Giáo trình Phát triển nông thôn được biên soạn với mục tiêu nhằm giúp sinh viên trình bày được những kiến thức cơ bản của thuật ngữ cơ bản, phương pháp chọn tạo giống kháng sâu bệnh; Trình bày được ứng dụng di truyền, thể đa bội, đột biến trong chọn giống; Trình bày được nguồn vật liệu khởi đầu, thuần hóa giống cây trồng. Mời các bạn cùng tham khảo!
NHẬP MÔN
Giới thiệu về môn học 5 I Lý luận về nông thôn 9 II Lý luận về tăng trưởng và phát triển 15 IV Lý luận về phát triển nông thôn 18 V Hệ thống chỉ tiêu phát triển nông thôn 24 CÂU HỎI HƯỚNG DẪN THẢO LUẬN CHƯƠNG I 30 Chương II PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG THÔN 31 Tổng quan về kinh tế nông thôn 31 I Phát triển nông nghiệp 36 II Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nông thôn 47 IV Phát triển dịch vụ nông thôn 59 CÂU HỎI HƯỚNG DẪN THẢO LUẬN CHƯƠNG II 64 Chương III PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG DỊCH VỤ XÃ HỘIVÀ MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN
1 Vai trò của phát triển nông thôn
Phát triển nông thôn đóng vai trò thiết yếu trong sự phát triển toàn diện của mỗi quốc gia, đặc biệt là tại Việt Nam, nơi nền sản xuất nông nghiệp là nền tảng Sự đóng góp của khu vực nông thôn không chỉ thúc đẩy kinh tế mà còn ảnh hưởng sâu sắc đến sự phát triển chung của quốc dân.
Vai trò cơ bản của nông thôn và phát triển nông thôn được thể hiện dưới đây:
Nông thôn đóng vai trò quan trọng trong sản xuất và cung cấp lương thực thực phẩm cho xã hội, với người nông dân là lực lượng chủ chốt trong việc nuôi sống cộng đồng và cung ứng thực phẩm cho cả nước Sự gia tăng dân số tạo ra áp lực lớn đối với ngành nông nghiệp trong việc đảm bảo đủ lương thực cho mọi người Do đó, phát triển bền vững nông thôn không chỉ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng mà còn nâng cao khả năng xuất khẩu nông sản cho quốc gia.
Với 74,8% dân số sống dựa vào nông nghiệp, khu vực nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn nhân lực cho thành phố Tuy nhiên, sự gia tăng dân số và di chuyển lao động từ nông thôn ra thành thị chưa đủ để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế lâu dài Nếu việc chuyển đổi lao động từ nông nghiệp sang các ngành khác bị hạn chế, sự tăng trưởng kinh tế sẽ bị ảnh hưởng và trở nên không bền vững Do đó, phát triển bền vững khu vực nông thôn là cần thiết để ổn định nền kinh tế quốc gia.
Nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc tiêu thụ sản phẩm từ khu vực thành thị hiện đại, đặc biệt là các sản phẩm công nghiệp Khi thị trường nông thôn được khai thác, thu nhập và sức mua của người dân sẽ tăng lên, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành công nghiệp tiêu thụ sản phẩm, không chỉ hàng tiêu dùng mà còn cả các yếu tố đầu vào cho nông nghiệp Sự phát triển của nông thôn không chỉ thúc đẩy ngành công nghiệp mà còn góp phần vào sự phát triển của các ngành sản xuất khác trong toàn xã hội.
Nông thôn Việt Nam là nơi sinh sống của nhiều dân tộc và tầng lớp khác nhau, tạo nên sự đa dạng văn hóa Mỗi biến động, dù tích cực hay tiêu cực, đều ảnh hưởng sâu sắc đến kinh tế, chính trị, xã hội và an ninh quốc phòng của đất nước Vì vậy, việc phát triển và ổn định nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự ổn định chung cho toàn quốc.
Nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường sinh thái nhờ vào nguồn tài nguyên phong phú như đất đai, khoáng sản, động thực vật, rừng và biển Sự phát triển bền vững tại khu vực nông thôn không chỉ đảm bảo việc khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên mà còn góp phần vào sự phát triển lâu dài và bền vững của đất nước.
Phát triển nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ và làm đẹp môi trường sinh thái, tạo sự gắn kết hài hòa giữa con người và thiên nhiên Điều này không chỉ hình thành những khu vực nghỉ ngơi trong lành mà còn mang đến các hoạt động giải trí phong phú, cùng với các điểm du lịch sinh thái đa dạng và thanh bình, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống tinh thần cho con người.
Chính phủ các nước, đặc biệt là các nước đang phát triển, ngày càng chú trọng đến việc phát triển nông thôn, nhất là trong bối cảnh các quốc gia kém phát triển đang đối mặt với nhiều thách thức Sự tập trung vào phát triển đô thị đã dẫn đến tình trạng lạc hậu ở các vùng nông thôn, góp phần gây ra suy thoái kinh tế và làm chậm tốc độ tăng trưởng của cả khu vực đô thị và nền kinh tế quốc gia Đầu tư vào sự phát triển nông thôn không chỉ giúp cải thiện đời sống người dân mà còn thúc đẩy sự phát triển chung của đất nước, tạo điều kiện cho sự giàu có của các vùng nông thôn hỗ trợ tăng trưởng các thành phố và khu vực đô thị.
Với những vai trò quan trọng nêu trên, phát triển nông thôn là phần cơ bản và là đòi hỏi tất yếu trong quá trình phát triển quốc gia
2 Giới thiệu về môn học Phát triển nông thôn
Với vai trò của nông thôn như đã nói trên, Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ
Trong thập kỷ 2001-2010, phát triển nông thôn đã được xác định là trung tâm trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quốc gia Môn học Phát triển nông thôn được thiết kế nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo cán bộ quản lý trong lĩnh vực này Giáo trình "Phát triển nông thôn" chủ yếu phục vụ sinh viên chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp, Phát triển nông thôn và Khuyến nông, đồng thời cũng là tài liệu nghiên cứu và tham khảo cho sinh viên đại học và sau đại học trong các lĩnh vực liên quan đến phát triển nông thôn.
Phát triển nông thôn là một lĩnh vực đa dạng, liên quan đến nhiều ngành nghiên cứu khác nhau Mục tiêu chính của giáo trình này là cung cấp những lý luận và khái niệm cơ bản về nông thôn và phát triển nông thôn, chiến lược và chính sách phát triển kinh tế, xã hội và tài nguyên môi trường nông thôn, vai trò của thể chế và tổ chức trong phát triển nông thôn, cũng như cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu trong lĩnh vực này Để đáp ứng các mục tiêu trên, giáo trình được chia thành 5 chương trong thời gian 3 học trình.
Chương I của bài viết giới thiệu khái niệm "phát triển nông thôn", được định nghĩa là một quá trình cải thiện bền vững về kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của cư dân nông thôn Quá trình này chủ yếu do người dân nông thôn thực hiện, với sự hỗ trợ tích cực từ Nhà nước và các tổ chức khác.
Khái niệm phát triển nông thôn bao gồm ba yếu tố chính: (i) Đối tượng phát triển chủ yếu là cư dân nông thôn, bao gồm cá nhân, gia đình và cộng đồng, trong đó nông dân là lực lượng chính; (ii) Các lĩnh vực phát triển bao gồm kinh tế (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ), văn hóa - xã hội và môi trường; (iii) Vai trò của các bên tham gia, trong đó cư dân nông thôn là chủ thể chính, còn Nhà nước và các tổ chức khác đóng vai trò hỗ trợ tích cực.
Chương này đã trình bày một khung lý luận về phát triển nông thôn, tạo nền tảng cho các nội dung trong các chương tiếp theo của giáo trình.
Chương II- Phát triển kinh tế nông thôn
Chương II tập trung vào phát triển kinh tế nông thôn, nhấn mạnh vai trò quan trọng của nó đối với sự phát triển kinh tế quốc dân và những thách thức cần vượt qua Nội dung cũng giới thiệu các nguyên tắc kinh tế cơ bản trong phát triển nông thôn, đồng thời mô tả tính chất và cơ cấu của nền kinh tế nói chung và kinh tế nông thôn nói riêng Bên cạnh đó, chương này khái quát bốn loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam và sự đóng góp của chúng cho phát triển nông thôn Ngoài ra, vai trò và chiến lược phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản cũng được đề cập, cùng với chính sách và chiến lược phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp chế biến và dịch vụ trong kinh tế nông thôn.
Phụ lục 1 cung cấp cái nhìn sâu sắc về Chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010, cùng với các vấn đề liên quan đến hoạch định chiến lược Điều này giúp độc giả hiểu rõ hơn về phát triển nông thôn và kinh tế nông thôn trong bối cảnh phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Chương III- Phát triển cơ sở hạ tầng, dịch vụ xã hội và môi trường nông thôn
Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn 65
1 Vai trò của phát triển cơ sở hạ tầng
Cơ sở hạ tầng đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp các yếu tố thiết yếu cho phát triển sản xuất và nâng cao chất lượng cuộc sống Nó bao gồm các hệ thống cung cấp nước, tưới tiêu, phòng chống bão lụt, năng lượng, giao thông và thông tin liên lạc Sự phát triển kinh tế - xã hội nông thôn không thể đạt được nếu thiếu các yếu tố cơ sở hạ tầng cần thiết.
Đầu tư vào cơ sở hạ tầng là yếu tố then chốt để đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất và đời sống Cơ sở hạ tầng cần được hoàn thiện và đồng bộ, với tầm nhìn chiến lược nhằm phục vụ lâu dài, phù hợp và hiệu quả.
Bài viết nêu ra 18 kinh nghiệm quan trọng trong việc phát triển nhanh và hiệu quả nền kinh tế - xã hội, rút ra từ các nước được gọi là "Bốn con rồng châu Á" Một trong những ưu tiên hàng đầu là đầu tư vào phát triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt là giao thông, nhằm tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững.
Cơ sở hạ tầng là tập hợp các công trình hệ thống, đồng bộ và bền vững, đòi hỏi đầu tư lớn và có tính thẩm mỹ Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong quy hoạch và phát triển cơ sở hạ tầng, thu hút vốn đầu tư và xây dựng chính sách quản lý Nguồn vốn cho xây dựng cơ sở hạ tầng chủ yếu đến từ ngân sách Nhà nước, viện trợ hoặc vay nước ngoài, vốn doanh nghiệp Nhà nước và đầu tư tư nhân Đối với các địa phương, nguồn vốn còn có thể từ sự đóng góp của cộng đồng Tuy nhiên, việc đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn thường gặp khó khăn do địa bàn rộng và phân bố không đồng đều, dẫn đến nguy cơ nông thôn tụt hậu so với thành phố nếu không có chiến lược đầu tư hợp lý.
Đầu tư vào xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn là một chiến lược quan trọng nhằm thúc đẩy công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Mục tiêu này không chỉ giúp thay đổi cơ cấu kinh tế nông thôn mà còn góp phần xóa đói giảm nghèo và thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, phù hợp với chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước.
2 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn
Trước đây, hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn Việt Nam gặp nhiều khó khăn do nền kinh tế yếu kém và các tác động từ chiến tranh, thiên tai Tuy nhiên, từ sau ngày thống nhất đất nước, đặc biệt trong gần 20 năm qua, Đảng và Chính phủ Việt Nam đã chú trọng đầu tư cải thiện cơ sở hạ tầng nông thôn thông qua các chương trình và dự án quốc gia, bao gồm điện, giao thông, thủy lợi, trường học và bệnh xá Chương trình “135” đã đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng cho các xã đặc biệt khó khăn ở vùng núi, vùng sâu và vùng xa.
Cuộc tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp và thuỷ sản vào cuối năm 2001 do Tổng cục Thống kê thực hiện đã chỉ ra rằng có 2.320 xã nghèo, đồng thời phản ánh những tiến bộ trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn.
Thời kỳ từ 1994 đến 2001 đánh dấu sự phát triển vượt bậc trong điện khí hóa nông thôn tại Việt Nam Năm 1994, chỉ có 60% số xã, 50% số thôn và 53% số hộ dân được sử dụng điện Tuy nhiên, đến cuối năm 2003, tỷ lệ này đã tăng lên 93,9% số xã và 86,8% số hộ dân được cấp điện, cho thấy sự cải thiện rõ rệt trong đời sống người dân nông thôn.
Giao thông nông thôn là một lĩnh vực được Nhà nước đặc biệt chú trọng và đầu tư Đến cuối năm 2001, cả nước đã có 94,5% số xã có đường ô tô đến trung tâm, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ trong hạ tầng giao thông nông thôn.
Năm 1994, tỷ lệ chất lượng đường đạt 85%, mặc dù vẫn còn thấp nhưng đã có nhiều tiến bộ so với trước đây Hiện tại, có 16,5% số xã có 50% đường liên thôn được trải nhựa hoặc bê tông.
Hệ thống thông tin liên lạc ở nông thôn đã được Nhà nước đầu tư xây dựng các điểm bưu điện - văn hóa xã, giúp tăng cường sự tiếp cận và giao lưu cho người dân Hiện nay, có 83,8% số xã và 704,4 nghìn hộ nông thôn sở hữu máy điện thoại, trong khi 54,8% số xã có điểm bưu điện - văn hóa xã, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và kết nối cộng đồng.
Cả nước hiện có 5.101 xã, tương đương 57% số xã, có chợ, trong đó nhiều chợ được kết nối với các trung tâm cụm xã và điểm bưu điện - văn hóa xã Điều này không chỉ giúp người dân địa phương tăng cường giao lưu và trao đổi hàng hóa mà còn nâng cao dân trí và cung cấp thông tin thị trường hiệu quả.
Tuy vậy, xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn nước ta còn nhiều vấn đề đặt ra cần được quan tâm khắc phục trong thời gian tới:
Hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn ở Việt Nam đang gặp phải tình trạng phát triển không đồng đều và chất lượng còn thấp, đây là một vấn đề lớn và phổ biến ở nhiều vùng, địa phương trên cả nước.
- Chưa có đầu tư ưu tiên cho những vùng sản xuất hàng hoá tập trung, vùng có tiềm năng phát triển
Sự chênh lệch về cơ sở hạ tầng giữa các vùng miền núi, vùng nghèo và các khu vực đồng bào dân tộc ít người so với cả nước vẫn còn rất lớn Tại Tây Bắc, 50% số xã và hộ gia đình vẫn chưa có điện, trong khi ở Đắc Lắc, con số này là 52% thôn bản và 45,4% hộ chưa có điện Hơn nữa, giao thông ở nhiều khu vực như Tây Bắc và Đồng bằng sông Cửu Long vẫn kém phát triển, với khoảng 80% xã chưa có đường ô tô hoặc gặp khó khăn trong việc tiếp cận giao thông.
Hệ thống cơ sở hạ tầng ở nông thôn, bao gồm trường học và bệnh xá, phát triển không đồng đều và có chất lượng thấp Công tác quản lý, sử dụng, bảo trì và sửa chữa còn nhiều bất cập, dẫn đến hiệu quả sử dụng hạn chế.
Phát triển dịch vụ xã hội nông thôn 70
1 Vai trò của phát triển dịch vụ xã hội nông thôn
Người dân nông thôn vừa là những người thụ hưởng chính, đồng thời cũng là những người hoạt động chủ yếu trong phát triển nông thôn
Gần 75% dân số Việt Nam sinh sống tại vùng nông thôn, với tỷ lệ tăng trưởng hàng năm là 1,4% Để cải thiện đời sống người dân nông thôn và hạn chế tình trạng di cư tự do vào các đô thị, cần có những giải pháp thiết thực nhằm phát triển kinh tế và xã hội ngay tại quê hương của họ Việc này không chỉ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống mà còn góp phần giảm thiểu nghèo đói, một vấn đề đang diễn ra ở nhiều quốc gia Đông Nam Á.
Khu vực nông thôn ở các nước đang phát triển thường có mức thu nhập thấp hơn so với thành phố, với khoảng 1,2 tỷ người sống trong nghèo đói chủ yếu tại các vùng nông thôn Những người này thường không có đất hoặc sống trên những vùng đất kém màu mỡ, thiếu việc làm và không được tiếp cận đầy đủ các dịch vụ xã hội Do đó, phát triển các dịch vụ xã hội là cần thiết để nâng cao sản xuất, tăng thu nhập và cải thiện điều kiện sống cho người dân nông thôn.
Phát triển dịch vụ xã hội nông thôn tập trung vào cải thiện điều kiện nhà ở, giáo dục, y tế, văn hóa, và cung cấp nước sạch cùng vệ sinh Nâng cao thu nhập và phát triển dịch vụ sản xuất là những yếu tố quan trọng, giúp cải thiện các lĩnh vực dịch vụ xã hội Điều này sẽ từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân nông thôn, đồng thời giảm dần sự chênh lệch về mức sống giữa nông thôn và thành thị.
2 Thực trạng phát triển các lĩnh vực dịch vụ xã hội nông thôn
Trong 20 năm đổi mới, Ðảng và Chính phủ ta đã quan tâm đầu tư và đạt được nhiều tiến bộ trong các lĩnh vực dịch vụ xã hội:
Hiện nay, 70% hộ nông thôn đã sở hữu nhà ở kiên cố và bán kiên cố Chính sách xã hội sẽ tiếp tục tập trung hỗ trợ cải thiện nhà ở cho các hộ nghèo và hộ chính sách trong những năm tới.
Đảng và Nhà nước Việt Nam đặc biệt chú trọng phát triển giáo dục, coi đây là quốc sách Hiện nay, 99,9% số xã có trường tiểu học, 84,5% có trường trung học cơ sở, và 85,6% có lớp mẫu giáo, cho thấy hệ thống trường học đã phát triển rộng khắp, tạo điều kiện thuận lợi cho trẻ em trong độ tuổi đến trường Chương trình kiên cố hóa trường học cũng đang được triển khai một cách rộng rãi.
Trong lĩnh vực y tế, Việt Nam đã thực hiện chủ trương tăng cường bác sĩ và cán bộ y tế cho tuyến xã, nhằm củng cố và hoàn thiện hệ thống trạm y tế xã Đến nay, cả nước đã có 8.909 xã, chiếm 99% tổng số xã, có trạm y tế hoạt động hiệu quả.
Hệ thống cơ sở văn hóa ở nông thôn đang được hoàn thiện và phát triển mạnh mẽ, với 14% số xã đã xây dựng nhà văn hóa và 7% số xã có thư viện Các địa phương ngày càng chú trọng vào việc xây dựng và củng cố nhà văn hóa xã, góp phần nâng cao đời sống tinh thần của cư dân nông thôn.
Mặc dù đã có những tiến bộ trong phát triển dịch vụ xã hội, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục Cụ thể, việc quy hoạch phát triển nhà ở dân cư nông thôn còn thiếu sót, cùng với đó là việc tuyên truyền và hướng dẫn người dân xây dựng nhà ở tiết kiệm và phù hợp cũng chưa được thực hiện hiệu quả Đặc biệt, tiến độ giải quyết vấn đề nhà ở cho người nghèo và các hộ chính sách vẫn còn chậm.
Hệ thống cơ sở vật chất của các trường học tại khu vực nông thôn thường không đạt chất lượng cao, dẫn đến tỷ lệ mù chữ vẫn còn cao ở các vùng miền núi và vùng sâu, vùng xa.
Tỷ lệ người lao động nông thôn qua đào tạo còn thấp, mới có 14% lao động nông nghiệp qua đào tạo ở các trình độ khác nhau
- Trạm y tế ở một số xã chất lượng thấp và trang bị không đầy đủ, vẫn còn một số người mắc bệnh sốt rét và lao
- Tỷ lệ số xã có nhà văn hoá và thư viện còn thấp, hệ thống phát thanh, thiết bị thể thao và nhà văn hoá thiếu và yếu
Để khắc phục những tồn tại nêu trên, cần huy động nguồn lực tại chỗ và phát huy vai trò cùng sự tham gia của cộng đồng trong các dự án phát triển dịch vụ xã hội.
3 Chính sách và giải pháp phát triển dịch vụ xã hội nông thôn Ðảng và Nhà nước ta luôn nhận thức rõ tầm quan trọng của phát triển các dịch vụ xã hội trong việc đáp ứng các yêu cầu quốc gia về xoá đói giảm nghèo, cải thiện đời sống vật chất và văn hoá ở cộng đồng nông thôn Các lĩnh vực dịch vụ này ở Việt Nam chủ yếu do các tổ chức Nhà nước cung cấp a) Nhà ở
Nhà ở là một tiện nghi thiết yếu, đóng vai trò quan trọng trong an ninh, sức khỏe và phồn thịnh của mỗi gia đình Chiến lược phát triển đến năm 2010 đặt mục tiêu 100% gia đình có nhà ở kiên cố và bán kiên cố Việc cải thiện nhà ở cần dựa vào sức dân, đồng thời có sự hỗ trợ từ Nhà nước và các tổ chức địa phương Các giải pháp chính sẽ được triển khai để đạt được mục tiêu này.
- Thành lập quỹ nhà ở cho các vùng nông thôn, cung cấp nhà cho người dân có thu nhập thấp
- Cải thiện hệ thống tín dụng nhà ở
- Hỗ trợ chương trình định cư
- Tài trợ các dự án thí điểm xây nhà kiên cố ở các vùng dễ bị lũ lụt đe doạ b) Giáo dục
Giáo dục đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao dân trí, giúp xoá đói giảm nghèo và cải thiện điều kiện sức khoẻ, tạo ra cơ hội việc làm, tăng thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống trong một xã hội đang phát triển không ngừng.
Quá trình hiện đại hóa nông nghiệp và kinh tế nông thôn đòi hỏi phát triển kỹ năng cho người dân, giúp họ ứng dụng công nghệ nhằm khai thác tiềm năng địa phương và đáp ứng yêu cầu chất lượng lao động trong nền kinh tế thị trường Các giải pháp chính để phát triển giáo dục nông thôn bao gồm nâng cao chất lượng đào tạo, cải thiện cơ sở hạ tầng giáo dục và tăng cường sự tham gia của cộng đồng.
- Xây dựng, sửa chữa và nâng cấp các trường học ở các vùng nông thôn
- Trang bị tốt hơn phương tiện phục vụ giảng dạy và thực hành cho các trường
- Phát triển các trường nội trú ở miền núi, vùng sâu, vùng xa
- Các phương pháp giáo dục đặc biệt ở một số vùng xa xôi hẻo lánh và dân tộc ít người
- Hỗ trợ đặc biệt nhằm khuyến khích giáo viên làm việc ở các vùng sâu, vùng xa c) Y tế
Phát triển hệ thống dịch vụ y tế tại nông thôn là cần thiết để chăm sóc sức khoẻ, phòng ngừa và điều trị bệnh cho người dân, nhằm đảm bảo mọi người có sức khoẻ tốt cho cuộc sống năng động Chiến lược đến năm 2010 đã đề ra các giải pháp quan trọng cho việc phát triển y tế ở khu vực nông thôn.
- Tăng cường bác sĩ xuống các xã để vào năm 2010 cứ 1.000 người dân có một bác sĩ
- Tăng số lượng đào tạo cán bộ y tế và tình nguyện viên
- Tăng lượng cung cấp thuốc và các trang bị y tế
- Tăng cường giáo dục cộng đồng về vệ sinh, sức khoẻ và kế hoạch hoá gia đình
- Nỗ lực ngăn chặn và phòng chống dịch bệnh d) Văn hoá
Phát triển môi trường nông thôn 73
1 Vai trò của môi trường trong phát triển nông thôn
Cuộc sống con người gắn liền với năng suất của các tài nguyên thiên nhiên như đất đai, rừng, biển và sông ngòi Tình trạng môi trường ảnh hưởng lớn đến sức khỏe và đời sống hiện tại cũng như tương lai Suy thoái môi trường sẽ tác động trực tiếp đến mùa màng và chất lượng cuộc sống.
Dân số thế giới ngày càng tăng, kéo theo nhu cầu về lương thực, năng lượng và nguyên liệu cũng gia tăng Để đáp ứng nhu cầu này, việc khai thác tài nguyên thiên nhiên như đất nông nghiệp, rừng, biển, nước và khoáng sản trở nên cần thiết Tuy nhiên, nếu chúng ta biết quản lý và khai thác bền vững các tài nguyên này, sẽ giúp giảm bớt áp lực về sự suy giảm và khan hiếm tài nguyên trong tương lai.
Sự nghèo nàn, lạc hậu, tăng dân số là những thách thức lớn nhất cho vấn đề bảo vệ môi trường
Quản lý yếu kém đang gây ra ô nhiễm môi trường, khan hiếm tài nguyên, mất đa dạng sinh học và biến đổi khí hậu, dẫn đến thiên tai và phát triển không bền vững Nhân loại cần tìm ra giải pháp để quản lý bền vững môi trường sống trong quá trình phát triển.
Có ba trở ngại chính trong quản lý hợp lý môi trường:
- Không nhận thức được sự khan hiếm tài nguyên và ý thức bảo vệ môi trường sống
- Không xác định rõ trách nhiệm trong quản lý tài nguyên
Để quản lý môi trường hiệu quả, cần nâng cao kiến thức và đầu tư nguồn lực từ từng cá nhân và cộng đồng Việc khuyến khích và tăng cường trách nhiệm cá nhân là cần thiết để giảm thiểu tác động tiêu cực đến người khác Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc hoạch định chính sách môi trường và định hướng hành động, trong khi các cộng đồng và cá nhân phải tham gia quản lý tài nguyên dựa trên luật pháp và các dịch vụ hỗ trợ từ Chính phủ.
2 Những chính sách và giải pháp phát triển môi trường nông thôn a) Quản lý và sử dụng đất lâu bền Ðất là tài nguyên thiên nhiên quý giá của nhân loại, đất đai ngày càng trở nên khan hiếm do dân số thế giới không ngừng tăng lên nhưng diện tích đất thì không thay đổi Quản lý, sử dụng hợp lý quỹ đất hiện có trở thành trách nhiệm của mỗi người
Hàng năm, thế giới mất từ 6 đến 7 triệu ha đất nông nghiệp do xói mòn, rửa trôi, nhiễm phèn và sa mạc hoá Nguyên nhân chủ yếu là do con người sử dụng đất không đúng cách, lạm dụng và quản lý yếu kém Đất nông nghiệp đang đối mặt với nguy cơ giảm mạnh do sự phát triển của ngành công nghiệp, dịch vụ và quá trình đô thị hoá.
Rừng có nguy cơ bị tàn phá do yêu cầu sử dụng gỗ, củi ngày càng tăng, do nghèo đói và thiếu ý thức của con người
Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên gần 32,92 triệu ha, bao gồm 9,40 triệu ha đất nông nghiệp, 21,05 triệu ha đất rừng, 1,61 triệu ha đất chuyên dùng, 0,45 triệu ha đất đô thị và nông thôn, cùng 0,41 triệu ha đất trống, sông suối và núi đá, trong đó một phần lớn từng là rừng bị tàn phá Đảng và Chính phủ luôn chú trọng đến việc quản lý và sử dụng bền vững quỹ đất hiện có thông qua các chủ trương và biện pháp hiệu quả.
• Trong phát triển công nghiệp và đô thị giảm tới mức thấp nhất việc xây dựng trên đất nông nghiệp có chất lượng cao
Nhu cầu sử dụng đất cho mục đích phi nông nghiệp đang gia tăng, tạo ra thách thức lớn trong việc quản lý đất đai Trong 50 năm qua, nhiều nước đang phát triển ở Nam Á, Đông Nam Á và Nam Mỹ đã chứng kiến tình trạng di dân ồ ạt từ nông thôn ra thành phố do nghèo đói Hệ quả là các thành phố mở rộng ra ngoại ô, dẫn đến sự hình thành của các khu nhà ổ chuột, chiếm dụng đất mà lẽ ra nên được sử dụng hiệu quả hơn cho sản xuất lương thực Đồng thời, đất nông nghiệp tại nông thôn không được đầu tư đúng mức, dẫn đến tình trạng sử dụng kém hiệu quả.
Việt Nam đang thực hiện chính sách phát triển nông thôn nhằm cải thiện đời sống người dân và hạn chế di dân ra thành phố Tuy nhiên, quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa dẫn đến sự gia tăng dân số đô thị, dự kiến đạt khoảng 37 triệu người vào năm 2020, chiếm 45% tổng dân số Điều này yêu cầu quy hoạch đô thị và phát triển khu công nghiệp một cách hợp lý, tiết kiệm quỹ đất và giảm thiểu việc chuyển đổi đất nông nghiệp Cần có các chính sách và biện pháp cụ thể để đáp ứng những nhu cầu này.
- Ở những nơi điều kiện cho phép, cần tránh xây dựng trên đất nông nghiệp thâm canh
Trong quá trình phát triển đô thị, việc quy hoạch các khu định cư mới và khu công nghiệp cần được thực hiện một cách cẩn thận để bảo vệ đất canh tác tốt, tránh lãng phí tài nguyên quý giá này.
- Di chuyển ra khỏi thành phố các nhà máy chế biến nông lâm sản để xây dựng chúng ở các vùng nguyên liệu
• Bảo vệ, sử dụng hiệu quả đất hiện có và tăng diện tích đất nông nghiệp bằng tăng vụ và khai hoang
Tăng cường bảo vệ và cải tạo đất nông nghiệp, cùng với việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất, là rất quan trọng để phát triển nông nghiệp bền vững Cần chú trọng đầu tư vào hệ thống thủy lợi, củng cố đê kè để kiểm soát lũ lụt tại Đồng bằng sông Hồng và Đồng bằng sông Cửu Long, mở rộng diện tích tưới cho 6,3 triệu ha đất trồng lúa và 1,2 triệu ha rau màu, cây công nghiệp Việc đổi mới quản lý thủy nông cần gắn kết quyền lợi và trách nhiệm của người sử dụng nước Đồng thời, đẩy mạnh khai hoang để mở rộng diện tích đất nông nghiệp ở các vùng ven biển và vùng núi vẫn còn tiềm năng.
• Tiếp tục hoàn thiện giao đất nông lâm nghiệp cho hộ nông dân sử dụng ổn định lâu dài
Hoàn tất thủ tục giao và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồng thời cho thuê đất ở những khu vực chưa được giao, giúp người dân sản xuất linh hoạt theo tiềm năng của đất và nhu cầu thị trường.
• Quản lý bền vững đất nông nghiệp
Dân số Việt Nam dự kiến sẽ tiếp tục gia tăng, dẫn đến nhu cầu sản xuất và cung ứng lương thực, thực phẩm tăng cao Để đáp ứng nhu cầu này, việc duy trì bền vững năng suất đất đai là rất cần thiết, thông qua quản lý đất hiệu quả và bền vững.
Kinh nghiệm nhiều nước đã rút ra, nông dân có thể quản lý đất tốt nếu họ có quyền cá nhân đối với đất đai bao gồm:
- Quyền ra các quyết định về cách quản lý đất
- Quyền thu lợi ích trước mắt và lâu dài từ những thành quả đầu tư trên đất
Việc khuyến khích sử dụng đất hiệu quả và bảo vệ độ phì nhiêu của đất là rất quan trọng Từ khi thực hiện giao đất ổn định lâu dài theo Luật đất đai 1993, nông dân đã quản lý đất nông lâm nghiệp tốt hơn, dẫn đến năng suất và hiệu quả cao hơn Tỷ lệ che phủ rừng đã tăng từ 25% năm 1995 lên 35% năm 2003, góp phần bảo vệ môi trường nông thôn.
Duy trì sự cân bằng giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường là thách thức lớn cho các nước đang phát triển Phát triển kinh tế là động lực cải thiện đời sống người dân nông thôn, trong khi môi trường cung cấp nguyên liệu và năng lượng cần thiết Nền kinh tế phụ thuộc vào năng suất tài nguyên thiên nhiên, vì vậy "sức khoẻ" lâu dài của môi trường là yếu tố sống còn Nhiều quốc gia đã phải trả giá đắt cho sự phát triển mà không chú trọng đến bảo vệ môi trường.
