Giáo trình Quản lý nhà nước cung cấp cho người học những kiến thức như: Những vấn đề chung về quản lý nhà nước; quản lý nhà nước về kinh tế - tài chính; quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ, tài nguyên - môi trường. Mời các bạn cùng tham khảo!
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG THÁP TRƯỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG ĐỒNG THÁP GIÁO TRÌNH MƠN HỌC: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH, NGHỀ: VĂN THƯ- LƯU TRỮ TRÌNH ĐỘ: TRUNG CẤP (Ban hành kèm theo Quyết định Số: 323/QĐ-CĐCĐ-ĐT ngày 06 tháng năm 2019 Hiệu trưởng Trường Cao đẳng Cộng đồng Đồng Tháp) Đồng Tháp, 2019 -1- TUYÊN BỐ BẢN QUYỀN Tài liệu thuộc loại sách giáo trình nên nguồn thơng tin phép dùng nguyên trích dùng cho mục đích đào tạo tham khảo Mọi mục đích khác mang tính lệch lạc sử dụng với mục đích kinh doanh thiếu lành mạnh bị nghiêm cấm -2- Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC (15t) 1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) QLNN dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật sách để điều hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội (XH) 1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước Nguyên tắc Đảng lãnh đạo Nhà nước XHCN tổ chức thơng qua đó, Đảng Cộng sản thực lãnh đạo tiến trình phát triển xã hội Sự lãnh đạo Đảng bảo đảm giữ vững chất nhà nước XHCN, giữ vai trò định việc xác định phương hướng tổ chức hoạt động Nhà nước Đó điều kiện tiên bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân việc tham gia quản lý công việc nhà nước Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua tổ chức Đảng vai trò tiên phong, gương mẫu đảng viên chấp hành đường lối Đảng pháp luật cuả Nhà nước Đảng lãnh đạo Nhà nước không làm thay Nhà nước cần phải phân định rạch rịi cơng việc lãnh đạo Đảng với việc quản lý Nhà nước Sự lãnh đạo Đảng thể mặt: - Đảng đề đường lối chủ trương sách lớn cho hoạt động nhà nước; - Đảng đề quan điểm sách cơng tác cán bộ; lựa chọn bồi dưỡng đảng viên ưu tú người ngồi đảng có phẩm chất lực giới thiệu với quan nhà nước, tổ chức CT-XH thông qua chế bầu cử, tuyển chọn; - Đảng thực công tác kiểm tra, hướng dẫn việc chấp hành tổ chức thực đường lối, sách, nghị Đảng đảng viên tổ chức đảng, quan tổ chức nhà nước xã hội -3- - Đảng thực lãnh đạo thơng qua đảng viên tổ chức đảng Nguyên tắc bảo đảm tham gia đông đảo nhân dân lao động vào QLNN Việc lôi nhân dân lao động tham gia công tác QLNN nguyên tắc thể chất nhân dân Nhà nước, mặt, tạo khả phát huy tính tích cực trị-xã hội, quyền làm chủ nhân dân trí tuệ nhân dân tham gia công việc nhà nước; mặt khác phương pháp tốt để ngăn chặn bệnh quan liêu, cửa quyền vốn dễ phát sinh hoạt động máy nhà nước Ở nước ta, việc tham gia vào công tác QLNN coi quyền nghĩa vụ công dân ghi Hiến pháp Đây sở pháp lý cần thiết bảo đảm cho tham gia nhân dân vào công việc QLNN, giai đoạn nay, q trình dân chủ hóa mở rộng lĩnh vực đời sống xã hội Nhân dân tham gia vào công việc nhà nước nhiều hình thức khác nhau: Trực tiếp tham gia làm việc quan nhà nước, bầu đại diện vào quan nhà nước, tham gia trưng cầu dân ý, thảo luận dự án pháp luật văn kiện cuả nhà nước, tham gia giám sát hoạt động quan, nhân viên nhà nước, Nguyên tắc tập trung dân chủ Tập trung dân chủ nguyên tắc thể kết hợp hài hòa đạo tập trung, thồng quan nhà nước cấp với việc mở rộng dân chủ rộng rãi để phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp nhằm đạt hiệu cao QLNN Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ: Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Tất quan đại diện cấp nhân dân trực tiếp bầu theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu, trực tiếp bỏ phiếu kín Trong hoạt động -4- quan đại diện phải định kỳ báo cáo hoạt động trước cử tri, cử tri có quyền giám sát hoạt động đại biểu bầu quan đại diện Các quan khác nhà nước trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nước thành lập chịu trách nhiệm báo cáo trước quan quyền lực nhà nước Cấp phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng Trung ương, định cấp có giá trị bắt buộc cấp dưới, văn quan nhà nước không mâu thuẫn trái với văn quan Nhà nước cấp Cơ quan nhà nước cấp kiểm tra hoạt động quan nước cấp Cơ quan nhà nước cấp chịu trách nhiệm báo cáo trước quan nhà nước cấp Các định cấp thơng qua có tham khảo ý kiến cuả cấp đơn vị có liên quan Trong thực định cấp trên, cấp có quyền phát huy tính chủ động, sáng tạo phù hợp với tình hình cụ thể sở bảo đảm phân công, phân cấp rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp Các vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền quan thảo luận tập thể định theo đa số (Đối với quan làm việc theo chế độ tập thể) quan làm việc theo chế độ thủ trưởng vấn đề quan trọng đưa hội đồng khác để bàn bạc, người đứng dầu quan định chịu trách nhiệm định Bảo đảm thơng tin hai chiều thơng suốt phục vụ tốt cho công tác kiểm tra hoạt động cấp thi hành nhiệm vụ Thực triệt để, khoa học nguyên tắc tập trung dân chủ nhằm loại trừ tệ quan liêu, tình trạng vô tổ chức, vô kỷ luật quan, tổ chức, góp phần tăng cường pháp chế kỷ luật QLNN Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc pháp chế XHCN nguyên tắc hiến định, Điều 8, Hiến pháp 2013: -5- “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ.” Nguyên tắc thể trước đòi hỏi phải có tơn trọng triệt để pháp luật việc tổ chức hoạt động tất quan máy nhà nước, nghĩa việc tổ chức hoạt động máy nhà nước phải theo quy định pháp luật Trong thi hành công vụ, quan, tổ chức nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước phải tuân theo pháp luật Mặt khác, nguyên tắc pháp chế XHCN địi hỏi tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động quan, tổ chức cán bộ, công chức nhà nước, đồng thời phải xử lý công minh hành vi vi phạm pháp luật Thực tốt nguyên tắc pháp chế XHCN sở đảm bảo hiệu lực hiệu cao hoạt động QLNN, bảo đảm công xã hội Thực nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước đảm bảo cho máy nhà nước có cấu tổ chức hợp lý, gọn nhẹ, tránh trùng lắp không cần thiết Trong hoạt động, việc tuân thủ triệt để nguyên tắc điều kiện cần thiết để đảm bảo cho máy hoạt động đồng bộ, thông suốt từ xuống dưới, tránh chồng chéo chức năng, nhiện vụ quan nhà nước, cấp với cấp dưới, phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp, ngành thực chức nhà nước, phát huy vai trò, trách nhiệm cá nhân trước công việc giao 1.3 Chủ thể, khách thể, phương pháp quản lý nhà nước Chủ thể quản lý mặt trị - xã hội nhân dân lao động, có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội Nhà nước tổ chức trị nhân dân bầu ra, ủy quyền, trao quyền hành để quản lý xã hội Chủ thể quản lý mặt pháp lý Hệ thống quan nhà nước, cán bộ, công chức hệ thống Chủ thể QLNN quan có thẩm quyền hệ thống nhà nước gồm quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp -6- Đối tượng quản lý nhà nước tất cá nhân, tổ chức hoạt động phạm vi lãnh thổ Việt Nam, công dân tổ chức Việt Nam sống làm việc bên lãnh thổ quốc gia Khách thể quản lý nhà nước: Khách thể QLNN mà hoạt động quản lý hướng tới, tác động tới Bao gồm: - Trật tự quản lý tất lĩnh vực đời sống Kinh tế - Xã hội (KTXH) - Là hành vi hoạt động người Đặc điểm khách thể QLNN - Được phân thành nhiều loại, loại có đặc điểm riêng Phân loại khách thể để có phương pháp quản lý riêng cho loại - Khách thể ln ln vận động, có khả tự điều chỉnh để thích nghi với hồn cảnh mơi trường điều kiện hoạt động - Hiểu mặt khách thể, công tác QLNN tạo vững ổn định XH, tạo điều kiện cho khách thể luôn vận động phát triển VD Là nhu cầu người XH 1.4 Đổi hoạt động quản lý nhà nước Trong thời gian qua, Đảng ta có nhiều nghị xây dựng, hồn thiện Nhà nước, cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Song, lực quản lý điều hành máy Nhà nước ta chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ Để Nhà nước giữ vai trò trụ cột hệ thống trị, cơng cụ đắc lực thực quyền làm chủ nhân dân, chỗ dựa cho kinh tế xã hội phát triển, cần thiết phải đổi hoạt động tổ chức máy để đáp ứng đầy đủ yêu cầu, nhiệm vụ đặt 1.4.1 Phương hướng đổi mới: Sắp xếp lại máy quản lý nhà nước theo hướng tinh giản: giảm đầu mối, biên chế nâng cao chất lượng, hiệu -7- Phân định lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức cán cho rành mạch, rõ ràng để đảm bảo người có cơng việc người đó, khơng trùng lắp, chồng chéo có việc bỏ trống Đổi tổ chức phải gắn liền đổi hình thức phương pháp quản lý, phong cách công tác, thủ tục giải cơng việc, quy trình định thực định phải có khoa học, nhanh, kịp thời, đơn giản, có chế đảm bảo thực định, tức đảm bảo cho định thực có hiệu thực tế Đổi tồn diện công tác cán bộ; cần đổi từ việc xây dựng tiêu chuẩn, yêu cầu cán đến đổi quy trình đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn đến xếp, bố trí cán bộ, hồn thiện sách đãi ngộ, chế độ trách nhiệm cán nhiệm vụ giao, xây dựng ban hành quy chế đồng công chức 1.4.2 Nội dung đổi + Kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội - Tăng cường công tác lập pháp Thực tốt chức định vấn đề quan trọng đất nước, định phân bổ ngân sách Nâng cao lực chất lượng giám sát Quốc hội, xác định rõ chế giám sát Quốc hội Chính phủ, bộ, quan ngang bộ; Tập trung vào vấn đề xúc; sử dụng vốn nhà nước, tham nhũng, quan liêu, Hoàn thiện quy chế bầu cử nhằm nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội; đề cao vai trò trách nhiệm đại biểu Quốc hội + Tiếp tục kiện toàn máy Chính phủ Tiếp tục thực cải cách hành Xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hóa Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao Chính phủ với tính cách quan đứng đầu hành quốc gia, có vị trí đặc biệt quan trọng Một hành mạnh mẽ phải Chính phủ mạnh Chính phủ máy hành Nhà nước thống quản lý -8- việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phòng an ninh đối ngoại theo chức năng, thẩm quyền theo luật định Cần đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt, đại, với vai trị quan hành cao Chính phủ tập trung thực tốt chức quản lý nhà nước tất lĩnh vực mà pháp luật quy định Xác định rõ phạm vi nội dung quản lý nhà nước kinh tế, xã hội, phù hợp với yêu cầu phát triển Tập trung làm tốt việc hoạch định thể chế, chế, sách xây dựng giải pháp, bảo đảm cân đối lớn ổn định kinh tế vĩ mơ cải cách thủ tục hành chính, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế - xã hội Xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch nâng cao lực đạo tổ chức thực hiện, tăng cường công tác kiểm tra, tra Xác định rõ phạm vi nội dung quản lý Nhà nước quan hành nhà nước cấp Làm rõ chức quản lý nhà nước quan hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị nghiệp, phân cấp mạnh cho đơn vị nghiệp sử dụng ngân sách, kinh phí, tuyển dụng bổ nhiệm cán Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động nghiệp, dịch vụ cơng Cần tiếp tục kiện tồn máy Chính phủ theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu Tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, giảm bớt đầu mối trực thuộc Chính phủ, đưa số quan làm chức quản lý Nhà nước thuộc Chính phủ quản lý Bộ tập trung làm tốt chức chủ yếu xây dựng thể chế, luật pháp, chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển lĩnh vực phân công; tổ chức đạo việc thực đôn đốc kiểm tra, tra việc chấp hành Cơ cấu bên phải xếp hợp lý, bỏ cấp trung gian, giảm tầng nấc, thủ tục, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, tránh chồng chéo, nâng cao trách nhiệm phận đề cao trách nhiệm cá nhân thực công việc Song song với việc kiện tồn máy Chính phủ phải kiện tồn máy quyền cấp sở xác định rõ phân cấp trách nhiệm thẩm quyền Trung ương địa phương, theo hướng tăng cường quản lý tập trung Trung ương lĩnh vực bảo đảm chủ quyền, an ninh quốc gia, pháp -9- luật kỷ cương thống phát triển công bằng, ổn định, đồng thời phân cấp mạnh mẽ cho địa phương lĩnh vực khác kết hợp hài hồ lợi ích tồn cục với lợi ích cục Ở VN cải cách HC tập trung vào: CC thể chế HC; Cải cách thủ tục HC; Cải cách máy HC Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan HCNN CC nhân HC; CC tài cơng; Hiện đại hóa HCNN (trên sở yếu tố cải cách) + Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp nước ta Cơ quan tư pháp gồm: Toà án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân Hệ thống quan tư pháp có trách nhiệm giữ gìn pháp luật, bảo đảm quyền cơng dân, cơng xã hội cơng lý Nó có khả kiểm soát chặt chẽ việc thực quyền lực Nhà nước Cải cách tư pháp trước hết phải kiện toàn hệ thống tồ án, mà cốt lõi phải bảo đảm tính độc lập xét xử thẩm phán hội thẩm nhân dân Toà án xét xử độc lập tuân thủ theo pháp luật Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quan tư pháp; mở rộng thẩm quyền xét xử Tồ án khiếu kiện hành Đổi quy trình, thủ tục giải cơng việc Toà án Nâng cao phẩm chất, lực, trách nhiệm đội ngũ cán quan tư pháp cấp để đủ sức phát hiện, xử lý nghiêm minh, pháp luật loại tội phạm giải tranh chấp phát sinh xã hội, cấp sơ thẩm, đáp ứng yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế Cùng với việc kiện toàn hệ thống án, phải nâng cao chất lượng hoạt động Viện Kiểm sát, tập trung làm tốt chức cơng tố kiểm sốt hoạt động tư pháp, xếp lại quan điều tra theo hướng gọn đầu mối, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, bảo đảm thống phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, bảo đảm quyền dân chủ an tồn cơng dân - 10 - - Quy định việc đánh giá, nghiệm thu, ứng dụng công bồ kết nghiên cứu KH phát triển công nghệ - Tổ chức đạo công tác thống kê, thông tin khoa học công nghệ - Tổ chức, hướng dẫn đăng ký hoạt động tổ chức KHCN Quỹ phát triển KHCN - Tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ KHCN - Tổ chức quản lý hợp tác quốc tế KHCN - Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ - Quy định việc đánh giá, nghiệm thu, ứng dụng công bố kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; Chức vụ khoa học; giải thưởng KHCN hình thức ghi nhận công lao KHCN tổ chức cá nhân - Tổ chức quản lý công tác thẩm định KHCN - Tổ chức đạo công tác thống kê, thông tin KHCN - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật KHCN, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo hoạt động KHCN; xử lý vi phạm pháp luật KHCN 3.2 Quản lý nhà nước Tài nguyên – Môi trường 3.2.1 Những vấn đề + Tài nguyên thiên nhiên quốc gia có ảnh hưởng đến sống cộng đồng người quốc gia đó, mặt: - Độ giàu nghèo tài nguyên - Cơ cấu tài nguyên - Mối quan hệ tài nguyên môi sinh, tài ngun yếu tốt mơi trường, tham gia vào cân sinh thài, điều hịa khí hậu, thủy văn + Mơi trường khơng gian sống cho người giới sinh vật; Là nơi chứa đựng nguồn tài nguyên cần thiết cho đời sống sản xuất người Môi trường nơi chứa đựng chất phế thải người tạo ra; Chức lưu trữ cung cấp thông tin cho người; Bảo vệ người sinh vật khỏi tác động từ bên Phương hướng QLNN tài nguyên môi trường - 16 - - Nâng cao nhận thức phát triển bền vững bảo vệ môi trường, sử dụng tài nguyên hợp lý, biến nhận thức thành hành động cụ thể - Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường tài nguyên - Xây dựng chiến lược, kế hoạch, xây dựng hệ thống sách, hồn thiện Luật - Bảo vệ môi trường hệ thống văn pháp quy môi trường tài nguyên - Tăng cường đầu tư kính phí cho hoạt động bảo vệ môi trường phát triển tài nguyên - Tăng cường hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường 3.2.2 Nội dung QLNN tài nguyên môi trường 3.2.2.1 QLNN tài nguyên - Điều tra nguồn tài nguyên quốc gia, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch việc huy động nguồn tài nguyên khai thác - Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật để quản lý tài nguyên, có gắn với môi trường - Điều chỉnh, hỗ trợ, giám sát hoạt động đơn vị thăm dò, khảo sát khai thác tài nguyên sau hình thành hệ thống lực lượng thuộc thành phần kinh tế - Thực quyền lợi nghĩa vụ Nhà nước chủ thể hoạt động tài ngun - Quản lý tồn liệu thơng tin tài nguyên quốc gia, chịu trách nhiệm hậu tính xác, bí mật quốc gia kho báu tài nguyên đất nước - Hợp tác quốc tế tài nguyên Tùy theo loại tài nguyên, nhà nước áp dụng nguyên tắc quan hệ quốc tế điều tra bản, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên 3.2.2.2 QLNN môi trường: - Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường - 17 - - Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường - Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc; định kỳ đánh giá trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường - Xây dựng, thẩm định phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường; thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường kiểm tra, xác nhận cơng trình bảo vệ mơi trường; tổ chức xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường - Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học; quản lý chất thải; kiểm sốt nhiễm; cải thiện phục hồi môi trường - Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận môi trường - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường; tra trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường; giải khiếu nại, tố cáo bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Đào tạo nhân lực khoa học quản lý môi trường; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trường - Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học, công nghệ lĩnh vực bảo vệ môi trường - Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra đánh giá việc thực ngân sách nhà nước cho hoạt động bảo vệ môi trường - Hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường Chương QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA – GIÁO DỤC – Y TẾ (9t) 4.1 Quản lý nhà nước văn hoá 4.1.1 Một số vấn đề bản: Quản lý nhà nước văn hoá hoạt động máy nhà nước lĩnh vực hành pháp nhằm giữ gìn, xây dựng phát triển văn hố Việt Nam Hay nói cách khác, quản lý nhà nước văn hoá quản lý hoạt động văn hố sách pháp luật Hoạt động quản lý nhà nước văn hoá bao gồm mảng sau: - 18 - - Quản lý nhà nước văn hoá nghệ thuật; - Quản lý nhà nước văn hoá - xã hội; - Quản lý nhà nước di sản văn hố 4.1.2 Nội dung QLNN văn hóa - Xây dựng thực thi hệ thống pháp luật nhằm quản lý thống hoạt động văn hóa Phải xây dựng thể chế văn hóa làm sở cơng cụ quản lý văn hóa cơng tác tư tưởng văn hóa Các hoạt động văn hóa cần quản lý sở đạo luật văn pháp quy ban hành, nhóm lại lĩnh vực: Các hoạt động thuộc lĩnh vực báo chí, xuất bản, Internet, quảng cáo Các hoạt động thuộc lĩnh vực điện ảnh Các hoạt động thuộc lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn Các hoạt động thuộc lĩnh vực mỹ thuật Các hoạt động thuộc lĩnh vực thư viện, bảo tồn, bảo tàng Các hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa thông tin sơ sở Các hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa dân tộc thiểu số Các hoạt động thuộc lĩnh vực quyền tác giả, nhận bút Các hoạt động thuộc lĩnh vực xuất nhập văn hóa phẩm Các hoạt động thuộc lĩnh vực tổ chức máy quản lý văn hóa Các hoạt động thuộc lĩnh vực đào tạo Các hoạt động thuộc lĩnh vực tra Các văn pháp luật tạo hành lang pháp lý cho hoạt động văn hóa thực hện xã hội hóa hoạt động văn hóa kinh tế thị trường Những vùng cấm hoạt động văn hóa quy định rõ để định hướng văn hóa, khái quát điểm sau: Nghiêm cấm hoạt động phản động trị Nghiêm cấp hoạt động làm băng hoại đạo đức, phá hoại nhân phẩm Nghiêm cấm hoạt động làm tiết lộ bí mật quốc gia Nghiêm cấm hoạt động xâm phạm quyền tác giả Nghiêm cấm hoạt động làm thất thoát di sản văn hóa quốc gia - 19 - - Ban hành thực thi hệ thống sách văn hóa (CSVH) Chính sách văn hóa thể chế hóa nhà nước quan điểm, giải pháp giải vấn đề phát sinh hoạt động văn hoá, tác động lên cộng đồng văn hoá, cộng đồng dân cư, trị nhằm thực mục tiêu, phương hướng phát triển văn hóa, giữ vững phát huy truyền thống văn hóa dân tộc, tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa nhân loại Chủ thể sách văn hóa: Nhà nước Đối tượng CSVH Cộng đồng văn hóa Cộng đồng cơng chúng Cộng đồng trị Khách thể sách văn hóa: vấn đề nảy sinh hoạt động văn hóa Mục tiêu sách văn hóa: thực đường lối chủ trương Đảng phát triển văn hóa, luật pháp, chương trình, dự án nhà nước Phân loại sách văn hóa Theo đối tượng tác động (3 nhóm cộng đồng) Theo phạm vi tác động (chung cho xã hội, riêng cho nhóm đối tượng) Nguồn kinh phí (ngân sách, nhân dân, nước ngồi) Các sách văn hóa địi hỏi phải đáp ứng mối quan tâm ba nhóm cộng đồng, phân định rõ mục tiêu điều chỉnh hướng ưu tiên - Đầu tư tài cho văn hóa Nhà nước đầu tư cho văn hóa nghĩa đầu tư cho tất lĩnh vực bộ, ngành, hiệp hội có hoạt động có văn hóa Cơ cấu ngân sách nhà nước dành cho tổng thể văn hóa gồm: Phần ngân sách nhà nước cho giáo dục Phần ngân sách nhà nước cho Khoa học Phần ngân sách nhà nước cho nghệ thuật công việc văn hóa Phần ngân sách nhà nước cho thơng tin phát thanh, truyền hình, báo chí… - 20 - Phần ngân sách nhà nước cho Tôn giáo, thể dục thể thao Cơ chế quản lý: Theo nguyên tắc quản lý tài chính, cấp trực tiếp cấp phát ngân sách cấp xét duyệt chi tiêu theo quy định hành 4.2 Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo 4.2.1 Một số vấn đề bản: Giáo dục đào tạo (GDĐT) giữ vai trò đặc biệt cần thiết phát triển người xã hội Quan điểm nhà nước giáo dục đào tạo: Chăm lo cho giáo dục đào tạo chăm lo cho người cho xã hội phát triển Về nội dung, phương pháp giáo dục đào tạo cần phải giữ vững mục tiêu xã hội chủ nghĩa Giáo dục đào tạo thuộc quốc sách hàng đầu Nhà nước Giáo dục đào tạo nghiệp toàn đảng, Nhà nước toàn dân Phát triển GDĐT gắn với nhu cầu phát triển KT-XH, tiến khoa học, công nghệ củng cố quốc phịng an ninh Thực cơng giáo dục Giữ vững vai trò nòng cốt trường cơng lập song song với đa dạng hóa loại hình GDĐT 4.1.2 Nội dung QLNN GDĐT - Nhà nước ban hành, thực thi hệ thống văn pháp luật (Luật GD 2005, Luật sửa đổi Luật GD 2009) Cơ cấu khung hệ thống GDĐT, bậc học, thời gian đào tạo, tuổi chuẩn vào lớp đầu cấp học, điều kiện học lực, văn tốt nghiệp Quy định mạng lưới trường, danh mục ngành nghề đào tạo, mục tiêu, chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo Ban hành quy chế tuyển sinh, quản lý học sinh, sinh viên, nghiên cứu sinh Ban hành chuẩn phong chức danh, học vị, học hàm cho thầy giáo, cô giáo, đồng thời quy định tiền lương loại phụ cấp cho GDĐT… - Xây dựng chiến lược phát triển GDĐT - 21 - Chính phủ ban hành định phê duyệt chiến lược phát triển giáo dục đào tạo Nội dung gồm phận Hiện trạng GDĐT Bối cảnh phát triển GDĐT tầm nhìn đến 2020 Mục tiêu phát triển Các giải pháp chiến lược Các chương trình hành động Chiến lược GDĐT coi phận hữu chiến lược phát triển kinh tế Văn hóa- XH đất nước - Hoạch định tổ chức thực chương trình, kế hoạch phát triển GDĐT Nhà nước có chương trình: Chương trình cải cách giáo dục Chương trình xóa nạn mù chữ Chương trình phổ cập GD tiểu học, THCS, THPT Chương trình giáo dục miền núi Kế hoạch xếp lại mạng lưới trường đại học… - Lập dự án phát triển GDĐT Các dự án phát triển GDĐT phải dự báo tình hình phát triển dân số số người đến tuổi học cấp học, thời kỳ điạ phương Dự báo xu hướng phát triển kinh tế thời kỳ tới Dự báo nhu cầu nhân lực cho phát triển kinh tế - Đầu tư cho GDĐT Muốn phát triển GDĐT cần có nhiều yếu tố, có vốn đầu tư Ngân sách quốc gia nguồn cung cấp tài lớn cho giáo dục đào tạo, đồng thời nhà nước chủ trương huy động thêm nguồn khác: xã hội hóa, viện trợ quốc tế, vay vốn nước để phát triển GDĐT - Phát triển sử dụng có hiệu nguồn lực GDĐT Nguồn nhân lực hoạt động ngành GDĐT nguồn nhân lực yêu cầu có chất lượng cao có ý nghĩa định đầu GDĐT Nhà nước ban - 22 - hành sách, quy định đào tạo, bồi dưỡng nhân lực, chuẩn hóa bồi dưỡng thường xuyên giáo viên đội ngũ cán quản lý giáo dục đào tạo - Thực kiểm tra, kiểm soát Nhà nước Thanh tra giáo dục Kiểm tra, kiểm soát việc thực kỷ cương, luật pháp GDĐT Những hoạt động kiểm tra, kiểm soát nhằm ngăn ngừa tượng tiêu cực, phạm pháp luật giáo dục đào tạo đồng thời bảo vệ lợi ích người học sở GDĐT - Tổ chức máy QLNN giáo dục đào tạo, hoàn thiện chế quản lý Bộ máy gồm từ Bộ GDĐT đến quan quản lý GDĐT địa phương Đồng thời tiến hành phân cấp QL Trung ương điạ phương 4.3 Quản lý nhà nước y tế 4.3.1 Những vấn đề - Chủ trương Đảng Nhà nước: Sức khỏe vốn quý người Đảng nhà nước quan tâm đến sức khỏe nhân dân, trước hết hoạt động chăm sóc sức khỏe ngành y tế, chủ trương phấn đấu để người chăm sóc sức khỏe Phải dự phịng tích cực, chủ động, có ý nghĩa giữ vệ sinh, rèn luyện thân thể, phòng bệnh chữa bệnh - Mục tiêu tổng quát Giảm tỷ lệ mắc bệnh nhân dân Nâng cao thể lực Tăng tuổi thọ làm cho tuối thọ bình quân tiến đến 75 tuổi Làm cho giống nòi ngày tốt - Mục tiêu cụ thể: Khắc phục bệnh nhiễm trùng, ký sinh trùng Phát triển dịch vụ chăm sóc sức khỏe , khám chữa bệnh chăm sóc sức khỏe ban đầu Thực công xã hội chăm sóc sức khỏe (quan tâm đến người có cơng, người nghèo, đồng bào dân tộc người) - 23 - 4.3.2 Nội dung chủ yếu QLNN y tế, chăm sóc sức khỏe - Ban hành thực thi văn pháp luật Luật văn luật pháp nhà nước sở pháp lý để quyền nhà nước cấp quản lý hoạt động y tế, chăm sóc sức khỏe địa phương toàn quốc Nhà nước ban hành thực thi văn pháp luật có liên quan đến: Khám chữa bệnh Hành nghề y tế kinh doanh thuốc Hoạt động tài (chi ngân sách, viện phí, BHYT) Luật bảo vệ sức khỏe môi trường Kiểm dịch y tế - Hoạch định đạo triển chương trình bảo vệ sức khỏe Nhà nước hoạch định số chương trình trọng điểm sau: Chương trình củng cố y tế sở Chương trình chăm sóc sức khỏe bà mẹ, trẻ em Chương trình mở rộng dịch vụ khám, chữa bệnh Chương trình phịng chống nhiễm khuẩn Chương trình phịng chống sốt rét Chương trình vệ sinh mơi trường Chăm sóc đảm bảo điều kiện vật chất chăm sóc sức khỏe Muốn cho chương trình trọng điểm kể đạt kết theo mục tiêu đề ra, cần: Sự lãnh đạo, đạo sát cấp quyền phối hợp tích cực đoàn thể địa phương Tăng cường hoàn thiện máy chuyên môn quản lý khám chữa bệnh địa phương trung ương đủ mạnh để thực chương trình - Đầu tư cho y tế, chăm sóc sức khỏe Đầu tư cho y tế, chăm sóc sức khỏe đầu tư để tạo động lực mạnh cho phát triển Hơn ngành y tế nước ta cịn nhiều khó khăn như: suy dinh dưỡng, tỷ lệ chết trẻ sơ sinh, sốt xuất huyết, lao, bướu cổ, bệnh phong, Mọi - 24 - hoạt động ngành y tế cần đến đầu tư, từ nâng cấp bệnh viện, mua sắm trang thiết bị đại đến mua sắm dây chuyền, công nghệ để sản xuất thuốc, - Quản lý sở y tế thuộc thành phần kinh tế Các sở y tế gồm bệnh viện, trạm xá, phòng khám bệnh đa khoa chuyên khoa, sở sản xuất thuốc, nhà thuốc, nơi có quan hệ trực tiếp đến sức khỏe nhân dân, thực luật pháp Nhà nước Từ ngày đổi chuyển sang chế thị trường, nhà nước tạo điều kiện để loại hình y tế tư nhân, tập thể hoạt động Bên cạnh mặt tốt, tích cực xuất biểu tiêu cực sản xuất buôn bán thuốc giả, buôn lậu tân dược, chất lượng thuốc tư nhân bán khơng đảm bảo Có nơi khám chữa bệnh chưa đăng ký khám chữa bệnh chưa theo đăng ký, Trong trình hình mới, phải tăng cường quản lý nhà nước, quản lý chặt chẽ hoạt động hành nghề y, dược xã hội - Tổ chức máy, đào tạo cán - Thực chức kiểm tra, kiểm soát tra y tế - Một số tiêu thường sử dụng quản lý, đánh giá, so sánh y tế Tỷ suất chết Tỷ tệ mắc bệnh 100.000 dân Số bác sỹ trên 100.000 dân Số giường bệnh 100.000 dân Chương QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH, QUỐC PHÕNG (7t) 5.1 Những vấn đề An ninh, Quốc phòng 5.1.1 Quốc phòng + Khái niệm Quốc phòng: Quốc phịng cơng giữ nước quốc gia, gồm tổng thể hoạt động đối nội đối ngoại qn sự, trị, kinh tế, văn hóa, khoa học quan nhà nước nhân dân để phịng thủ đất nước, tạo nên sức mạnh tồn diện, cân đối, sức mạnh quân đặc trưng, nhằm giữ hịa bình, đẩy lùi, ngăn chặn - 25 - hoạt động gây chiến kẻ thù sẵn sàng đánh thắng chiến tranh xâm lược hình thức quy mơ Quản lý nhà nước quốc phịng q trình nắm điều hành pháp luật, sách, kế hoạch công cụ khác nhà nước lĩnh vực, hoạt động xã hội có quan hệ việc giữ gìn, bảo vệ độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ an ninh quốc gia, hệ thống quan máy nhà nước (bao gồm quan lập pháp, hành pháp tư pháp) từ trung ương đến sở tiến hành theo chức nhiệm vụ, phạm vi quyền hạn quan + Tư tưởng, quan điểm đạo Đảng Nhà nước xây dựng quốc phịng tồn dân Quốc phịng tồn dân quan điểm đạo việc xây dựng quốc phòng nước CHXHCN Việt Nam Đó quốc phịng mang tính chất “vì dân, dân, dân”, phát triển theo hướng: toàn dân, toàn diện, độc lập, tự chủ, tự cường ngày đại, lãnh đạo Đảng quản lý điều hành Nhà nước, nhằm giữ vững hịa bình, ổn định đất nước, sẵn sàng đánh bại loại hình xâm lược bạo loạn lật đổ lực đế quốc phản động, bảo vệ chế độ XHCN + Yêu cầu quản lý nhà nước quốc phòng - Nắm vững chất trị, chất giai cấp quản lý nhà nước quốc phòng - Quản lý nhà nước quốc phòng phải đặt lãnh đạo trực tiếp mặt; phải quán triệt cụ thể hóa quan điểm, đường lối đảng quốc phịng tồn q trình QLNN quốc phịng - QLNN quốc phòng phải thường xuyên kết hợp cách chặt chẽ với tổ chức, quản lý mặt khác, lĩnh vực khác XH - QLNN quốc phịng phải nhằm mục tiêu ln ln đảm bảo cho đất nước hịa bình, ổn định lĩnh vực, khơng bị bất ngờ tình huống, sẵn sàng đánh thắng âm mưu phá hoại, chiến tranh xâm lược lực phản động nước ta - 26 - - QLNN quốc phòng phải thực sở luật pháp, kế hoạch, sách thống nhất; có phân công, phân nhiệm rõ ràng cấp ngành, địa phương 5.1.2 An ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội + Khái niệm QLNN an ninh quốc gia (ANQG), trật tự an toàn xã hội (TTATXH): An ninh quốc gia ổn định phát triển vững mạnh mặt chế độ xã hội độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Cịn trật tự an tồn xã hội trang thái xã hội có trật tự, kỷ cương, người sống yên ổn sở quy phạm pháp luật chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định QLNN an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội họat động chấp hành điều hành quan an ninh nhà nước, tổ chức xã hội nhà nước ủy quyền, tiến hành sở pháp luật để thi hành pháp luật nhằm thực sống ngày chức nhà nước lĩnh vực bảo vệ ANTQ, TTATXH QLNN TTATXH QLNN lĩnh vực phòng chống tội phạm; phòng chống tệ nạn xã hội, quản lý hành trật tự xã hội; trật tự an tồn giao thơng; phịng cháy, chữa cháy; giáo dục cải tạo phạm nhân, cấu thành tổng thể TTATXH + Tư tưởng quan điểm đạo Đảng Nhà nước ANQG, TTATXH - Quán triệt tinh thần cách mạng tiến công, kết hợp chặt chẽ chủ động tiến công với chủ động phòng ngừa, lấy chủ động phòng ngừa, giữ vững bên - Chú trọng hai nhiệm vụ “xây” “chống”, xây dựng chính; phát khắc phục kịp thời sơ hở không để lực thù địch lợi dụng chống phá nước ta - Giữ vững nguyên tắc chiến lược, có sách lược mềm dẻo, linh hoạt; xử lý vấn đề có liên quan đến an ninh cách cương khôn khéo, tranh thủ - 27 - đồng tình, ủng hộ rộng rãi; phân hóa, lập kẻ thù, khơng để xảy hậu phức tạp cho an ninh, trật tự - Chủ động phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh vơ hiệu hóa hoạt động địch từ nơi xuất phát, sào huyệt chúng 5.2 Nội dung QLNN quốc phòng, ANQG, TTATXA: 5.2.1 Nội dung Quản lý nhà nước quốc phòng - Các quan chức kịp thời ban hành, hướng dẫn văn pháp luật liên quan đến QLNN quốc phòng phạm vi nước cấp ngành, bảo đảm tính quán thống - Xây dựng đạo thực kế hoạch QLNN quốc phòng phạm vi nước ngành cấp; - Xác định trách nhiệm QLNN quốc phòng quan QLNN, quan chuyên trách Quản lý nhà nước quốc phòng; xây dựng đội ngũ cán chuyên trách thực nhiệm vụ Quản lý nhà nước quốc phịng; - Hồn chỉnh chế QLNN quốc phòng - Tiến hành tra, kiểm tra thường xuyên hoạch định công tác Quản lý nhà nước quốc phịng - Sơ kết tổng kết cơng tác Quản lý nhà nước quốc phòng theo định kỳ cấp ngành trung ương Nội dung Quản lý nhà nước quốc phòng thể nhiệm vụ quản lý cụ thể lĩnh vực quản lý mạng tình báo quốc gia, quản lý biên giới, hải phận, không phận; Quản lý hoạt động đối ngoại có quan hệ quốc phịng an ninh; quản lý kinh tê; đối ngoại; quản lý thơng tin quốc gia, bí mật quốc gia; quản lý xây dựng lực lượng vũ trang; Quản lý xây dựng cơng nghiệp quốc phịng; QL xây dựng tiềm lực quốc phịng, cơng trình quốc phịng khu quân sự; quản lý dự trữ quốc gia, công tác phịng thủ dân sự, cơng tác bảo vệ trị nội 5.2.2 Nội dung QLNN ANQG, TTATXA: Quản lý nhà nước ANQG quản lý lĩnh vực an ninh trị, an ninh kinh tế, an ninh văn hóa tư tưởng, quản lý dân tộc tôn giáo mặt trận Tổ - 28 - quốc Việt Nam, xuất nhập cảnh, an ninh biên giới, bảo vệ lãnh tụ, cơng tác tình báo, cấu thành tổng thể ANQG - Bảo vệ an ninh trị bao gồm bảo vệ chế độ trị, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, hoạt động an tồn bình thường hệ thống quyền nhân dân cấp, tổ chức trị, xã hội, bảo vệ nhân dân - Bảo vệ an ninh kinh tế bảo vệ trình hoạch định tổ chức thực đường lối, kế hoạch phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN - Bảo vệ an ninh văn hóa tư tưởng bảo vệ sáng hệ tư tưởng Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, bảo vệ giữ gìn văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Hiện vấn đề quản lý dân tộc tôn giáo mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đảng Nhà nước quan tâm đặc biệt Trong tình hình mới, cần tăng cường đấu tranh chống địch lợi dụng vấn đề dân tộc tôn giáo để chống phá cách mạng; tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc - Trong QLNN ANQG; quản lý xuất, nhập cảnh biện pháp quan trọng góp phần phịng chống tội phạm, bảo vệ an ninh, trật tự - Trong điều kiện nay, quản lý an ninh biên giới nhằm bảo vệ vững chủ quyền biên giới quốc gia Đảng, Nhà nước đặt nhiệm vụ chiến lược quan trọng - Một nội dung quan trọng QLNN ANQG bảo vệ đồng chí lãnh đạo máy đầu não Đảng, Nhà nước - 29 - TÀI LIỆU THAM KHẢO: [1] Đại học Luật Hà Nội, (2009), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội [2] Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu, (2008), Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [3] Học viện Hành chính, (2011), Giáo trình Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [4 Học viện Hành quốc gia, (2008), Quản lý nhà nước an ninh, quốc phòng, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội [5] Học viện Hành quốc gia, (2008), Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội [6] Học viện Hành quốc gia, (2008), Quản lý nhà nước văn hoá, giáo dục, y tế, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội [7] Nguyễn Hữu Hải, (2012), Giáo trình Hành nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội Xác nhận Hội đồng (Kí tên, đóng dấu) - 30 - ... quản lý nhà nước văn hố quản lý hoạt động văn hố sách pháp luật Hoạt động quản lý nhà nước văn hoá bao gồm mảng sau: - 18 - - Quản lý nhà nước văn hoá nghệ thuật; - Quản lý nhà nước văn hoá - xã... hành nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, nâng cao chất lượng dịch vụ công cung cấp 2.2.2 Nội dung QLNN tài chính: + Quản lý ngân sách nhà nước - 13 - Quản lý ngân sách nhà nước. .. vụ nhà nước cách hiệu - 12 - Quản lý tài cơng loại quản lý hành nhà nước thực hệ thống quan nhà nước tuân thủ quy phạm pháp luật nhà nước Mục tiêu: Bảo đảm kỷ luật tài khóa tổng thể Chính phủ quản