GIÁO DỤC ĐÀO TẠO VÀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN NSNN CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
Vai trò và hệ thống giáo dục đào tạo trong nền KTQD
Giáo dục là một hoạt động xã hội quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của mọi công dân cũng như các tổ chức kinh tế - xã hội Nó đóng vai trò then chốt trong quá trình phát triển của quốc gia, được xác định bởi Nghị quyết trung ương 4 khoá VII là quốc sách hàng đầu cùng với khoa học công nghệ Theo báo cáo Chính trị của Ban Chấp Hành Trung Ương Đảng tại Đại hội IX Đảng Cộng Sản Việt Nam, phát triển giáo dục - đào tạo là động lực quan trọng cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đồng thời là điều kiện thiết yếu để khai thác nguồn lực con người, góp phần vào sự phát triển xã hội và tăng trưởng kinh tế bền vững.
Giáo dục đào tạo có 3 chức năng chính:
Giáo dục đóng vai trò quan trọng trong việc tích luỹ vốn nhân lực, là yếu tố quyết định nâng cao năng suất lao động và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nó tạo ra nguồn nhân lực có năng lực đáp ứng yêu cầu của sản xuất, góp phần vào sự phát triển kinh tế Bên cạnh đó, giáo dục còn quyết định đến việc phát triển và làm chủ khoa học công nghệ hiện đại, đảm bảo cho sự tăng trưởng kinh tế bền vững Qua việc truyền bá kiến thức khoa học, giáo dục không chỉ đào tạo đội ngũ cán bộ khoa học mà còn sản sinh ra tri thức mới thông qua hệ thống nghiên cứu tại các trường đại học Cuối cùng, giáo dục cũng thúc đẩy sự hình thành và chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế quốc dân, phù hợp với xu hướng phát triển của thời đại.
Giáo dục đào tạo đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển xã hội, đặc biệt từ khi có giai cấp và Nhà nước Nó không chỉ là công cụ của Nhà nước mà còn gắn liền với xu hướng chính trị tiến bộ Nền giáo dục Việt Nam hiện nay được hình thành và phát triển dưới một thể chế chính trị cách mạng, với mục tiêu xã hội chủ nghĩa và độc lập được thể hiện rõ ràng trong toàn bộ hệ thống giáo dục.
Chức năng tư tưởng văn hóa trong giáo dục đào tạo không chỉ tập trung vào việc phát triển trí tuệ và kỹ năng lao động mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành hệ tư tưởng và lối sống mới Điều này được thực hiện trên nền tảng của một nền văn hóa mới và nhân sinh quan mới, góp phần tạo ra những con người toàn diện và có trách nhiệm với xã hội.
1.1.2 Hệ thống giáo dục quốc dân
Hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam bao gồm Giáo chính quy và Giáo dục thường xuyên.
Các cấp học và trình độ đào tạo của hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm:
Giáo dục mầm non có nhà trẻ mẫu giáo
Giáo dục phổ thông có tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông
Giáo dục dạy nghề có trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề
Giáo dục đại học và sau đại học đào tạo trình độ Cao đẳng, trình độ Đại học, trình độ Thạc sỹ, trình độ Tiến sỹ.
Hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam bao gồm hai khối chính: khối giáo dục, với giáo dục mầm non và giáo dục phổ thông, và khối đào tạo, bao gồm giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học.
Sơ đồ 1.1: Hệ thống giáo dục ở Việt Nam
TRUNG CẤP CHUYÊN NGHIỆP DẠY NGHỀ
Bảng 1.1 Bảng hệ thống bằng cấp ở Việt Nam
Bậc, cấp giáo dục Thời gian khung của quá trình GD-ĐT
Tuổi chuẩn vào lớp đầu Điều kiện học lực để được vào lớp đầu
Có bằng trung học cơ sở
Bằng tiểu học Bằng trung học cơ sở Bằng tú tài
- Đào tạo nghề sao tiểu học
- Đào tạo nghề sau trung học cơ sở
Dưới 1 năm 1-2 năm 3-4 năm 3-4 năm
Có bằng trung học cơ sở
Có bằng trung học cơ sở
Có bằng trung học cơ sở
Có bằng trung học cơ sở
Chứng chỉ nghề Bằng nghề
Bằng trung học chuyên nghiệp
IV Bậc giáo dục đại học
- Cao đẳng 3 năm 18 tuổi Có bằng tú tài hoặc trung học chuyên nghiệp hoặc trung học nghề
- Đại học 4-6 năm 18 tuổi Có bằng tú tài hoặc trung học chuyên nghiệp hoặc trung học nghề
Chứng chỉ đại học đại cương
- Cao học 2 năm Có bằng cử nhân Bằng cao học hoặc thạc sỹ
- Đào tạo tiến sỹ 4 năm
(Nguồn : Bộ Giáo dục và đào tạo)
Vai trò của NSNN đối với giáo dục đào tạo
NSNN là một phạm trù kinh tế gắn liền với sự xuất hiện và tồn tại của Nhà nước khi đạt đến một trình độ nhất định Sự hình thành của Nhà nước trong lịch sử đòi hỏi phải có nguồn lực tài chính để đáp ứng nhu cầu chi tiêu phục vụ thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
NSNN bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước, được quyết định bởi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và thực hiện trong một năm Điều này nhằm đảm bảo việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước theo quy định của pháp luật.
Về mặt pháp lý, Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một đạo luật quy định các khoản thu và chi bằng tiền mặt của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội, phát sinh từ quá trình huy động và sử dụng nguồn tài chính Điều này nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Các quan hệ lợi ích kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể khác:
+ Quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các doanh nghiệp + Quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với hộ gia đình
+ Quan hệ kinh tế với cá nhân trong và ngoài nước gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ ngân sách.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là bảng tổng hợp các khoản thu chi của Nhà nước, phản ánh mức động viên tài chính từ các nguồn khác nhau NSNN không chỉ bao gồm các khoản cấp phát cho nhu cầu tiêu dùng và đầu tư phát triển, mà còn thể hiện sự đóng góp của từng thành viên trong xã hội, cả theo nghĩa vụ và tự nguyện Đồng thời, Nhà nước cũng sử dụng ngân sách để cấp phát kinh phí đầu tư cho các thành viên trong xã hội nhằm thúc đẩy sự phát triển chung.
1.2.2 Đặc điểm và vị trí của nguồn vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư phát triển ngành giáo dục
1.2.2.1 Đặc điểm của nguồn vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư phát triển ngành giáo dục
Ngành giáo dục có đặc thù riêng biệt, khác với các lĩnh vực đầu tư vào sản xuất Đầu tư vào giáo dục không thể đánh giá hiệu quả qua các chỉ tiêu kinh tế như doanh thu hay lợi nhuận; thay vào đó, hiệu quả đầu tư sẽ chỉ được nhận thấy sau một khoảng thời gian dài.
Nguồn vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư phát triển ngành giáo dục không thể đo lường thành quả bằng lợi nhuận cụ thể, mà thể hiện qua các chỉ tiêu như số trường lớp mới xây dựng, tỷ lệ trẻ lên lớp, số lượng học sinh giỏi trong năm học, thành tích trong các kỳ thi học sinh giỏi quốc gia và quốc tế, cũng như tỷ lệ gia tăng quy mô học sinh, sinh viên hàng năm.
1.2.2.2 Vị ví của nguồn vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư phát triển ngành giáo dục
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc tài trợ cho ngành giáo dục, với sự ưu tiên đầu tư hơn so với các lĩnh vực khác Đại hội X của Đảng nhấn mạnh việc thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược: xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc Mục tiêu là đưa đất nước ra khỏi tình trạng kém phát triển trước năm 2015, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, đồng thời tạo nền tảng để đến năm 2020, Việt Nam trở thành một nước công nghiệp hiện đại.
1.2.3 Vai trò của NSNN với giáo dục đào tạo
Đầu tư từ ngân sách Nhà nước là yếu tố then chốt trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục đào tạo Vai trò chủ đạo của ngân sách Nhà nước xuất phát từ khả năng cung cấp nguồn lực tài chính ổn định và bền vững, đảm bảo các chương trình giáo dục được triển khai hiệu quả và đồng bộ.
Trong hệ thống tài chính Việt Nam, tài chính Nhà nước đóng vai trò quan trọng, với ngân sách Nhà nước (NSNN) chiếm tỷ trọng lớn nhất Theo chủ trương của Đảng và Nhà nước, trong các nhu cầu tiêu dùng xã hội mà NSNN đảm bảo, giáo dục và đào tạo luôn được ưu tiên hàng đầu.
Đầu tư của ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc hướng dẫn và huy động các nguồn vốn khác cho giáo dục và đào tạo Giáo dục được xem là hàng hóa công cộng, mang lại những ngoại ứng tích cực và có ảnh hưởng quyết định đến sự phát triển nguồn nhân lực.
NSNN đầu tư cho giáo dục đào tạo không chỉ đảm bảo ổn định đời sống cho cán bộ công nhân viên trong ngành giáo dục mà còn bao gồm các khoản chi trả lương chính cho giáo viên Ngoài ra, NSNN còn dành một phần ngân sách để ưu đãi cho ngành giáo dục thông qua các phụ cấp như phụ cấp giảng dạy, phụ cấp thâm niên, phụ cấp trách nhiệm và phụ cấp dạy thêm giờ.
NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc điều phối cơ cấu giáo dục toàn ngành, thông qua việc xác định mức chi ngân sách hàng năm, từ đó định hướng sắp xếp các cấp học và mạng lưới trường lớp Ngân sách nhà nước được tập trung cho các chương trình mục tiêu quốc gia như xóa mù chữ, phổ cập giáo dục, xây dựng hệ thống trường dân tộc nội trú, khuyến khích phát triển giáo dục ở vùng núi và các dân tộc ít người, đồng thời tăng cường cơ sở vật chất cho các trường học.
Đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho giáo dục là cần thiết để đảm bảo công bằng xã hội Nếu giáo dục chỉ hoạt động theo cơ chế thị trường mà không có sự hỗ trợ từ NSNN, những người dân có thu nhập thấp sẽ không thể chi trả cho các khoản phí giáo dục, dẫn đến việc họ không có cơ hội học tập và tiếp thu kiến thức, từ đó làm gia tăng sự bất bình đẳng trong giáo dục.
Đầu tư của Nhà nước cho giáo dục là cần thiết để khắc phục những khiếm khuyết của thị trường vốn, vì thị trường này không hoàn hảo trong việc xác định khả năng hoàn trả các khoản vay học tập của cá nhân Sự thiếu hụt cơ sở để đánh giá rủi ro khiến các chủ thể cho vay ngần ngại đầu tư vào giáo dục Do đó, sự can thiệp và đầu tư từ Nhà nước là rất quan trọng để đảm bảo nguồn lực cho giáo dục.
Đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN cho giáo dục và đào tạo
1.3.1 Khái niệm đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN cho giáo dục và đào tạo Đầu tư phát triển ngành giáo dục bằng nguồn vốn NSNN là hoạt động sử dụng các nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để xây dựng sửa chữa nhà cửa kiến trúc hạ tầng mua sắm trang thiết bị, đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực, thực hiện các chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động của các tài sản này nhằm duy trì tiềm lực hoạt động của các cơ sở hạ tầng của ngành Giáo dục đang tồn tại và tạo và nâng cao chất lượng đào tạo của ngành giáo dục.
1.3.2 Vai trò đầu tư phát triển giáo dục đào tạo a) Góp phần đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa là quá trình hoàn thiện hạ tầng xã hội và sản xuất, nhằm phục vụ tốt nhất cho đời sống con người Mục tiêu của quá trình này là xây dựng một nước công nghiệp với cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý và quan hệ sản xuất tiến bộ Công nghiệp hóa không chỉ đơn thuần là phát triển nền công nghiệp mà còn bao gồm việc nâng cao mọi lĩnh vực của nền kinh tế, từ sản xuất vật chất và dịch vụ đến quản lý và kỹ năng lao động Để đạt được điều này, cần có đội ngũ nguồn nhân lực được đào tạo bài bản, chú trọng từ đạo đức đến kỹ năng nghề nghiệp, góp phần phát triển và nâng cao trình độ công nghệ của đất nước.
Công nghệ kỹ thuật ngày càng trở thành yếu tố then chốt thúc đẩy tăng trưởng trong nền kinh tế hiện đại Nguồn nhân lực được đào tạo bài bản và trang bị kiến thức cần thiết là yếu tố quyết định để tiếp cận công nghệ tiên tiến toàn cầu, đồng thời điều chỉnh phù hợp với sản xuất trong nước, từ đó nâng cao và phát triển nền công nghệ nội địa Một hệ thống giáo dục đồng bộ và hoàn thiện sẽ tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao, góp phần giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc.
Mục tiêu của giáo dục là phát triển con người có đạo đức, tri thức và kỹ năng, đồng thời đào tạo nghề nghiệp để tạo ra những cá nhân thành thạo Giáo dục cung cấp kỹ năng cần thiết cho cuộc sống hạnh phúc, văn minh, đồng thời giữ gìn văn hóa truyền thống Nền giáo dục Việt Nam đang tìm kiếm các biện pháp hiệu quả để định hướng lớp trẻ nhận thức đúng đắn về văn hóa dân tộc, giúp họ hình thành lối sống hiện đại mà vẫn duy trì bản sắc văn hóa Việt Việc giáo dục cá nhân trong xã hội góp phần nâng cao nhận thức và lối sống tốt, tạo điều kiện cho Việt Nam "hòa nhập nhưng không hòa tan", từ đó nâng cao hiệu quả sản xuất của doanh nghiệp.
Nguồn nhân lực là tài sản vô hình quý giá nhất của doanh nghiệp, đóng vai trò quan trọng trong việc xác định hiệu quả kinh doanh, sức cạnh tranh và khả năng phát triển bền vững Chất lượng nguồn nhân lực không chỉ là tài sản mà còn là nguồn vốn trí tuệ, được nâng cao qua quá trình đào tạo Nếu hệ thống giáo dục nhận thức đúng về tầm quan trọng của vốn trí tuệ từ khi học sinh còn nhỏ, sẽ giúp phát huy khả năng tư duy và sáng tạo, tạo ra đội ngũ nhân lực chất lượng, góp phần làm tăng giá trị cho doanh nghiệp.
Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển ngành giáo dục bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
1.4.1 Cơ chế chính sách và trình độ quản lý
Nguồn vốn ngân sách nhà nước được quản lý chặt chẽ bởi Nhà nước, nhưng không phải lúc nào sự quản lý này cũng mang lại hiệu quả tối ưu Để đảm bảo nguồn vốn đầu tư được phân bổ hợp lý, cần nâng cao chất lượng lập kế hoạch, thực hiện dự báo thường xuyên và cung cấp đầy đủ thông tin về nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển.
1.4.2 Đăc trưng của ngành giáo dục trong thời kỳ mới
Giáo dục được coi là quốc sách hàng đầu, đóng vai trò nền tảng trong việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, thúc đẩy công nghiệp hóa hiện đại hóa và tăng trưởng kinh tế bền vững Nhà nước chú trọng đầu tư vào ngành giáo dục để đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội trong bối cảnh khoa học công nghệ và kinh tế toàn cầu đang phát triển mạnh mẽ Giáo dục không chỉ là nền tảng cho sự phát triển khoa học - công nghệ mà còn nâng cao ý thức dân tộc, tinh thần trách nhiệm và năng lực của các thế hệ hiện tại và tương lai Do đó, việc đầu tư và phát triển ngành giáo dục là yêu cầu cấp thiết và khách quan.
Nguồn vốn dành cho đầu tư giáo dục đang trải qua những chuyển biến về cơ cấu Trước đây, phần lớn nguồn vốn đầu tư cho giáo dục đến từ ngân sách nhà nước, tuy nhiên hiện nay cơ cấu nguồn vốn đang thay đổi theo hướng giảm tỷ trọng nguồn vốn ngân sách nhà nước và gia tăng tỷ trọng nguồn vốn của các cá nhân, tổ chức trong nước và ngoài nước Sự thay đổi này không chỉ giúp giảm gánh nặng tài chính cho nhà nước mà còn góp phần nâng cao chất lượng đào tạo và đổi mới hệ thống cơ sở vật chất.
1.4.3 Các nhân tố về kinh tế xã hội
Cơ sở hạ tầng giáo dục tại Việt Nam có sự phân bố không đồng đều, với các trường đại học chủ yếu tập trung ở các thành phố lớn, dẫn đến việc phân bổ nguồn vốn đầu tư cho giáo dục giữa các tỉnh thành cũng không đồng đều Nguồn ngân sách hàng năm cho giáo dục phụ thuộc vào tổng thu ngân sách nhà nước; khi tổng thu cao, ngân sách dành cho giáo dục có xu hướng tăng Các nguồn thu ngân sách bao gồm thu từ kinh tế Nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thuế công thương, dịch vụ ngoài Nhà nước, thuế thu nhập cao và các khoản phí, lệ phí, đều chịu ảnh hưởng của các yếu tố kinh tế như tăng trưởng kinh tế, lạm phát và điều kiện kinh tế toàn cầu.
1.4.4 Một số nhân tố khác
Quan điểm phát triển của nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến định hướng và mục tiêu phát triển của ngành giáo dục Theo từng thời kỳ, nhà nước có những quan điểm phát triển phù hợp với điều kiện và sự phát triển của đất nước Hiện nay, nhà nước hướng tới xây dựng nền giáo dục nhân dân, dân tộc, khoa học và hiện đại Đầu tư vào giáo dục khác biệt với đầu tư vào các ngành sản xuất, vì hiệu quả đầu tư chỉ có thể nhận thấy sau một thời gian dài Chi phí đào tạo một con người bắt đầu từ giáo dục mầm non cho đến đại học, và những đóng góp của họ cho xã hội khó có thể định lượng bằng các chỉ số tài chính Do đó, ít tổ chức hay cá nhân tham gia đầu tư phát triển giáo dục, chủ yếu nguồn vốn đến từ ngân sách nhà nước và viện trợ nước ngoài.
Nội dung đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN cho giáo dục và đào tạo
1.5.1 Giáo dục và đào tạo
Hệ thống giáo dục Việt Nam được xây dựng một cách hoàn chỉnh và đa dạng, bao gồm đầy đủ các cấp học như giáo dục mầm non, trung học, giáo dục thường xuyên, đại học, cao đẳng và giáo dục chuyên nghiệp Nhà nước đã xác định các phương hướng và nội dung cụ thể để đầu tư và cải thiện từng bậc học, nhằm nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện.
Nhà nước đã thiết lập các quy định chuẩn nghề nghiệp cho giáo viên mầm non nhằm tạo cơ sở cho các giáo viên và cơ sở giáo dục thực hiện Điều này bao gồm việc ban hành chiến lược đầu tư đổi mới trong giáo dục mầm non, chính sách quy hoạch đất đai, hỗ trợ giáo viên ngoài công lập, mua sắm trang thiết bị và đồ chơi Ngoài ra, còn có các hoạt động xây dựng trường chuẩn quốc gia và bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên.
Nhà nước đã chuyển giao quyền chủ động cho các địa phương, trường học và giáo viên trong giáo dục tiểu học, cho phép họ xây dựng kế hoạch dạy học và chịu trách nhiệm về chất lượng giảng dạy Các địa phương đã đầu tư vào đổi mới phương pháp dạy học và tổ chức các buổi phụ đạo cho học sinh yếu kém Số học sinh học 2 buổi một ngày ngày càng tăng, và kết quả học tập của họ cao hơn so với học sinh chỉ học 1 buổi Nhờ vào việc cải thiện cơ sở vật chất, biên soạn sách giáo khoa mới và đổi mới phương pháp giảng dạy, chất lượng giáo dục tiểu học đã trở nên ổn định và vững chắc hơn.
Các sở GD & ĐT đã chú trọng áp dụng phương pháp dạy học tiên tiến trong giáo dục trung học (THCS & THPT), kết hợp công nghệ thông tin và các phần mềm tiện ích Điều này nhằm đổi mới hình thức kiểm tra và đánh giá học sinh, yêu cầu học sinh hiểu bài và biết vận dụng kiến thức, đồng thời hạn chế việc học thuộc lòng, đảm bảo tiêu chuẩn lên lớp.
Trong những năm qua, giáo dục thường xuyên (GDTX) đã được các địa phương chú trọng thông qua việc quản lý và cấp phát chứng chỉ ngoại ngữ, tin học, đồng thời đầu tư vào thiết bị dạy học và cơ sở vật chất, bao gồm việc trang bị thêm phòng học máy vi tính cho các trung tâm GDTX Tuy nhiên, đội ngũ giáo viên tại các trung tâm này thường không ổn định, chủ yếu là giáo viên từ các trường THPT địa phương, do đó cần có chính sách thu hút giáo viên cho GDTX Sau khi thực hiện đề án “xây dựng xã hội học tập”, nhiều mục tiêu đã đạt được, như phát triển và mở rộng hệ thống GDTX cũng như trung tâm học tập cộng đồng, đồng thời đa dạng hóa nội dung và chương trình giáo dục để đáp ứng nhu cầu học tập của nhiều đối tượng, hỗ trợ sự phát triển kinh tế trong các lĩnh vực nông nghiệp, y tế, ngoại ngữ, công nghệ thông tin, truyền thông và dịch vụ.
Nhà nước đang tăng cường đầu tư cho giáo dục cao đẳng và đại học nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội và người học, bao gồm việc xây dựng thêm trường mới, mở rộng quy mô giảng dạy và cải tạo cơ sở vật chất như nhà thể thao, thư viện và ký túc xá cho sinh viên Đối với đào tạo sau đại học, mục tiêu nâng cao trình độ giảng viên tại các trường ĐH, CĐ và TCCN được đặt ra, với kế hoạch đào tạo 20.000 tiến sĩ vào năm 2020 Nhiều cơ sở đào tạo đã tích cực đầu tư trang thiết bị và tăng cường đội ngũ giảng viên có học hàm, học vị để mở rộng các chuyên ngành đào tạo thạc sĩ và tiến sĩ.
Giáo dục chuyên nghiệp (GDCN) thường nhận được ít nguồn lực đầu tư hơn so với các bậc học khác, với mục tiêu chính là nâng cao chất lượng giảng dạy và cải thiện cơ sở vật chất Trong bậc đào tạo này, thời gian thực hành chiếm từ 50 đến 75% tổng thời lượng chương trình, do đó, nhiều trường trung cấp chuyên nghiệp trong các ngành kỹ thuật đã hợp tác với doanh nghiệp để xây dựng và cải tiến chương trình đào tạo.
1.5.2 Đầu tư giáo dục và đào tạo theo thành phần
Vốn ngân sách nhà nước dành cho Giáo dục và Đào tạo hàng năm được phân bổ theo các nhiệm vụ cụ thể, bao gồm chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi thường xuyên, chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia, và hợp tác đào tạo cán bộ khoa học kỹ thuật từ nước ngoài.
Chi đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm chiếm khoảng 23,8% tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, nhằm phục vụ cho các dự án xây dựng mới như Trung tâm đào tạo Trường Đại học Kinh tế quốc dân, trường Đại học Tây Bắc, trung tâm giáo dục quốc phòng, cùng với các dự án môi trường, công cộng, thể dục thể thao và các dự án theo mục tiêu phát triển.
Chi thường xuyên là phần chiếm tỷ lệ lớn nhất trong tổng vốn đầu tư ngân sách nhà nước cho Giáo dục và Đào tạo, thường vượt quá 50% Khoản chi này bao gồm các chi phí cho sự nghiệp giáo dục ở các bậc học như mầm non, trung học, đại học, cao đẳng, sau đại học, trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề, cùng với các nhiệm vụ toàn ngành và chỉ đạo chuyên môn, ví dụ như tổ chức kỳ thi Olympic.
Vật lý quốc tế bao gồm các nhiệm vụ thi cử như hỗ trợ thi THPT, tổ chức thi học sinh giỏi quốc gia và quốc tế, cải tiến quy trình tuyển sinh ĐH, CĐ, cùng với việc kiểm định chất lượng giáo dục Ngoài ra, còn có các khoản chi cho nghiên cứu khoa học, đảm bảo xã hội, và phát triển kinh tế thông qua điều tra cơ bản và quy hoạch các lĩnh vực thiết yếu Các hoạt động này nhằm phục vụ quản lý, xây dựng chính sách, thực hiện các chương trình quốc gia về bảo hộ lao động và an toàn lao động, cũng như thúc đẩy hợp tác giáo dục Bên cạnh đó, việc nghiên cứu chính sách đầu tư nước ngoài và mô hình đầu tư tại Việt Nam cũng được chú trọng, cùng với các khoản chi cho bảo vệ môi trường và quản lý hành chính.
Chi chương trình mục tiêu quốc gia, phần chi này thường chiếm khoảng
Trong tổng ngân sách nhà nước, 5,83% được dành cho giáo dục và đào tạo, bao gồm các chi phí cho chương trình mục tiêu quốc gia như đổi mới chương trình và nội dung sách giáo khoa, đào tạo cán bộ tin học, và đưa tin học vào trường học Đầu tư này nhằm tăng cường năng lực đào tạo giáo viên, mua sắm thiết bị và tài liệu cho dạy tin học, đồng thời hỗ trợ giáo dục miền núi và vùng dân tộc thiểu số Ngoài ra, ngân sách cũng được sử dụng để cải tạo, sửa chữa cơ sở vật chất cho các trường học và thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia khác như nước sạch, vệ sinh môi trường, và phòng chống ma túy trong trường học.
Chương trình hợp tác đào tạo cán bộ khoa học kỹ thuật nước ngoài hiện chiếm khoảng 10% tổng ngân sách nhà nước dành cho giáo dục Khoản chi này mới phát sinh trong những năm gần đây, bao gồm các khoản chi cho đào tạo lưu học sinh nước ngoài, chi quản lý trong nước, đào tạo phối hợp và bồi dưỡng ngoại ngữ.
THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN NSNN CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TẠI VIỆT NAM
Tổng quan tình hình phát triển giáo dục từ năm 2006 đến năm 2010
Trong bối cảnh đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội, giáo dục đào tạo Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu to lớn, bao gồm nâng cao dân trí, mở rộng quy mô và tăng cường cơ sở vật chất trường học Đặc biệt, Việt Nam đã cơ bản xóa bỏ tình trạng xã trắng về giáo dục mầm non, hoàn thành việc xóa mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học, đồng thời đảm bảo tiến độ và chất lượng phổ cập giáo dục trung học cơ sở theo chuẩn quốc gia Một số tỉnh thành phố đã bắt đầu thực hiện phổ cập giáo dục trung học phổ thông Giáo dục tại vùng sâu vùng xa cũng có những tiến bộ rõ rệt, với mạng lưới giáo dục được mở rộng, giúp con em các dân tộc có cơ hội học tập ngay tại thôn bản Chất lượng giáo dục đã được nâng cao đáng kể.
Mạng lưới giáo dục Việt Nam đã được xây dựng một cách thống nhất và hoàn chỉnh, bao phủ toàn bộ các xã, phường, thị trấn trên cả nước Hệ thống này bao gồm đầy đủ các bậc học từ mầm non đến sau đại học, với đa dạng các loại hình trường lớp như công lập, bán công, dân lập và tư thục Ngoài ra, phương thức giáo dục cũng rất phong phú, bao gồm cả chính quy và không chính quy Trong năm học 2009-2010, cả nước có khoảng 25 triệu người theo học tại 40.695 trường và cơ sở giáo dục, chiếm tỷ trọng 27,19% dân số.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BẰNG NGUỒN VỐN NSNN
Định hướng phát triển giáo dục đào tạo và đầu tư phát triển giáo dục đào tạo bằng nguồn vốn NSNN
3.1.1 Định hướng phát triển đối với những mục tiêu về nội dung giáo dục và đào tạo
Phát triển giáo dục và đào tạo là động lực then chốt cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đóng vai trò quyết định trong việc phát triển nguồn lực con người, yếu tố cốt lõi cho sự tiến bộ xã hội và tăng trưởng kinh tế bền vững Các văn bản pháp lý như Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Luật Giáo dục (2005) và chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2015 đã nêu rõ quan điểm chỉ đạo trong việc phát triển giáo dục của đất nước.
Giáo dục và đào tạo được xác định là quốc sách hàng đầu, đóng vai trò then chốt trong việc phát triển nền tảng cho sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa Đây là động lực quan trọng không chỉ thúc đẩy sự phát triển xã hội mà còn góp phần vào tăng trưởng kinh tế nhanh chóng và bền vững.
Xây dựng nền giáo dục nhân dân, dân tộc và hiện đại theo định hướng xã hội chủ nghĩa, dựa trên chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, nhằm phát triển con người Việt Nam toàn diện về đạo đức, tri thức, sức khỏe và thẩm mỹ Giáo dục cần đào tạo lao động có kỹ năng, sáng tạo và ý chí vươn lên, góp phần vào sự phát triển của đất nước, tạo nên xã hội công bằng, dân chủ và văn minh.
Phát triển giáo dục và đào tạo cần liên kết chặt chẽ với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tiến bộ khoa học - công nghệ, và củng cố quốc phòng an ninh Điều này đòi hỏi phải đảm bảo sự hài hòa về cơ cấu trình độ, ngành nghề và vùng miền Đồng thời, việc mở rộng quy mô giáo dục cần phải dựa trên nền tảng chất lượng và hiệu quả.
Bên cạnh đó mục tiêu của chính sách phát triển cũng được thể hiện thông qua những nội dung sau:
Cải thiện chất lượng giáo dục theo tiêu chuẩn quốc tế, phù hợp với thực tiễn Việt Nam, là mục tiêu quan trọng nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, cũng như của từng vùng và địa phương.
Phấn đấu để đưa nền giáo dục nước ta thoát khỏi tình trạng tụt hậu trên một số lĩnh vực so với các nước phát triển trong khu vực.
Đào tạo nguồn nhân lực cần đáp ứng sự đa dạng và phát triển của công nghệ cũng như các ngành nghề Cần triển khai mạnh mẽ các chương trình đào tạo theo nhu cầu xã hội, kết nối chặt chẽ giữa doanh nghiệp, cơ sở sử dụng lao động, cơ sở đào tạo và Nhà nước Mục tiêu là phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho các ngành mũi nhọn, đáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp và các yêu cầu thiết yếu khác Điều này sẽ hình thành đội ngũ tinh hoa, nhân lực có khả năng tham mưu chính sách, doanh nhân và lao động lành nghề, đáp ứng nhu cầu quản trị nhà nước hiện đại và các ngành chủ lực.
Để xây dựng nền giáo dục tiên tiến đạt chuẩn mực quốc tế, cần chú trọng phát triển đội ngũ giáo viên giỏi, đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế Đồng thời, cần cải tiến hệ thống giáo trình và áp dụng phương pháp giảng dạy hiện đại, cũng như phổ cập ngoại ngữ cho phần lớn lực lượng lao động.
Để nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, cần tăng cường đội ngũ giáo viên tại các cơ sở giáo dục, tập trung vào việc giảng dạy các môn học tích hợp và phân hóa Đồng thời, việc tổ chức dạy học 2 buổi/ngày ở bậc phổ thông cũng cần được chú trọng, nhằm đảm bảo tỷ lệ giáo viên/lớp, học sinh/giáo viên và sinh viên/giảng viên hợp lý.
Để nâng cao chất lượng giáo dục, cần thực hiện đổi mới toàn diện hệ thống đào tạo sư phạm, từ mô hình đào tạo đến nội dung và phương pháp giảng dạy Mục tiêu là đào tạo đội ngũ giáo viên vững vàng về kiến thức khoa học cơ bản và kỹ năng sư phạm Đồng thời, cần tăng cường các khóa bồi dưỡng và nâng cao năng lực cho giáo viên thông qua các chương trình tiên tiến và hợp tác quốc tế, nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu của nghề giáo trong bối cảnh mới.
Bên cạnh các mục tiêu chung của chiến lược phát triển giáo dục 2011-2015, cần chú trọng đến những định hướng phát triển cụ thể cho giáo dục mầm non Đặc biệt, mạng lưới cơ sở giáo dục mầm non sẽ được mở rộng, tập trung vào các khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa và vùng dân tộc Từ năm 2010, chương trình mầm non mới sẽ được triển khai trên toàn quốc nhằm nâng cao chất lượng chăm sóc và giáo dục trẻ dưới 6 tuổi, tạo nền tảng cho sự phát triển toàn diện về thể chất, tình cảm và trí tuệ của trẻ.
Phấn đấu đến năm 2015 tăng tỷ lệ trẻ em dưới 3 tuổi đến nhà trẻ từ 18% năm
2010 lên 22% năm 2013 và 25% năm 2015 Còm đối với trẻ 3-5 tuổi tăng tỷ lệ đến trường, lớp mẫu giáo từ 67% năm 2010 lên 70% năm 2013 và 75% năm 2015.
Tỷ lệ trẻ em 5 tuổi đến mẫu giáo để chuẩn bị vào lớp 1 đã tăng từ 95% năm 2010 lên 97% năm 2013 và đạt 100% vào năm 2015 Giáo dục phổ thông cần được cung cấp một cách cơ bản, hệ thống và có tính hướng nghiệp, nhằm tiếp cận trình độ của các nước phát triển trong khu vực.
Để đạt được hiệu quả học tập cao, cần xây dựng thái độ học tập tích cực và chủ động, đồng thời phát triển kỹ năng tự học và khả năng vận dụng kiến thức vào thực tiễn.
Đối với bậc tiểu học, cần củng cố và nâng cao thành quả phổ cập giáo dục tiểu học trên toàn quốc Mục tiêu là tăng tỷ lệ huy động học sinh trong độ tuổi đến trường từ 95% vào năm 2010 lên 97% vào năm 2013 và đạt 100% vào năm 2015.
Trung học cơ sở đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp kiến thức phổ thông và kỹ năng nghề nghiệp cơ bản cho học sinh, giúp họ chuẩn bị cho cuộc sống lao động Mục tiêu là đạt chuẩn phổ cập trung học cơ sở tại các đô thị, với tỷ lệ học sinh trung học cơ sở tăng từ 90% năm 2010 lên 95% vào năm 2013 và 97% vào năm 2015.
Đối với trung học phổ thông, cần thực hiện chương trình phân ban hợp lý để đảm bảo học sinh có nền tảng học vấn phổ thông đồng nhất Điều này sẽ tạo điều kiện cho việc phát huy năng lực cá nhân của mỗi học sinh, đồng thời chú trọng đến hướng nghiệp nhằm thuận lợi hóa quá trình phân luồng sau khi tốt nghiệp trung học phổ thông.
Phấn đấu tăng tỷ lệ học sinh trong độ tuổi vào trung học phổ thông từ 50 % năm
Một số giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển ngành giáo dục bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
3.2.1 Tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư phát triển giáo dục và đào tạo
3.2.1.1 Hoàn chỉnh cơ cấu tổ chức cơ quan quản lý giáo dục và đào tạo
Triển khai Thông tư liên tịch số 35/2008/TTLT-BGDĐT-BNV nhằm xác định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Sở Giáo dục và Đào tạo cùng các phòng Giáo dục và Đào tạo, tăng cường năng lực quản lý giáo dục để hỗ trợ UBND tỉnh và huyện trong công tác quản lý Nhà nước về giáo dục Đồng thời, cần rút kinh nghiệm và thực hiện hiệu quả Thông tư liên tịch số 07/2009/TTLT-BGDĐT-BNV về quyền tự chủ trong tổ chức bộ máy và biên chế của các đơn vị sự nghiệp công lập giáo dục, phù hợp với Nghị định 43/2006/NĐ-CP và Thông tư số 09/2009/TT-BGDĐT về công khai thông tin trong các cơ sở giáo dục từ mầm non đến cao đẳng.
Các cơ sở giáo dục cần chủ động thành lập phòng khảo thí và kiểm định, đồng thời tổ chức quản lý hiệu quả thông qua tin học hóa và mô hình một cửa Bộ Giáo dục và Đào tạo cần phối hợp với các bộ ngành giải quyết những vướng mắc về tổ chức và cán bộ, nhằm giảm thiểu tình trạng thiếu chỉ tiêu biên chế, giúp cán bộ công chức không phải "gửi" biên chế và hưởng lương giáo viên tại các trường học.
3.2.1.2 Hoàn thiện cơ chế chính sách
Quá trình đầu tư phát triển ngành giáo dục bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước được quản lý bởi hệ thống luật pháp chặt chẽ như Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng và Luật Ngân sách Các dự án chịu sự quản lý của nhiều nghị định như nghị định 52, 16, 12, 112 về đầu tư và nghị định 14, 58 về đấu thầu Tuy nhiên, cơ chế chính sách hiện tại chưa đồng bộ và thống nhất, dẫn đến chồng chéo trong nhiệm vụ của các tổ chức liên quan Do đó, cần hoàn thiện các điều luật, thông tư, nghị định để nâng cao trách nhiệm của người sử dụng vốn, cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư, và cung cấp hướng dẫn thực hiện rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu, xác định trách nhiệm của từng cá nhân.
Trách nhiệm và quyền hạn của các chủ đầu tư, ban quản lý dự án, cùng các tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý, sử dụng và thanh tra chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu được quy định tại thông tư số 10/2011/TT-BTC, ban hành ngày 26-01-2011 Ngoài ra, các văn bản pháp luật liên quan đến xây dựng và phát triển hệ thống kiểm định chất lượng giáo dục cũng đã được thông qua, như Quyết định số 4138/QĐ-BGDĐT, ban hành ngày 20-09-2010.
Bộ Tài chính và Bộ Giáo dục và Đào tạo đang phối hợp xây dựng hướng dẫn về việc thu và sử dụng các khoản đóng góp tự nguyện từ doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân cho các cơ sở giáo dục Đồng thời, hai bộ cũng đang phát triển cơ chế tài chính cho các trường đại học giảng dạy theo chương trình tiên tiến và chính sách hỗ trợ cho các trường phổ thông bán trú ở miền núi, vùng dân tộc và khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.
Tích cực xây dựng kế hoạch trung hạn và kế hoạch năm chất lượng cao, khả thi, nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng khung chỉ tiêu trung hạn cho ngành Giáo dục và Đào tạo Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thác nguồn vốn ODA từ các nhà tài trợ quốc tế thông qua hình thức Hỗ trợ ngân sách, giúp giảm thiểu chi phí quản lý và giao dịch Mục tiêu là quản lý nguồn vốn ODA theo cơ chế ngân sách nhà nước và theo kết quả đầu ra Đồng thời, cần tham gia tích cực vào quá trình vận động và đàm phán các chương trình phù hợp với nhu cầu và điều kiện thực tế của ngành giáo dục.
3.2.1.3 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra giám sát tài chính
Nhà nước thực hiện kiểm tra và giám sát các cơ sở giáo dục công lập và ngoài công lập để đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Các cơ sở giáo dục phải sử dụng kinh phí đúng mục đích và hiệu quả, đồng thời thực hiện kiểm toán tài chính hàng năm Bộ Giáo dục và Đào tạo cần chỉ đạo địa phương xây dựng quy hoạch phát triển giáo dục phổ thông, phối hợp với Bộ Xây dựng để quy hoạch hệ thống mục tiêu, tránh đầu tư vào các lĩnh vực có nhu cầu xã hội thấp hoặc có thể do khu vực kinh tế tư nhân đảm nhiệm Để nâng cao hiệu quả, cần thay đổi cơ chế quản lý nhà nước trong các nội dung liên quan.
Bộ Giáo dục và Đào tạo cần thẩm tra dự án đầu tư cho các cơ sở đào tạo thuộc Bộ, ngành trung ương Các Bộ ngành phải báo cáo định kỳ cho Bộ Giáo dục và Đào tạo để cung cấp thông tin phục vụ kiểm tra, giám sát kế hoạch phát triển giáo dục Cần hoàn thiện cơ chế quản lý đối với các dự án ODA trong ngành và tăng cường giám sát từ cơ quan nhà nước đối với các ban quản lý, ban điều phối dự án nhằm ngăn chặn hành vi tiêu cực và vi phạm trong mua sắm, đấu thầu.
Cơ quan quản lý giáo dục địa phương, bao gồm Sở Giáo dục và Đào tạo ở cấp tỉnh, thành phố và Phòng Giáo dục và Đào tạo ở cấp quận, huyện, cần thẩm định các hoạt động đầu tư phát triển giáo dục tại địa phương Sở Giáo dục và Đào tạo đóng vai trò là cơ quan đầu mối cấp tỉnh, chịu trách nhiệm tổng hợp kế hoạch và ngân sách giáo dục để báo cáo lên Bộ Giáo dục và Đào tạo.
Xây dựng bộ tiêu chuẩn quản lý tài chính giáo dục thống nhất cho các cơ sở giáo dục và đào tạo, đồng thời quy định báo cáo tài chính cho toàn bộ hệ thống giáo dục và từng cơ sở cụ thể.
Chính phủ quy định rõ chức năng và nhiệm vụ quản lý tài chính giáo dục, bao gồm vai trò của các Bộ, ngành trung ương và địa phương trong việc phối hợp kiểm tra, giám sát và báo cáo với Bộ Giáo dục và Đào tạo Đồng thời, chính phủ tiếp tục phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng cho địa phương, các trường đại học và cao đẳng, xác định trách nhiệm cụ thể của các đơn vị trong quá trình triển khai các dự án, đặc biệt là các dự án ODA Đại diện phụ huynh học sinh, học sinh, sinh viên, cùng với giáo viên và giảng viên tại các cơ sở đào tạo nghề có quyền và trách nhiệm giám sát việc sử dụng kinh phí giáo dục theo quy chế hoạt động được phê duyệt bởi cơ quan có thẩm quyền.
3.2.1.4 Thực hiện cải cách hành chính, đổi mới công tác quản lý đầu tư của nhà nước trong lĩnh vực giáo dục
Thực hiện nghiêm túc các mục tiêu trong chương trình cải cách hành chính của Chính phủ, đồng thời tăng cường xây dựng và củng cố bộ máy quản lý giáo dục theo hướng tinh gọn Cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng đơn vị và cấp quản lý, từ đó nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong quản lý Nhà nước về giáo dục.
Thực hiện Luật giáo dục mới một cách nghiêm túc sau khi được Quốc hội thông qua, cần tổ chức phổ biến và tuyên truyền rộng rãi Đồng thời, tăng cường kiểm tra và rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật để ban hành các sửa đổi, bổ sung, từ đó hoàn thiện môi trường pháp lý cho các hoạt động giáo dục.
Tăng cường quản lý chất lượng trong giáo dục và đào tạo là cần thiết Cần khẩn trương xây dựng và hoàn thiện tổ chức, bộ máy để nhanh chóng triển khai hệ thống khảo thí và kiểm định chất lượng giáo dục ở tất cả các cấp quản lý.
3.2.2 Giải pháp về đổi mới cơ chế tài chính
Bộ Tài chính cần đổi mới phương thức xây dựng và giao kế hoạch ngân sách cho ngành giáo dục theo hướng lập kế hoạch và giao trần ngân sách trung hạn 3 năm, giúp ngành giáo dục chủ động trong việc sắp xếp kinh phí cho các nhiệm vụ và hoạt động Nhà nước cam kết tăng cường đầu tư cho giáo dục, với ngân sách đóng vai trò quyết định trong việc thực hiện phổ cập giáo dục, bao gồm mẫu giáo 5 tuổi, tiểu học và trung học cơ sở Ngân sách nhà nước cũng đảm bảo chất lượng tối thiểu cho các cơ sở giáo dục công lập, trong khi các địa phương có thể quy định mức chất lượng cao hơn tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội Đồng thời, cần thực hiện phân cấp quản lý tài chính cho các cơ sở giáo dục nhằm tăng cường tính tự chủ và trách nhiệm trong sử dụng ngân sách và tài sản.
