Mục đích nghiên cứu của luận văn Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh nhằm đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN Vân Đồn - Quảng Ninh, phân tích các mặt đạt được, mặt còn hạn chế, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện, góp phần nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc nhà nước Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
Nh ữ ng v ấn đề lý lu ậ n chung v ề KSC v ố n CTMTQG qua KBNN
Khái quát v ề chương trình mụ c tiêu qu ố c gia
1.1.1.1 Khái niệm chương trình mục tiêu quốc gia
Theo Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg ngày 4/11/2009, "Chương trình mục tiêu quốc gia" (Chương trình MTQG) là tập hợp các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đồng bộ trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội, khoa học, công nghệ, môi trường, cùng với cơ chế, chính sách, pháp luật và tổ chức Chương trình này nhằm thực hiện một hoặc một số mục tiêu ưu tiên đã được xác định trong chiến lược 10 năm và kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong một khoảng thời gian nhất định.
Chương trình MTQG bao gồm các dự án liên kết chặt chẽ nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể Việc quản lý và lập kế hoạch thực hiện theo chương trình, trong khi đầu tư được thực hiện dựa trên từng dự án cụ thể.
Dự án thuộc Chương trình MTQG là tập hợp các hoạt động liên quan nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể của chương trình, được thực hiện trong một khu vực nhất định và trong khoảng thời gian xác định, dựa trên các nguồn lực đã được xác định Các loại hình dự án bao gồm dự án đầu tư, dự án sự nghiệp công cộng và dự án hỗn hợp.
Danh mục Chương trình MTQG là tập hợp các chương trình do các Bộ và cơ quan ngang Bộ đề xuất Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì và phối hợp với Bộ Tài chính để tổng hợp danh sách này, sau đó trình Thủ tướng Chính phủ và Quốc hội phê duyệt.
Cơ quan quản lý Chương trình MTQG bao gồm các Bộ và cơ quan ngang Bộ, được Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ quản lý và thực hiện Chương trình MTQG trong từng giai đoạn.
Cơ quan quản lý dự án của Chương trình MTQG, viết tắt là cơ quan quản lý dự án, có nhiệm vụ quản lý và thực hiện một hoặc nhiều dự án thành phần thuộc Chương trình MTQG.
Cơ quan thực hiện Chương trình MTQG bao gồm các Bộ, cơ quan ngang Bộ, tổ chức chính trị - xã hội, và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, được giao vốn và kinh phí để triển khai chương trình này.
Về danh mục các CTMTQG:
Theo quyết định của Chính phủ, mỗi giai đoạn có các Chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) khác nhau Ngày 18 tháng 12 năm 2011, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 2406/QĐ-TTg phê duyệt danh mục CTMTQG giai đoạn 2012 - 2015 với 16 chương trình, bao gồm: Việc làm và dạy nghề; Giảm nghèo bền vững; Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; Y tế; Dân số và Kế hoạch hóa gia đình; Vệ sinh an toàn thực phẩm; Văn hóa; Giáo dục và đào tạo; Phòng, chống ma túy; Phòng, chống tội phạm; Sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả; Ứng phó với biến đổi khí hậu; Xây dựng nông thôn mới; Phòng, chống HIV/AIDS; Đưa thông tin về cơ sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo; Khắc phục và cải thiện ô nhiễm môi trường.
Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm chỉ đạo và tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện các Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) trên địa bàn theo quy định, đồng thời kiện toàn Ban Chỉ đạo.
CTMTQG giai đoạn 2012 -2015 tại địa phương.
Trong báo cáo tổng kết của Quốc hội về Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011 - 2015, đã chỉ ra rằng do mục tiêu quá rộng và nguồn lực chưa được bố trí hợp lý, nhiều chương trình không đạt hiệu quả cao Vì vậy, Quốc hội quyết định tổ chức lại và lựa chọn hai chương trình trọng điểm là xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững cho giai đoạn 2016 – 2020 Quyết định này nhằm tập trung nguồn lực, khắc phục tình trạng dàn trải và nâng cao hiệu quả thực hiện các chương trình Ngày 12 tháng 11 năm 2015, Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 100/2015/QH13 phê duyệt chủ trương đầu tư cho các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020.
*Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới:
Mục tiêu tổng quát của chương trình xây dựng nông thôn mới là nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân thông qua việc phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp Điều này bao gồm việc tổ chức cơ cấu kinh tế và hình thức sản xuất hợp lý, kết nối phát triển nông nghiệp với công nghiệp và dịch vụ, cũng như gắn kết phát triển nông thôn với đô thị Đồng thời, chương trình hướng tới xây dựng một xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định và giàu bản sắc văn hóa dân tộc, bảo vệ môi trường sinh thái và duy trì an ninh trật tự.
- Mục tiêu cụ thể: Đến năm 2020 số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới khoảng 50%; không còn xã đạt dưới 5 tiêu chí
* Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững:
Mục tiêu tổng quát của giai đoạn 2016-2020 là thực hiện giảm nghèo bền vững, hạn chế tình trạng tái nghèo, đồng thời góp phần vào tăng trưởng kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội Chúng tôi hướng đến việc cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, cũng như tăng thu nhập cho người nghèo.
Mục tiêu cụ thể là giảm tỷ lệ nghèo bình quân cả nước từ 1,0% đến 1,5% mỗi năm, trong khi các huyện nghèo và xã đặc biệt khó khăn sẽ giảm 4% mỗi năm theo chuẩn nghèo quốc gia trong giai đoạn 2016-2020.
1.1.1.2 Đặc điểm của Chương trình MTQG
Chương trình MTQG bao gồm nhiều lĩnh vực đa dạng như y tế, văn hóa, giáo dục và đào tạo, giải quyết việc làm, bảo vệ môi trường, đảm bảo an ninh trật tự xã hội, cùng với phát triển nông nghiệp và nông thôn.
Mục tiêu, nhiệm vụ, cách thức tổ chức thực hiện, cơ chế quản lý…của các Chương trình MTQG là khác nhau.
Mỗi Chương trình MTQG được thiết kế với hệ thống giải pháp đồng bộ và toàn diện nhằm đạt được các mục tiêu đã xác định Chương trình thường có qui mô lớn, thực hiện trên diện tích rộng và bao gồm nhiều dự án hoặc tiểu dự án thành phần Ngoài ra, nhiều ngành, cấp và cơ quan, đơn vị khác nhau cùng tham gia vào quá trình quản lý và tổ chức thực hiện chương trình này.
Khái quát v ề ki ể m soát chi v ố n CTMT qu ố c gia qua KBNN
Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 thông qua tại kỳ họp thứ 9
Ngân sách nhà nước, theo định nghĩa của Quốc Hội khóa 13 vào ngày 25/6/2015, bao gồm toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Việc này được quyết định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bảo đảm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà Nhà nước sử dụng các nguồn lực tài chính để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội trong từng công việc cụ thể Hoạt động chi NSNN có quy mô và phạm vi rộng lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau, tại các địa phương và cơ quan, đơn vị của Nhà nước.
Theo Điều 5 của Luật Ngân sách 2015, chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản: chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
Các khoản chi ngân sách chỉ được thực hiện khi có dự toán được cấp có thẩm quyền giao, và phải tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước quy định Các cấp ngân sách, đơn vị dự toán ngân sách và đơn vị sử dụng ngân sách không được thực hiện nhiệm vụ chi khi chưa có nguồn tài chính, điều này có thể dẫn đến việc phát sinh nợ trong xây dựng cơ bản và nợ kinh phí cho nhiệm vụ chi thường xuyên.
1.1.2.2 Vai trò của kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia qua KBNN
Quản lý và kiểm soát chi phí của chương trình MTQG là trách nhiệm chung của các ngành, cấp và cơ quan liên quan, trong đó Kho bạc đóng vai trò quan trọng trong việc giải ngân trực tiếp.
KBNN có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp của tài liệu cần thiết và thực hiện chi ngân sách theo yêu cầu của Luật ngân sách nhà nước Thủ trưởng KBNN có quyền từ chối thanh toán các khoản chi không đúng hoặc không đủ điều kiện và phải chịu trách nhiệm về quyết định đó Qua vai trò này, KBNN đảm bảo nguồn vốn Chương trình MTQG và ngân sách nhà nước được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.
KBNN sẽ đảm bảo hạch toán đầy đủ các khoản chi của Chương trình MTQG theo đúng mã chương trình, dự án và niên độ ngân sách, từ đó cung cấp thông tin chính xác về tình hình thực hiện chi tiêu của Chương trình MTQG theo từng thời kỳ, lĩnh vực dự án, địa bàn và cấp ngân sách Điều này sẽ hỗ trợ hiệu quả cho công tác chỉ đạo điều hành của các cơ quan quản lý, cũng như công tác kiểm tra, kiểm toán và quyết toán Chương trình MTQG một cách kịp thời và chính xác.
1.1.2.3.Điều kiện và nguyên tắc kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia a Điều kiện của kiểm soát chi chương trình MTQG
Kho bạc Nhà nước chỉ thực hiện thanh toán các khoản chi NSNN khi có đủ các điều kiện sau:
- Đã có trong dự toán chi NSNN đƣợc giao;
- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền qui định;
- Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền quyết định chi;
- Có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định b Nguyên tắc của kiểm soát chi chương trình MTQG
- Tất cả các khoản chi NSNN phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán;
- Mọi khoản chi NSNN đƣợc hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp NS và mục lục NSNN;
Việc thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) được thực hiện theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ Trong trường hợp không thể thực hiện thanh toán trực tiếp, KBNN sẽ tiến hành thanh toán qua đơn vị sử dụng NSNN.
- Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi NSNN các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách.
N ộ i dung ki ể m soát chi v ố n CTMT qu ố c gia qua KBNN
1.1.3.1 Quy trình kiểm soát chi nguồn vốn chương trình MTQG
Chi CTMTQG là một phần quan trọng trong ngân sách nhà nước (NSNN) của cả Trung ương và Địa phương, bao gồm chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Kiểm soát chi NSNN là quá trình mà các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra và kiểm soát các khoản chi NSNN trong toàn bộ chu trình, từ lập dự toán đến quyết toán ngân sách Mục tiêu là đảm bảo rằng mọi khoản chi đều được dự toán trước, thực hiện đúng theo dự toán đã được phê duyệt và tuân thủ các chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định, đồng thời mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội Quy trình kiểm soát chi nguồn vốn chương trình MTQG bao gồm nhiều khâu quan trọng.
Khi có nhu cầu chi tiêu, các chủ dự án và đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cần gửi hồ sơ và chứng từ đến Kho bạc Nhà nước Hồ sơ này bao gồm dự toán nguồn chi cho Chương trình Mục tiêu Quốc gia từ ngân sách nhà nước năm được cấp có thẩm quyền giao và danh mục dự án Mỗi hồ sơ chi sẽ được gửi theo từng nội dung cụ thể để đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quá trình quản lý tài chính.
Cán bộ kiểm soát chi tại KBNN sẽ tiến hành kiểm tra các điều kiện chi dựa trên hồ sơ và chứng từ liên quan đến việc sử dụng nguồn vốn CTMTQG.
Sau khi kiểm soát, nếu các điều kiện theo quy định của KBNN được đáp ứng, KBNN sẽ thực hiện chi Nếu không đủ điều kiện, KBNN sẽ tạm đình chỉ, từ chối thanh toán và thông báo bằng văn bản cho đơn vị liên quan.
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quá trình kiểm tra và đảm bảo các khoản chi NSNN đáp ứng đủ điều kiện và đúng quy định pháp luật KBNN đóng vai trò trung tâm trong việc chấp hành ngân sách, kiểm soát chi là bước quan trọng trước khi thanh toán cho các đơn vị thụ hưởng, giúp hạn chế thất thoát và lãng phí vốn NSNN Đối với Chương trình Mục tiêu Quốc gia (MTQG), kiểm soát chi qua KBNN cũng mang tính chất tương tự như kiểm soát các khoản chi NSNN, nhưng còn có những đặc thù riêng liên quan đến mục tiêu, nhiệm vụ, cơ chế quản lý và nguồn kinh phí của từng chương trình.
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) diễn ra trong các giai đoạn của chu trình chi tiêu và bao gồm ba khâu chính: lập dự toán ngân sách, thực hiện chi ngân sách và quyết toán chi ngân sách.
1.1.3.2 Dự toán chi nguồn vốn chương trình MTQG
Dự toán nguồn chi cho Chương trình Mục tiêu Quốc gia từ Ngân sách Nhà nước cần phải phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nhằm đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển Kế hoạch ngân sách chỉ thực sự có ý nghĩa khi gắn liền với kế hoạch phát triển, tạo ra tác động tích cực đối với việc thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội, đồng thời góp phần vào việc thực hiện kế hoạch Ngân sách Nhà nước Trong bối cảnh kinh tế thị trường, Nhà nước áp dụng cơ chế quản lý vĩ mô, với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu mang tính định hướng.
Dự toán nguồn chi CTMTQG từ NSNN cần đảm bảo thực hiện đúng các quan điểm của chính sách tài chính địa phương và yêu cầu của Luật NSNN Hoạt động NSNN là phần cốt lõi của chính sách tài chính, do đó, việc lập dự toán phải phản ánh đầy đủ các quan điểm chủ yếu như trật tự và cơ cấu động viên nguồn thu, cũng như thứ tự và cơ cấu bố trí chi tiêu Hơn nữa, dự toán này phải tuân thủ các yêu cầu của Luật NSNN ngay từ giai đoạn lập kế hoạch, bao gồm xác định phạm vi và mức độ các nội dung thu chi, cũng như phân định thu chi giữa các cấp của CTMTQG.
1.1.3.3 Chấp hành chi nguồn vốn chương trình MTQG
Tổ chức chấp hành dự toán chi nguồn vốn chương trình MTQG là bước quan trọng trong quản lý kiểm soát chi NSNN Sau khi dự toán được phê duyệt bởi cơ quan có thẩm quyền và năm ngân sách bắt đầu, quá trình chi ngân sách sẽ được thực hiện.
Cấp phát ngân sách cho chương trình MTQG là quá trình đảm bảo kinh phí được phân bổ kịp thời cho các địa phương theo dự toán đã được phê duyệt Các cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm kiểm soát chi tiêu nguồn vốn chương trình MTQG, đảm bảo tuân thủ đúng dự toán và chế độ quy định Việc chấp hành nguồn vốn chương trình MTQG đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển địa phương.
MTQG là tổ chức chuyên cấp phát nguồn vốn một cách tiết kiệm và hiệu quả Chương trình MTQG thực hiện việc cấp phát nguồn vốn thông qua nhiều phương thức khác nhau.
Cấp phát bằng hạn mức kinh phí là việc xác định giới hạn ngân sách mà đơn vị có thể chi tiêu trong một khoảng thời gian nhất định Hạn mức này được phân bổ bởi cơ quan tài chính hoặc cơ quan chủ quản cấp trên, dựa trên tổng dự toán chi ngân sách nhà nước đã được phê duyệt cho địa phương.
Lệnh chi tiền là chứng từ mệnh lệnh do cơ quan tài chính phát hành, yêu cầu cơ quan quản lý ngân sách xuất quý để thực hiện chi trả trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng.
Ba là, cấp phát theo hình thức ghi thu - ghi chi: cơ quan tài chính thực hiện lệnh thu khoản thu phát sinh tại địa phương có chương trình MTQG vào ngân sách, đồng thời ra lệnh chi số tiền tương ứng với khoản thu cho địa phương đó.
Cấp phát theo dự toán là phương thức ngân sách cho phép địa phương chủ động chi tiêu trong phạm vi ngân sách đã được thông báo đầu năm.
Các y ế u t ố ảnh hưở ng t ớ i ki ể m soát chi v ố n CTMTQG qua
Cơ cấu tổ chức bộ máy kiểm soát chi của KBNN được thiết kế để tổ chức các bộ phận KSC trong hệ thống một cách hiệu quả Cấu trúc này cần gọn nhẹ, phù hợp với thực tế và mục tiêu quản lý của từng giai đoạn, đồng thời tránh sự trùng lặp trong chức năng Mặc dù vậy, nó vẫn đảm bảo khả năng kiểm tra và kiểm soát lẫn nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Chất lượng và trình độ của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi tại KBNN là yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu quả trong quản lý tài chính Đội ngũ này không chỉ cần có kiến thức chuyên sâu về quản lý tài chính và các lĩnh vực liên quan, như lựa chọn nhà thầu và quản lý dự án, mà còn phải sở hữu phẩm chất đạo đức tốt và tinh thần trách nhiệm cao Họ cần nhanh nhạy trong việc xử lý các tình huống phát sinh và kiên quyết loại bỏ những cán bộ yếu kém về năng lực, không trung thực, cũng như những hành vi gây phiền hà trong công tác kiểm soát chi.
Để kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) hiệu quả qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần hiện đại hóa công nghệ KBNN, hoàn thiện hệ thống kế toán và quyết toán NSNN, cũng như nâng cấp công nghệ thanh toán trong nền kinh tế.
1.1.4.2 Nhóm các yếu tố bên ngoài
Cơ chế chính sách quản lý vốn CTMTQG cần rõ ràng và cụ thể để tạo điều kiện cho KBNN kiểm soát chặt chẽ và thanh toán kịp thời cho các chương trình, dự án Điều này không chỉ nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi mà còn đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn.
Để đảm bảo hiệu quả trong công tác kiểm soát chi vốn Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG), việc phối hợp thường xuyên giữa các Bộ, ngành, địa phương và chủ dự án là rất cần thiết Sự hợp tác này giúp tối ưu hóa quy trình quản lý và sử dụng nguồn vốn, đồng thời nâng cao trách nhiệm của các bên liên quan trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển.
Bộ, ngành, địa phương cùng với các chủ đầu tư và ban quản lý dự án cần phối hợp chặt chẽ để nhanh chóng giải quyết những khó khăn và vướng mắc trong quá trình giải ngân.
Ý thức và năng lực của các chủ dự án đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các Chương trình Mục tiêu Quốc gia Khi chủ đầu tư và ban quản lý dự án tuân thủ nghiêm túc các quy định của Nhà nước, bao gồm Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Xây dựng và Luật Đấu thầu, cùng với đội ngũ cán bộ có chuyên môn và khả năng quản lý, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát chi tiêu Ngược lại, thiếu sót trong những yếu tố này có thể dẫn đến khó khăn trong việc kiểm soát tài chính.
Cơ sở th ự c ti ễ n v ề ki ể m soát chi v ố n CTMT qu ố c gia qua KBNN
Kinh nghi ệ m c ủ a m ộ t s ố địa phương về ki ể m soát chi v ố n CTMT
1.2.1.1 Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Đức Thọ - Hà Tĩnh
Trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nước Đức Thọ đã triển khai đầy đủ các chính sách và quy định của pháp luật, xây dựng nội quy dựa trên quy chế hoạt động của ngành Lãnh đạo đơn vị chú trọng sử dụng hiệu quả thời gian lao động, nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật và chấp hành Luật Cán bộ công chức cùng 10 điều kỷ luật của ngành Đơn vị cũng đã thiết lập quy tắc chuẩn mực đạo đức và văn hóa ứng xử cho cán bộ, đảng viên, đồng thời tổ chức cho cán bộ, công chức ký cam kết thực hiện các chuẩn mực này và học tập theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh.
Đơn vị đã tích cực triển khai phong trào xây dựng nông thôn mới theo chỉ đạo của huyện, với mỗi cán bộ, công chức phát huy trách nhiệm và nâng cao ý thức phục vụ nhân dân Họ nhanh chóng giải quyết các hồ sơ thanh toán thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân Ngoài ra, đơn vị còn vận động cán bộ ủng hộ xây dựng nông thôn mới tại địa phương, cụ thể là hỗ trợ xã Đức Thủy bằng cách cung cấp 1 tủ sách pháp luật và đóng góp 40m đường bê tông cho hội trường thôn.
1.2.1.2 Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Điện Biên
Trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nước (KBNN) tỉnh đã triển khai nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước (NSNN) Nhờ đó, chất lượng kiểm soát chi NSNN tại các đơn vị kho bạc trên địa bàn tỉnh đã có những chuyển biến tích cực, kịp thời đáp ứng đầy đủ các nhu cầu thanh toán kinh phí từ nguồn ngân sách, phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Năm 2019, tỉnh Ðiện Biên được Trung ương phân bổ 905,987 tỷ đồng cho hai chương trình MTQG: Giảm nghèo bền vững và Xây dựng nông thôn mới, nhưng đến hết tháng 8/2019, tỷ lệ giải ngân chỉ đạt 43,63% do phải chờ thời tiết và thời điểm vụ mùa Ông Lê Thanh Bình, Chủ tịch UBND huyện Tủa Chùa, cho biết năm nay nguồn vốn được phân bổ từ đầu năm, giúp huyện chủ động hơn trong kế hoạch phân bổ Tuy nhiên, tỷ lệ giải ngân vẫn chưa đạt chỉ tiêu Để cải thiện tình hình, UBND huyện đã chỉ đạo các đơn vị đầu tư thực hiện giải pháp cụ thể nhằm đẩy nhanh tiến độ và tăng tỷ lệ giải ngân, đồng thời yêu cầu các xã tập trung thực hiện các chương trình hỗ trợ sản xuất, phát triển sinh kế cho người dân đúng thời gian quy định Mục tiêu là đến cuối năm, tỷ lệ giải ngân vốn các chương trình MTQG sẽ đảm bảo theo kế hoạch đề ra.
Theo Phó Giám đốc KBNN tỉnh, tỷ lệ giải ngân trong một số lĩnh vực chưa đạt mục tiêu do nhận thức hạn chế về cơ chế quản lý đầu tư của các chủ đầu tư, đặc biệt ở cấp huyện và xã Sự thay đổi thường xuyên của văn bản hướng dẫn cũng ảnh hưởng đến quá trình thực hiện, trong khi nhiều chủ đầu tư mắc lỗi trong việc hoàn tất hồ sơ, dẫn đến chậm trễ trong giải ngân và tồn đọng vốn NSNN Để nâng cao chất lượng kiểm soát chi, KBNN tỉnh sẽ thông báo kịp thời kế hoạch phân khai vốn và lập kế hoạch nhu cầu thanh toán cho các dự án, đồng thời phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư để đôn đốc thu hồi vốn tạm ứng Việc này sẽ cải thiện hiệu quả chi ngân sách, giúp phát hiện và thu hồi kinh phí đầu tư không hiệu quả Các đơn vị KBNN cũng sẽ thường xuyên phối hợp với chủ đầu tư để nắm bắt tình hình triển khai dự án và báo cáo kịp thời những vướng mắc trong thanh toán vốn đầu tư, từ đó tham mưu cho cấp ủy và chính quyền địa phương trong việc điều hành kế hoạch vốn cho phát triển kinh tế - xã hội.
Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đối với các dự án đầu tư từ nhiều nguồn vốn, cần thực hiện triệt để quy định phân cấp quản lý giữa các cấp ngân sách (tỉnh, huyện, xã) KBNN cấp nào sẽ quản lý và kiểm soát các dự án do cấp đó quyết định đầu tư; nguồn vốn từ cấp nào tham gia dự án thì KBNN cấp đó thực hiện thanh toán Đồng thời, cần tăng cường sự phối hợp giữa KBNN tỉnh và kho bạc huyện để theo dõi thông tin và kiểm soát chi cho dự án Cơ chế giao dịch "Một cửa" cần được hoàn thiện, cho phép một chủ đầu tư chỉ giao dịch với một cán bộ quản lý duy nhất từ đầu đến cuối, giúp đảm bảo thanh toán vốn nhanh chóng và hiệu quả, không để chứng từ thanh toán quá thời gian quy định và không để tồn đọng hồ sơ đề nghị thanh toán.
Trong thời gian tới, KBNN tỉnh sẽ tập trung nâng cao chất lượng chi ngân sách nhà nước (NSNN) bằng cách chấp hành nghiêm kỷ cương và kỷ luật trong quản lý, đồng thời thực hiện hiệu quả Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và Luật Phòng, chống tham nhũng KBNN tỉnh sẽ bám sát chỉ đạo của Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Tài chính và UBND tỉnh trong quản lý ngân sách, đầu tư công và kiểm soát chi theo quy định của Luật NSNN Ngoài ra, KBNN tỉnh sẽ chủ động tham mưu cho cấp ủy và chính quyền địa phương các giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản và vốn CTMTQG.
1.2.1.3 Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa - Bắc Giang
Nhằm nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng và tăng cường trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), KBNN huyện Hiệp Hòa đã không ngừng cải thiện công tác quản lý quỹ NSNN và kiểm soát chi NSNN Đơn vị cam kết thực hiện đúng quy định của Luật NSNN và các hướng dẫn của Bộ Tài chính, đồng thời kiểm soát chặt chẽ các khoản chi theo định mức, chế độ của Nhà nước mà không gây phiền hà cho các đơn vị sử dụng ngân sách Để đảm bảo quy trình một cửa trong kiểm soát chi CTMTQG, KBNN Hiệp Hòa đã công khai đầy đủ quy trình, hồ sơ và thông tin liên quan, đồng thời cập nhật các văn bản của trung ương và tỉnh để hỗ trợ các đơn vị trong việc nghiên cứu và thực hiện.
KBNN Hiệp Hòa - Bắc Giang đã tiến hành rà soát quy trình kiểm soát chi (KSC) hiện tại, nhằm đề xuất đơn giản hóa thủ tục hành chính trong KSC Điều này không chỉ giúp công tác KSC trở nên thông thoáng mà còn đảm bảo tính chặt chẽ trong quản lý.
Bắc Giang cam kết lắng nghe ý kiến từ các đơn vị giao dịch, nhận diện và giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong công tác KSC, từ đó chủ động đưa ra các giải pháp thống nhất nhằm cải thiện hiệu quả công việc.
1.2.1.4 Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Hải Dương
KBNN Hải Dương đã thực hiện hiệu quả các mục tiêu đổi mới trong công tác KSC NSNN, đặc biệt là CTMTQG, thông qua việc cải cách cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ Đơn giản hóa, hiện đại hóa và minh bạch hóa quy trình làm việc, cùng với việc áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS), giúp quản lý chặt chẽ và sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính nhà nước, phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020.
Cần phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền các cấp trong việc quản lý kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) Việc làm này sẽ nâng cao trách nhiệm cho các đơn vị sử dụng kinh phí, đảm bảo nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) được sử dụng đúng mục đích, hiệu quả và tiết kiệm Đồng thời, cần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng để nâng cao hiệu quả hoạt động và lành mạnh hóa nền tài chính địa phương.
Hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách nhà nước (NS) theo dự toán là cần thiết để đảm bảo mọi khoản chi đều nằm trong dự toán đã được phê duyệt và đáp ứng đúng tiêu chuẩn, định mức Dự toán chi đóng vai trò là giới hạn tối đa cho các đơn vị sử dụng NS, từ đó yêu cầu các đơn vị phải tuân thủ nghiêm ngặt trong quá trình lập, thực hiện và quyết toán ngân sách Để đảm bảo kiểm soát chi tiêu, Kho bạc Nhà nước (KBNN) các cấp cần thực hiện kiểm tra chặt chẽ các khoản chi và kiên quyết từ chối cấp phát hoặc thanh toán cho những khoản chi không nằm trong dự toán hoặc không phù hợp với quy định của Nhà nước.
Cải tiến quy trình cấp phát và thanh toán là cần thiết để đảm bảo các khoản chi được thực hiện trực tiếp qua cơ quan KBNN, với phương thức thanh toán rõ ràng cho từng khoản chi Mở rộng phương thức xuất quỹ NSNN cho phép KBNN thanh toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hóa và dịch vụ qua chuyển khoản ngân hàng, đồng thời thực hiện nghiêm túc thông tư số 13/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính về quản lý thu chi tiền mặt Quy trình kiểm soát thanh toán vốn các CTMTQG qua KBNN cần phải khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, kiểm soát Các đơn vị sử dụng NSNN cần được hướng dẫn rõ ràng về quy trình và nghiệp vụ khi thực hiện thủ tục thanh toán tại cơ quan KBNN.
Nâng cao vai trò và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong việc kiểm soát và thống nhất quy trình kiểm soát các khoản chi cho Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) là cần thiết Việc thực hiện kiểm soát thanh toán cần dựa trên “kết quả đầu ra”, phù hợp với nhiệm vụ và chương trình đã đề ra Cải cách công tác kiểm soát thanh toán theo hướng phân cấp và phát triển kiểm toán nội bộ tại các Bộ, ngành và địa phương, đồng thời tính toán rõ ràng chi phí và hiệu quả của các khoản chi CTMTQG Ngoài ra, cần hoàn thiện và mở rộng quy trình kiểm soát điện tử, xây dựng phần mềm nhập dữ liệu để tin học hóa mọi thông tin về tiêu chuẩn, định mức và quy trình, nhằm tránh tình trạng lạm dụng quyền hạn và sai sót trong công tác quản lý.
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨ U
Đặ c điểm cơ bả n c ủ a huy ện Vân Đồ n, t ỉ nh Qu ả ng Ninh
Vân Đồn là huyện miền núi, hải đảo nằm ở phía Đông Nam tỉnh Quảng Ninh cách Hà Nội khoảng 200km, hợp thành bởi 2 quần đảo Cái Bầu và Vân
Huyện đảo Hải có hơn 600 hòn đảo lớn nhỏ, với tổng diện tích 2.171,33 km², trong đó diện tích đất tự nhiên là 551,33 km² Huyện bao gồm 12 đơn vị hành chính, bao gồm thị trấn Cái Rồng, 11 xã và 79 thôn khu phố, phục vụ cho dân số khoảng 47.000 người.
Vân Đồn có vị trí thuận lợi cho giao thương quốc tế và nội địa nhờ vào cảng Vạn Hoa, sân bay quốc tế Vân Đồn và đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn kết nối với cao tốc Hà Nội - Hải Phòng Địa hình huyện chủ yếu là quần đảo với nhiều đảo nhỏ, trong đó nhiều đảo là núi đá vôi Diện tích đất của huyện không lớn, chủ yếu là diện tích mặt biển, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế biển.
Vân Đồn, một địa danh lâu đời với thương cảng cổ nhất Việt Nam từ thời Lý, nổi bật với truyền thống giữ nước và nhiều di tích, lễ hội văn hóa lâu đời Với tiềm năng to lớn về nhân văn, Vân Đồn có lợi thế phát triển du lịch đa dạng như du lịch biển, sinh thái - văn hóa - lịch sử, lễ hội tâm linh, và du lịch nghỉ dưỡng Tuy nhiên, điều kiện địa hình không đồng đều, chủ yếu là các xã đảo, đã gây khó khăn trong việc đầu tư hạ tầng kỹ thuật và xã hội.
Nền sản xuất công nghiệp, dịch vụ và du lịch tại Vân Đồn chưa phát huy được tiềm năng mạnh mẽ, dẫn đến nguồn thu ngân sách chủ yếu dựa vào tiền sử dụng đất Ngân sách huyện chưa đáp ứng đủ nhu cầu chi tiêu trên địa bàn và phải phụ thuộc vào trợ cấp từ ngân sách cấp trên, gây khó khăn trong việc bố trí vốn cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
Huyện Vân Đồn vẫn mang đặc thù là một huyện miền núi hải đảo với xuất phát điểm thấp, gặp nhiều khó khăn trong điều kiện kinh tế - xã hội Nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn còn hạn chế và phân tán, trong khi chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của xã hội.
Trong những năm gần đây, Vân Đồn đã nhanh chóng phát triển ngành dịch vụ, nâng cao hiệu quả sản xuất và sức cạnh tranh của các thành phần kinh tế Huyện đã tập trung vào việc phát triển mạnh mẽ các ngành nông nghiệp và chế biến, đồng thời khuyến khích các ngành công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn Để đạt được những mục tiêu này, Vân Đồn đã chú trọng xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, bao gồm quy hoạch và quản lý quy hoạch thị trấn cùng các điểm dân cư nông thôn, huy động vốn và nguồn lực xã hội để đầu tư nâng cấp mạng lưới giao thông.
Mặc dù kết cấu hạ tầng đã được chú trọng đầu tư, nhiều dự án xây dựng vẫn thiếu vốn hoàn thiện, dẫn đến tình trạng xuống cấp nghiêm trọng Công tác duy tu, bảo dưỡng không được thực hiện thường xuyên, đặc biệt là các dự án thủy lợi, gây lãng phí nguồn nước và ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp.
2.1.3 Đánh giá chung về đặc điể m c ủ a huy ện Vân Đồ n có ảnh hưởng đế n công tác th ự c hi ệ n CTMT qu ố c gia
Huyện Vân Đồn, một trong những địa phương khó khăn của tỉnh, với địa bàn rộng và phức tạp, có 11 xã triển khai xây dựng nông thôn mới, trong đó 5 xã thuộc tuyến đảo và 6 xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển Trong những năm qua, huyện đã nhận được sự quan tâm từ Trung ương và Tỉnh trong việc xây dựng Khu kinh tế, với nhiều dự án lớn đang được triển khai, dẫn đến việc nhiều hộ gia đình phải di dời do giải phóng mặt bằng Tuy nhiên, việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia tại các xã vẫn còn nhiều thách thức, với nhiều tiêu chí chưa đạt, đặc biệt là trong tổ chức sản xuất, môi trường và cơ sở hạ tầng.
Một số ban ngành và địa phương vẫn chưa nhận thức đầy đủ về các cơ chế và chính sách, dẫn đến lúng túng trong chỉ đạo và điều hành Họ thiếu sự chủ động và sáng tạo trong tổ chức thực hiện, đồng thời còn có tư tưởng chông chờ, ỷ lại Mặc dù cán bộ trực tiếp làm công tác về các chương trình mục tiêu quốc gia đã được bổ sung, nhưng vẫn còn yếu kém và thường xuyên thay đổi.
Khái quát v ề KBNN Vân Đồ n
2.2.1 Quá trình hình thành và phát tri ể n c ủa KBNN Vân Đồ n
KBNN Vân Đồn, thuộc KBNN Quảng Ninh, được thành lập theo quyết định số 186 TC/QĐ/TCCB ngày 21/3/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính Ban đầu, đơn vị này mang tên “Chi nhánh KBNN huyện Cẩm Phả” và chính thức đi vào hoạt động từ ngày thành lập.
Ngày 01 tháng 4 năm 1990, KBNN Vân Đồn được thành lập và đổi tên vào năm 1994 Hiện nay, địa chỉ giao dịch của KBNN Vân Đồn là Thôn 14, Xã Hạ Long, Huyện Vân Đồn, Tỉnh Quảng Ninh Đến nay, KBNN Vân Đồn đã không ngừng củng cố và hoàn thiện bộ máy tổ chức, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao, đồng thời đóng góp tích cực vào công tác quản lý ngân sách trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh nói riêng và công cuộc đổi mới xây dựng và phát triển của đất nước nói chung
KBNN Vân Đồn hiện có 13 nhân viên, bao gồm 01 giám đốc, 01 phó giám đốc, 09 người thuộc bộ phận giao dịch (bao gồm 01 kế toán trưởng, 07 giao dịch viên và 01 thủ quỹ) và 02 người trong bộ phận lái xe - bảo vệ Về trình độ chuyên môn, có 01 thạc sĩ (chiếm 7,7%), 09 đại học (chiếm 69,2%) và một số nhân viên có trình độ trung cấp.
03 người chiếm 23,1%.Đối với tổchức Đảng có 11 đồng chí đảng viên chiếm 84,6%.
Trụ sở KBNN Vân Đồn tọa lạc tại Thôn 14, Xã Hạ Long, Huyện Vân Đồn, Tỉnh Quảng Ninh, với một tòa nhà ba tầng kiên cố, được xây dựng mới từ cuối năm 2017 Cơ sở vật chất đầy đủ với 11 máy vi tính làm việc và 01 máy chủ, cùng hệ thống đường truyền ổn định từ Viettel và VNPT, tạo điều kiện cho môi trường làm việc hiệu quả và liên tục trong các giao dịch thanh toán hàng ngày Đội ngũ cán bộ công chức tại KBNN Vân Đồn luôn nỗ lực nâng cao trình độ chuyên môn, nghiên cứu các văn bản chế độ của Nhà nước và ngành, đáp ứng tốt nhiệm vụ công tác Tất cả cán bộ nghiệp vụ đều có trình độ đại học, chứng chỉ ngoại ngữ, tin học văn phòng và đã tham gia các khóa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, đảm bảo thực hiện tốt yêu cầu nhiệm vụ của đơn vị.
Công tác thu ngân sách nhà nước hàng năm đạt khoảng 550 tỷ đồng, với sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan tài chính và thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ và điều tiết chính xác cho các cấp ngân sách Chi ngân sách nhà nước hàng năm đạt khoảng 460 tỷ đồng, bao gồm các khoản chi thường xuyên, an sinh xã hội, an ninh quốc phòng, nhiệm vụ chính trị và đầu tư phát triển, được kiểm soát chặt chẽ theo đúng chế độ và tiêu chuẩn Công tác thanh tra và tự kiểm tra được thực hiện liên tục nhằm khắc phục, hoàn thiện và nâng cao chuyên môn nghiệp vụ.
Trong thời gian tới, KBNN Vân Đồn cùng toàn ngành sẽ nỗ lực hướng tới mục tiêu lâu dài là “tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng các hoạt động để phát triển toàn diện và bền vững” Điều này sẽ được thực hiện thông qua việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của KBNN, đáp ứng yêu cầu đổi mới quản lý tài chính công và cải cách hành chính quốc gia KBNN cũng sẽ chú trọng xây dựng hệ thống với nền công nghệ hiện đại và nguồn nhân lực chất lượng cao, nhằm thực hiện tốt chiến lược phát triển trong giai đoạn tiếp theo.
2.2.2 Ch ức năng, nhiệ m v ụ c ủa KBNN Vân Đồ n
Kho bạc Nhà nước Vân Đồn là cơ quan kho bạc cấp huyện, trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Ninh, có nhiệm vụ thực hiện các chức năng của Kho bạc Nhà nước tại huyện Vân Đồn theo quy định pháp luật.
Kho bạc Nhà nước Vân Đồn là một đơn vị có tư cách pháp nhân, sở hữu trụ sở và con dấu riêng Đơn vị này cũng mở tài khoản tại ngân hàng thương mại trên địa bàn nhằm thực hiện các giao dịch và thanh toán theo quy định của pháp luật.
Tổ chức thực hiện đồng bộ các văn bản pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án và đề án thuộc quyền quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp huyện, sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cƣợc, ký quỹ, thếchấp theo quy định của pháp luật:
Chúng tôi tập trung vào việc phản ánh đầy đủ và kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước, đồng thời tổ chức thu nộp các khoản tiền từ tổ chức và cá nhân tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện Ngoài ra, chúng tôi thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định hiện hành.
+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
+ Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của
Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước huyện.
- Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước huyện.
- Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước:
Hạch toán kế toán liên quan đến thu chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ và trả nợ của Chính phủ cùng chính quyền địa phương, cũng như các hoạt động nghiệp vụ kho bạc, được thực hiện theo quy định của pháp luật.
Báo cáo tình hình thu, chi ngân sách nhà nước được gửi đến cơ quan tài chính và các cơ quan nhà nước liên quan theo quy định pháp luật.
Thực hiện công tác điện báo và thống kê liên quan đến thu chi ngân sách nhà nước, bao gồm các khoản vay nợ và trả nợ của Chính phủ cùng chính quyền địa phương theo quy định Đồng thời, xác nhận số liệu thu chi ngân sách nhà nước thông qua Kho bạc Nhà nước huyện.
+Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh với các đơn vị liên quan tại Kho bạc Nhà nước huyện
- Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện theo chế độ quy định;
Mở tài khoản và quản lý tài khoản là những bước quan trọng để thực hiện thanh toán bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản cho các tổ chức và cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước huyện.
Mở tài khoản và quản lý tài khoản Kho bạc Nhà nước huyện tại ngân hàng thương mại địa phương để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi và thanh toán theo quy định của chế độ.
+ Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định.
- Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định.
- Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tại Kho bạc Nhà nướchuyện theo quy định.
- Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước huyện.
Phương pháp nghiên cứ u
2.2.1 Phương pháp thu thậ p s ố li ệ u, tài li ệ u
2.2.1.1 Thu thập sốliệu thứ cấp
Sốliệu thứ cấp là các sốliệu liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến quá trình nghiên cứu đề tài, đƣợc công bố chính thứcở các cấp, các ngành:
+ Các văn bản pháp lý liên quan; các Thông tƣ, Quyết định; Quy trình kiểm soát thanh toán vốn ngân sách cho các chương trình mục tiêu;
+ Các tài liệu, công trình khoa học đã đƣợc công bố và những vấn đề liên quan xuất phát từthực trạng chung của cả nước.
Bộphận bảo vệ- lái xe
+ Các giáo trình, sách báo chuyên ngành liên quan đến quá trình kiểm soát chi, thanh toán vốn cho các chương trình MTQG.
Các báo cáo được lập bởi KBNN Vân Đồn, cùng với số liệu từ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Vân Đồn và các báo cáo thường kỳ cũng như báo cáo quyết toán của UBND huyện Vân Đồn.
2.2.1.2 Thu thập sốliệu sơ cấp
Tác giả tiến hành thu thập thông tin từ hai đối tƣợng: (1) cán bộ của KBNN Vân Đồn và (2) khách hàng giao dịch với KBNN Vân Đồn
- Khảo sát 13/13 CBCC của KBNN Vân Đồn về các nội dung liên quan tới thanh toán vốn CTMTQG
Khảo sát 48 cán bộ viên chức (CBVC) từ 16 đơn vị được phân bổ vốn Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) giai đoạn 2016-2018, trong đó mỗi đơn vị có 3 đối tượng liên quan trực tiếp đến thanh toán và quản lý vốn CTMT, bao gồm chủ tài khoản, kế toán trưởng và cán bộ chuyên trách.
Nhƣ vậy sẽ có 61 phiếu phát ra và thu về (gồm 48 phiếu phỏng vấn khách hàng giao dịch, 13 phiếu phỏng vấn các CBCC tại kho bạc)
* Phương pháp điề u tra thông qua b ả ng h ỏ i
Bảng hỏi được xây dựng dành cho hai đối tượng: (1) cán bộ của KBNN Vân Đồn và (2) khách hàng thực hiện giao dịch thanh toán nguồn vốn CTMTQG với KBNN Vân Đồn Bảng hỏi này bao gồm hai phần chính.
- Phần 1: Phần thông tin chung với các nội dung về: Giới tính, độ tuổi, trình độ, trình độ học vấn, tình trạng hôn nhân, vị trí công tác,…
- Phần 2: Nội dung khảo sát đƣợc thiết kế theo thang đo Likert 5 mức độ đƣợc sử dụng trong nghiên cứu này
Phần thăm dò ý kiến được thiết kế để đánh giá mức độ hài lòng của cán bộ công chức về các yếu tố như trình độ chuyên môn, cơ cấu tổ chức, quy trình nghiệp vụ, trang thiết bị cơ sở vật chất - kỹ thuật, và công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ Điều này cũng bao gồm việc đánh giá hiệu quả công tác kiểm soát chi và quy trình công tác kiểm soát chi.
Khảo sát ý kiến khách hàng nhằm đánh giá sự hài lòng về nguồn nhân lực của Kho bạc Nhà nước, quy trình thanh toán vốn, kiểm soát chi, cũng như tính công khai và minh bạch trong công tác kiểm soát chi.
* Phương pháp phỏ ng v ấ n sâu
Để nghiên cứu về việc thực hiện vốn Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG), tác giả đã lựa chọn 4 đơn vị giao dịch có lượng vốn lớn, đại diện cho hai chương trình mục tiêu quốc gia là Chương trình Nông thôn mới và Chương trình Giảm nghèo bền vững Trong đó, có 2 đơn vị ngân sách huyện và 2 đơn vị ngân sách xã Tác giả sẽ tiến hành phỏng vấn các đơn vị này để tìm hiểu những vướng mắc trong quá trình thực hiện vốn CTMTQG cũng như các đề xuất cho thời gian tới Các bước phỏng vấn sẽ được thực hiện một cách có hệ thống để thu thập thông tin chính xác và đầy đủ.
Bước 1: Xác định nội dung phỏng vấn, địa điểm và thời gian cụ thể cho cuộc phỏng vấn.
Bước 2 trong quá trình nghiên cứu là thiết kế các câu hỏi nhằm xác định các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi của các Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước (NSNN) thông qua Kho bạc Nhà nước Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
Bước 3: Tiến hành phỏng vấn4 đơn vị có lượng vốn CTMTQG lớn và thường xuyên qua các năm
Bước 4: Tổng hợp ý kiến đánh giá phân tích
Tác giả đã thu thập thông tin quan trọng để đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi các chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) tại Kho bạc Nhà nước Vân Đồn Dựa trên những thông tin này, tác giả đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi cho các CTMTQG từ nguồn vốn NSNN trong thời gian tới.
2.2.2 Phương pháp x ử lý và phân tích s ố li ệ u
Sau khi thu thập thông tin, việc phân loại và sắp xếp theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng là cần thiết Đối với các số liệu lịch sử và khảo sát thực tế, cần lập bảng biểu, sơ đồ và hình vẽ để trình bày thông tin một cách rõ ràng và dễ hiểu.
Tất cả dữ liệu thu thập được đã được xử lý bằng phần mềm Excel trên máy tính Đối với các thông tin định lượng, chúng tôi đã thực hiện tính toán các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số tương đối và số trung bình, đồng thời lập bảng biểu và đồ thị để trình bày kết quả một cách trực quan.
* Phương pháp phân tổthống kê
Trong luận văn này, phương pháp thống kê được áp dụng để mô tả tình hình kiểm soát chi ngân sách cho chương trình mục tiêu quốc gia tại huyện, thông qua việc hệ thống hoá dữ liệu bằng phân tổ thống kê Các chỉ tiêu tổng hợp như số tuyệt đối, tương đối và số bình quân được tính toán để phân tích sự biến động theo thời gian và ảnh hưởng của hiện tượng Qua đó, luận văn làm rõ sự biến đổi về lượng và chất của vấn đề nghiên cứu, từ đó rút ra bản chất, tính quy luật, dự báo xu hướng phát triển và đề xuất các giải pháp khoa học.
Đối chiếu các chỉ tiêu và hiện tượng kinh tế là việc đánh giá mức độ và xu hướng biến động thông qua tính toán tỷ số, so sánh thông tin từ nhiều nguồn khác nhau Quá trình này giúp xác định các yếu tố ổn định hay không ổn định, phát triển hay không phát triển, và hiệu quả hay không hiệu quả, từ đó tìm ra giải pháp tối ưu cho từng vấn đề kinh tế.
*Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để đánh giá công tác kiểm soát chi ngân sách CTMTQG tại KBNN Vân Đồn thông qua việc tính toán điểm trung bình Điểm trung bình được xác định trong khoảng từ 1 đến 5, áp dụng công thức tính điểm trung bình: k = (Σxi) / n.
Ki: Số người tham gia đánh giá ở mức độ Xi n: Số người tham gia đánh giá
Thang đo Khoảng đo Mức đánh giá
2.2.3 H ệ th ố ng các ch ỉ tiêu đánh giá sử d ụ ng trong nghiên c ứu đề tài
Tổng kế hoạch và dự toán nguồn vốn cho các Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) trong năm là số vốn ngân sách nhà nước ước tính chi cho đơn vị vào đầu năm Việc xác định tổng kế hoạch và dự toán này giúp thể hiện quy mô hoạt động của công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG Đối với cơ quan Kho bạc Nhà nước (KBNN), thông tin này hỗ trợ đánh giá mức độ phù hợp của nguồn lực dành cho công tác kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG.
Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn CTMTQG sau kiểm soát chi là chỉ tiêu quan trọng để đánh giá hiệu quả kiểm soát chi và năng lực của các chủ dự án trong việc triển khai các chương trình Chỉ tiêu này cũng phản ánh những thuận lợi và khó khăn trong việc thực hiện chính sách của Nhà nước Đối với cơ quan KBNN, tỷ lệ này giúp xác định các nội dung chi cần được chú trọng nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi.
Tỷlệgiải ngân nguồn vốn CTMTQG sau kiểm soát chi
= Tổng sốvốn đƣợc giải ngân cho CTMTQG
Tổng kếhoạch, dựtoán nguồn vốn CTMTQG
-Cơ cấu nguồn vốn Chương trình MTQG giai đoạn 2016-2018
Nguồn vốn NSNN (Vốn NSTW, vốn NSĐP), vốn huy động từ đóng góp của nhân dân, vốn nước ngoài, vốn tín dụng và các nguồn vốn khác
CTMTQG (%) Số lƣợng vốn CTMTQG từng nguồn *100
Th ự c tr ạ ng công tác KSC v ốn CTMTQG qua KBNN Vân Đồ n
3.1.1 N ộ i dung, quy trình KSC v ố n CTMTQG t ại KBNN Vân Đồ n
Theo quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước, quy trình kiểm soát chi ngân sách tại Kho bạc cấp huyện không có tổ chức phòng yêu cầu mỗi đơn vị SDNS giao dịch với một công chức kho bạc duy nhất Công chức này, gọi là Giao dịch viên (GDV), có nhiệm vụ tiếp nhận và xử lý hồ sơ, chứng từ, đồng thời tham gia vào quy trình kiểm soát chi và hạch toán kế toán Quy trình kiểm soát chi được thực hiện theo các quy định cụ thể nhằm đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong việc quản lý ngân sách nhà nước.
Sơ đồ 3.1 Quy trình giao dịch một cửa đối với kiểm soát các khoản chi CTMTQG
(Nguồn: Đề xuất của tác giả) Ghi chú: Hướng đi của hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi
Hướng đi của nội dung thanh toán
KHÁCH HÀNG GIAO DỊCH VIÊN
Trung tâm thanh toán – Đối tượng thụ hưởng
(1) Đơn vị gửi hồ sơ, chứng từ (tạm ứng, thanh toán) vốn tới KBNN qua cán bộkiểm soát thanh toán vốn CTMTQG theo quy định hiện hành
Giao dịch viên tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ, chứng từ giấy để đảm bảo tính hợp pháp và hợp lệ, đồng thời xác nhận tính logic về thời gian, số lượng và loại hồ sơ Khi hồ sơ chưa đầy đủ hoặc không phù hợp, giao dịch viên sẽ hướng dẫn đơn vị ngân sách hoặc chủ đầu tư hoàn thiện và bổ sung hồ sơ cần thiết Tất cả quá trình giao nhận tài liệu với khách hàng được thực hiện thông qua sổ giao nhận hồ sơ.
- Đối với hồ sơ quy định giải quyết và trả kết quả ngay, GDV ghi giao nhận trong sổ theo dõi hồ sơ
- Đối với hồ sơ quy định có thời hạn giải quyết: GDV lập giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả
GDV kiểm tra tính hợp pháp và hợp lệ của hồ sơ đề nghị tạm ứng, thanh toán từ chủ dự án/ĐVSDNS, đối chiếu với các điều khoản hợp đồng và kế hoạch vốn, dự toán năm Sau đó, GDV xác định số vốn chấp nhận tạm ứng, thanh toán, ghi rõ tên và tài khoản đơn vị thụ hưởng vào các chỉ tiêu, hạch toán trên chương trình, ký vào Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư và Giấy rút vốn đầu tư/Giấy rút dự toán, sau đó trình KTT phê duyệt.
(3) Kế toán trưởng kiểm tra hồ sơ chứng từ, tiến hành phê duyệt trên chương trình thanh toán và ký chứng từ chuyển lãnh đạo phê duyệt.
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại cho GDV kiểm tra, xửlý
Khi hồ sơ và chứng từ đủ điều kiện thanh toán, kế toán trưởng sẽ ký xác nhận trên chứng từ giấy, phê duyệt bút toán trên chương trình và sau đó chuyển toàn bộ hồ sơ cùng chứng từ giấy lên lãnh đạo để xem xét.
(4) Lãnh đạo kiểm tra hồ sơ chứng từ và tiến hành phê duyệt chuyển trảchứng từ cho GDV
+ Trường hợp chưa đủ điều kiện thanh toán, lãnh đạo không phê duyệt, GDV, KTT thực hiện huỷ YCTT
+ Trường hợp đủ điều kiện, lãnh đạo ký duyệt chứng từ và chuyển trả cho GDV
Khi thực hiện thanh toán qua chuyển khoản, GDV sẽ dựa vào chứng từ giấy đã được phê duyệt để tiến hành giao diện với chương trình thanh toán song phương của ngân hàng Sau đó, KTT và lãnh đạo sẽ phê duyệt việc chuyển tiền cho đối tượng thụ hưởng theo trình tự đã quy định Cuối cùng, GDV sẽ đóng dấu “Kế toán”, tách hồ sơ chứng từ để lưu tại kho bạc theo quy định và trả một liên chứng từ cho khách hàng.
(5b) Trường hợp thanh toán cho đơn vị bằng tiền mặt, giao dịch viên chuyển chứng từ cho bộphận Kho quỹ để chi tiền mặt cho đơn vị
(6) Bộphận Kho quỹ chi tiền mặt cho đơn vị theo chứng từ, trả 01 liên cho đơn vị và chuyển liên còn lại cùng với hồ sơ cho GDV
Trong quá trình phê duyệt hồ sơ bởi KTT và lãnh đạo, nếu phát hiện hồ sơ chưa đủ điều kiện giải quyết, GDV sẽ trả lại hồ sơ kèm theo thông báo bằng văn bản Thông báo này sẽ nêu rõ lý do và nội dung cần bổ sung Thời gian giải quyết lần đầu sẽ được tính vào tổng thời gian xử lý hồ sơ.
Khi hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết, GDV sẽ trả lại hồ sơ kèm theo thông báo bằng văn bản nêu rõ lý do không giải quyết Thông báo này sẽ được ghi vào mục trả kết quả trong Sổ theo dõi hồ sơ, và thời hạn thông báo phải tuân thủ theo quy định về thời gian giải quyết hồ sơ.
Đối với các hồ sơ giải quyết quá hạn, KBNN cần gửi văn bản xin lỗi tới cá nhân và tổ chức, trong đó nêu rõ lý do dẫn đến việc quá hạn và thời hạn cụ thể để trả kết quả.
Việc áp dụng cơ chế một cửa trong giao dịch tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) giúp khách hàng chỉ cần làm việc với một cán bộ duy nhất để giải quyết hồ sơ kiểm soát chi, thay vì phải qua nhiều bộ phận như trước Đối với chi đầu tư, khách hàng giao dịch với bộ phận kiểm soát chi, trong khi chi thường xuyên được xử lý bởi bộ phận kế toán Điều này không chỉ giúp công việc được giải quyết nhanh chóng mà còn tạo thuận lợi cho cá nhân và tổ chức Hơn nữa, yêu cầu bổ sung hồ sơ chỉ diễn ra một lần trong suốt quá trình xử lý, nâng cao hiệu quả và giảm thiểu phiền hà cho khách hàng.
Việc thống nhất công chức kiểm soát chi với kế toán hạch toán giúp tăng tốc độ thanh toán Tuy nhiên, do phải đảm nhận cả công tác kiểm soát chi thường xuyên và đầu tư, giao dịch viên phải xử lý khối lượng công việc lớn Họ luôn cần nghiên cứu văn bản trong nhiều lĩnh vực, dẫn đến khả năng xảy ra sai sót.
3.1.2 K ế t qu ả công tác KSC v ố n CTMTQG t ại KBNN Vân Đồ n
Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 tập trung hỗ trợ các huyện nghèo và xã đặc biệt khó khăn nhằm giảm nghèo bền vững và hạn chế tái nghèo, đồng thời góp phần vào tăng trưởng kinh tế và an sinh xã hội Vân Đồn, huyện miền núi và hải đảo thuộc tỉnh Quảng Ninh, là một trong những địa phương khó khăn với 11 xã, trong đó có 5 xã đảo và 6 xã đặc biệt khó khăn ven biển Những năm qua, nhờ sự hỗ trợ từ ngân sách trung ương và tỉnh, nhiều dự án thuộc chương trình MTQG đã được triển khai trên nhiều lĩnh vực tại địa bàn này.
Tổng kế hoạch vốn cấp cho các dự án qua các năm nhìn chung có xu hướng gia tăng, số liệu cụ thể như sau:
Bảng 3.1 Kế hoạch vốn CTMTQG gia đoạn 2016 – 2018
TT TÊN CHƯƠNG TRÌNH MTQG Mã
(Đvt: triệu đồng) So sánh
Số lƣợng dự án CTMTQG 49 55 59 6 12% 4 7%
I Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 4.990 4.682 16.115 -308 -6% 11.433 244%
1 Chương trình 30a: Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo 00022
3 Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo 00024 300 2.102 1.278
4 Nâng cao năng lực và giám sát, đánh giá thực hiện CT 00026 65
II Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020 17.595 16.084 20.550 -1.511 -9% 4.466 28%
1 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới 00392
2 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội 00393 8.299 8.726 11.605
3 Các nội dung về đào tạo nghề cho lao động nông thôn, bồi dƣỡng cán bộ HTX … 00394 575
4 Các nội dung về hỗ trợ phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế 00395 8.420 6.027 8.637
5 Giảm nghèo và an sinh xã hội 00396 783 646
6 Nâng cao năng lực xây dựng NTM và công tác giám sát 00405 93 110 308
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Vân Đồn)
Bảng 3.1 cho thấy KHV không ổn định qua các năm, với vốn cấp cho chương trình 135 và phát triển hạ tầng chiếm tỷ lệ lớn do huyện ưu tiên phát triển cơ sở hạ tầng như điện, đường, trường, trạm để thúc đẩy kinh tế Các dự án chủ yếu tập trung vào bê tông hóa đường liên thôn, xây dựng đập nước và kênh mương tưới tiêu, cũng như trung tâm văn hóa thể thao và chợ trung tâm các xã đảo Vốn hỗ trợ phát triển sản xuất cũng chiếm tỷ lệ lớn, liên quan đến tái cơ cấu ngành nông nghiệp và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, nhằm nâng cao thu nhập cho người dân thông qua hỗ trợ giống cho nuôi ngao, hàu, cá lồng bè, trâu bò thương phẩm, và phát triển vùng trồng cam, hoa đào.
Về số lượng dự án có xu hướng tăng hàng năm, với 49 dự án năm 2016, tăng lên 59 dự án năm 2018.
Quy mô số vốn thực hiện chương trình MTQG qua KBNN Vân Đồn đã có xu hướng tăng trong suốt giai đoạn Cụ thể, năm 2016, vốn đạt 22.585 triệu đồng, giảm nhẹ xuống 20.766 triệu đồng vào năm 2017, nhưng đến năm 2018, số vốn đã tăng vọt lên 36.665 triệu đồng, tương đương với mức tăng 77%.
Năm 2017 đánh dấu năm cuối trong giai đoạn 10 năm xây dựng nông thôn mới, với mục tiêu tăng cường vốn cho hai xã Bản Sen và Ngọc Vừng nhằm hoàn thành chương trình NTM Đồng thời, nguồn vốn giảm nghèo cũng được kết hợp để thúc đẩy nhanh các mục tiêu chung Tỉ lệ giải ngân vốn Chương trình Mục tiêu Quốc gia sẽ được theo dõi sát sao để đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện các dự án.
Tỉ lệ giải ngân vốn Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) có xu hướng tăng qua các năm, từ 87,2% năm 2016 lên 91,4% năm 2017 và 93,8% năm 2018 Tuy nhiên, trong giai đoạn 2016-2017, tỉ lệ giải ngân chương trình giảm nghèo bền vững vẫn thấp do nhiều khó khăn trong việc áp dụng quy định quản lý đầu tư công, đặc biệt là trong quy trình lập, thẩm định và phê duyệt dự án Công tác giải phóng mặt bằng cũng gặp nhiều trở ngại, cùng với việc chuẩn bị đầu tư kéo dài từ thiết kế đến tổ chức thi công Thêm vào đó, thời tiết mùa mưa ảnh hưởng đến tiến độ thi công, dẫn đến nhiều công trình phải tạm dừng Nguyên nhân chủ quan cũng góp phần vào tình hình này, khi chủ đầu tư chưa đủ quyết liệt trong việc thúc đẩy tiến độ giải ngân Kết quả là khối lượng thực hiện thấp vào cuối năm, buộc phải chuyển kế hoạch vốn sang năm sau để thanh toán Tỉ lệ giải ngân chi tiết được trình bày trong bảng dưới đây.
Bảng 3.2 Tỷ lệ giải ngân vốn CTMTQG Đvt: triệu đồng
KHV Giải ngân Tỉ lệ
(%) KHV Giải ngân Tỉ lệ
(%) KHV Giải ngân Tỉ lệ
1 Số lƣợng dự án CTMTQG 49 55 59
2 Ch ƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 4.990 2.587 51,8% 4.682 3.158 67,4% 16.115 14.849 92,1%
3 Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới 17.595 17.101 97,2% 16.084 15.821 98,4% 20.550 19.546 95,1%
(Nguồn: KBNN Vân Đồn - Báo cáo CTMTQG)
Các y ế u t ố ảnh hưởng đế n công tác ki ể m soát chi các CTMT qu ố c gia
Luận văn đã tiến hành điều tra ý kiến của các cá nhân từ các cơ quan sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, nhằm đánh giá hoạt động kiểm soát chi (KSC) của các Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) tại KBNN Vân Đồn Qua việc phân tích báo cáo hoạt động và thu thập ý kiến từ những người có trách nhiệm phối hợp KSC, nghiên cứu đã nắm bắt được đánh giá của các đối tượng về hiệu quả của hoạt động này Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý KSC các CTMTQG tại KBNN Vân Đồn, Quảng Ninh.
Kết quả đánh giá hoạt động KSC của các CTMTQG tại KBNN Vân Đồn được thực hiện thông qua khảo sát 48 phiếu câu hỏi, bao gồm 3 yếu tố và 18 câu hỏi Các mức trả lời được phân loại từ 1 (Rất không đồng ý) đến 5 (Rất đồng ý) Dữ liệu khảo sát đã được xử lý bằng công cụ Excel.
Về điều kiện phát triển kinh tế-xã hội địa phương
Kinh tế huyện Vân Đồn hiện vẫn còn ở mức phát triển thấp, chủ yếu dựa vào nông-lâm-ngư nghiệp, trong khi ngành công nghiệp và xây dựng còn hạn chế và phát triển chậm Mặc dù ngành dịch vụ và du lịch đã có những bước phát triển ban đầu, nhưng tỷ trọng của chúng trong nền kinh tế vẫn còn nhỏ Cụ thể, vào năm 2014, tỷ lệ ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 39,28%, ngành công nghiệp-xây dựng chiếm 32,48%, và ngành dịch vụ chiếm 28,24% Đặc biệt, thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đã tăng qua các năm, từ 48,3 triệu đồng/người/năm vào năm 2016 lên trên 56 triệu đồng/người/năm vào năm 2017.
Xã hội địa phương có dân số hơn 46,9 nghìn người, trong đó khu vực thành thị chiếm 20,9% và nông thôn chiếm 79,1% Nhiều dự án đầu tư đã được triển khai, thu hút đông đảo lao động, chủ yếu từ khu vực nông thôn Đến hết tháng 10/2018, 1.355/1.450 lao động đã được giải quyết việc làm, đạt 93,4% kế hoạch; tỷ lệ lao động qua đào tạo ước đạt 57% Công tác giảm nghèo đã có nhiều tiến triển tích cực, với tỷ lệ hộ nghèo năm 2018 giảm xuống còn 2,28%, đạt 100% kế hoạch đề ra.
* Ảnh hưởng của điều kiện phát triển KT-XH đến quá trình thực hiện Chương trình MTQG
Cấp ủy và chính quyền huyện đã tích cực lãnh đạo và chỉ đạo việc triển khai các chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG), đồng thời chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện Các cơ quan, phòng ban và Mặt trận cũng đã tham gia tích cực vào quá trình này.
Tổ quốc và các đoàn thể đã nỗ lực khắc phục khó khăn trong việc thực hiện Chương trình, chú trọng vào công tác tuyên truyền và vận động hưởng ứng các phong trào thi đua Mô hình kinh tế tập thể được khuyến khích phát triển, với nhiều Hợp tác xã mới được thành lập và hoạt động hiệu quả Hạ tầng nông thôn cũng được nâng cấp, đáp ứng tốt nhu cầu giao thông Nhờ những nỗ lực này, Chương trình ngày càng phát huy hiệu quả và nhận được sự đồng thuận từ các tầng lớp nhân dân.
- Nguồn vốn ngân sách đầu tư cho Chương trình còn thấp, trong khi khả năng đóng góp của nhân dân hạn chế.
Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đã được đầu tư chú trọng, nhưng vẫn chưa đạt được sự đồng bộ, đặc biệt là hạ tầng tại các vùng sản xuất tập trung.
Trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, giá cả thị trường thường xuyên biến động, đặc biệt là giá xăng, dầu, phân bón và thức ăn chăn nuôi Bên cạnh đó, thời tiết cũng diễn ra bất thường, gây ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình sản xuất nông nghiệp.
Hoạt động ứng dụng chuyển giao khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp hiện còn hạn chế, dẫn đến giá trị kinh tế và sức cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp chưa đạt mức cao Việc gắn kết giữa xây dựng thương hiệu và tiêu thụ sản phẩm cũng cần được cải thiện để nâng cao giá trị của nông sản.
Một số bộ phận cấp ủy và chính quyền địa phương chưa nhận thức đầy đủ về vai trò và ý nghĩa của Chương trình, dẫn đến sự thiếu chủ động và sáng tạo trong tổ chức thực hiện Bên cạnh đó, một bộ phận người dân vẫn còn tư tưởng trông chờ và ỷ lại vào cấp trên, đặc biệt là trong việc bố trí nguồn lực cho chương trình.
Chất lượng dự án triển khai chấp hành chi và dự toán chi nguồn vốn chương trình MTQG chịu ảnh hưởng từ cả thuận lợi và khó khăn Các cán bộ thực hiện nhiệm vụ KSC sẽ đối mặt với nhiều thách thức do thời gian thực hiện kéo dài, buộc chủ đầu tư và Ban quản lý dự án phải nỗ lực hết mình để vượt qua những khó khăn trong ngành nông nghiệp.
Về cơ chế chính sách liên quan đến KSC vốn CTMTQG:
Cơ chế và quy định rõ ràng là yếu tố then chốt giúp KBNN kiểm soát chặt chẽ và thanh toán kịp thời vốn cho các chương trình, dự án, từ đó nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi Việc xây dựng cơ chế chính sách được xem là bước khởi đầu quan trọng trong việc thiết lập cơ chế kiểm soát chi hiệu quả cho các chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) Nhận thức được tầm quan trọng của kiểm soát chi cho CTMTQG, từ năm 2016 đến nay, KBNN Trung ương và Bộ Tài chính đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn cụ thể về hoạt động thanh toán vốn đầu tư và vốn cho các chương trình MTQG.
Việc tuân thủ pháp luật, đặc biệt là các quy định liên quan đến kiểm soát chi các Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), được hướng dẫn bởi nhiều văn bản pháp quy cụ thể Điều này tạo cơ sở vững chắc cho hoạt động kiểm soát của các giao dịch viên tại KBNN trong việc thanh toán vốn cho các CTMTQG Hơn nữa, các văn bản pháp luật này thường xuyên được cập nhật và điều chỉnh để phù hợp với cơ chế quản lý của Nhà nước và các điều kiện kinh tế - xã hội, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát của KBNN Đánh giá từ các chủ đầu tư và đơn vị ngân sách về các chính sách liên quan đến kiểm soát vốn CTMTQG được thể hiện trong bảng dưới đây.
Bảng 3.8 Kết quả đánh giá về cơ chế chính sách kiểm soát chi vốn
STT Cơ chế chính sách
Không đồng ý Bình thường Đồ ng ý R ấ t đồng ý Điể m
1 Hệ thống văn bản pháp luật về
CTMTQG đƣợ c công khai, minh b ạ ch
Các văn bản hướ ng d ẫ n v ề ho ạt độ ng thanh toán v ố n
CTMTQG đƣợc quy đị nh rõ ràng, đầy đủ , phù h ợ p v ớ i tình hình th ự c ti ễ n
3 Quy đị nh ch ế độ thông tin báo cáo, m ẫ u bi ể u ch ứ ng t ừ đơn gi ả n, d ễ th ự c hi ện, ít thay đổ i
Nh ững thay đổ i trong quy đị nh, chính sách KSC các
CTMTQG đƣợ c thông báo, hướ ng d ẫ n c ụ th ể
(Ngu ồ n: S ố li ệ u t ổ ng h ợ p phi ế u kh ả o sát)
Cơ chế chính sách liên quan đến hoạt động kiểm soát chi vốn các chương trình mục tiêu quốc gia được đánh giá tương đối tốt bởi các chủ đầu tư và đơn vị ngân sách, với trên 70% đối tượng khảo sát cho rằng hệ thống pháp luật và văn bản hướng dẫn về chi tiêu là đầy đủ và cụ thể Tuy nhiên, chỉ có 35,4% đồng ý rằng những thay đổi trong quy định và chính sách được thông báo một cách rõ ràng và cụ thể Nguyên nhân chính là do hệ thống văn bản hướng dẫn thường xuyên thay đổi nhưng việc triển khai còn chậm, dẫn đến khó khăn trong việc hiểu và áp dụng các quy định mới Điều này đã gây ra không ít khó khăn cho các cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước và cho các chủ đầu tư, đơn vị ngân sách.
Để đảm bảo hiệu quả trong công tác kiểm soát chi vốn Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG), cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ, ngành, địa phương và chủ đầu tư Việc này giúp kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình giải ngân Pháp luật hiện hành đã xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức và cá nhân liên quan, đồng thời quy định các nguyên tắc phối hợp trong hoạt động kiểm soát chi giữa các bên liên quan.
Đánh giá chung về công tác KSC v ố n CTMT qu ố c gia qua KBNN Vân Đồ n
3.3.1 Nh ữ ng k ế t qu ả đạt đượ c
Kiểm soát chi vốn CTMTQG của KBNN Vân Đồn giai đoạn 2016-
2018 đã đạt đƣợc một số thành tựu nhất định, cụthể nhƣ sau:
Mô hình tổ chức quản lý của KBNN huyện đã có sự thay đổi đáng kể từ năm 2018, theo quyết định số Những thay đổi này liên quan đến chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và đáp ứng tốt hơn yêu cầu quản lý tài chính của địa phương.
Theo Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 của Tổng giám đốc KBNN, các tổ hợp được thành lập thành bộ phận giao dịch theo nguyên tắc mỗi đơn vị ngân sách chỉ giao dịch với một công chức kho bạc Điều này nhằm tập trung nhiệm vụ kiểm soát chi, giảm thiểu đầu mối trong kiểm soát và hạch toán, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát chi, hướng tới chuyên môn hóa Đồng thời, quy định này cũng giúp khách hàng dễ dàng hơn trong việc giao dịch và rút ngắn thời gian giải ngân.
Quy trình kiểm soát chi vốn Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) đã trải qua những thay đổi quan trọng nhằm cải cách thủ tục giải ngân Những cải cách này tập trung vào việc giảm bớt hồ sơ không cần thiết và tăng cường tính minh bạch Đặc biệt, quy trình đã phân cấp mạnh mẽ cho các chủ đầu tư và đơn vị sử dụng ngân sách, giúp họ có trách nhiệm hơn trong việc chuẩn bị hồ sơ thanh toán, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giải ngân nguồn vốn.
Chủ đầu tư và đơn vị dự toán có thể mở tài khoản cấp phát thanh toán tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) thuận tiện cho giao dịch Quy định này nhằm thực hiện quy chế một cửa trong quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước.
Cơ chế tạm ứng được thiết lập nhằm quản lý hiệu quả việc tạm ứng và đảm bảo trách nhiệm thanh toán của chủ đầu tư cũng như đơn vị sử dụng ngân sách Theo đó, cơ chế này sẽ được thực hiện một cách chặt chẽ và cụ thể hơn.
Trong hoạt động xây dựng, việc tạm ứng từ các hợp đồng đã có sự thay đổi quan trọng Thay vì mức tạm ứng tối đa 80% như trước đây, hiện nay chỉ được phép tạm ứng không quá 50% giá trị hợp đồng Bên cạnh đó, việc bảo lãnh tạm ứng cũng trở thành yêu cầu bắt buộc.
Đối với tạm ứng hợp đồng trong chi thường xuyên, các khoản chi có giá trị từ 20 triệu đồng trở lên sẽ được tạm ứng theo quy định trong hợp đồng giữa đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước và nhà cung cấp Mức tạm ứng tối đa không vượt quá 50% giá trị hợp đồng tại thời điểm ký kết và không vượt quá dự toán năm đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt cho khoản chi đó.
Trong quá trình thực hiện, việc phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành và địa phương là rất quan trọng để rà soát và đối chiếu số vốn đầu tư đã giải ngân của các dự án Điều này giúp điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư phù hợp với tình hình thực hiện, tránh tình trạng bố trí vốn dàn trải và lãng phí nguồn vốn Nhà nước Ngoài ra, công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG của KBNN cũng nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt dự án, dự toán, cũng như trong việc lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, quy trình thực hiện, thanh toán và quyết toán vốn cho các công trình, dự án.
Ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý và kiểm soát thanh toán vốn cho các dự án đang được triển khai tại Kho bạc Nhà nước Vân Đồn Hệ thống KBNN hiện đại hoá với chương trình quản lý kiểm soát chi vốn CTMQG trên mạng máy tính DTKB_LAN, giúp nâng cao hiệu quả công tác quản lý và kiểm soát chi Nhờ đó, việc theo dõi được thực hiện một cách khoa học và chặt chẽ, giảm thiểu sai sót so với phương pháp theo dõi thủ công trước đây.
3.3.2 Nh ữ ng h ạ n ch ế và nguyên nhân
Hồ sơ và thủ tục thanh toán, tạm ứng của các CTMTQG thường xuyên thay đổi, bao gồm điều kiện mở mới, quy định bảo lãnh tạm ứng và đối tượng được phép kéo dài thanh toán sang năm sau Do đó, nhiều chủ dự án và cán bộ kiểm soát chi không kịp thời cập nhật thông tin, dẫn đến sai sót trong quá trình thực hiện.
Hiện nay, KBNN Vân Đồn vẫn sử dụng các phương pháp kiểm soát chứng từ (KSC) truyền thống, chủ yếu mang tính thủ công, yêu cầu cán bộ phải rà soát tỉ mỉ nhiều loại chứng từ khác nhau Điều này dẫn đến việc KSC phải trải qua nhiều bước, tiêu tốn nhiều thời gian cho việc đối chiếu, so sánh và kiểm soát chứng từ, đồng thời chưa ứng dụng công nghệ thông tin Vì vậy, hoạt động KSC đối với hồ sơ sử dụng vốn CTMTQG tại KBNN Vân Đồn chưa đạt hiệu quả cao, quá trình giải quyết, rà soát và kiểm tra hồ sơ của cán bộ công chức vẫn kéo dài và chưa đảm bảo độ chính xác.
Kết quả giải ngân qua các năm cho thấy tỷ lệ chưa cao, điều này phản ánh rằng cơ chế kiểm soát chi vẫn còn nhiều vướng mắc và khó khăn cần được khắc phục.
Nhiều chủ dự án vẫn chưa chú trọng đến trách nhiệm của mình trong việc triển khai các chương trình và dự án, đặc biệt là trong việc quản lý các khoản chi thường xuyên và hỗ trợ cho các đối tượng chính sách.
Tỷ lệ từ chối trong thanh toán hiện đạt dưới 10%, theo số liệu thống kê Tuy nhiên, qua các báo cáo tự kiểm tra và công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, vẫn còn nhiều sai sót chưa được phát hiện trong quá trình kiểm soát chi.
Công tác giao nhận hồ sơ và trả kết quả cần được thực hiện bằng văn bản để ghi chép và liệt kê chi tiết từng bộ phận hồ sơ, chứng từ Việc này tuy cần thiết nhưng lại tốn nhiều thời gian và làm tăng khối lượng công việc.
Gi ả i pháp hoàn thi ệ n công tác KSC v ố n CTMT qu ố c gia qua KBNN Vân Đồ n
3.4.1 M ục tiêu và định hướ ng hoàn thi ệ n công tác KSC v ố n CTMT qu ố c gia qua KBNN Vân Đồ n
Đảng và Nhà nước đang nỗ lực cải cách thủ tục hành chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan Nhà nước và quyết tâm chống tham nhũng, lãng phí KBNN cần tiếp tục hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước, đặc biệt là kiểm soát chi cho các chương trình, dự án môi trường, để đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ trong bối cảnh mới.
Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 nhấn mạnh việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi qua KBNN, xây dựng cơ chế và quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN theo thông lệ quốc tế Mục tiêu là vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc hiệu quả, phân loại các khoản chi ngân sách để xây dựng quy trình kiểm soát chi dựa trên nguyên tắc quản lý rủi ro Đồng thời, cần thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi của NSNN, cũng như tăng cường cải cách thủ tục hành chính để đảm bảo quy trình kiểm soát chi đơn giản, rõ ràng và minh bạch.
Nghị quyết số 150/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh tại kỳ họp thứ 9 khóa XIII ngày 07/12/2018 đã xác định các mục tiêu và nhiệm vụ cho năm ngân sách 2019, đặc biệt nhấn mạnh tầm quan trọng của cải cách hành chính trong lĩnh vực tài chính và ngân sách Nghị quyết yêu cầu tăng cường tính công khai, minh bạch trong quản lý và sử dụng ngân sách, đồng thời tạo điều kiện cho chính quyền địa phương chủ động trong công tác điều hành ngân sách Điều này nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương và khuyến khích việc sử dụng ngân sách một cách tiết kiệm và hiệu quả Việc triển khai các chương trình mục tiêu quốc gia (CTMT) sẽ đóng góp quan trọng vào việc đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo nghị quyết đã đề ra.
Việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước, đặc biệt là chi cho các chương trình mục tiêu, là yêu cầu cần thiết để đảm bảo thực hiện hiệu quả nhiệm vụ chính trị của ngành Kho bạc, đồng thời hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
3.4.1.2 Mục tiêu a Mục tiêu chung
Trong thời gian tới, việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi CTMT qua KBNN cần thực hiện các mục tiêu sau:
Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương và nâng cao đời sống nhân dân, cần đảm bảo an ninh - quốc phòng cùng với các hoạt động kinh tế khác Tất cả các khoản chi của ngân sách nhà nước (NSNN) phải được kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ trước khi rời khỏi hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đồng thời, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi (KSC) cần phải phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý chi tiêu và thích ứng với các loại hình đơn vị theo tiến trình phát triển của xã hội.
Cần phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cấp chính quyền trong quản lý và điều hành kinh phí các Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) Điều này bao gồm việc nâng cao trách nhiệm cho các đơn vị sử dụng kinh phí, đảm bảo nguồn vốn Ngân sách Nhà nước (NSNN) được sử dụng đúng mục đích, hiệu quả và tiết kiệm Việc này không chỉ giúp loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng mà còn nâng cao hiệu quả hoạt động và lành mạnh hóa nền tài chính địa phương.
Quy trình kiểm soát thanh toán cần đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, nhằm tạo thuận lợi cho cả người kiểm tra và người được kiểm tra Đồng thời, quy trình này phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý Để đạt được những mục tiêu này, công tác kiểm soát thanh toán các Chương trình Mục tiêu Quốc gia qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), đặc biệt là KBNN Vân Đồn, cần được hoàn thiện theo các định hướng cơ bản trong thời gian tới.
Hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách nhà nước (NS) theo dự toán là cần thiết để đảm bảo mọi khoản chi đều nằm trong dự toán đã được phê duyệt và tuân thủ đúng tiêu chuẩn, định mức Dự toán chi xác định giới hạn tối đa cho các khoản chi của các đơn vị sử dụng NS, từ đó yêu cầu các đơn vị phải tuân thủ nghiêm ngặt từ khâu lập, thực hiện đến kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước Việc kiểm soát chi tiêu theo dự toán đòi hỏi Kho bạc Nhà nước (KBNN) các cấp phải thực hiện kiểm tra chặt chẽ, từ chối cấp phát hoặc thanh toán cho những khoản chi không có trong dự toán hoặc không đúng quy định của Nhà nước.
Cải tiến quy trình cấp phát và thanh toán là cần thiết để đảm bảo các khoản chi được thực hiện trực tiếp qua cơ quan KBNN Cần xác định rõ phương thức thanh toán cho từng khoản chi, mở rộng việc xuất quỹ NSNN, cho phép KBNN thanh toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá và dịch vụ qua chuyển khoản ngân hàng Việc thực hiện nghiêm túc Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 của Bộ Tài chính về quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước là rất quan trọng Quy trình và thủ tục kiểm soát thanh toán vốn các CTMTQG qua KBNN cần đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, tạo thuận lợi cho công tác kiểm tra, kiểm soát Đồng thời, cần hướng dẫn các đơn vị sử dụng NSNN nắm rõ quy trình và nghiệp vụ khi thực hiện thủ tục thanh toán tại cơ quan KBNN.
Thứ ba, cần tăng cường vai trò và quyền hạn cho cơ quan KBNN trong việc kiểm soát, thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi CTMTQG Việc thực hiện kiểm soát thanh toán cần dựa trên “kết quả đầu ra” và gắn liền với nhiệm vụ, chương trình Cải cách công tác kiểm soát thanh toán theo hướng phân cấp, kết hợp với phát triển kiểm toán nội bộ tại các Bộ, ngành và địa phương, cần tính toán rõ ràng chi phí và hiệu quả của các khoản chi CTMTQG Đồng thời, hoàn thiện và mở rộng quy trình KSC điện tử bằng cách xây dựng phần mềm nhập dữ liệu, đảm bảo mọi thông tin về tiêu chuẩn, định mức và quy trình được tin học hóa, nhằm tránh tình trạng linh động giải quyết hoặc cố tình làm sai của cán bộ quản lý và nghiệp vụ Để nâng cao hiệu quả công tác KSC các CTMTQG trong giai đoạn 2020-2022, KBNN huyện Vân Đồn đã đề ra các mục tiêu cụ thể.
- Nỗ lực tăng tỷ lệ giải ngân của tất cả các CTMTQG qua KBNN huyện Vân Đồn lên hơn 95% trong cả giai đoạn.
- Tăng tổng tỷ lệ hồ sơ trước hạn và đúng hạn lên 100%, không còn hồ sơ giải quyết quá hạn hay hồ sơ tồn đọng không đƣợc giải quyết
Chúng tôi đang tích cực cải cách thủ tục hành chính liên quan đến công tác kiểm soát chi tiêu ngân sách cho các chương trình mục tiêu quốc gia Mục tiêu là đẩy nhanh tiến độ giải ngân và phấn đấu giảm 30% thời gian thanh toán ngân sách nhà nước cho các hồ sơ thuộc các chương trình này tại huyện.
Để nâng cao hiệu quả công tác KSC trong các Chương trình Mục tiêu Quốc gia, cần tích cực nâng cao trình độ nguồn nhân lực, đặc biệt là đối với các cán bộ tham gia Việc tăng cường tỷ lệ cán bộ có trình độ đại học và trên đại học sẽ góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc.
Tổ chức đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ viên chức (CBVC) làm công tác kiểm soát (KSC) tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) huyện Vân Đồn, nhằm cập nhật những thay đổi và bổ sung của pháp luật liên quan đến hoạt động kiểm soát các chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG), tối thiểu 1 lần mỗi năm.
Tổ chức các buổi đào tạo nhằm nâng cao trình độ tin học và khả năng ứng dụng các phần mềm KSC cho nhân viên KBNN Vân Đồn, với tần suất tối thiểu 1 lần mỗi năm.
3.4.2 Các gi ả i pháp hoàn thi ệ n công tác KSC v ố n CTMT qu ố c gia qua KBNN Vân Đồ n
3.4.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi nguồn vốn chương trình MTQG a Căn cứ
Việc thực hiện quy trình kiểm soát chi theo đúng quy định của nhà nước là yêu cầu cần thiết trong quản lý nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) Ngân sách hàng năm được phân bổ để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia và địa phương Quy trình tinh gọn giúp nâng cao hiệu quả giải quyết công việc kiểm soát chi (KSC) một cách nhanh chóng và chính xác, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư và đơn vị hưởng lợi Các giải pháp này sẽ được triển khai từ nay đến năm 2022.
Nh ữ ng ki ế n ngh ị nh ằ m th ự c hi ệ n gi ả i pháp
Chính phủ cần rà soát danh mục các Chương trình MTQG và các dự án lớn quốc gia, đồng thời nghiên cứu cơ chế lồng ghép hợp lý giữa các chương trình này Việc sắp xếp và thống nhất theo hướng thu hẹp thành các Chương trình MT theo từng lĩnh vực, vùng miền (như y tế, văn hóa, giáo dục, nông thôn mới, tiết kiệm năng lượng, ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng chống tội phạm) là cần thiết Cần xác định tiêu chí cụ thể và khoa học để xây dựng các Chương trình MT, nhằm tránh sự dàn trải, phân tán và trùng lặp về mục tiêu, đối tượng thụ hưởng và địa bàn thực hiện Ví dụ, với đối tượng nông thôn, các mục tiêu như xóa đói giảm nghèo, phát triển sản xuất, vệ sinh môi trường và nước sạch nên được gộp vào một Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, giúp tập trung nguồn lực và quản lý hiệu quả ngân sách.
Trong mỗi CTMT, việc đánh giá và xác định thứ tự ưu tiên cho các dự án thành phần là rất quan trọng, nhằm tránh tình trạng phân tán nguồn lực tài chính.
Có thể loại bỏ các dự án không hiệu quả hoặc trùng lặp với nhiệm vụ thường xuyên của Bộ, ngành Chẳng hạn, trong các Chương trình MTQG, Dự án nâng cao năng lực truyền thông và giám sát thường chỉ tập trung vào chi phí cho hội họp và tham quan, trong khi Dự án tăng cường nguồn lực cho cán bộ lại là nhiệm vụ thường xuyên của bộ, ngành Do đó, những dự án này không nên được đưa vào Chương trình MTQG.
Chính phủ cần xác định rõ cơ cấu hợp lý giữa chi thường xuyên và chi đầu tư nhằm đảm bảo hiệu quả và tính bền vững cho các mục tiêu đề ra Đồng thời, cần thiết lập quy trình đánh giá cụ thể về hiệu quả và tác động của chính sách, so sánh kết quả đạt được với các mục tiêu ban đầu để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn cho các chương trình, dự án.
Cần ban hành một hệ thống văn bản chế độ đồng bộ, đầy đủ và kịp thời để đáp ứng yêu cầu quản lý các Chương trình Mục tiêu (CTMT) Vì CTMT có những yêu cầu quản lý đặc thù, việc quy định và hướng dẫn cụ thể, thống nhất là rất quan trọng Điều này giúp các cơ quan quản lý và kiểm soát thanh toán cũng như cơ quan sử dụng vốn có cơ sở thực hiện, tránh tình trạng đã bố trí vốn nhưng vẫn phải chờ công văn hướng dẫn, hoặc khi triển khai lại phải điều chỉnh, ảnh hưởng đến tiến độ và hiệu quả của chương trình.
Cần nâng cao vai trò và trách nhiệm của các Bộ, ngành trong việc xác định mục tiêu, nhiệm vụ, thời gian thực hiện và nguồn lực cho từng dự án thành phần trong các Chương trình Mục tiêu Đồng thời, cần làm rõ thẩm quyền và trách nhiệm của UBND các cấp, Ban chỉ đạo và Ban quản lý Chương trình Mục tiêu ở địa phương Đặc biệt, trách nhiệm của người đứng đầu các ngành, các cấp cần được đề cao trong việc triển khai các Chương trình Mục tiêu, nhất là khi có tình trạng không hoàn thành, chậm tiến độ, sử dụng vốn sai mục đích, gây thất thoát và lãng phí.
Tăng cường sự phối hợp giữa các ngành, các cấp và các cơ quan liên quan trong quản lý và thực hiện các Chương trình Mục tiêu (CTMT) là rất cần thiết Cần đảm bảo sự phối hợp đồng bộ giữa các Bộ, ngành ở trung ương và địa phương để triển khai hiệu quả và kịp thời Tại địa phương, cần phân định rõ nội dung và phạm vi phối hợp giữa các cơ quan tham gia, đặc biệt là giữa Sở chủ trì CTMT với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và Kho bạc Nhà nước tỉnh trong việc lập kế hoạch, phân bổ vốn và theo dõi giám sát Đồng thời, cần thống nhất phân cấp quản lý CTMT cho cấp huyện, xã để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước tỉnh và huyện.
Để nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý và điều hành các chương trình môi trường, đặc biệt là cán bộ cấp huyện và xã, cần đảm bảo họ hiểu rõ nội dung và yêu cầu quản lý chương trình môi trường Điều này bao gồm việc nắm vững các điều kiện, thủ tục và quy trình kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Việc này không chỉ giúp cán bộ thực hiện đúng quy định mà còn hỗ trợ cơ quan Kho bạc tránh được những áp lực trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi.
Bộ Tài chính cần chủ trì và phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng các Bộ, ngành liên quan để xây dựng dự toán trung hạn cho Chương trình Mục tiêu, phân chia theo từng năm phù hợp với mục tiêu và nhiệm vụ của từng giai đoạn Việc này giúp các cơ quan thực hiện Chương trình Mục tiêu chủ động trong chi tiêu, tiết kiệm chi phí lập dự toán hàng năm, đồng thời hạn chế việc giao dự toán chậm, ảnh hưởng đến tiến độ và hiệu quả thực hiện Chương trình, cũng như công tác kiểm soát và thanh toán của Kho bạc, do chi tiêu thường dồn vào cuối năm.
Để nâng cao chất lượng dự toán chi cho các chương trình môi trường (CTMT), việc lập dự toán chi là điều kiện tiên quyết và quan trọng Chất lượng dự toán chi ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện nhiệm vụ chi của CTMT và hiệu quả kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Do đó, cần hoàn thiện quy trình lập, duyệt và phân bổ dự toán CTMT một cách khoa học, hợp lý về thời gian, đảm bảo dự toán được chính xác và đáp ứng kịp thời các nhiệm vụ chi ngay từ đầu năm.
Để hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi phù hợp với các mục tiêu của Chương trình Mục tiêu Quốc gia, cần xây dựng và phân bổ dự toán một cách hiệu quả Việc ban hành đầy đủ và kịp thời các tiêu chuẩn này cho các Chương trình Mục tiêu Quốc gia là một thách thức lớn do tính chất đa dạng của chúng Để khắc phục những hạn chế hiện tại, cần đẩy mạnh phân cấp cho chính quyền địa phương trong việc xây dựng và ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, đảm bảo tính phù hợp với đặc thù từng vùng, đặc biệt là vùng miền núi và khó khăn Điều này không chỉ tăng cường quyền và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong quản lý chi tiêu mà còn giúp cải thiện tính đầy đủ và hiện đại của hệ thống chế độ hiện nay.
Cam kết chi là một vấn đề mới đối với cơ quan Kho bạc, Tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách, đặc biệt trong bối cảnh quản lý còn nhiều hạn chế như chất lượng dự toán thấp và thường xuyên phải điều chỉnh Để phát huy lợi ích của cam kết chi, cần tăng cường mua sắm hàng hóa, dịch vụ từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung và thiết lập chính sách quản lý đồng bộ đối với các nhà cung cấp Điều này bao gồm quy định về điều kiện cung cấp hàng hóa cho khu vực công, quản lý thông tin nhà cung cấp, và công khai kết quả cam kết chi Những biện pháp này sẽ giúp lựa chọn nhà cung cấp tốt hơn, nâng cao giám sát, quản lý cam kết chi một cách minh bạch và hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho thanh toán nhanh chóng, chính xác và hạn chế rủi ro trong quá trình thanh toán.
Cần có quy định cụ thể và chi tiết về các trường hợp điều chỉnh, bổ sung hợp đồng mua bán, nhất là khi giá trị hợp đồng tăng lên, để đảm bảo thực hiện cam kết chi Điều này nhằm ngăn chặn tình trạng các đơn vị sử dụng ngân sách lách quy định, thực hiện nhiều lần điều chỉnh hợp đồng trong quá trình thực hiện hoặc chia nhỏ gói thầu để ký hợp đồng với nhiều nhà cung cấp, từ đó tránh né việc thực hiện cam kết chi.
Để KBNN hoàn thành nhiệm vụ chính trị và kiểm soát chi hiệu quả, việc tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ là rất quan trọng Cán bộ Kho bạc cần được tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa, với trình độ chuyên môn vững vàng, khả năng giải quyết công việc tốt và hiểu biết về tình hình kinh tế - xã hội cũng như các chính sách của Nhà nước Họ phải có phẩm chất chính trị và đạo đức tốt, trách nhiệm cao và tâm huyết với công việc Đồng thời, KBNN cũng cần chú trọng cập nhật kiến thức kinh tế - tài chính mới và đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm để nâng cao hiệu quả công tác.
-Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác kiểm soát chi theo hướng:
Cần tăng cường tốc độ triển khai và hoàn thành nhanh chóng mục tiêu của TABMIS, nhằm kết nối hiệu quả giữa các cơ quan Kho bạc, Tài chính các cấp và Bộ.
