vớiđói

Với cách đánh giá như vậy, nghèo ở Việt Nam mang những đặc trưng

cơ bản chung nhưng vẫn nổi bật ở hai đặc trưng:

 Nghèo dai dẳng kéo dài, nghèo từ đời này sang đời khác

 Nghèo có cấp độ rất lớn, khoảng cách giữa số thu nhập quan sátđược với ngưỡng nghèo được quy định là rất lớn

Hai đặc trưng này phản ánh được thực trạng Viêt Nam là một nước cònnghèo và nằm trong nhóm nước đang phát triển với trình độ sản xuất cònkém Đồng thời hai đặc trưng này chi phối rất nhiều trong tiến trình giảmnghèo ở Việt Nam hiện nay Theo tài liệu của Bộ Lao động – Thương binh và

xã hội đã đưa ra các khái niệm đói nghèo ở Việt Nam như sau:

 Đói: Là tình trạng của một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới

mức tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để duy trì cuộc sống

 Nghèo: Là tình trạng của một bộ phận dân cư chỉ có khả năng thỏa

mãn một phần các nhu cầu cơ bản của con người và có mức sống ngang bằngmức sống tối thiểu của cộng đồng xét trên mọi phương diện

 Hộ đói: Là hộ cơm không đủ no,, áo không đủ mặc, con cái thất học,

ốm đau không có tiền chữa trị, nhà cửa rách nát

 Hộ nghèo: Là hộ thiếu ăn nhưng không đứt bữa, mặc không lành và

không đủ ấm, không có khả năng phát triển sản xuất…

 Xã nghèo: Là xã có các đặc trưng sau:

Tỷ lệ hộ đói nghèo của xã chiếm 40% trở lên

Thiếu hoặc yếu cơ sở hạ tầng: Đường giao thông, điện thắp sang,trường học, trạm y tế, nước sạch sinh hoạt, chợ.

 Vệt ( vùng) nghèo: Là chỉ một địa bàn tương đối rộng: Có thể là một

số xã liền kề nhau ( hoặc một vùng dân cư) nằm ở vị trí rất khó khăn, hiểmtrở, giao thông không thuận lợi Các cơ sở hạ tầng còn thiếu thốn, không cóđiều kiện phát triển sản xuất và đảm bảo đời sống, là vùng có tỷ lệ số xãnghèo, hộ nghèo cao

Bên cạnh đó, còn có các khái niệm để chỉ mức độ gay gắt của nghèođói như:

Đói gay gắt: Là tình trạng một bộ phận có mức thu nhập dưới 8kg gạo/

người/tháng

Đói kinh niên: (tương ứng với nghèo truyền từ đời này sang đời khác)

là bộ phận dân cư nghèo đói nhiều năm liền cho tới thời điểm đang xét

Nghèo đói cấp tỉnh: (hay còn gọi là nghèo mới) là bộ phận dân cư rơi

vào tình trạng nghèo đói đột xuất vì nhiều nguyên nhân như phá sản và cácrủi ro khác, tại thời điểm xét

Việc đưa ra các khái niệm nghèo cả về định tính và định lượng nhằmphân định mức độ nghèo và tìm ra giải pháp giảm nghèo

Tóm lại, khái niệm nghèo có thể thống nhất về mặt định tính songkhông thể có một chuẩn mực chung về đói nghèo cho tất cả các quốc gia vàtại Việt Nam cũng có sự khác nhau giữa các địa phương

1.2 Các chỉ tiêu đánh giá.

1.2.1 Các chỉ tiêu đánh giá đói nghèo trên thế giới.

Để xác định các chỉ tiêu về đói nghèo, trên thế giới đã đưa ra nhữngchuẩn mực đánh giá khác nhau:

Chỉ tiêu tính theo thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu người(GNP) Chỉ tiêu này do Ngân hàng Thế giới (WB) đưa ra để đánh giá

mức độ giàu nghèo của các quốc gia

VD: Căn cứ theo GDP trên đầu người /năm vào thời điểm năm 1990 đểphân tích cho thấy:

Trên 25.000 USD : nước cực giàu

Trên 20.000 – 25.000 USD : nước giàu

Trên 10.000 – 20.000 USD : nước khá giàu

Trên 2.500 – 10.000 USD : nước trung lưu

Trên 500 – 2.500 USD : nước nghèo

Dưới 500 USD : nước cực nghèo

Việt Nam với gần 400 USD/người/năm (năm 1990) được xếp thứ110/171 trên thế giới, nằm trong nhóm nước cực nghèo Năm 2006, thu nhậpbình quân đầu người của Việt Nam khoảng 730USD/năm Việt Nam chỉ xếpthứ 122 trong số 177 quốc gia về thu nhập bình quân đầu người

Chỉ tiêu phát triển con người (HDI) do UNDP đưa ra gồm 3 chỉ tiêu:

 Tuổi thọ trung bình dân cư

 Trình độ học vấn, bao gồm tỷ lệ biết đọc, biết viết của dân cư, sốnăm đi học trung bình của người dân

 Thu nhập bình quân đầu người

HDI của Việt Nam được đo cho năm 2004 là 0,709 và đứng ở vị trí 109trong tổng số 177 nước được xếp hạng Mới đây, theo “Báo cáo phát triển conngười năm 2007/2008” của Liên Hợp Quốc cho thấy, Việt Nam hiện có chỉ sốphát triển con người HDI ở hạng trung bình, với chỉ số là 0,733 So với năm

trước, Việt Nam đã tăng 4 bậc từ vị trí 109 lên vị trí 105 trong tổng số 177nước.

Chỉ tiêu chất lượng cuộc sống (PQLI): đề cập vào 3 điểm có tính phổ

biến về nhu cầu cơ bản của con người:

 Tuổi thọ dự báo khi 1 tuổi

 Tỷ lệ tử vọng của trẻ sơ sinh

 Tỷ lệ xóa mù chữ

Sự kết hợp chỉ tiêu GNP, HDI và PQLI cho phép nhìn nhận nước giàunghèo chính xác và khách quan hơn Nó cho phép đánh giá khách quan, toàndiện sự phát triển con người trên các mặt kinh tế, văn hóa, xã hội

Ngoài ra, để đánh giá “nghèo khổ của con người”, Liên hiệp quốc đã sử

dụng chỉ số nghèo khổ con người – HPI hay còn gọi là chỉ số nghèo khổ tổng

hợp Giá trị HPI của một nước nói lên rằng sự nghèo khổ của con người ảnhhưởng bao nhiêu phần trăm dân số của nước đó So sánh các giá trị HDI vàHPI cho thấy sự phân phối thành tựu của tiến bộ con người Các nước có thể

có giá trị HDI như nhau nhưng giá trị HPI lại khác nhau

1.2.2 Chỉ tiêu đánh giá đói nghèo ở Việt Nam

Các chỉ số đánh giá đói nghèo được sử dụng ở Việt Nam hiện nay:

Dựa trên những định nghĩa về đói nghèo ở Việt Nam Thước đo sửdụng phổ biến hiện nay để đánh giá nghèo khổ về thu nhập là đếm số người

sống dưới chuẩn nghèo Gọi là “chỉ số đếm đầu người” (HC) Từ đó xác định

tỷ lệ nghèo (Tỷ lệ đếm đầu – HCR)

Tỷ lệ nghèo được tính bằng tỷ lệ phần trăm của dân số Việc sử dụng

chỉ số này là cần thiết để đánh giá tình trạng nghèo và những thành côngtrong mục tiêu “giảm nghèo” của quốc gia và thế giới

Tuy nhiên để phản ánh được tính chất gay gắt của nghèo đói và để cóchính sách hữu hiệu cần thiết giảm nghèo cho mọi đối tượng là người nghèo.Các nhà kinh tế đã xây dựng chỉ số: “khoảng cách nghèo”.

Khoảng cách nghèo là phần chênh lệch giữa mức chi tiêu của người

nghèo với ngưỡng nghèo, tính bằng phần trăm so với ngưỡng nghèo Khi sosánh nhóm dân cư trong một nước, khoảng cách nghèo cho biết tính chất vàmức độ nghèo khổ khác nhau giữa các nhóm

Các chỉ tiêu được sử dụng để đánh giá nghèo đói ở Việt Nam: được

tính trên nhiều phương diện khác nhau căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế

- xã hội của nước ta và hiện trạng đời sống trung bình phổ biến của dân cưhiện nay Có thể đưa ra một số chỉ tiêu chính để đánh giá đói nghèo như sau:

 Chỉ tiêu về thu nhập: Thu nhập bình quân một người một tháng

(hoặc năm) được đo bằng chỉ tiêu giá trị hay hiện vật quy đổi, thường đượcdùng lương thực (gạo) để đánh giá Thu nhập ở đây được hiểu là thu nhậpthuần túy và cần xác định rõ chỉ tiêu thu nhập bình quân nhân khẩu tháng đểxác định mức đói nghèo

 Chỉ tiêu về nhà ở và tiện nghi sinh hoạt: Căn cứ trên hiện trạng về

nhà cửa và các đồ dùng sinh hoạt Chỉ tiêu này mang tính chất tương đối vìphụ thuộc vào thời điểm đánh giá chỉ tiêu

 Chỉ tiêu về tư liệu sản xuất: Những người nghèo đói có ít thậm chí

rất ít tư liệu sản xuất, bên cạnh đó tư liệu sản xuất của họ lại thô sơ Một bộphận lớn người nghèo còn thiếu ruộng đất để canh tác, sản xuất

 Chỉ tiêu về vốn: tính trên số tiền được sử dụng vào sản xuất kinh

doanh Người nghèo hiện nay đa phần là đi vay nợ hoặc vay tín dụng củangân hàng

Hiện nay, các chỉ tiêu đánh giá nghèo đói còn xét trên nhiều yếu tốkhác như: giáo dục, y tế, nguy cơ dễ bị tổn thương, không có tiếng nói vàkhông có quyền lực.

1.3 Chuẩn đói nghèo sử dụng trong đánh giá.

1.3.1 Chuẩn đói nghèo của thế giới.

Theo cách tiếp cận của WB, thì phạm vi nghèo khổ ngày càng được mởrộng Nghèo khổ thường gắn liền với thiếu thốn trong tiêu dùng Theo cáchtiếp cận này thì nghèo khổ không chỉ dựa trên tiêu chí thu nhập mà còn gồm

cả những tiêu chí không gắn với thu nhập

Tuy nhiên ở các nước đang phát triển, việc phân tích và đánh giá nghèokhổ chủ yếu dựa trên tiêu chí thu nhập (hay chi tiêu) Phương pháp này chophép so sánh tình trạng nghèo khổ giữa các nước, các vùng khác nhau theothời gian nhằm cung cấp thông tin cho các chính sách công và đánh giá mức

độ thành công của chính sách đó Phương pháp được các nhà kinh tế sử dụng

là xác định “giới hạn nghèo khổ” hay còn gọi là “đường nghèo khổ”

So sánh quốc tế thường dựa vào một ngưỡng chi tiêu được tính bằngđô-la một ngày Cụ thể hơn, tính ra đô-la cùng với sức mua như ở Mỹ( còngọi là đô-la theo sức mua tương đương, viết tắt là PPP) Những ngưỡng nghèothường được dùng hiện nay là 1 đô la và 2 đô la/ngày Đây là ngưỡng chi tiêu

có thể đảm bảo mức cung cấp năng lượng tối thiểu cần thiết cho con người,mức chuẩn đó là 2100 calo/người/ngày

Ngưỡng nghèo này gọi là ngưỡng nghèo lương thực, thực phẩm (nghèođói ở mức thấp) Vì mức chi tiêu này chỉ đảm bảo mức chuẩn về cung cấphàng hóa phi lương thực Những người có mức chi tiêu dưới mức chi cần thiết

để đạt được 2100 calo/ngày gọi là “nghèo về lương thực, thực phẩm”

Bảng 1: Tỷ lệ nghèo theo ngưỡng “1 đô-la/ngày”

Chi tiêu trung bình đầungười (theo đô la PPP/tháng)

Tỷ lệ dân số sống dưới mức1$ PPP/ngày 2$ PPP/ ngày

Nguồn: Ngân hàng thế giới, Khu vực Châu Á Thái Bình Dương (2004)

Chú thích: Đô-la tính theo sức mua tương đương được tính theo giá cốđịnh năm 1993

1.3.2 Chuẩn đói nghèo của Việt Nam

* Phương pháp của của Bộ Lao động-Thương binh-Xã hội

Bộ Lao động-Thương binh-Xã hội đưa ra ngưỡng đói nghèo tại ViệtNam năm 1993 để hỗ trợ cá hoạt động xóa đói giảm nghèo của chính phủ Kể

từ đó, công tác xác định tỷ lệ nghèo của Bộ LĐ-TB-XH được quyết định theonhu cầu xác định hộ nghèo (và xã nghèo) đủ tiêu chuẩn để nhận hỗ trợ trựctiếp

Bộ Lao động-Thương Binh-Xã hội dùng phương pháp dựa trên thunhập của hộ Các hộ được xếp vào diện nghèo nếu mức thu nhập đầu ngườicủa họ dưới mức chuẩn được xác định, mức này khác nhau giữa thành thị,nông thôn, và miền núi Tỷ lệ nghèo được xác định bằng tỷ lệ dân số có thunhập dưới ngưỡng nghèo

Bảng 2: Ngưỡng nghèo của Bộ LĐ-TB-XH theo quy đổi ra thóc và

Nông thôn miền

núi và hải đảo

<15 kg( = VND 55,000)

VND 80,000

Nông thôn đồng

bằng và trung du

<20 kg(=VND 70,000

VND 100,000

(=VND 90,000)

VND 150,000

Nguồn: Các tài liệu của Bộ LĐ-TB-XH qua các năm khác nhau.

Bên cạnh đó, Ủy ban dân tộc sử dụng ngưỡng nghèo của Bộ

LĐ-TB-XH như một trong 5 tiêu chí dùng để xếp loại các xã đặc biệt khó khăn Tiêu

chí chọn lựa các xã nghèo:

 Tỷ lệ đói nghèo từ 25% trở lên

 Cơ sở hạ tầng: chưa đủ 3 trong 6 hạng mục cơ bản với mức độ biểuhiện như sau:

 Nước sạch: dưới 30% tổng số hộ gia đình trong xã

 Điện sinh hoạt: dưới 50% tổng số hộ gia đình

 Giao thông: không có đường đến trung tâm xã, không thể đến trongmột khoảng thời gian nhất định trong năm

 Cơ sở trường học: số phòng học (theo tiêu chí của Bộ GD-ĐT)không thể đáp ứng hơn 70% số học sinh, hoặc phòng học tạm thời và đượcxây dựng với vật liệu đơn giản

 Không có trung tâm y tế hoặc chỉ có trạm xá

 Không có chợ hoặc chợ tạm bợ

* Phương pháp của Tổng cục Thống kê

Tổng cục thống kê dựa vào cả thu nhập và chi tiêu theo đầu người đểtính tỷ lệ nghèo Phương pháp này đã xác định 2 ngưỡng nghèo

Ngưỡng nghèo thứ nhất là số tiền cần thiết để mua được một số lương

thực hàng ngày để đảm bảo mức độ dinh dưỡng Ngưỡng đói nghèo về lươngthực thực phẩm được xác định theo chuẩn mà hầu hết các nước đang pháttriển cũng như Tổ chức Y tế thế giới và các cơ quan khác đã xây dựng mứcKcal tối thiểu cần thiết cho mỗi thể trạng con người, là chuẩn về nhu cầu2.100 Kcal/người/ngày Những người có mức chi tiêu dưới mức chi tiêu cần

thiết để đạt được lượng Kcal này gọi là nghèo về lương thực thực phẩm.

Ngưỡng nghèo thứ hai, thường được gọi là “ngưỡng nghèo chung”,

ngưỡng này bao gồm cả phần chi tiêu cho hàng hóa phi lương thực

Bảng 3: Ngưỡng nghèo ở Việt Nam

Chi tiêu bình quân đầu người/ năm

1993(tính vào thời điểm1/1993)

1998(tính vào thờiđiểm 1/1998)Ngưỡng nghèo về

lương thực thực phẩm 750.000 VND 1.287.000 VND

Ngưỡng nghèo chung 1.116.000 VND 1.788.000 VND

Nguồn: Tổng cục Thống kê.

* Theo Chuẩn mới của Chính phủ giai đoạn 2006 – 2010.

Năm 2006, Chính phủ quy định chuẩn nghèo mới được sử dụng thốngnhất để thuận tiện trong đánh giá tỷ lệ hộ nghèo ở Việt Nam, chuẩn mới này

có tính đến tiêu chí Quốc tế để so sánh Ngưỡng thu nhập xác định hộ nghèocho giai đoạn 2006 – 2010 là 200 ngàn đồng/người/tháng cho khu vực nôngthôn và 260 ngàn đồng/người/tháng cho khu vực thành thị, tính theo sức muatương đương khoảng 1.8 USD/ngày/người và 2 USD/ngày/người tương ứng.

Bảng 4: Tỷ lệ hộ nghèo năm 2004 và năm 2006

theo chuẩn mới của Chính Phủ giai đoạn 2006-2010 (%)

1.4 Xóa đói giảm nghèo.

1.4.1 Quan niệm về giảm nghèo

Giảm nghèo được hiểu là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng cao mứcsống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và sốlượng người nghèo giảm xuống Nói một cách khác, giảm nghèo là quá trìnhchuyển bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn

Có nhiều nguyên nhân dẫn đến sự nghèo khổ, do đó cách giải quyết vấn

đề nghèo khổ là khác nhau Ở nước ta, nghèo đói một phần là do nền kinh tếnước ta đang trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế lạc hậu kém phát triểnsang nền kinh tế phát triển hiện đại Nhận thấy, trình độ sản xuất cũ, lạc hậuvẫn được lưu giữ, trong khi đó trình độ sản xuất mới tiên tiến chưa đóng vaitrò chủ đạo, thay thế từ đó dẫn đến sự giàu nghèo khác nhau trong các tầnglớp dân cư Do vậy, giảm nghèo ở nước ta chính là phải từng bước thay đổiquá trình sản xuất cũ, lạc hậu để chuyển sang trình độ sản xuất mới cao hơn.Đây là một quá trình lâu dài và khó khăn Bước đầu, cách thức giảm nghèo sẽ

là tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có được khả năng tiếp cận các nguồn lựcphát triển, trên cơ sở đó giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Bêncạnh đó, cần có các chính sách xã hội có tính chất bảo trợ đối với ngườinghèo trước hết là đảm bảo các nhu cầu tối thiểu để duy trì cuộc sống

Trong quá trình phát triển, tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo luôn cómối quan hệ chặt chẽ với nhau Tăng trưởng kinh tế tạo ra cơ sở, điều kiện vậtchất để giảm nghèo Ngược lại giảm nghèo là nhân tố đảm bảo cho sự tăngtrưởng kinh tế mang tính bền vững

Quy mô và mức độ nghèo đói ở mỗi nước phụ thuộc vào hai yếu tố:Thu nhập bình quân đầu người và mức độ bất bình đẳng trong phân phối thunhập Do đó, phạm vi nghèo đói tuyệt đối là sự kết hợp của thu nhập bìnhquân đầu người thấp và phân phối không đồng đều Điều này có ý nghĩa quantrọng làm cơ sở để các nước đang phát triển có được những lựa chọn chínhsách toàn diện cho giảm nghèo đói

1.4.2 Sự cần thiết phải xóa đói giảm nghèo

Trong thời gian vừa qua, các chính sách đổi mới của Việt Nam đã tạođộng lực thúc đẩy nền kinh tế phát triển nhanh và đã phần nào nâng cao mức

sống của người dân Nhưng do xuất phát điểm của Việt Nam còn thấp, do sựphát triển không đồng đều giữa các vùng, nên còn một bộ phận dân cư đangphải sống trong tình trạng nghèo đói, không đủ điều kiện đảm bảo cuộc sốngtối thiểu Đây chính là vấn đề xã hội nhức nhối cần được giải quyết nếu không

sẽ gây những bất ổn về kinh tế, chính trị và xã hội

Vấn đề xóa đói giảm nghèo là một đòi hỏi khách quan, cần giải quyết

để tiếp tục đổi mới và phát triển đất nước theo hướng CNH – HĐH Trongthời kỳ đổi mới ở nước ta, tuy đã đạt được những thành tựu nhất định songnền kinh tế thị trường cũng bộc lộ những mặt trái của tiêu cực Đó là sự phânhóa giàu nghèo, dẫn đến tình trạng đói nghèo của một bộ phận dân cư trong

xã hội Do đó, giải quyết thành công vấn đề xóa đói giảm nghèo sẽ tạo điềukiện thực hiện công bằng xã hội, xóa bỏ nguy cơ phân hóa giai cấp, tiến tớimục tiêu phát triển và phát triển bền vững của xã hội XHCN

Xóa đói giảm nghèo tạo điều kiện cho phát triển Đó là những điều kiện

về ăn, mặc, ở, học hành, chữa bệnh, tiếp xúc với văn hóa và văn minh trên thếgiới Từ đó duy trì và phát triển tốt nguồn nhân lực trong tương lai, là nhân tốquan trọng và quyết định trong quá trình phát triển

Xóa đói giảm nghèo góp phần đảm bảo an ninh trật tự xã hội, tạo môitrường xã hội trong sạch, thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội Đói nghèo làmột nguyên nhân gây nên các tệ nạn trong xã hội, mất an ninh trật tự Nókhông chỉ kéo theo hậu quả kinh tế xã hội nghiêm trọng mà còn là nguyênnhân quan trọng của xung đột, mất ổn định và tàn phá môi trường sống

Vì vậy, xóa đói giảm nghèo là một việc làm hết sức cần thiết , là mộtmục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước.Xóa đói giảm nghèo sẽ tạo điều kiện để phát triển kinh tế và ngược lại pháttriển kinh tế sẽ giúp giảm đói nghèo một cách nhanh chóng hơn

2 Những tác động của đói nghèo đến sự phát triển kinh tế xã hội 2.1 Tác động của đói nghèo đến sự phát triển kinh tế.

Trong những năm gần đây, Việt Nam đã có những thành tựu nhất định

về tăng trưởng kinh tế, đời sống nhân dân đã được cải thiện rõ rệt Tuy nhiên,nước ta vẫn là một trong nước nghèo trên thế giới.Tỷ lệ nghèo đói tuy cógiảm nhưng chưa được đánh giá là vững chắc, nguy cơ tái nghèo cao Vẫncòn một bộ phận dân cư sống trong cảnh nghèo đói, đặc biệt là dân cư nôngthôn, miền núi

Nghèo đói luôn có sự tác động mạnh mẽ đến sự phát triển về kinh tế.Nghèo đói đi liền với lạc hậu, chậm phát triển luôn là trở ngại lớn đối vớinhững nước đang phát triển Do đó, xóa đói giảm nghèo là tiền đề của pháttriển Ngược lại, sự phát triển kinh tế vững chắc gắn tăng trưởng kinh tế vớicông bằng xã hội là nhân tố đảm bảo thành công xóa đói giảm nghèo Nghèođói diễn ra không chỉ ở những nước nghèo, lạc hậu mà ngay cả những nướcgiàu có hoặc đạt tới trình độ phát triển cao vẫn còn một bộ phận dân cư sốngdưới mức nghèo khổ Tuy nhiên, tỷ lệ và mức độ nghèo đói ở mỗi quốc gia vàkhu vực có sự khác nhau Điều đó thể hiện sự khác nhau về trình độ phát triểnđặc biệt là sự phát triển về kinh tế Nghèo đói thể hiện sự phát triển chậm củalực lượng sản xuất, sự lạc hậu kỹ thuật, trình độ thấp kém của việc thỏa mãnnhu cầu phát triển chất lượng của con người

Nghèo đói càng gay gắt thì phát triển càng bị kìm hãm Trình độ pháttriển càng chậm chạp thì càng thiếu điều kiện và khả năng từ bên trong đểkhắc phục nghèo đói Chỉ có thể thoát khỏi cảnh bế tắc đó một cách căn bảnnếu tìm được cách phát triển sản xuất, với sự hỗ trợ vật chất của nhà nước vàtoàn thể xã hội đối với người nghèo Ở nước ta, lợi thế về đất đai, nguồn lựclao động cũng như nguồn tài nguyên phong phú là điều kiện thuận lợi để đưa

ra những cách thức, biện pháp nhằm tăng trưởng từ đó vượt đói nghèo Hợptác quốc tế và đầu tư phát triển cùng với những khả năng huy động vốn ở dân

để tạo một khối lượng lớn và quan trọng cho quỹ XĐGN Sự đầu tư trongnước về ngân sách và một hệ thống các chính sách, biện pháp khác thúc đẩyXĐGN một cách thiết thực

Tính tất yếu và bức xúc giải quyết vấn đề giảm nghèo (xóa đói) ở nước

ta còn ở chỗ trong thời đại mở cửa vấn đề hòa nhập và sự bất lợi của nướcnghèo, nước chậm phát triển trong quan hệ kinh tế với các nước khác là rấtlớn Nước nghèo luôn thua thiệt trong cạnh tranh kinh tế với sản phẩm làm ravới chất lượng thấp, giá thành cao hoặc hàng hóa xuất khẩu chủ yếu dướidạng sản xuất thô, chưa qua tinh chế nên thu được lợi nhuận rất thấp

Đối với nước nghèo, tăng trưởng kinh tế với tốc độ chậm sẽ không có

vị thế khi đàm phán, ký kết với các nhà đầu tư nước ngoài và sẽ không đủ khảnăng tiến hành những hoạt động mang lại lợi nhuận cao như buôn bán và dịch

vụ ngân hàng Bên cạnh tăng trưởng về kinh tế với tốc độ nhanh còn đòi hỏiphát triển con người Như vậy sẽ tạo ra một lực lượng sản xuất có trình độ vềvăn hóa, chuyên môn và giàu kinh nghiệm để đáp ứng cũng như theo kịp sựphát triển nhanh chóng về kinh tế Nhưng để có được đội ngũ những ngườilao động và quản lý giỏi, mà các nhà kinh tế cho rằng đó là động lực để đạtđược sự tăng trưởng cao, thì phải có sự đầu tư cao trong lĩnh vực giáo dục vàđào tạo và phải qua một thời gian dài Điều này sẽ rất khó khăn đối với ngườinghèo bởi lẽ khi đã đói nghèo thì việc tiếp cận với các dịch vụ như giáo dục, ytế… bị hạn chế Kết quả là người nghèo thường là thất học, trình độ văn hóa

bị hạn chế, sức khỏe không đảm bảo Mặt khác khi đã đói nghèo thì thường điđôi với năng suất lao động thấp do lao động thường là giản đơn, ít có điềukiện để trau dồi kỹ năng, kỹ sảo trong hoạt động sản xuất Đây cũng là hạnchế lớn của đói nghèo đối với tăng trưởng kinh tế

2.2 Tác động của đói nghèo đến sự phát triển xã hội.

2.2.1 Về văn hóa

Từ nghèo đói về kinh tế dẫn tới nghèo đói về văn hóa Nguy cơ này rấttiềm tàng và thực sự là một chướng ngại vật đối với phát triển không chỉ ởtừng người, từng hộ gia đình mà còn ở cả cộng đồng, kìm hãm sự phát triển

xã hội

Ở một trình độ phát triển thấp, nghèo đói về kinh tế luôn là sự nổi trộigay gắt nhất Do đó mục tiêu phấn đấu là đạt tới sự giàu có Nhưng sự giàu cóchỉ thuần về vật chất, kinh tế mà vắng bong sự phát triển văn hóa, tinh thần,

sự định hướng giá trị sẽ kích thích tính thiển cận, chủ nghĩa thực dụng, sựthiếu hụt hoặc lệch chuẩn về mặt nhân văn, nhân cách con người…Đi vào lốisống, sự sùng bái giàu có vật chất là nguy cơ phát triển cái xấu, cái ác, làmnghèo nàn biến dạng cái thiện, cái chân, cái mỹ Nếu tình trạng đó xảy ra ởlớp trẻ sẽ càng làm nguy hại, đẩy tới sự nghèo nàn, cằn cỗi về văn hóa vànhân cách Nó kìm hãm sự phát triển không kém gì lực cản đói nghèo về kinh

tế, thậm chí còn tệ hại hơn

Do đó, trong khi tập trung mọi nỗ lực chống đói nghèo về kinh tế, cầnsớm cảnh báo xã hội những nguy cơ và tác hại của đói nghèo văn hóa để tránhkhỏi những đáng tiếc do sự thiếu hụt về văn hóa

2.2.2 Về chính trị.

Nghèo đói về kinh tế sẽ ảnh hưởng đến các mặt xã hội và chính trị Các

tệ nạn xã hội phát sinh như trộm cắp, cướp giật, ma túy, mại dâm…đạo đức bịsuy đồi, an ninh xã hội không được đảm bảo đến một mức nhất định có thểdẫn đến rối loạn xã hội Nếu nghèo đói không được chú ý giải quyết, tỷ lệ vàcấp độ của nghèo đói vượt quá giới hạn an toàn sẽ dẫn đến hậu quả về mặtchính trị như mất ổn định chính trị, ở mức cao hơn là khủng hoảng chính trị

Nếu giải quyết không thành công vấn đề giảm nghèo (trước hết là xóađói) sẽ không thể thực hiện được công bằng xã hội và sự lành mạnh xã hội nóichung Như thế mục tiêu phát triển và phát triển bền vững của đất nước cũngkhông thể thực hiện được Đối với nước ta trong giai đoạn bước ngoặt của sựphát triển hiện nay nếu không tập trung vào xóa đói giảm nghèo thì sẽ khôngtạo được tiền đề để khai thác và phát triển nguồn lực con người phục vụ sựnghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhằm đưa đất nước thoát khỏitình trạng nghèo, kém phát triển và nguy cơ bị tụt hậu.

Nghèo về kinh tế luôn dẫn đến căng thẳng về xã hội và chính trị Nghèođói của dân cư đang là lực cản kinh tế - xã hội lớn nhất đối với các nướcnghèo hiện nay trong quá trình phát triển Do vậy, nghèo đói và lạc hậu luôn

đi liền với nhau, luôn là một vấn đề bức xúc nhất hiện nay mà mỗi quốc gia,dân tộc và cộng đồng quốc tế phải cùng hợp sức giải quyết

2.2.3 Về nguồn lực con người

Nguồn lực con người luôn là một trong những nguồn lực quan trọngnhất của mỗi quốc gia Điều đó bắt nguồn từ vai trò của con người trong sựphát triển Con người vừa là động lực vừa là mục tiêu mà thiếu một trong haiđiều kiện đó sẽ không có sự phát triển Tuy nhiên, nguồn nhân lực phát huyđược vai trò của nó không phải ở ưu thế về số lượng mà ở chất lượng Nguồnnhân lực mà có quy mô lớn nhưng lại có chất lượng thấp sẽ trở thành nhân tốkìm hãm sự phát triển

Đói nghèo đã ảnh hưởng rất lớn tới đời sống vật chất và tinh thần củacon người Khẩu phần ăn của người nghèo luôn ở mức thiếu hụt năng lượng

so với năng lượng khẩu phần ăn hợp lý Do bữa ăn thiếu và mất cân đối kéodài đã ảnh hưởng đến tình trạng dinh dưỡng chung Kết quả là thể trạng của

người nghèo, nước nghèo thường có chỉ số kém hơn so với nước giàu, nhữngngười có khẩu phần ăn đầy đủ chất dinh dưỡng.

Đói nghèo còn ảnh hưởng tới vấn đề sức khỏe con người, đi liền với nó

là bệnh tật, tuổi thọ bình quân giảm, điều kiện vệ sinh, chăm sóc y tế… Bêncạnh đó, mối tương quan giữa nghèo đói và tình trạng mù chữ cũng khá chặtchẽ Càng nghèo thì tỷ lệ mù chữ càng cao và ngược lại Số năm đi học bìnhquân ở các nước kém phát triển luôn thấp hơn so với những nước phát triển,

và có sự khác biệt khá lớn

Nhìn chung, nghèo đói đang là một trở ngại lớn với sự phát triển trí lực.Người nghèo thường không có khả năng và điều kiện để tiếp xúc với nhữngtiến bộ khoa học kỹ thuật, gây hạn chế lớn trong nhìn nhận và hiểu biết vềnhững vấn đề kinh tế xã hội

Tóm lại, nghèo đói không chỉ ảnh hưởng trực tiếp tới thể trạng sứckhỏe mà còn ảnh hưởng tới trình độ tri thức của con người, qua đó làm ảnhhưởng tới nguồn nhân lực con người - động lực quan trọng để phát triển

2.2.4 Địa vị kinh tế - xã hội của người nghèo trong cộng đồng.

Nhận thấy, trong mọi lĩnh vực, địa vị chính trị xã hội của người nghèođều thấp hơn một cách đáng kể so với mức trung bình (về lượng) và những vịtrí vừa phải và thấp trong chính quyền đoàn thể (về chất) Có 3 lý do cơ bảndẫn đến tình trạng trên Thứ nhất đó là vì người nghèo ít có khả năng và điềukiện tham gia vào công tác xã hội, phần lớn thời gian của họ là lao động nuôisống gia đình mình Thứ hai, là do học vấn của người nghèo thường thấp hơn,

ít có điều kiện học hỏi nên trình độ hiểu biết hạn hẹp, không thể tham gia vàocác công tác chính trị - xã hội được Thứ ba là bản thân người nghèo khôngđược coi trọng trong cộng đồng, không được cộng đồng tín nhiệm, bởi họ

không thể làm gương cho người khác về trình độ hiểu biết cũng như kinhnghiệm trong sản xuất kinh doanh.

Tóm lại, người nghèo luôn có địa vị kinh tế xã hội thấp trong cộngđồng Đây là một thiệt thòi cho chính bản thân người nghèo

3 Tổng quan về dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại tỉnh Hòa Bình

3.1 Giới thiệu chung về GTZ

Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức, với tên chính thức là DeutscheGesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, là một công tythuộc Chính phủ Đức hoạt động trong lĩnh vực hợp tác quốc tế Sứ mệnh của

tổ chức là góp phần tác động tích cực vào sự phát triển về mặt chính sách,kinh tế, sinh thái và xã hội của các nước đối tác, cải thiện điều kiện sống vàtriển vọng lâu dài của người dân ở các nước đó

Tại Việt Nam, GTZ làm việc chặt chẽ với các cơ quan nhà nước ở cấptrung ương, tỉnh, huyện và địa phương để ủng hộ sự phát triển bền vững vềmặt kinh tế và xã hội GTZ đã có những hoạt động tích cực tại Việt Nam từnăm 1993, và hiện đang hỗ trợ chính phủ Việt Nam trong việc triển khaikhoảng 20 chương trình và dự án trong nhiều lĩnh vực khác nhau Hiện tại,hoạt động hợp tác kỹ thuật của GTZ tại Việt Nam tập trung vào ba lĩnh vực

ưu tiên trọng tâm:

Lĩnh vực thứ nhất: Chính sách môi trường, bảo vệ và sử dụng bền vữngnguồn tài nguyên bao gồm cung cấp nước, xử lý nước thải và chất thải rắn

 Các dự án Chương trình hỗ trợ việc quản lý và sử dụng bền vữngrừng tự nhiên và việc tiếp thị các sản phẩm lâm nghiệp quan trọng

 Dự án khuyến khích sản xuất khoai tây

 Dự án phát triển nông thôn tỉnh Ðắk Lắk

 Dự án phát triển rừng quốc gia Tam Đảo

 Dự án Quản lý bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên MiềnTrung

 Dự án quản lý bền vững vùng đầu nguồn trong vùng Hạ lưu sôngMekong

 Dự án quản lý nước thải tại các tỉnh lỵ Việt Nam

 Quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên vùng ven biển tại tỉnh SócTrăng

Lĩnh vực thứ hai: Phát triển kinh tế bền vững

 Chương trình Phát triển Doanh nghiệp Nhỏ và Vừa

 Chương trình cải cách kinh tế vĩ mô

 Dự án hỗ trợ xây dựng Kiểm toán Nhà nước Việt nam (KTNN)

 Dự án hỗ trợ cải tổ Đường sắt Việt Nam

 Dự án hỗ trợ dạy nghề kĩ thuật (TVET)

 Dự án hỗ trợ giảm nghèo

Lĩnh vực thứ ba: Lĩnh vực y tế với dự án: Góp phần cải thiện dịch vụ y

tế và sức khỏe sinh sản tại tỉnh Cao Bằng và Sơn La

Xã hội trong việc cung cấp những hỗ trợ kỹ thuật để đảm bảo thực hiện cóhiệu quả chương trình MTQG về giảm nghèo tại địa phương

Dự án tập trung vào ba lĩnh vực chính sau: (1) phát triển kinh tế địa

phương, (2) bảo trợ xã hội và (3) giám sát giảm nghèo ở cấp cơ sở Tổng thời

gian thực hiện dự án là 6 năm từ 2005 đến năm 2011 Trong đó, giai đoạn đầutiên của Dự án sẽ bắt đầu từ 1 tháng 3 năm 2006 và kết thúc vào 28 tháng 2năm 2009 Dự kiến sẽ tiếp tục giai đoạn thứ hai sau khi giai đoạn 1 kết thúc

Dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” được thực hiện ở cấp quốc gia cũngnhư thí điểm tại ở 3 tỉnh Hòa Bình, Thanh Hóa và Đăk Lăk với ngân sáchthực hiện trong giai đoạn I là 2.100.000 EUR Trong đó vốn ODA là

2.000.000 EUR (với hình thức là viện trợ không hoàn lại cho dự án hợptác kỹ thuật) và vốn đối ứng bao gồm các đối tác chính sẽ đóng góp 100.000Euro; chưa tính đến sự đóng góp của các tổ chức đối tác thực hiện tiềm năngkhác ở trung ương và địa phương

Mục tiêu cụ thể của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo GTZ” là: điều kiện sốngcủa các hộ gia đình nghèo tại các vùng thí điểm của dự án được cải thiện vàcác phương pháp tiếp cận thử nghiệm được đưa vào áp dụng trong Chươngtrình MTQG về giảm nghèo

Trong đó mục tiêu giai đoạn I là: các phương pháp tiếp cận có hiệu quả

thực tiễn được thử nghiệm và áp dụng tại cấp địa phương (huyện và xã) trongvùng thí điểm của dự án

Do đó sau khi kết thúc giai đoạn I phải đạt được:

 Tối thiểu ba phương thức tạo công ăn việc làm và khuyến khích tạolập doanh nghiệp nhằm mục đích giảm nghèo trong vùng thí điểm dự án đượccác cơ quan chức năng đó triển khai (hợp phần1)

 Tối thiểu 2 quỹ hỗ trợ rủi ro cho các nhóm dân cư nghèo trong vùngthí điểm của dự án được triển khai (hợp phần 2)

 Có 75% số xã /huyện trong vùng thí điểm áp dụng hệ thống giám sáttác động nghèo tại địa phương theo cách tiếp cận mới của dự án (hợp phần 3)

Bảng 5: Tổng quan về các hợp phần của dự án

Các hợp

phần

Hợp phần 1: Hỗ trợ giảm nghèo

và phát triển kinh tế địa phương

Hợp phần 2: Tăng cường hệ thống an sinh xã hội/mạng lưới an sinh xã hội cho người nghèo thông qua quản lý rủi ro hiệu quả

Hợp phần 3:

Giám sát tác động giảm nghèo cấp địaphương

Tác động Tăng thu nhập Giảm rủi ro cho

người nghèo một cách bền vững

Nâng cao hiệu quả của các nhà đầu tư,chương trình của chính phủ

Kết quả Các hộ nông dân

và doanh nghiệp nhỏ cải thiện

Quỹ hỗ trợ rủi ro xãhội giúp người nghèo khắc phục rủi

Cải thiện hiệu quả phân bổ nguồn lựcNâng cao năng lực

hiệu quả và tăng năng suất

Người dân tổ chức sản xuất kinh doanhNgười nghèo có việc làm

ro

Hệ thống an sinh xãhội mới có các chính sách trợ giúp

xã hội có lợi cho các nhóm dễ tổn thương

của nhà ra quyết định cấp địa phươngNâng cao tính giải trình của các cấp chính quyền địa phương

3.3 Vai trò của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” đối với hai huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình.

Hòa Bình là một tỉnh miền núi với dân số nông thôn chiếm hơn 80%dân số toàn tỉnh, thu nhập bình quân đầu người chủ yếu bằng lao động nôngnghiệp thuần túy như trồng lúa nước, lúa mương, chăn nuôi gia súc, gia cầmnhỏ lẻ Theo báo cáo cuối năm 2004 tỷ lệ nghèo đói của tỉnh là 14,2%, trong

đó 2 huyện Lạc Thủy và Tân Lạc có tỷ lệ nghèo đói cao, tương ứng với13,08% và 14,07% Đây là 2 huyện miền núi, dân cư chủ yếu thuộc dân tộcMường, chiếm trên 65% dân cư ở đây, thu nhập của người dân chủ yếu bằnglao động nông nghiệp thuần tuý như trồng lúa nước, lúa nương, chăn nuôi giasúc, gia cầm nhỏ lẻ Thu nhập bình quân đầu người chưa đến 50% thu nhậpbình quân của cả nước năm 2006 ( chỉ vào khoảng 300$/người/năm) Khókhăn lớn nhất của 2 huyện này hiện nay là kinh tế phát triển chậm, địa bànrộng lại nhiều địa hình đồi núi nên việc giao thông đi lại cũng như việc canhtác gặp rất nhiều khó khăn khiến cho mức sống của người dân ở đây rất thấp,chất lượng sống cũng bị hạn chế Nói chung, người dân ở đây không có cơhội tiếp cận và tham gia vào hệ thống bảo trợ cộng đồng tự quản và hệ thống

an sinh xã hội mang tính bền vững

Mặt khác, huyện Tân Lạc và Lạc Thủy cũng là một trong những địaphương của tỉnh Hoà Bình đã có nhiều đóng góp tích cực trong hai cuộc

kháng chiến chống Pháp và Mỹ, góp phần cùng cả nước đấu tranh giành độclập dân tộc và bảo vệ tổ quốc; vì thế đây cũng là hai trong những địa phươngchịu nhiều tổn thất về người và của, là gánh nặng để lại sau chiến tranh Hiện

2 huyện có rất nhiều hộ gia đình thuộc đối tượng chính sách, nhiều liệt sỹ,thương binh, và các nạn nhân chất độc da cam Phần lớn họ đều thuộc hộ cóhoàn cảnh khó khăn, mức sống dưới trung bình, nhiều hộ thuộc diện nghèo,tính đến năm 2006, cả 2 xã có khoảng trên 1000 hộ nghèo (theo tiêu chí mới)

Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và giảm nghèo đến nay chỉ dừnglại ở cấp quốc gia và chỉ có một số tỉnh đang lồng ghép CPRGS vào kế hoạch

5 năm của tỉnh với sự hỗ trợ của các tổ chức quốc tế Vì vậy các hỗ trợ đểlồng ghép chiến lược toàn diện về tăng trưởng và giảm nghèo (CPRGS) tại 2huyện sao cho người nghèo, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số, nơi có tỷ lệnghèo đói cao được hưởng lợi từ các thành quả của quá trình phát triển kinh

tế một cách bình đẳng là hết sức cần thiết Do vậy, tại tỉnh Hòa Bình, dự án

“Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” chọn thí điểm 2 huyện là: huyện Tân Lạc và LạcThủy với mục tiêu giúp địa phương gắn mục tiêu phát triển kinh tế với mụctiêu giảm nghèo, sao cho các chương trình phát triển kinh tế địa phương có lợicho người nghèo, giúp họ thoát nghèo đối với cả các gia đình thuộc hộ chínhsách và các gia đình thuộc diện nghèo

Dự án được xây dựng nhằm khắc phục yếu điểm lớn nhất của chươngtrình XĐGN giai đoạn 2001 – 2005 và của các dự án hiện đang được thựchiện trong 2 huyện là thiếu lồng ghép giữa các chính sách, dự án của chươngtrình ( giữa chính sách tín dụng và chương trình khuyến nông, lâm, ngư,hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo và đào tạo nghề là 1 ví dụ điển hình)

và thiếu một hệ thống theo dõi và giám sát nghèo đói đồng bộ Rõ ràng tíndụng chưa đi đôi với hỗ trợ tập huấn khuyến nông, lâm, ngư và hướng dẫncách làm ăn cho người nghèo nên người nghèo ít khi sử dụng vốn vay có hiệu

quả Bên cạnh đó thiếu một hệ thống chỉ tiêu theo dõi, giám sát và đánh giácũng như cơ chế thực hiện điều này đã phần nào giảm hiệu quả của các dự án

đó

Bên cạnh đó, chương trình Mục tiêu quốc gia tuy hình thành từ năm

1998, đã triển khai được gần 10 năm nhưng hệ thống theo dõi, giám sát vàđánh giá đói nghèo được coi là rất yếu Lý do chính là hệ thống này chưađược đánh giá một cách đúng mức Thực chất hệ thống này có vai trò hết sứcquan trọng trong theo dõi biến động nghèo đói và việc đánh giá hiệu quả củaviệc thực hiện các mục tiêu của chương trình XĐGN Tuy hệ thống theo dõigiám sát và đánh giá nghèo đói có tồn tại nhưng dưới dạng một hệ thống báocáo từ dưới lên tập trung chủ yếu vào các sản phẩm đầu ra, các cung cấp rất ít

về nguyên nhân của giảm nghèo Các chỉ tiêu báo cáo chưa được sắp xếp mộtcách có hệ thống và chưa tính đến khả năng cung cấp thông tin ở cơ sở , đặcbiệt là cấp xã, phường Kết quả là báo cáo gửi lên không thường xuyên vàthiếu nhiều chỉ tiêu Điều này gây không ít khó khăn trong việc đánh giá hiệuquả của quá trình XĐGN tại các cấp cơ sở Vì vậy, một trong những hợp phầnhoạt động của dự án là thiết kế một hệ thống chỉ tiêu theo dõi nghèo đói vừaphản ánh đầy đủ các yếu tố kinh tế ,xã hội của địa phương vừa phù hợp vớinăng lực cán bộ Hệ thống được xây dựng theo các phương pháp khoa học,nhằm năng cao hiệu quả giám sát đói nghèo ở hai huyện trên

Đánh giá gần đây do các cơ quan của chính phủ và các tổ chức quốc tếthực hiện ở 2 huyện này cho thấy kết quả của các dự án đã thực hiện chưathực sự bền vững Nguy cơ tái nghèo vẫn có xu hướng gia tăng ( do thiên tai,dịch bệnh, biến động giá cả, tác động của hội nhập và phát triển kinh tế thịtrường) và cơ hội việc làm của người nghèo trong xã ngày càng khó khăn hơn(do đổi mới khoa học, công nghệ, biến động về đầu tư phát triển kinh tế giữacác vùng không đồng đều) Dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” đang từng

bước hình thành hệ thống an sinh xã hội để hỗ trợ nhóm đối tượng mới thoátnghèo thông qua các giải pháp giảm thiểu rủi ro và thoát nghèo bền vững.

Dự án “Hỗ trợ giảm nghèo - GTZ” đã có cách thức hoạt động mới đó làphát triển kinh tế gắn với giảm nghèo ở địa phương đó là ưu tiên tập trung hỗtrợ hộ nghèo tại các vùng khó khăn, vùng dân tộc thiểu số có nguy cơ gặp rủi

ro cao và khả năng tiếp cận còn rất hạn chế tới thành quả của quá trình pháttriển kinh tế - xã hội của đất nước Đặc biệt là các vùng các xã có tỷ lệ ngườidân tộc thiểu số cao, có tỷ lệ nghèo đói cao hơn mức trung bình của địaphương Đồng thời có một hệ thống cơ chế chính sách đồng phát triển kinh tếgắn với giảm nghèo để triển khai có hiệu quả chiến lược toàn diện về tăngtrưởng và XĐGN và các chính sách giảm nghèo tại địa phương nhằm tạo rabước chuyển biến căn bản, cải thiện rõ rệt cuộc sống của người nghèo, đặcbiệt ở vùng sâu, vùng dân tộc thiểu số

Đối tượng hưởng lợi trực tiếp từ dự án là các hộ gia đình nghèo (theochuẩn nghèo ban hành năm 2005) tại 2 huyện nói trên Đặc biệt, dự án chú ýtới nhu cầu và quyền lợi của những người dân nghèo thuộc các dân tộc thiểu

số và phụ nữ nghèo Các hoạt động hỗ trợ bao gồm các hoạt động đào tạonâng cao, tư vấn cho các cơ quan của Việt Nam về giảm nghèo ở cấp trungương và cấp địa phương và đóng góp kinh phí ở cấp địa phương Thông quacác hoạt động hỗ trợ đó, nâng cao năng lực triển khai chiến lược quốc gia vềgiảm nghèo và hỗ trợ áp dụng chiến lược này phù hợp ở cấp địa phương

Như vậy, dự án “ Hỗ trợ giảm nghèo tại 2 xã Phú Vinh và Phú Cườnghuyện Tân Lạc tỉnh Hoà bình” sẽ giúp 2 xã tìm ra phương pháp tiếp cận gắntăng trưởng kinh tế với giảm nghèo ở địa phương Dự án này sẽ khuyến khích

sự hội nhập kinh tế của 2 huyện thông qua việc thúc đẩy phát triển kinh tế địaphương gắn với giảm nghèo, cải thiện mạng lưới an sinh xã hội cũng như xây

dựng và mở rộng một hệ thống giám sát nghèo đói tại cơ sở Qua đó tạo điềukiện cho các hộ nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số ở đây tăng thu nhập, ổnđịnh cuộc sống, vươn lên thoát nghèo Dự án sẽ tập trung vào những phươngthức tiếp cận khuyến khích sự tham gia của người dân nghèo vào quá trìnhphát triển kinh tế địa phương và tăng cường mạng lưới an sinh xã hội.

Vì dự án được thực hiện ở cấp vi mô là chủ yếu, ở các cấp huyện vàcấp xã Do dó, tại 2 huyện Tân Lạc và Lạc Thủy của tỉnh Hòa Bình, các môhình phát triển kinh tế địa phương, mô hình quỹ cộng đồng, quỹ an sinh xãhội, và hệ thống theo dõi, giám sát đói nghèo sẽ được nghiên cứu và thửnghiệm Bên cạnh đó dự án còn nâng cao năng lực cho cán bộ cấp tỉnh và tại

2 huyện để xây dựng chính sách thông qua hoạt động tư vấn và đào tạo Dự

án tập trung vào những phương thức tiếp cận khuyến khích sự tham gia củangười dân nghèo vào quá trình phát triển kinh tế địa phương và tăng cườngmạng lưới an sinh xã hội

Chương 2: Thực trạng hoạt động xóa đói giảm nghèo của dự án

“Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại tỉnh Hòa Bình

1 Tình hình kinh tế xã hội huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình

1.1 Huyện Lạc Thủy

1.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Vị trí địa lý: Huyện Lạc Thủy thuộc tỉnh Hòa Bình là một huyện miền

núi gồm 12 xã và 1 thị trấn Huyện có diện tích tự nhiên là 293 km2, chiếm6,28% diện tích toàn tỉnh Đường giao thông từ quốc lộ 21 đi từ thị trấn XuânMai tỉnh Hà Tây qua huyện Lạc Thuỷ nối với quốc lộ 12B tại huyện NhoQuan, tỉnh Ninh Bình

Khí hậu: Mưa, bão tập trung từ tháng 6 đến tháng 9 hàng năm với

lượng mưa trung bình hàng năm là 1800 - 2200 mm Các hiện tượng gió lốc,mưa đá thường xuyên xảy ra Nhiệt độ trung bình hàng năm là 24,70C; caonhất 41,20C; thấp nhất 1,9oC Tháng nóng nhất là tháng 7, nhiệt độ trungbình từ 27-290C; tháng lạnh nhất là tháng 1, nhiệt độ trung bình 15,5-16,50C.Tần suất sương muối xảy ra: 0,9 ngày/năm

Dân số: Theo kết quả điều tra thì cho tới tháng 1/2004 toàn huyện có

49.967 người trong đó tỷ lệ nam là 49,76% Tốc độ tăng dân số khoảng 1,36

% Mật độ dân số năm 2000 là 164 người/km2 và năm 2004 là 171người/km2 Lao động đang làm việc trong nền kinh tế năm 2004 là 25.538người, chiếm 51,1% dân số huyện

Dân trí: Tính đến thời điểm 31/12/2003 toàn huyện có 1879 học sinh

mẫu giáo với số giáo viên mẫu giáo là 156 người Số học sinh phổ thông là

11136 em, và số giáo viên phổ thông là 720 người

Cán bộ ngành Y có 113 người bao gồm 18 bác sỹ, 61 y sỹ, 20 y tá kỹthuật viên và 14 nữ hộ sinh Bình quân y bác sỹ trên trên một trăm dân là 6,32người Trong ngành dược có 13 người, trong đó có dược sỹ trung cấp là 2người và dược tá là 11 người Toàn huyện có 17 cơ sở khám, chữa bệnh và sốgiường bệnh là 130 giường

Tài nguyên thiên nhiên:

Tài nguyên đất: diện tích gieo trồng cây lương thực có hạt là 4315 ha,trong đó trồng lúa chiếm 68%, trồng ngô chiếm 32% Diện tích trồng lúa cảnăm là 2933 ha, trong đó vụ đông xuân là 1240 ha, vụ mùa là 1639 ha Diệntích gieo trồng cây chất bột lấy củ bao gồm trồng khoai lang chiếm 597 ha,trồng sắn là 359 ha Diện tích đất trồng cây công nghiệp hàng năm là 993 ha,trong đó trồng mía là 169 ha, trồng lạc là 672 ha, trồng cây đậu tương là 152ha

Tài nguyên rừng: Tính đến năm 2003, diện tích rừng trồng tập trung là

521 ha, diện tích rừng khoanh nuôi là 14770 ha, sản lượng gỗ khai thác là

1890 m3

Tài nguyên, khoáng sản:

Huyện Lạc Thủy có khoáng sản than đang được khai thác, có nhiều vỉa

lộ thiên với trữ lượng khoảng 1 triệu tấn

Kết cấu hạ tầng, dịch vụ của xã, phường tính đến năm 2003:

Bảng 6: Kết cấu hạ tầng, dịch vụ của Huyện Lạc Thủy

Số xã, phường có đường ô tô đến trung tâm 13

Số UBND xã phường có điện thoại 13

Số xã, phường có trường tiểu học 13

Số xã phường có trường trung học cơ sở 13

Sản lượng lương thực có hạt là 15499 tấn, trong đó sản lượng lúa đạt

10612 tấn( sản lượng vụ lúa đông xuân là 5661 tấn, vụ lúa mùa đạt 4951 tấn),sản lượng ngô là 4887 tấn

Sản lượng cây chất bột lấy củ là 5784 tấn, trong đó sản lượng khoailang là 2930 tấn, sắn là 2854 tấn

Sản lượng cây công nghiệp hàng năm đạt 5685 tấn gồm sản lượng mía

là 4771 tấn, sản lượng lạc là 790 tấn, sản lượng đậu tương là 124 tấn

Số lượng gia súc gia cầm đáng kể Số lượng trâu, bò, lợn năm 2002 là

28935 con, và năm 2003 là 31713 ( trâu là 6215 con, bò là 4750 con, lợn là

20838 con) Số lượng gia cầm tăng từ 195.500 con năm 2002 lên 241.500 connăm 2003

Sản lượng thủy sản là 133,2 tấn năm 2003, trong đó khai thác được32,2 tấn, nuôi trồng là 101 tấn.

Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá thực tế năm 2003 là 9942 triệuđồng Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá so sánh năm 1994 là 7954 triệuđồng

Vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn theo giá thực tế năm 2003 là 32073triệu đồng

* Về văn hóa- xã hội

Phát triển kinh tế gắn với thực hiện bình đẳng giữa các dân tộc, tronggiai đoạn trước mắt và lâu dài, cải thiện từng bước đời sống vật chất, văn hóa

và tinh thần cho nhân dân các xã đặc biệt khó khăn, đồng bào dân tộc, tiến tớixóa hộ đói nghèo sớm nhất

 Đến 2005 hoàn thành phổ cập trung học cơ sở đúng độ tuổi và huyđộng 100% học sinh vào lớp 1 đúng độ tuổi

 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2004: 1,36%;

 Số hộ có vô tuyến: 75-80% tổng số hộ

 Số máy điện thoại/100 dân đạt 2.1 máy

 Số bác sỹ trên 1 trăm dân đạt 6,3 bác sỹ

1.2 Huyện Tân Lạc

1.2.1 Đặc điểm tự nhiên

Vị trí địa lý: Huyện Tân Lạc có 23 xã và 1 thị trấn Huyện có diện tích

tự nhiên khoảng 523 km2, chiếm 11,22% diện tích toàn tỉnh Đường giaothông từ quốc lộ số 6 đi qua huyện Tân Lạc; quốc lộ 12B đi qua huyện đến

tỉnh Ninh Bình Hệ thống sông ngòi có sông Bưởi bắt nguồn từ xã PhúCường, huyện Tân Lạc dài 55 km.

Dân số: Theo kết quả điều tra thì cho tới tháng 1/2004 toàn huyện có

78010 người trong đó nam là 38799 người và nữ là 39211 người Tốc độ tăngdân số khoảng 1,22 % Mật độ dân số năm 2004 là 149 người/km2 Lao độngđang làm việc trong nền kinh tế năm 2000 là 31980 người và tới năm 2004 là

34081 người, chiếm 43,69% dân số huyện

Dân trí: Tính đến thời điểm 31/12/2003 toàn huyện có 2773 học sinh

mẫu giáo với số giáo viên mẫu giáo là 219 người Giáo dục phổ thông có 49trường và 676 phòng học Số học sinh phổ thông là 17692 em, và số giáo viênphổ thông là 1054 người

Cán bộ ngành Y năm 2003 có 170 người bao gồm 18 bác sỹ, 88 y sỹ,

50 y tá kỹ thuật viên và 14 nữ hộ sinh Bình quân y bác sỹ trên trên một trămdân là 4.6 người Trong ngành dược có 36 người, trong đó dược sỹ cao cấp là

1 người, dược sỹ trung cấp là 8 người và dược tá là 27 người Toàn huyện có

26 cơ sở khám, chữa bệnh và số giường bệnh là 152 giường

Tài nguyên thiên nhiên:

Tài nguyên đất: diện tích gieo trồng cây lương thực có hạt là 8533 ha,trong đó trồng lúa chiếm 65%, còn lại là trồng ngô Diện tích trồng lúa cảnăm là 5558 ha, trong đó vụ đông xuân là 2077 ha, vụ mùa là 3481 ha Diệntích gieo trồng cây chất bột lấy củ bao gồm trồng khoai lang chiếm 160 ha,trồng sắn là 1135 ha Diện tích đất trồng cây công nghiệp hàng năm là 1458

ha, trong đó trồng mía là 1194 ha, trồng lạc là 264 ha

Tài nguyên rừng: Tính đến năm 2003, diện tích rừng trồng tập trung là

430 ha, diện tích rừng khoanh nuôi là 7967 ha, sản lượng gỗ khai thác là 2950m3

Kết cấu hạ tầng, dịch vụ của xã, phường tính đến năm 2003:

Bảng 7: Kết cấu hạ tầng, dịch vụ của huyện Tân Lạc

Số xã phường có điện 24

Số xã, phường có đường ô tô đến trung tâm 24

Số UBND xã phường có điện thoại 13

Số xã, phường có trường tiểu học 24

Số xã phường có trường trung học cơ sở 22

Sản lượng cây chất bột lấy củ là 8754 tấn, trong đó sản lượng khoailang là 695 tấn, sắn là 8059 tấn

Sản lượng cây công nghiệp hàng năm đạt 71213 tấn gồm sản lượng mía

là 70959 tấn, và sản lượng lạc là 254 tấn

Trong năm 2004, số lượng gia súc là 55893 con trong đó trâu là 16431con, bò là 6910 con, và lợn là 30552 con Số lượng gia cầm tăng từ 288100con năm 2002 lên 256600 con năm 2004

Sản lượng thủy sản là 160 tấn năm 2003, trong đó khai thác được 65tấn, nuôi trồng là 95 tấn

Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá thực tế năm 2003 là 11070 triệuđồng Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá so sánh năm 1994là 9783 triệuđồng