Mục tiêu nghiên cứu của đề tài nhằm phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk trong thời gian qua. Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk.
ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THU BA HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðẮK LẮK TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 ðà Nẵng – 2017 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ, ðHðN Người hướng dẫn KH: PGS.TS LÂM CHÍ DŨNG Phản biện 1: TS Hồ Hữu Tiến Phản biện 2: TS Nguyễn Thanh Nam Luận văn ñã ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài – Ngân hàng họp Kon Tum vào ngày 01 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, ðại học ðà Nẵng - Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm soát chi NSNN chức chủ yếu KBNN Việt Nam liên quan ñến hoạt ñộng quản lý ngân quỹ quốc gia Kể từ thời ñiểm thành lập KBNN với tư cách hệ thống ñộc lập, công tác ñã nhận ñược quan tâm lãnh đạo sâu sát tồn diện cấp lãnh ñạo quản lý hệ thống quản lý tài cơng Theo đó, chế, quy trình, sách, chế độ yếu tố cơng nghệ hoạt động kiểm sốt chi NSNN ln đổi mới, cải tiến theo hướng hồn thiện, ñáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt ñộng Trong hoạt ñộng kiểm soát chi NSNN, hoạt ñộng kiểm soát chi vốn CTMTQG mảng quan trọng, có đặc thù định Cũng hoạt động kiểm sốt chi mảng khác chi NSNN, hoạt động kiểm sốt chi vốn CTMTQG KBNN ðắk Lắk ñã ñược thành tựu ñáng kể quy mơ chất lượng, bảo đảm nguyên tắc chế ñộ chi NSNN, tăng cường hiệu tiết kiệm, ñồng thời bảo ñảm tạo thuận tiện cho chủ ñầu tư ñơn vị sử dụng ngân sách Tuy nhiên, hoạt động kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG KBNN ðắk Lắk không tránh khỏi hạn chế định Vì vậy, để góp phần hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi vốn CTMTQG làm cho hoạt ñộng ngày nâng cao chất lượng, hoàn thành tốt mục tiêu, kế hoạch đề ra, học viên chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk” 2 Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động kiểm sốt chi vốn CTMTQG - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt ñộng kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk thời gian qua - Trên sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk Câu hỏi nghiên cứu - Nội dung cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua KBNN gì? Tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác Kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua KBNN? - Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua KBNN ðắk Lắk ñã diễn biến thời gian qua? Những vấn ñề cịn hạn chế ngun nhân hạn chế đó? - Những giải pháp chủ yếu cần phải thực để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua KBNN ðắk Lắk? ðối tượng phạm vi nghiên cứu + ðối tượng nghiên cứu ðối tượng nghiên cứu ñề tài vấn ñề lý luận hoạt ñộng kiểm soát chi vốn CTMTQG thực tiễn hoạt động kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk + Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: ðề tài giới hạn nghiên cứu kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk - Về thời gian: ðánh giá thực trạng kiểm soát chi vốn CTMTQG ñược xem xét chủ yếu thời kỳ từ 2014 - 2016 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Phương pháp vật biện chứng; Phương pháp vật lịch sử - Phương pháp cụ thể: Các phương pháp suy luận lơgíc phổ biến; quy nạp diễn dịch, phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, khảo sát Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài Về mặt học thuật, đề tài góp phần hệ thống hố phân tích, làm rõ thêm sở lý luận kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN Về mặt thực tiễn, ñề tài phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN ðắk Lắk Kết phân tích liệu thu thập ñược ñóng góp vào sở liệu cho nghiên cứu ðề xuất ñược giải pháp kiến nghị vận dụng vào thực tiễn cơng tác kiểm sốt vốn CTMTQG qua KBNN ðắk Lắk Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở ñầu kết luận, ñề tài ñược kết cấu gồm chương với nội dung cụ thể sau: Chương Cơ sở lý luận hoạt động kiểm sốt chi vốn CTMTQG KBNN Chương Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn CTMTQG Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ðỘNG KIỂM SỐT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA 1.1.1 Chi Ngân sách Nhà nước quản lý chi Ngân sách Nhà nước a Khái niệm Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước (NSNN) phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Sự hình thành phát triển NSNN gắn liền với phát triển kinh tế hàng hóa - tiền tệ phương thức sản xuất cộng ñồng Nhà nước thời kỳ b Quản lý chi NSNN Quản lý NSNN hoạt ñộng chủ thể quản lý NSNN thơng qua việc sử dụng có chủ đích phương pháp quản lý cơng cụ quản lý ñể tác ñộng ñiều khiển hoạt ñộng NSNN nhằm ñạt ñược mục tiêu ñã ñịnh c Kiểm tra, kiểm soát chi NSNN Kiểm tra, kiểm soát chi NSNN chức quản lý NSNN, gắn liền với quản lý NSNN, ñồng thời gắn liền với hoạt ñộng NSNN 1.1.2 Chi vốn CTMTQG a Khái niệm chi vốn CTMTQG Chi vốn CTMTQG trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài Nhà nước b ðặc điểm chi vốn CTMTQG Chi vốn CTMTQG thuộc loại chi ñầu tư phát triển nên mang đầy đủ tính chất hoạt ñộng ñầu tư phát triển số ñặc ñiểm riêng c Phân loại chi vốn CTMTQG - Chi vốn CTMTQG có tính chất chi đầu tư - Chi vốn CTMTQG có tính chất chi nghiệp d Các nguồn vốn ñầu tư cho CTMTQG 1.2 KIỂM SỐT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Tổng quan Kho bạc nhà nước a Khái niệm KBNN b Các mơ hình KBNN giới Trên giới có mơ hình KBNN tiêu biểu sau đây: - Mơ hình thứ nhất, Kho bạc Nhà nước trực thuộc Ngân hàng Trung ương, - Mơ hình thứ hai, Kho bạc quan trực thuộc Chính phủ, Mơ hình thứ ba, Kho bạc Nhà nước quan trực thuộc Bộ Tài (Bộ Kinh tế - Tài chính) c Lịch sử hình thành KBNN Việt Nam 1.2.2 Chức quản lý quỹ NSNN KBNN 1.2.3 Hoạt động kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước a Khái niệm kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN b Vai trị kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua KBNN c Nội dung cơng tác Kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua KBNN Kiểm soát chi vốn vốn CTMTQG qua KBNN bao gồm bước sau: Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ: Bước 2: Tiến hành kiểm soát chi Bước 3: Quyết định sau kiểm sốt chi 1.2.4 Tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua KBNN - Tổng kế hoạch, dự toán nguồn vốn CTMTQG năm kế hoạch - Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn CTMTQG năm kế hoạch - Số lượng hồ sơ KBNN giải trước hạn, ñúng, hạn - Số số tiền KBNN chối cấp phát, tốn qua cơng tác Kiểm sốt chi 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA 1.3.1 Nhân tố bên ngồi a Cơ chế sách quản lý vốn CTMTQG b Hoạt ñộng lập, phân bổ dự toán, kế hoạch vốn hàng năm quan thẩm quyền liên quan c Sự phối hợp với Bộ, ngành, ñịa phương chủ ñầu tư d Ý thức tuân thủ lực chủ ñầu tư e Sự phát triển công nghệ thông tin f Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn 1.3.2 Nhân tố bên a Năng lực cán lãnh ñạo quản lý b Tổ chức máy kiểm sốt chi vốn CTMTQG c ðặc điểm nhân lực làm cơng tác kiểm sốt chi d Quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi vốn CTMTQG e Cơ sở vật chất hỗ trợ cơng tác kiểm sốt chi f Cơng tác kiểm tra, kiểm soát nội KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ðỘNG KIỂM SOÁT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TẠI KBNN ðẮK LẮK 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðẮK LẮK 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN ðắk Lắk 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN ðắk Lắk a Chức KBNN ðắk Lắk b Nhiệm vụ KBNN ðắk Lắk 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN ðắk Lắk Hệ thống máy KBNN ðắk Lắk có 15 KBNN trực thuộc (gồm: 01 KBNN thành phố, 01 KBNN thị xã 13 KBNN cấp huyện) Văn phòng KBNN tỉnh (gồm có phịng chức năng) 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ðỘNG KIỂM SỐT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðẮK LẮK 2.2.1 Những vấn ñề chung a Cơ sở pháp lý thực cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk Cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG KBNN ðắk Lắk ñược thực theo hệ thống văn Luật văn hướng dẫn Luật tương ứng b ðối tượng kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk - ðối tượng chi trả vốn CTMTQG qua KBNN ðắk Lắk gồm có: Các quan hành nhà nước; Các đơn vị nghiệp cơng lập; Các tổ chức trị xã hội, trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp NSNN hỗ trợ kinh phí thường xuyên; Các chủ ñầu tư, ban quản lý dự án; Chi hỗ trợ Doanh nghiệp Nhà nước ñịa bàn - ðối tượng thực kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk chủ ñầu tư, quan nhà nước ñược giao nhiệm vụ quản lý dự án thuộc CTMTQG (gọi chung chủ ñầu tư) c Phân cấp kiểm soát toán vốn CTMTQG - ðối với dự án sử dụng nhiều nguồn vốn: KBNN ðắk Lắk quản lý kiểm sốt tốn dự án có tổng mức ñầu tư từ 10 tỷ ñồng trở lên - ðối với dự án sử dụng nguồn vốn: KBNN ðắk Lắk quản lý kiểm soát toán dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh 2.2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk a Quy trình kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk Theo Quyết ñịnh 282/Qð-KBNN ngày 20/4/2012 Kho bạc Nhà nước Chủ yếu có ba quy trình chính: - Quy trình kiểm sốt tạm ứng vốn - Quy trình kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành - Quy trình kiểm sốt tốn tốn dự án, cơng trình duyệt Tổng qt quy trình kiểm soát toán vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk khái quát thành bước sau đây: Bước 1: Cán kiểm sốt chi nhận hồ sơ, tài liệu chủ ñầu tư gửi ñến Kho bạc Nhà nước thực kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, lơ gích thời gian văn bản, tài liệu, số 11 làm tăng thời gian xử lý; gây nên tình trạng trách nhiệm khơng rõ ràng, khó quy trách nhiệm có cố; ảnh hưởng khâu, cơng đoạn bị gián đoạn đến tồn quy trình c Kết thực cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk (i) Tổng kế hoạch dự toán nguồn vốn CTMTQG Bảng 2.1 Tổng kế hoạch dự tốn nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia ðơn vị tính: tỷ đồng TT Tên chương trình Tổng cộng CTMTQG việc làm dạy nghề CTMTQG Giảm nghèo bền vững CTMTQG Nước vệ sinh môi trường nông thôn CTMTQG Y tế CTMTQG phòng chống HIV/AIDS CTMTQG Dân số Kế hoạch hóa gia đình CTMTQG Vệ sinh an tồn thực phẩm Chương trình Văn hóa CTMTQG Giáo dục đào tạo CTMTQG Phòng, chống ma túy CTMTQG Phòng, chống tội phạm CTMTQG Xây dựng nông thôn CTMTQG ðưa thông tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải ñảo 10 11 12 13 Kế hoạch dự toán năm 2014 2015 2016 266,957 256,881 294,14 40,52 27,89 19,98 56,47 68,65 95,40 28,14 23,18 15,72 10,93 2,16 3,69 0,65 5,23 0,75 10,66 8,01 8,95 2,08 9,56 76,29 3,19 0,96 25,34 0,69 0,75 2,11 6,36 35,87 33,40 1,04 1,04 0,33 0,40 84,74 105,97 0,62 0,19 (Nguồn: KBNN ðắk Lắk) Số liệu tổng kế hoạch dự tốn tổng số vốn đầu tư giai đoạn năm 2014 -2016 817,978 tỷ đồng, Trong đó: - Năm 2014 266,957 tỷ ñ 12 - Năm 2015 256,881 tỷ ñ, 96,22% so với năm 2014, giảm 3,78% - Năm 2016 294,14 tỷ ñ, 110,18% so với năm 2014, tăng 10,18% Sô liệu kế hoạch, dự tốn cho thấy vốn chương trình mục tiêu phân bố cho 13 chương trình, chiếm tỷ trọng cao chương trình: Một số chương trình có tỷ trọng nhỏ, có xu hướng giảm như: CTMTQG Phòng chống HIV/AIDS; CTMTQG Phòng chống tội phạm; CTMTQG ðưa thông tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải ñảo Hầu hết chương trình có mức giảm so với năm 2014 (ii) Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn CTMTQG qua KBNN ðắk Lắk Tỷ lệ giải ngân qua năm tính chung cho tất chương trình ñạt từ 87% trở lên, chưa có năm ñạt 100% Năm cao năm 2014 ñạt 95,37%, năm thấp ñạt 87,83% (2014) Xét riêng chương trình, tỷ lệ giải ngân đạt 100% năm liền thuộc chương trình: CTMTQG Phịng chống ma túy CTMTQG Phòng chống tội phạm Tuy nhiên, số liệu cho thấy năm 2016, tỷ lệ giải ngân hai chương trình 0% Một vài chương trình tỷ lệ giải ngân 90% như: CTMTQG Xây dựng nông thôn mới; CTMTQG ðưa thông tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải ñảo; CTMTQG Y tế Tỷ lệ giải ngân chương trình cịn lại qua năm hầu hết đạt 90% tính chung có năm 2014 đạt tỷ lệ 90%, hai năm cịn lại ñều ñạt 90% (iii) Số số tiền KBNN từ chối cấp phát, tốn qua cơng tác kiểm soát chi KBNN ðắk Lắk 13 Bảng 2.3 Kết từ chối tốn vốn chương trình mục tiêu quốc gia Năm 2014 2015 2016 Doanh số kiểm sốt chi (triệu đồng) 254.587 225.626 259.666 Số đơn vị chưa chấp hành (ñơn vị) 56 43 60 Số tốn chưa đủ thủ tục (món) 256 273 242 Số tiền từ chối tốn (triệu đồng) 1.448 1.929 1.729 (Nguồn: KBNN ðắk Lắk) Bảng 2.3 cho thấy số tiền từ chối tốn đạt tỷ lệ trung bình khoảng 0,69% Năm có tỷ lệ từ chối toán cao năm 2015, tỷ lệ số tiền từ chối 0,85% doanh số Kiểm sốt chi Ngồi ra, số chưa đủ thủ tục, số đơn vị chưa chấp hành có dao động khơng rõ xu hướng giảm ðiều chứng tỏ phần tính nghiêm túc hoạt động Kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG Tuy nhiên, qua báo cáo kết tự kiểm tra qua cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn đơn vị cịn nhiều sai sót mà q trình kiểm sốt chi chưa phát Vì vậy, cần có biện pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG thời gian tới (iiii) Số lượng hồ sơ KBNN giải trước hạn, ñúng hạn, hạn Số liệu Bảng 2.4 cho thấy khơng có hồ sơ bị tồn đọng, số hồ sơ giải sớm ñúng thời gian cịn hạn chế Tính ba năm từ 2014 ñến 2016, tỷ lệ số hồ sơ giải trước hạn ñúng hạn ñều ñạt 90%, năm cao ñạt 89%, năm thấp ñạt 84% ðiều cho thấy, cơng tác kiểm sốt chi KBNN cần tiếp tục cải tiến ñể nâng cao chất lượng 14 (iiiii) Kết kiểm toán chi nguồn vốn CTMTQG Kiểm toán Nhà nước thực kiểm tốn chủ đầu tư: Hàng năm, Kiểm tốn Nhà nước thơng qua kiểm tốn ngân sách địa phương có kiểm tốn chủ ñầu tư Kết kiểm toán qua năm cho thấy số sai sót Chủ đầu tư chưa phát sai sót thuộc phần hành KBNN 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KBNN ðẮK LẮK 2.3.1 Những mặt thành công 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế a Hạn chế - Về kết giải ngân qua năm chưa đạt mức 100%, có chương trình cịn đạt thấp 90% - Quy trình giao nhận cửa chưa triển khai ñúng ñược theo tinh thần ñạo, chưa tách bạch người giao nhận hồ sơ người xử lý chứng từ nhiên hạn chế chủ yếu lý khách quan xuất phát từ đặc thù cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG b Nguyên nhân hạn chế - Cơ chế, sách liên quan đến kiểm sốt chi cịn số vướng mắc, khó khăn KẾT LUẬN CHƯƠNG 15 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TẠI KBNN ðẮK LẮK 3.1 ðỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG KIỂM SỐT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KBNN ðẮK LẮK 3.1.1 ðịnh hướng, mục tiêu chung Hệ thống KBNN - Gắn kết quản lý quỹ với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán toán ngân sách thơng qua cải cách cơng tác kế tốn NSNN; Hiện đại hố quản lý thu NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian thủ tục nộp tiền cho ñối tượng nộp thuế - ðổi công tác quản lý, kiểm soát chi qua KBNN sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế Kế hoạch phát triển KBNN giai ñoạn 2016 – 2020 ñề mục tiêu cụ thể quản lý quản lý quỹ NSNN 3.1.2 ðịnh hướng hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk - Cải tiến, hoàn thiện quy trình, thủ tục cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG phải bảo đảm tính khoa học, đơn giản, rõ ràng - Tất khoản chi vốn CTMTQG phải kiểm tra, kiểm sốt cách chặt chẽ, quy trình, bảo đảm tiết kiệm, - Cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG phải bảo đảm phục vụ tốt việc phát triển kinh tế - xã hội ñịa bàn - Tăng cường ý thức trách nhiệm việc quản lý, sử dụng nguồn vốn CTMTQG, bảo ñảm sử dụng mục đích có hiệu 16 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CTMTQG QUA KBNN ðắK LắK 3.2.1 Hoàn thiện số nội dung nghiệp vụ kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk ðối với nội dung nghiệp vụ Kiểm soát chi vốn CTMTQG KBN ðắk Lắk, cần tập trung hoàn thiện số ñiểm ñã phân tích hạn chế nguyên nhân hạn chế ñã chương 2, bao gồm điềm sau: a Hồn thiện quy trình luân chuyển chứng từ (1) Giao việc kiểm soát mẫu dấu, chữ ký cho phận kiểm soát chi kiểm soát (hiện việc kiểm soát mẫu dấu, chữ ký ñơn vị giao dịch phận kiểm soát chi phận kế toán kiểm soát); (2) ðối với nội dung Giấy rút vốn đầu tư, Giấy rút dự tốn, Giấy đề nghị toán tạm ứng, ứng trước mà phận kiểm sốt chi nhập chương trình ðTKB-LAN phải ñược liên kết, chuyển liệu sang chương trình kế tốn (Hệ thống Tabmis), tránh tình trạng b Hoàn thiện hồ sơ, mẫu biểu chứng từ liên quan: Thống việc ghi nội dung Bảng kê chứng từ toán, Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị tốn; số nội dung kiểm soát chi c Tập trung khắc phục hạn chế thực chế “thanh toán trước, kiểm soát sau” chế “kiểm soát trước, tốn sau” Trong đó, biện pháp là: - Bảo ñảm chặt chẽ, ñúng ñắn hồ sơ giải ngân thông qua xem xét kỹ lưỡng hồ sơ, kiểm soát chi chặt chẽ, trước giải ngân 17 - Phối hợp tốt hai phận kiểm soát chi phận kế toán sở thiết kế biểu mẫu giao nhận chứng từ bảo ñảm rõ ràn, ñặc biệt phân loại chứng từ xử lý không 01 ngày chứng từ xử lý khơng q 02 ngày phận kế tốn - Quy ñịnh rõ ràng trách nhiệm phận kiểm soát chi, phận kế toán việc xử lý chứng từ chậm (nếu có phát sinh) d Tiếp tục hồn thiện việc triển khai quy trình kiểm sốt chi “một cửa” KBNN ðắk Lắk nhằm ñạt ñược mục đích chế ưu việt - Tránh tiêu cực, tạo ñiều kiện thuận lợi cho ñơn vị giao dịch, rút ngắn thời gian giao dịch, ñồng thời khắc phục mặt bất cập e Xây dựng kế hoạch triển khai thực việc khắc phục số thiếu sót mà cơng tác kiểm tra, tra nội phân tích chương Cụ thể: + Hoàn thiện, bổ sung hồ sơ, tài liệu dự án, khắc phục tồn nêu + Tăng cường cơng tác kiểm tra, tự kiểm tra, rà soát lại hồ sơ tài liệu, chứng từ toán hồ sơ dự án, loại bỏ hồ sơ thừa không yêu cầu có quy định, quản lý đảm bảo hồ sơ, tài liệu ñầy ñủ ñúng quy ñịnh + Tăng cường khâu kiểm tra, kết hợp với phổ biến kịp thời kinh nghiệm hoạt ñộng kiểm tra ñối với loại chứng từ dễ có sai sót, kinh nghiệm phát sai sót nhằm khắc phục sai sót xảy phương pháp lập, tính pháp lý chứng từ tốn; + Hồn thiện, khắc phục tồn công tác lập báo cáo, ñối chiếu ñịnh kỳ, lập báo cáo toán vốn ñầu tư XDCB theo 18 niên ñộ ngân sách tốn cơng trình hồn thành, đặc biệt coi trọng khâu bảo đảm tiến độ 3.2.2 Chủ động đơn đốc, tạo ñiều kiện tốt cho chủ ñầu tư ðể làm tốt ñiều này, KBNN ðắk Lắk cần tiến hành kiên số biện pháp cụ thể sau ñây: - Cần tăng cường chủ ñộng ñôn ñốc đơn vị chủ đầu dự án tốn vốn sở bám sát tình hình triển khai thực dự án - Tham mưu cho quan chức biện pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho chủ đầu tư để đẩy nhanh tiến ñộ thực dự án - Chủ ñộng tư vấn cho chủ ñầu tư vấn ñề cần thiết nhằm thúc ñẩy tiến ñộ giải ngân - Tăng cường phối hợp với chủ ñầu tư việc giải ngân nguồn vốn, nhằm tháo gỡ kịp thời vướng mắc nảy sinh, khơng để hồ sơ giải ngân bị tồn đọng 3.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra nội hoạt ñộng Kiểm sốt chi vốn CTMTQG Bảo đảm cơng tác tự kiểm tra nội theo ñúng tiến ñộ nhằm kịp thời phát sớm sai sót để có sửa sai kịp thời Qua phát bất cập yếu tố rủi ro ñể ñề xuất với lãnh ñạo ñơn vị, với cấp ñạo ñiều hành, nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt chi CTMTQG Cơng tác kiểm tra, tra cần phải hướng tới mục tiêu phát khâu, cơng đoạn có khả phát sinh rủi ro để có khuyến nghị phù hợp cho việc phịng ngừa rủi ro Mặt khác, KBNN chuẩn bị tốt ñiều kiện cần thiết cho việc 19 triển khai tra chuyên ngành, nhằm tăng cường hoạt ñộng kiểm tra chủ ñầu tư Triển khai nghiêm túc nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NðCP Chính phủ Thông tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/04/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo quy ñịnh Nghị ñịnh số 192/2013/Nð-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ tạo chế động lực cho việc ngăn ngừa sai sót, trục lợi rủi ro phát sinh q trình Kiểm sốt chi vốn CTMTQG 3.2.4 Tăng cường tính cơng khai minh bạch quy trình, tổ chức khảo sát ý kiến chủ ñầu tư ñể nâng cao chất lượng phục vụ - Thực tốt việc cơng khai, minh bạch quy trình, thủ tục liên quan Thực tốt ñiều giúp giảm thiểu tiêu cực phía cơng chức KBNN, tránh việc gây phiền hà, khó khăn để trục lợi Mặt khác, phía khách hàng nắm vững quy định liên quan để tiến hành thủ tục cách thuận lợi sở ñể thực quyền nghĩa vụ hợp pháp - Có biện pháp tăng cường quản lý tốt việc vận hành Hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO9001:2008 hoạt động Kiểm sốt chi vốn CTMTQG Quản lý tốt vận hành hệ thống quản lý chất lượng điều kiện tiền đề quan trọng có tính định việc nâng cao chất lượng hoạt ñộng Kiểm soát chi - ðịnh ký tổ chức khảo sát ý kiến ñơn vị khách hàng giao dịch để có sở đánh giá chất lượng cơng tác kiểm sốt chi, thái độ phục vụ khách hàng cơng chức Kho bạc hài lịng khách 20 hàng Mặt khác, phải có kế hoạch phân tích kết khảo sát, rút vấn ñề khắc phục, đề kế hoạch với lộ trình cụ thể nhằm giải vấn đề tồn tại, khơng ngừng đáp ứng u cầu cảu khách hàng giao dịch 3.2.5 Giải vướng mắc phối hợp phận, nâng cao chất lượng hoạt ñộng phối hợp với Sở, Ban, Ngành liên quan - Rà soát, chấn chỉnh kịp thời vướng mắc nảy sinh q trình tác nghiệp liên quan đến phối hợp phận - Nghiên cứu cải thiện hoạt động phối hợp với Sở Tài chính, UBND Tỉnh nhằm xử lý kịp thời vấn ñề phát sinh - Duy trì quan hệ báo cáo, chủ ñộng ñề xuất với UBND Tỉnh kết tiến ñộ giải ngân, nhằm thúc ñẩy công tác giải ngân nguồn vốn nâng cao hiệu CTMTQG - Thơng qua hoạt động kiểm sốt chi vốn CTMTQG KBNN góp phần nâng cao chất lượng cơng tác lập, thẩm định phê duyệt dự án, dự tốn, cơng tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, q trình thực hiện, tốn, tốn vốn cơng trình, dự án cấp, ngành 3.2.6 Bổ sung số lượng nâng cao chất lượng cơng chức làm cơng tác Kiểm sốt chi vốn CTMTQG - Xây dựng đề án vị trí việc làm theo quy định Thơng tư 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 36/2013/Nð-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức Trên sở đề án vị trí việc làm, tiếp tục thực việc tuyển dụng công chức bổ sung cho công tác Kiểm sốt chi nói chung, Kiểm sốt chi vốn CTMTQG nói riêng 21 - Tổ chức hoạt động tập huấn, đào tạo khơng ngừng nâng cao lực đội ngũ cơng chức thực Kiểm sốt chi vốn CTMTQG Hoạt ñộng tập huấn, ñào tạo tập trung vào nội dung sau: - Thực sách hỗ trợ, khuyến khích cơng chức tham gia học lớp ñào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ ðây vấn ñề quan trọng Thực tốt sách tạo động lực điều kiện mạnh mẽ cho việc tích cực học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ - Thường xun quan tâm đến cơng tác rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo ñức công chức Như ñã biết, chất lượng công tác Kiểm soát chi vốn CTMTQG phụ thuộc nhiều vào liêm chính, tinh thần phục vụ cơng phụ trách Vì vậy, biện pháp cần lãnh ñạo KBNN ðắk Lắk quan tâm nghiêm túc - Có chế ñộng viên tạo ñộng lực mạnh mẽ: Thực khen thưởng, ñộng viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm sốt, toán Song song, cần xây dựng quy chế nội việc chế tài trách nhiệm minh bạch, rõ ràng kiên thực ñúng theo quy chế 3.2.7 Quản lý tốt ứng dụng công nghệ thông tin Kiểm soát chi vốn CTMTQG Các ứng dụng công nghệ thông tin thuộc thẩm quyền KBNN Nhằm bảo đảm thống tồn hệ thống KBNN nên ứng dụng hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin không thuộc thẩm quyền KBNN ðắk Lắk Tuy nhiên, công nghệ thông tin ñiều kiện hoạt ñộng KBNN có vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng hoạt ñộng quản lý quỹ NSNN ðối với cơng tác Kiểm sốt chi vốn CTMTQG 22 khơng phải ngoại lê Trong chương 2, luận văn ñã phân tích số vấn đề ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động Trong phạm vi thẩm quyền KBNN ðắk Lắk số vấn ñề cần quan tâm giải quyết: - Có kiến nghị cụ thể thuyết phục với KBNN nhằm khắc phục hạn chế ứng dụng chương trình ðTKB-LAN - Tăng cường hoạt ñộng tập huấn, trọng vấn ñề liên quan ñến rủi ro tác nghiệp ðây biện pháp tiến hành phạm vi KBNN ðắk Lắk Theo đó, cần có theo dõi, ghi chép, tổng kết, nhận diện thường xuyên rủi ro tác nghiệp, ñề biện pháp nhằm kiểm soát rủi ro tác nghiệp sở thực quy trình quản trị rủi ro phù hợp - Thường xun bảo đảm cơng tác tu, bảo trì, bảo dưỡng hệ thống 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài - ðề xuất với Chính phủ yêu cầu bộ, ngành liên quan cần có ổn ñịnh, trách thay ñổi liên tục ban hành chế, sách liên quan đến việc triển khai CTMTQG thời gian qua - Phối hợp với ngành liên quan tham mưu Chính phủ xem xét giảm số CTMTQG, có nhiều chương trình, chương trình lại có nhiều dự án, nguồn lực hạn chế, dẫn ñến ñầu tư dàn trải, hiệu ñầu tư thấp 3.3.2 Kiến nghị Bộ, ngành liên quan Kiến nghị Bộ, ngành có liên quan việc ban hành định mức, tiêu chuẩn, quy ñịnh liên quan ñến CTMTQG cần tránh tình trạng chồng chéo có hướng dẫn cụ thể tình để 23 cấp hiểu vận dụng ñược tốt Thường xuyên tổ chức tập huấn cho ñơn vị trực thuộc, chủ ñầu tư quy ñịnh liên quan ñến việc triển khai CTMTQG 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, sách, qui trình nghiệp vụ đầy đủ, đồng tạo mơi trường hành lang pháp lý ñể KBNN tỉnh thực chức nhiệm vụ - Hồn thiện quy định liên quan việc triển khai công tác tra, nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu sử dụng nguồn vốn ñầu tư cho CTMTQG, thúc đẩy nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi - Phân cấp nhập thông tin nhà cung cấp Hệ thống Tabmis - Cải tiết chương trình ðTKB-LAN nhằm hỗ trợ tốt cho cơng tác kiểm sốt chi thời gian tới - Thường xuyên tổ chức tập huấn cơng tác kiểm sốt chi NSNN hệ thống KBNN 3.3.4 Kiến nghị với quyền Tỉnh ðắk Lắk - Tăng cường lãnh ñạo, ñạo quan thuộc thẩm quyền quản lý Tỉnh, ñẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, nhằm bảo ñảm việc sử nguồn vốn ñược giao ñúng mục đích, đối tượng - Chú trọng việc phân cấp việc triển khai quy ñịnh liên quan ñến CTMTQG KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 KẾT LUẬN Qua q trình nghiên cứu đề tài, Luận văn ñã ñạt ñược kết nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Hệ thống hóa, phân tích phát triển sở lý luận chi vốn CTMTQG, kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua KBNN - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG KBNN ðắk Lắk, từ rút thành cơng, hạn chế nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi vốn CTMTQG KBNN ðắk Lắk - Căn vào ñịnh hướng chung KBNN ñịnh hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG nhận định rút từ việc phân tích vấn đề tồn thực trang cơng tác kiểm soát chi vốn CTMTQG KBNN ðắk Lắk, luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG KBNN ðắk Lắk năm tới ðó giải pháp: (1) Hoàn thiện số nội dung nghiệp vụ kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk; (2) Chủ động đơn đốc, tạo điều kiện tốt cho chủ ñầu tư ; (3) Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra nội hoạt động kiểm sốt chi vốn CTMTQG; (4) Tăng cường tính cơng khai minh bạch quy trình, tổ chức khảo sát ý kiến chủ đầu tư ñể nâng cao chất lượng phục vụ; (5) Giải vướng mắc phối hợp phận, nâng cao chất lượng hoạt ñộng phối hợp với Sở, Ban, Ngành liên quan; (6) Bổ sung số lượng nâng cao chất lượng công chức làm công tác Kiểm soát chi vốn CTMTQG; (7) Quản lý tốt ứng dụng cơng nghệ thơng tin Kiểm sốt chi vốn CTMTQG 25 ... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ðỘNG KIỂM SOÁT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA 1.1.1 Chi Ngân sách Nhà nước quản lý chi Ngân sách Nhà nước. .. CTMTQG KBNN Chương Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk Tổng quan tài liệu nghiên... kiểm soát nội KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ðỘNG KIỂM SOÁT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TẠI KBNN ðẮK LẮK 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðẮK LẮK 2.1.1 Quá trình hình thành