CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP HUYỆN 1
Cơ sở lý luận về công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản
1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong tổng thể vốn đầu tư của nền kinh tế quốc dân, đồng thời là nguồn lực tài chính công thiết yếu cho sự phát triển của quốc gia.
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN, như các nguồn vốn khác, là biểu hiện bằng tiền của giá trị đầu tư, bao gồm toàn bộ chi phí tiêu hao nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu tư Theo Luật Đầu tư (2014) của Việt Nam, "Vốn đầu tư là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh."
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) là một phần quan trọng trong quỹ NSNN, được phân bổ hàng năm cho các công trình và dự án xây dựng cơ bản của Nhà nước.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) có hai đặc điểm chính: một là liên quan trực tiếp đến hoạt động đầu tư XDCB, hai là gắn liền với nguồn NSNN.
Nguồn vốn gắn liền với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) chủ yếu được sử dụng để phát triển tài sản cố định trong nền kinh tế Khác với các hình thức đầu tư khác như đầu tư chuyển dịch hay đầu tư mua sắm công, đầu tư XDCB tập trung vào việc đầu tư vào máy móc, thiết bị, nhà xưởng và kết cấu hạ tầng Đây là hình thức đầu tư phát triển có tính chất cơ bản, chủ yếu và dài hạn.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) được quản lý và sử dụng theo đúng quy định pháp luật, với các quy trình chặt chẽ Điều này khác biệt so với đầu tư trong lĩnh vực kinh doanh, nơi có những quy định và cách thức quản lý khác.
NSNN chủ yếu nhằm tạo lập môi trường, điều kiện cho nền kinh tế, trong nhiều trường hợp không mang tính sinh lãi trực tiếp
Từ những đặc điểm chung đó, có thể đi sâu phân tích một số đặc điểm cụ thể của vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nhƣ sau:
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan chặt chẽ đến hoạt động chi NSNN và được quản lý theo quy định phân cấp Quy trình hình thành, phân phối, sử dụng và thanh quyết toán nguồn vốn này được thực hiện nghiêm ngặt, tuân thủ luật pháp, được Quốc hội phê duyệt và các cấp chính quyền, chủ yếu là Hội đồng Nhân dân tỉnh, thông qua hàng năm.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước chủ yếu được sử dụng cho các công trình và dự án không có khả năng thu hồi vốn, cũng như các công trình hạ tầng theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và các luật liên quan Do đó, việc đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn cần mang tính toàn diện, xem xét tác động về kinh tế, xã hội và môi trường.
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được quản lý chặt chẽ qua các quy trình đầu tư và dự án, bao gồm các giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đến nghiệm thu và đưa vào sử dụng Quá trình sử dụng nguồn vốn này liên kết các khâu quy hoạch, khảo sát thiết kế, chuẩn bị đầu tư, thực hiện và kết thúc dự án Các dự án có thể hình thành dưới nhiều hình thức khác nhau.
Các dự án điều tra và khảo sát nhằm lập quy hoạch, bao gồm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, ngành, cũng như quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn, đều được Chính phủ phê duyệt.
- Dự án đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội như đường giao thông, mạng lưới điện, hệ thống cấp nước v.v
- Dự án cho vay của Chính phủ để đầu tƣ phát triển một số ngành nghề, lĩnh vực hay sản phẩm
- Dự án hỗ trợ các doanh nghiệp đầu tƣ vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) rất đa dạng và được phân loại theo tính chất, nội dung và đặc điểm của từng giai đoạn đầu tư Các loại vốn bao gồm vốn cho dự án quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư và vốn thực hiện đầu tư Vốn này có thể được sử dụng cho việc xây mới hoặc sửa chữa lớn, xây dựng kết cấu hạ tầng, hoặc mua sắm thiết bị.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) được hình thành từ cả nguồn nội địa và nguồn ngoại Nguồn nội địa chủ yếu bao gồm thuế và các khoản thu khác như bán tài nguyên, cho thuê tài sản quốc gia, cũng như thu từ các hoạt động kinh doanh Trong khi đó, nguồn ngoại chủ yếu đến từ vay nước ngoài, hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và một số nguồn khác.
Vào thứ Sáu, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) được sử dụng bởi nhiều đối tượng khác nhau, bao gồm cả cơ quan nhà nước và tổ chức ngoài nhà nước Tuy nhiên, chủ yếu vẫn là các tổ chức nhà nước là đối tượng sử dụng nguồn vốn này.
1.1.1.2 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) là nguồn vốn được phân bổ trong dự toán ngân sách hàng năm, nhằm cấp phát và cho vay ưu đãi cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản Vốn NSNN chi tiêu cấp phát được sử dụng cho các dự án đầu tư theo quy định của Luật NSNN và các điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng.
Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN phục vụ công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thể hiện ở những mặt sau đây:
Thứ nhất, cân đối nền kinh tế,
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc cân đối nền kinh tế, đặc biệt là tại huyện Thanh Oai Tuy nhiên, do sự cạnh tranh, một số ngành kinh tế, đặc biệt là sản xuất kinh doanh phục vụ nhu cầu của người dân, có thể phát triển mất cân đối.
4 vực này NSNN phải đầu tƣ cho thỏa đáng, ví dụ nhƣ đầu tƣ qua các doanh nghiệp công ích
Thứ hai, thực hiện các chính sách xã hội,
Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản cấp huyện
1.2.1 Cơ chế quản lý tài chính Đây là một trong những nhân tố tác động trực tiếp đến huy động và sử dụng vốn đầu tƣ XDCB, tác động trực tiếp đến hiệu quả của vốn đầu tƣ XDCB Các thể chế, chính sách này đƣợc bao hàm trong các văn bản pháp luật nhƣ: nhƣ Luật NSNN, Luật Đầu tƣ, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, các Luật thuế v.v Ngoài ra, cơ chế, chính sách còn được thể hiện trong các văn bản dưới luật về
16 quản lý vốn XDCB, các chính sách đầu tƣ và các quy chế, quy trình, thông tƣ về quản lý đầu tƣ và quản lý vốn đầu tƣ
Cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) là một phần quan trọng trong hệ thống quản lý kinh tế và tài chính Nó bao gồm các quy định về nguyên tắc, quy phạm và giải pháp nhằm đảm bảo thực hiện hiệu quả các mục tiêu đã đề ra Một cơ chế quản lý đúng đắn, thực tế và ổn định là điều kiện tiên quyết để đạt được thành công Ngược lại, nếu cơ chế không hiệu quả sẽ gây cản trở, tổn thất nguồn lực và khó khăn trong việc thực hiện các kế hoạch phát triển của Nhà nước.
Cơ chế đúng đắn phải đƣợc xây dựng trên những nguyên tắc cơ bản nhƣ:
- Phải có tư tưởng quan điểm xuất phát từ mục tiêu chiến lược được cụ thể hóa thành lộ trình, bước đi vững chắc;
- Phải tổng kết rút kinh nghiệm cập nhật thực tiễn và phải tham khảo thông lệ quốc tế;
- Minh bạch, rõ ràng, nhất quán, dễ thực hiện, công khai hóa và tương đối ổn định;
Để đảm bảo tính đồng bộ và liên hoàn trong quá trình đầu tư, cần bám sát trình tự từ huy động vốn, quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực hiện cho đến kết thúc và bàn giao sử dụng.
1.2.2 Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Sản phẩm XDCB được hình thành qua nhiều khâu tác nghiệp với sự tham gia của nhiều chủ thể chiếm hữu và sử dụng vốn, điều này làm cho hiệu quả sử dụng vốn bị chi phối bởi nhiều yếu tố Đặc điểm này cho thấy tính phức tạp trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB của NSNN Chủ thể quản lý bao gồm cả quản lý vĩ mô và vi mô, trong đó quản lý vĩ mô là các cơ quan chức năng của Nhà nước, còn quản lý vi mô là chủ đầu tư, chủ dự án và các nhà thầu Đối với các dự án nhà nước, "người có thẩm quyền quyết định đầu tư" đóng vai trò quan trọng với hai tư cách: quản lý vĩ mô và chủ đầu tư - quản lý vi mô, từ đó quyết định nhiều vấn đề khác nhau so với các dự án không sử dụng NSNN.
Các nhà đầu tư phải đưa ra nhiều quyết định để tối ưu hóa hiệu quả tài chính của dự án, đồng thời cũng cần đảm bảo hiệu quả kinh tế quốc dân ở mức cao nhất Nhiệm vụ của người có thẩm quyền quyết định đầu tư là kết hợp hai hiệu quả này Chủ đầu tư, đại diện cho nhà nước, sẽ mua hàng từ các nhà thầu, doanh nghiệp xây dựng và tư vấn, những đơn vị phải hoạt động theo quy luật thị trường Họ vừa phải đảm bảo lợi nhuận để tồn tại, vừa phải tuân thủ các yêu cầu về chất lượng sản phẩm và dịch vụ theo thiết kế, dự án và hợp đồng đã ký kết.
Trong quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB từ NSNN, việc xác định rõ trách nhiệm giữa "chủ đầu tư" và "người có thẩm quyền quyết định đầu tư" là rất quan trọng, vì thành công hay thất bại của dự án phụ thuộc vào hai cơ quan này Quyền hạn và trách nhiệm của "người có thẩm quyền quyết định đầu tư" thường được phân định rõ, trong khi chủ đầu tư được mở rộng quyền hạn và trách nhiệm Việc phân cấp các dự án đầu tư cần dựa vào đặc điểm, tính chất và quy mô của từng dự án, nhằm đảm bảo nguyên tắc chủ động, sáng tạo cho cơ sở, đồng thời duy trì sự đồng đều và hiệu quả trong hoạt động của hệ thống bộ máy.
1.2.3 Chính sách và thể chế kinh tế Đây là nhân tố quan trọng hàng đầu đảm bảo cho quản lý nhà nước đối với dự án ĐTXD đƣợc thực hiện nề nếp Hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ và nhất quán là cơ sở để thực hiện tốt quản lý nhà nước đối với dự án; ngược lại, tính không đồng bộ, thiếu nhất quán sẽ làm cản trở quản lý nhà nước đối với dự án ĐTXD công trình Các văn bản pháp luật có liên quan bao gồm luật và các văn bản dưới luật như nghị định, thông tƣ,
Hệ thống văn bản pháp luật cần phải duy trì sự ổn định để không gây khó khăn cho quá trình thực thi Tuy nhiên, để đáp ứng các yêu cầu thực tiễn, cần thực hiện việc bổ sung và điều chỉnh kịp thời Đồng thời, các văn bản dưới luật cũng cần được cập nhật phù hợp với các văn bản luật hiện hành.
18 phải được ban hành kịp thời để hướng dẫn thực hiện tránh tình trạng luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư hướng dẫn
1.2.4 Tổ chức bộ máy và trình độ của cán bộ quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản cấp huyện
1.2.4.1 Tổ chức bộ máy quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản cấp huyện
Bộ máy quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản cấp huyện do UBND huyện đứng đầu, cùng với các cơ quan tham mưu như Văn phòng UBND và các phòng ban liên quan như Tài chính - Kế hoạch, Quản lý đô thị, Giáo dục Đào tạo, Kinh tế, và Thanh tra huyện Mỗi cơ quan có chức năng và nhiệm vụ riêng theo quy định pháp luật, tuy nhiên, sự phối hợp chặt chẽ, hiệu quả và khoa học giữa các cơ quan là rất quan trọng để tránh chồng chéo trong quản lý Nếu tổ chức bộ máy không được sắp xếp hợp lý, dù các yếu tố khác đảm bảo, việc quản lý dự án sẽ không đạt hiệu quả cao.
Tổ chức bộ máy quản lý nguồn vốn đầu tư tại địa phương và áp dụng quy trình nghiệp vụ quản lý là yếu tố quyết định đến hiệu quả của hoạt động này Sự thành công trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) phụ thuộc vào cấu trúc tổ chức, quyền hạn và trách nhiệm rõ ràng của từng bộ phận trong quy trình lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán Một bộ máy quản lý phù hợp không chỉ nâng cao chất lượng quản lý mà còn hạn chế sai phạm Quy trình quản lý khoa học và minh bạch sẽ cải thiện chất lượng thông tin cho các quyết định quản lý, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
1.2.4.2 Trình độ của cán bộ quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản cấp huyện
Con người đóng vai trò quyết định trong quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng, với kết quả phụ thuộc nhiều vào trình độ và phương pháp làm việc của cán bộ quản lý Những sai lầm, dù vô tình hay cố ý, có thể gây ra hậu quả nghiêm trọng, ảnh hưởng đến chi phí dự án Lãnh đạo cần tránh các bệnh như chạy theo thành tích, cục bộ địa phương, và quan liêu mệnh lệnh, vì những thái độ này có thể làm giảm hiệu quả quản lý và dẫn đến thất thoát, lãng phí, tham nhũng trong quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản 19
tƣ XDCB từ NSNN đảm bảo theo dự toán đã đề ra
1.2.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại địa phương đã chứng minh vai trò quan trọng của nó Công nghệ này giúp tiết kiệm thời gian, nâng cao độ chính xác và thống nhất dữ liệu, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho các quy trình cải cách nghiệp vụ hiệu quả Do đó, công nghệ tin học đóng góp đáng kể vào hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện.
1.3 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản
1.3.1 Những kinh nghiệm từ các địa phương
* Kinh nghiệm quản lý của UBND quận Đống Đa:
UBND quận Đống Đa đã cụ thể hóa quy trình quản lý đầu tư và xây dựng dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật của TW, với hướng dẫn chi tiết từ việc xin chủ trương, chọn địa điểm đầu tư, lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể, đến lập dự án đầu tư và thanh toán chi phí Các bước này bao gồm thẩm định, phê duyệt dự toán, thiết kế tổng dự toán, đăng ký vốn đầu tư, đền bù giải phóng mặt bằng, tổ chức đấu thầu, thi công, quản lý chất lượng, cấp phát vốn, nghiệm thu công trình và thanh quyết toán Việc cụ thể hóa quy trình này không chỉ tạo ra sự minh bạch trong quản lý mà còn nâng cao trách nhiệm và năng lực của bộ máy nhà nước, góp phần vào cải cách hành chính tại quận Đống Đa.
Đền bù giải phóng mặt bằng là một khâu phức tạp trong quá trình thực hiện dự án đầu tư và xây dựng, thường dẫn đến chậm tiến độ và lãng phí vốn Tuy nhiên, UBND quận Đống Đa đã nổi bật trong công tác này, trở thành điểm sáng tại Thành phố Hà Nội với những nỗ lực giải quyết hiệu quả vấn đề đền bù và giải phóng mặt bằng.
Qua những kinh nghiệm triển khai cơ chế quản lý VĐT XDCB tại UBND quận Đống Đa, vai trò lãnh đạo chủ chốt với tinh thần gương mẫu, dám làm và dám chịu trách nhiệm đã trở thành bài học quý giá cho công tác quản lý trên toàn quốc.
* Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ của tỉnh Vĩnh Phúc
Tỉnh Vĩnh Phúc chú trọng quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) kết hợp với chính sách thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài Việc này được coi là nguồn vốn mồi, xúc tác quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội Quá trình quản lý nguồn vốn này diễn ra chặt chẽ, phân cấp hợp lý nhằm tạo điều kiện cho các cơ sở, đồng thời gắn liền với trách nhiệm và sự hướng dẫn từ cấp trên.
Tỉnh tập trung vào việc phát triển hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng giao thông vận tải, coi đây là yếu tố then chốt để thúc đẩy sự phát triển Tất cả các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cần được Hội đồng Nhân dân tỉnh xem xét và phê duyệt trước khi tiến hành phân bổ và quyết định.
Nhờ kế thừa kinh nghiệm trong quản lý thu hút đầu tư và quản lý vốn đầu tư NSNN, hai lĩnh vực này hỗ trợ lẫn nhau, tạo ra hiệu quả cao trong công việc Tỉnh Vĩnh Phúc luôn xác định quy hoạch trước, đền bù kịp thời để có quỹ đất sẵn sàng cho các dự án Tỉnh cũng chú trọng đến lợi ích của doanh nghiệp và môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút và giữ chân nhà đầu tư Nhiều doanh nghiệp đã mở rộng quy mô kinh doanh và thuê thêm đất liền kề Vĩnh Phúc tiếp tục đấu giá quyền sử dụng đất và kêu gọi đầu tư theo các hình thức BT, BOT, BO Đặc biệt, tỉnh rất chú trọng xây dựng cơ sở hạ tầng và cải cách hành chính, góp phần tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Với tầm nhìn xa, Vĩnh Phúc đang đẩy mạnh phát triển các ngành dịch vụ cao cấp như tài chính, ngân hàng, bảo hiểm và bưu chính viễn thông.
Mặc dù đạt tốc độ phát triển cao với GDP tăng 17-18% mỗi năm, tỉnh vẫn chú trọng phát triển bền vững, kết hợp phát triển kinh tế với phát triển xã hội và nguồn nhân lực Đặc biệt, lao động kỹ thuật được xem là một khâu đột phá quan trọng Vốn NSNN được tập trung vào cải thiện hạ tầng giao thông nông thôn, mạng lưới điện, cấp thoát nước và đầu tư cho các xã nghèo, đặc biệt khó khăn nhằm xóa đói giảm nghèo Những chủ trương này được người dân và chính quyền địa phương ủng hộ, dẫn đến việc triển khai quản lý, sử dụng và giám sát hiệu quả, với tỷ lệ giải ngân hàng năm đạt 90-95% Hiện tỷ lệ đói nghèo giảm còn 10%, phấn đấu giảm 2,5% mỗi năm, trong khi số lao động qua đào tạo đạt 40% và tăng 3,6% hàng năm.
Thứ ba, hàng năm số lƣợng vốn huy động cho đầu tƣ phát triển toàn xó hội lớn (năm
Năm 2008, tổng thu ngân sách của tỉnh Vĩnh Phúc đạt khoảng 13.000-13.500 tỷ đồng, tương đương 59-61% GDP Hiện nay, tổng thu ngân sách đạt khoảng 6.250 tỷ đồng, gấp đôi chi ngân sách nhà nước trên địa bàn Tỉnh Vĩnh Phúc đang có chủ trương thúc đẩy tăng trưởng, không chỉ dựa vào yếu tố vốn bên ngoài.
Để tăng cường năng lực nội sinh và giảm sự phụ thuộc vào vốn FDI từ hai nhà máy lớn Toyota và Honda, các tỉnh cần chú trọng vào yếu tố nội lực như vốn và nguồn lực tại chỗ Điều này đòi hỏi cơ chế chính sách quản lý hợp lý, áp dụng khoa học công nghệ mới và phát triển hạ tầng đồng bộ Ý chí của các nhà lãnh đạo tỉnh được thể hiện qua nhiều biện pháp triển khai cụ thể Theo quy hoạch, các yếu tố ngoài vốn cần thúc đẩy GDP tăng 3,7% trong giai đoạn 2010-2015, với cơ chế chính sách đóng góp 1,8%, khoa học công nghệ 0,9% và hạ tầng 1% Đây là bài học quý giá cho các tỉnh khác trong bối cảnh huy động vốn luôn gặp nhiều hạn chế.
* Bài học kinh nghiệm rút ra:
Qua nghiên cứu tài liệu báo cáo và tiếp cận thực tế hai địa phương trên đó rút ra đƣợc một số bài học kinh nghiệm sau:
Chi tiết hóa và công khai các quy trình xử lý trong quá trình đầu tư là cần thiết để thúc đẩy cải cách hành chính, đồng thời nâng cao năng lực quản lý của chính quyền địa phương.
Việc xây dựng đơn giá bồi thường và tổ chức giải phóng mặt bằng (GPMB) tại địa phương cần phải xử lý nhiều mối quan hệ kinh tế, chính trị, hành chính và xã hội Trong đó, mối quan hệ lợi ích giữa nhà nước và nhân dân phải được thực hiện theo nguyên tắc hài hòa, đảm bảo quyền lợi của cả hai bên.
Nâng cao vai trò tiên phong của cán bộ chủ chốt là điều cần thiết, với tinh thần dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm trong khuôn khổ pháp luật Điều này không chỉ đề cao tính sáng tạo trong công việc mà còn khuyến khích cán bộ sẵn sàng đối thoại trực tiếp với công dân, từ đó xây dựng mối quan hệ tin cậy và hiệu quả trong quản lý.
Giải quyết mối quan hệ giữa quản lý vốn đầu tư phát triển nội bộ và thu hút vốn đầu tư bên ngoài là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Cần áp dụng nhiều biện pháp như tập trung, trọng điểm và phân cấp nhằm ngăn chặn thất thoát và lãng phí trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Để thu hút đầu tư hiệu quả, việc làm lành mạnh môi trường đầu tư là một giải pháp cơ bản và bền vững.
Đầu tư vào các dự án lớn và quan trọng với hiệu quả cao sẽ thúc đẩy tăng trưởng bền vững Những dự án và chương trình này cần chú trọng đến yếu tố xã hội, môi trường, an ninh quốc phòng, cũng như việc xóa đói giảm nghèo tại các vùng sâu vùng xa, từ đó thu hút thêm nguồn lực và sự quan tâm từ cộng đồng.
Những công trình khoa học có liên quan đến đề tài
* Luận văn tiến sĩ: Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách của thành phố Hà Nội đến năm 2020
Tác giả: Nguyễn Thị Thanh – Trường Đại học kinh tế Quốc dân
Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận
Bài viết này nghiên cứu và phân tích cơ sở lý luận liên quan đến việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước.
Nội dung phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách bao gồm các khía cạnh quan trọng như: phân cấp trong quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư, phân bổ và giao kế hoạch vốn, chuẩn bị đầu tư, phê duyệt và thẩm định dự án, cùng với quyết toán, theo dõi, kiểm tra và giám sát công trình đầu tư.
Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm các văn bản pháp luật chi phối quá trình này, sự tác động của quy định phân cấp nguồn vốn ngân sách nhà nước, cùng với tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy quản lý Nhà nước Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc xác định hiệu quả và tính minh bạch của quá trình phân cấp đầu tư tại các địa phương.
Những đề xuất mới rút ra từ kết quả nghiên cứu:
Bài viết phân tích ảnh hưởng của khung phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước và các văn bản pháp lý đến quyết định đầu tư, dự toán thu chi và phân bổ ngân sách, từ đó tác động mạnh mẽ đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước Ngoài ra, đội ngũ cán bộ công chức và sự minh bạch của chính quyền địa phương cũng đóng vai trò quan trọng trong việc định hình chủ trương đầu tư tại địa phương, ảnh hưởng đến quy trình phân cấp quản lý đầu tư xây dựng.
Để cải thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, cần thực hiện bốn nhóm giải pháp chính: (1) Hoàn thiện khung phân cấp quản lý trong ngân sách nhà nước; (2) Tăng cường phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi; (3) Cải tiến quy trình ngân sách; và (4) Nâng cao công tác cán bộ, trách nhiệm giải trình và phối hợp Ngoài ra, cần bổ sung các giải pháp nhằm minh bạch hóa quá trình phân cấp, phù hợp với chính sách phát triển của thành phố và nâng cao năng lực của chính quyền địa phương.
Luận văn tiến sĩ của tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng năm 2012 nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bình Định Nghiên cứu này nhằm đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước và đề xuất các giải pháp cải thiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.
Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận:
Luận án nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản, cho thấy sự cần thiết của việc này thông qua chu trình ngân sách Nó so sánh các phương thức lập dự toán khác nhau và khẳng định rằng phương thức lập dự toán theo kết quả đầu ra có nhiều ưu điểm, trở thành xu hướng áp dụng trong quản lý chi ngân sách Bên cạnh các chỉ tiêu truyền thống, luận án đề xuất các chỉ tiêu mới để đánh giá hiệu quả quản lý, bao gồm khảo sát chu trình quản lý chi ngân sách, nhằm đánh giá toàn diện từ khâu lập kế hoạch, lập dự toán đến kiểm tra và đánh giá chương trình.
Những phát hiện, đề xuất mới rút ra được từ kết quả nghiên cứu, khảo sát của luận án
Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bình Định cho thấy những điểm mạnh và yếu trong từng khâu của chu trình quản lý Các nguyên nhân hạn chế trong quản lý được kiểm chứng bằng mô hình toán, tạo cơ sở vững chắc để đề xuất giải pháp cải thiện Điểm yếu lớn nhất hiện nay là hệ thống luật và quy định liên quan đến quản lý chi ngân sách, cần được cải thiện Thêm vào đó, việc lập kế hoạch còn yếu kém, dẫn đến thiếu vốn và điều chỉnh vượt dự toán, gây khó khăn trong chấp hành dự toán và nợ đọng đầu tư Do đó, cần có giải pháp tổng hợp cho lập kế hoạch, liên kết chính sách với ngân sách Cuối cùng, cần chú trọng nâng cao chất lượng tư vấn, tổ chức thực hiện và đào tạo nhân lực.
Công trình khoa học này chủ yếu nghiên cứu từ góc độ tài chính và cơ chế quản lý, nhưng ít đề cập đến khía cạnh tổng thể của quản lý vi mô và vĩ mô, cũng như sự tương tác giữa các chủ thể trong việc vận hành vốn Đề tài này áp dụng lý luận khoa học để nghiên cứu tại một tỉnh nghèo, nơi mà mặc dù điều kiện quản lý và kinh tế xã hội không cao, nhưng có nhiều dự án lớn đang được đầu tư ngân sách Do đó, nghiên cứu “Tăng cường công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” sẽ làm phong phú thêm tình hình nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực này và mang lại ý nghĩa thực tiễn.
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong tổng thể vốn đầu tư của nền kinh tế quốc dân, đồng thời là nguồn lực tài chính công thiết yếu cho sự phát triển của quốc gia.
Bài viết chỉ ra rằng khung phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước và các văn bản pháp lý liên quan ảnh hưởng lớn đến quyết định đầu tư, dự toán thu chi và phân bổ ngân sách Điều này tác động mạnh mẽ đến công tác phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước Ngoài ra, đội ngũ cán bộ công chức và sự minh bạch của chính quyền địa phương cũng đóng vai trò quan trọng trong việc định hình các chủ trương đầu tư tại địa phương, từ đó ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.
Chương này cung cấp cái nhìn tổng quan về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, bao gồm khái niệm, đặc điểm và vai trò của vốn đầu tư trong lĩnh vực này Đồng thời, nó cũng phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại cấp huyện.
Cần hoàn thiện cơ chế quản lý và phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản một cách thực tiễn, nhằm tăng cường tính chặt chẽ và quy củ trong công tác quản lý vốn Điều này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước.
THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THANH OAI – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Thanh Oai- Thành phố Hà Nội
2.1.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên
Thanh Oai có địa hình đồng bằng tương đối phẳng, chia thành hai vùng chính: đồng bằng sông Nhuệ và bãi sông Đáy, với độ dốc từ Tây sang Đông và từ Bắc xuống Nam Xã Thanh Mai là điểm cao nhất với độ cao 7,50 m so với mực nước biển, trong khi xã Liên Châu là điểm thấp nhất với độ cao 1,50 m.
Huyện có địa hình thuận lợi, tạo điều kiện khai thác tiềm năng lao động và tài nguyên đất đai, góp phần phát triển kinh tế xã hội Điều này giúp mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm và thu hút vốn đầu tư, đồng thời hòa nhịp với xu thế phát triển chung của thành phố.
2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội
Trong những năm qua, huyện Thanh Oai đã có sự phát triển kinh tế - xã hội toàn diện, duy trì mức tăng trưởng kinh tế tương đương với bình quân cả nước Điều này góp phần quan trọng vào sự phát triển chung của nền kinh tế - xã hội và thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Năm 2014, huyện Thanh Oai ghi nhận sự phát triển kinh tế - xã hội tích cực so với năm 2013, với tổng giá trị sản xuất đạt 10.722 tỷ đồng, vượt 105% kế hoạch Trong đó, giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 1.823 tỷ đồng (103% kế hoạch), công nghiệp và xây dựng đạt 5.811 tỷ đồng (113% so với cùng kỳ), và dịch vụ thương mại đạt 3.088 tỷ đồng (113%) Tổng thu ngân sách đạt 152,005 tỷ đồng, tương ứng 114% kế hoạch thành phố giao, trong khi thu ngân sách địa phương ước đạt 791,303 tỷ đồng, đạt 125% kế hoạch.
Huyện đã triển khai trồng thí điểm 1.215 ha lúa hàng hóa chất lượng cao tại các xã như Tam Hưng, Bình Minh, Mỹ Hưng, Đỗ Động và Thanh Văn trong sản xuất nông nghiệp.
Thị trấn Kim Bài đã triển khai thí điểm chuỗi chăn nuôi gia cầm chất lượng cao tại xã Liên Châu, đồng thời áp dụng mô hình nuôi lợi sinh học tại xã Kim Thư Ngoài ra, địa phương cũng tổ chức chuyển đổi 680ha diện tích vùng trũng sang nuôi trồng thủy sản ở các xã Thanh Cao, Thanh Văn, Tân Ơc, Liên Châu và Dân Hòa.
294 ha sang trồng cây ăn quả; 108ha trồng rau an toàn…
Tính đến cuối năm 2014, huyện đã có 3 xã đạt chuẩn nông thôn mới, 8 xã đạt từ 10 đến 15 tiêu chí và 10 xã đạt từ 6 đến 9 tiêu chí Tổng kinh phí đầu tư cho chương trình này là 694 tỷ đồng, bao gồm ngân sách thành phố 235 tỷ đồng, ngân sách huyện 245 tỷ đồng, ngân sách xã 2,2 tỷ đồng và vốn huy động 210 tỷ đồng Trong công tác dồn điền đổi thửa, huyện đã hoàn thành 5.165 ha, đạt 101% kế hoạch, tập trung tại 19/21 xã, thị trấn Ngoài ra, đã tổ chức đào đắp giao thông thủy lợi nội đồng với 2,6 triệu m3, đạt 127%, trong đó người dân tự nguyện hiến 796 m2 đất Huyện cũng đã dải đá cấp phối 103 km các đường trục chính nội đồng với tổng kinh phí trên 26 tỷ đồng Thu nhập bình quân đầu người đạt 25 triệu đồng/năm.
Bảng 2-1 Giá trị, cơ cấu kinh tế huyện Thanh Oai qua một số năm
Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu
(Nguồn: Tình hình phát triển KT-XH huyện Thanh Oai 2014-2016)
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Trong những năm gần đây, huyện đã trải qua sự chuyển dịch kinh tế quan trọng, đặc biệt khi tỉnh Hà Tây (cũ) được sáp nhập vào Hà Nội Sự chuyển dịch này thể hiện qua việc giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp - thủy sản, trong khi tăng cường tỷ trọng các ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ - thương mại - du lịch Đồng thời, huyện cũng chú trọng phát huy lợi thế trong từng ngành và lĩnh vực để thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững.
Từ năm 2014 đến năm 2016, tỷ trọng ngành nông nghiệp - thủy sản giảm từ 48,57% xuống 38,37%, trong khi tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng tăng lên 46,12% và ngành dịch vụ - thương mại - du lịch đạt 31,51% Sự thay đổi này cho thấy sự gia tăng tỷ trọng của các ngành phi nông nghiệp, góp phần hình thành những lĩnh vực và sản phẩm quan trọng, tạo động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Bảng 2-2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Thanh Oai qua một số năm Đơn vị tính: %
Cơ cấu GTSX (theo giá HH) 100 100 100
Dịch vụ - thương mại - du lịch 26,71 27,97 31,51
(Nguồn: Tình hình phát triển KT-XH huyện Thanh Oai 2014-2016)
2.2 Các cơ quan trực tiếp quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Thanh Oai
2.2.1 Phòng tài chính kế hoạch huyện Thanh Oai
(Quy định tại Thông tƣ số: 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 11 tháng 12 năm 2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ – Bộ Nội Vụ)
2.2.1.1 Vị trí và chức năng
1 Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh, đăng ký doanh nghiệp; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tƣ nhân theo quy định của pháp luật
Phòng Tài chính - Kế hoạch có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc quản lý Nhà nước về tài chính và tài sản, theo hướng dẫn của Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ.
2 Phòng Tài chính - Kế hoạch có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ thuộc lĩnh vực kế hoạch và đầu tƣ của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ
2.2.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn
Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định pháp luật liên quan đến quy hoạch, kế hoạch và đầu tư, đồng thời đảm nhận những nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể trong lĩnh vực này.
1 Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện: a) Dự thảo các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm của huyện; đề án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội, cải cách hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tƣ trên địa bàn huyện, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành cấp tỉnh đã đƣợc phê duyệt; b) Dự thảo các quyết định, chỉ thị, văn bản hướng dẫn thực hiện cơ chế, chính sách, pháp luật và các quy định của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ về công tác kế hoạch và đầu tƣ trên địa bàn
2 Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện các chương trình, danh mục, dự án đầu tƣ trên địa bàn; thẩm định và chịu trách nhiệm về dự án, kế hoạch đầu tƣ trên địa bàn thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; thẩm định và
Thực trạng về công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 - 2016
2.3.1 Công tác lập dự toán sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản
2.3.1.1 Lập dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản cấp huyện
Căn cứ vào các dự án xây dựng đáp ứng đủ điều kiện theo quy chế quản lý vốn đầu tư, việc bố trí vốn cần phù hợp với khả năng ngân sách hàng năm và tiến độ triển khai các chương trình, dự án đã được phê duyệt Đồng thời, việc lập dự toán và kế hoạch cho chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước phải tuân thủ các quy hoạch phát triển kinh tế xã hội đã được phê duyệt, đảm bảo cân đối nguồn vốn và bố trí vốn tập trung theo đúng nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn.
Việc phân bổ ngân sách nhà nước hàng năm cần phải phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương, đảm bảo tính công khai, công bằng và minh bạch Các nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương sẽ được phân bổ cho các ngành, lĩnh vực và chương trình mục tiêu theo tiêu chí do chính phủ quy định Tương tự, ngân sách huyện cũng sẽ được phân bổ cho các ngành, lĩnh vực và chương trình mục tiêu dựa trên tiêu chí do UBND huyện đề xuất và được HĐND huyện thông qua UBND huyện sẽ căn cứ vào các nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ chi đầu tư, khả năng tài chính và tình hình địa phương để xây dựng các nguyên tắc phân bổ chi đầu tư phát triển cho các ngành và cấp địa phương, trình HĐND cùng cấp quyết định.
Lập dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) ở địa phương diễn ra song song với việc lập dự toán chi ngân sách tổng thể, đảm bảo sự cân đối tổng thể trong chi NSNN của huyện.
Để đảm bảo quy trình cấp phát vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) diễn ra đúng quy định, các dự án đầu tư cần đáp ứng đầy đủ các điều kiện và nguyên tắc cấp phát vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN).
Để thực hiện một dự án đầu tư, cần phải hoàn tất đầy đủ thủ tục đầu tư và xây dựng, bao gồm các quyết định của cấp có thẩm quyền cho phép đầu tư theo chương trình phát triển kinh tế xã hội Các thủ tục này là kết quả của quá trình chấp hành trình tự đầu tư và xây dựng Chỉ khi có quyết định cho phép tiến hành công tác chuẩn bị đầu tư, báo cáo nghiên cứu khả thi, quyết định đầu tư và thiết kế dự toán được duyệt, dự án mới được ghi vào kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản và được cấp phát vốn theo kế hoạch đã được phê duyệt.
Công trình đầu tư cần được ghi vào kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, việc ghi vào kế hoạch hàng năm phải tuân thủ điều kiện có quyết định đầu tư được phê duyệt trước ngày 31 tháng 10 của năm.
Khi một công trình được đưa vào kế hoạch đầu tư, điều đó có nghĩa là dự án đã được đánh giá về hiệu quả kinh tế cho nền kinh tế quốc dân, phương án đầu tư, nguồn vốn đầu tư và khả năng cung cấp nguyên liệu cũng như khả năng thi công Chỉ khi dự án được ghi trong kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), các thủ tục đầu tư xây dựng mới được đảm bảo và có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước để thực hiện cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Đấu thầu là quy trình quan trọng trong việc tuyển chọn nhà thầu cho các dự án đầu tư, đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch Các Ban Quản lý dự án và chủ đầu tư cần tổ chức đấu thầu để lựa chọn đơn vị thi công có năng lực, đảm bảo chất lượng và giá thành hợp lý Quy trình đấu thầu bao gồm các bước: chuẩn bị, tổ chức, đánh giá hồ sơ, thẩm định kết quả, thông báo kết quả và ký kết hợp đồng Trước khi tiến hành, chủ đầu tư phải lập kế hoạch đấu thầu và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, nêu rõ số lượng và nội dung từng gói thầu, bao gồm tên, giá, nguồn vốn, hình thức lựa chọn và thời gian thực hiện Nếu không có đấu thầu, việc thực hiện dự án và cấp văn bản đầu tư sẽ không khả thi.
Các công trình đầu tư chỉ được cấp phát vốn khi hoàn thành đủ khối lượng cơ bản, đáp ứng điều kiện để được cấp vốn thanh toán hoặc tạm ứng.
Sản phẩm XDCB được thực hiện bởi các đơn vị thi công xây lắp thông qua quá trình sản xuất kinh doanh theo hợp đồng đặt hàng từ các chủ đầu tư Chỉ khi khối lượng XDCB hoàn thành, tức là sản phẩm công trình đã được nghiệm thu và bàn giao đúng theo hợp đồng, chủ đầu tư mới được thanh toán cho khối lượng đó.
Để đảm bảo nhu cầu vốn cho việc mua sắm máy móc thiết bị và thi công xây lắp đấu thầu, các đơn vị có thể nhận tạm ứng, nhưng cần tuân thủ các điều kiện quy định nhằm sử dụng vốn đúng mục đích và hiệu quả Việc cấp vốn đầu tư xây dựng cơ bản (VĐT XDCB) cần tuân thủ nguyên tắc đảm bảo tính kế hoạch và hiệu quả kinh tế cao, phù hợp với sự vận động của vốn đầu tư.
Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) cần tuân thủ nghiêm ngặt trình tự đầu tư và xây dựng, đảm bảo đầy đủ tài liệu thiết kế và dự toán Trình tự này bao gồm ba giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư để đưa công trình vào khai thác sử dụng Mỗi giai đoạn phản ánh kết quả của việc thực hiện các chủ trương và kế hoạch đầu tư XDCB, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế trong từng giai đoạn của đất nước.
Giai đoạn CBĐT là giai đoạn quan trọng thể hiện chủ trương đầu tư, bao gồm việc xác định sự cần thiết của dự án, lập dự án đầu tư (tiền khả thi và khả thi), và quyết định đầu tư Dự án chỉ được ghi vào kế hoạch đầu tư XDCB của nhà nước và nhận VĐT XDCB khi có quyết định đầu tư được phê duyệt Giai đoạn thực hiện đầu tư bao gồm các công tác chuẩn bị xây dựng và thực hiện đầu tư dự án, trong đó các tài liệu như thiết kế dự toán và hợp đồng thi công sẽ được hoàn thiện.
Chất lượng lập và duyệt các tài liệu thiết kế dự toán đóng vai trò quyết định trong việc sử dụng hợp lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (VĐT XDCB) Việc thi công xây lắp công trình chỉ được thực hiện khi có các tài liệu thiết kế dự toán đã được phê duyệt, từ đó VĐT XDCB mới được chi cho các khối lượng xây lắp Giai đoạn kết thúc xây dựng bao gồm khánh thành, nghiệm thu, bàn giao và quyết toán VĐT Số thực chi cấp phát VĐT cho dự án phải tuân thủ theo báo cáo quyết toán đã được duyệt Điều này nhấn mạnh rằng một trong những nguyên tắc cơ bản trong cấp phát VĐT XDCB là đảm bảo các tài liệu thiết kế dự toán và tuân thủ đúng trình tự đầu tư và xây dựng, nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn theo chủ trương đầu tư xây dựng của Nhà nước.
Việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản (VĐT XDCB) cần tuân thủ đúng mục đích và kế hoạch đã đề ra Chỉ những công trình có quyết định phê duyệt đầu tư trước ngày 31 tháng 10 của năm trước năm kế hoạch và nằm trong kế hoạch trung hạn mới được cấp vốn Đồng thời, việc cấp phát VĐT XDCB phải phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương sẽ được phân bổ cho các ngành, lĩnh vực và chương trình mục tiêu theo tiêu chí do Chính phủ quy định Tương tự, ngân sách huyện sẽ phân bổ VĐT XDCB cho các ngành và chương trình mục tiêu theo tiêu chí do UBND huyện đề xuất và được HĐND huyện thông qua, căn cứ vào các nguyên tắc và định mức phân bổ chi đầu tư xây dựng theo quyết định của UBND thành phố.
Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Thanh Oai
2.4.1 Những kết quả đạt được
Trong những năm gần đây, huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội đã nỗ lực trong việc quản lý ngân sách và vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) để hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế - xã hội Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB không ngừng tăng lên và được quản lý chặt chẽ, hiệu quả, nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí và chống tham nhũng UBND huyện đã kịp thời bố trí ngân sách cho công tác giải phóng mặt bằng và các dự án đáp ứng nhu cầu dân sinh cấp bách, tạo sự phấn khởi trong cộng đồng.
Công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đã thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và cải thiện bộ mặt đô thị huyện Thanh Oai Đầu tư này không chỉ phát triển cơ sở hạ tầng mà còn nâng cao an sinh xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho sự nghiệp giáo dục, văn hóa, y tế và thể dục thể thao Nhờ đó, chất lượng cuộc sống của người dân được nâng cao rõ rệt.
* Hiệu quả của công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Thanh Oai
Hiệu quả của quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) thường khó đo lường, vì tác động của đầu tư nhà nước đến tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội là gián tiếp Để đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của một dự án đầu tư bằng vốn XDCB, cần xem xét trong bối cảnh cụ thể của chương trình hoặc dự án Các chỉ tiêu đo lường hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước có thể bao gồm sự gia tăng khối lượng tài sản cố định như số km đường, kênh mương được kiên cố hóa, cũng như sự cải thiện mức sống và thu nhập của người dân sau khi nhận được đầu tư từ nhà nước.
Kết quả đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Thanh Oai được thể hiện qua giá trị tài sản cố định (TSCĐ) huy động trong kỳ Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đã được tập trung vào các lĩnh vực quan trọng như giao thông nông thôn, thủy lợi, giao thông nội đồng, y tế, giáo dục và văn hóa Nhờ đó, trong năm qua, nhiều TSCĐ đã được hình thành, góp phần tích cực và trực tiếp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Giá trị TSCĐ huy động(F) 206,136 206,765 146,818 148,252 268,842 Đầu tƣ XDCB bằng vốn
Hệ số huy động TSCĐ(Htscd) 0,85 0,75 0,67 0,67 0,94
(Nguồn: UBND huyện Thanh Oai- Báo cáo thuyết minh, giải trình quyết toán Ngân sách năm 2012-2016)
Mục tiêu của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) là đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, nguyên tắc và có hiệu quả cao Hiệu quả đầu tư không chỉ dựa vào lợi nhuận kinh tế mà còn bao gồm hiệu quả kinh tế - xã hội tổng hợp Đánh giá hiệu quả đầu tư XDCB tại huyện Thanh Oai thường được thực hiện theo cấp độ dự án, với chỉ tiêu chính là hệ số huy động tài sản cố định (TSCĐ) Năm 2016, giá trị TSCĐ huy động đạt 286,842 tỷ đồng, nhờ vào việc đầu tư mạnh mẽ và đẩy nhanh tiến độ các công trình để hoàn thành đúng hạn Ngược lại, năm 2014-2015, giá trị TSCĐ huy động thấp do công tác giải phóng mặt bằng chậm và thiếu vốn cho một số công trình, dẫn đến phải dừng thi công.
Việc tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đã góp phần quan trọng vào sự tăng trưởng kinh tế và cải thiện bộ mặt đô thị huyện Thanh Oai Đồng thời, điều này cũng thúc đẩy phát triển cơ sở hạ tầng và an sinh xã hội, tạo điều kiện thuận lợi về cơ sở vật chất cho sự phát triển sự nghiệp giáo dục.
58 dục, văn hóa, y tế, thể dục thể thao; nâng cao chất lƣợng cuộc sống cho nhân dân…ví dụ nhƣ:
- Phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, giao thông đô thị, đảm bảo từng bước đồng bộ, hiện đại
Nhiều tuyến đường trong huyện đã được đầu tư đồng bộ, bao gồm cả hệ thống thoát nước và các tuyến hè mới Các tuyến phố chính như 21B và đường 71, cùng với các đường liên xã, liên thôn cũng được nâng cấp Đặc biệt, việc đầu tư giải phóng mặt bằng và xây dựng tuyến đường liên xã Bình Minh – xã Mỹ Hưng đã góp phần quan trọng cải thiện bộ mặt giao thông của huyện.
Đầu tư vào các công trình hạ tầng kỹ thuật đồng bộ tại huyện Thanh Oai đã mang lại sự thay đổi rõ rệt cho cảnh quan đô thị, làm mới các tuyến phố và khu dân cư, đồng thời tạo ra không khí phấn khởi trong cộng đồng dân cư.
- Cơ sở vật chất cho y tế được tăng cường để nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân
Nhiều trạm y tế mới được xây dựng như Dân Hòa, Bình Minh, và Tam Hưng đã nâng cao chất lượng khám chữa bệnh tại tuyến cơ sở, đáp ứng hiệu quả các chương trình chăm sóc sức khỏe ban đầu và thực hiện các chương trình y tế của Bộ Y tế, bao gồm tiêm chủng mở rộng và khám chữa bệnh cho người già Hiện tại, huyện có 17 xã đạt chuẩn về y tế, chiếm 85% tổng số xã.
- Tăng cường cơ sở vật chất cho khối giáo dục và đào tạo
Một số trường học trên địa bàn huyện đã được đầu tư mới và cải tạo, như Mầm non Khu A xã Bình Minh, Mầm non Thôn Canh hoạch xã Dân Hòa, Mầm non Hồng Dương, Tiểu học Liên Châu, Trường Mầm non Bình Minh II xã Bình Minh, và Tiểu học Bình Minh A Hàng năm, UBND huyện cũng thực hiện cải tạo, sửa chữa các trường xuống cấp để đáp ứng nhu cầu học tập và giảng dạy, từng bước hoàn thiện hệ thống quy hoạch mạng lưới trường học, nâng cao chất lượng giáo dục Số lượng trường đạt chuẩn Quốc gia ngày càng tăng, đảm bảo toàn bộ học sinh tiểu học được học bán trú.
59 có thêm 4 trường đạt chuẩn Quốc gia, đưa tổng số trường đạt chuẩn Quốc gia lên 37/69 trường, đạt 53,6%
Năm 2012, UBND huyện Thanh Oai đã phê duyệt kế hoạch đầu tư xây dựng các trường học như Mầm non Khu A xã Bình Minh, Mầm non Thôn Canh hoạch xã Dân Hòa, Mầm non Hồng Dương, và Tiểu học Liên Châu, nhằm hoàn chỉnh mạng lưới trường học theo chỉ đạo của Hội đồng nhân dân và UBND Thành phố Hà Nội Các trường mới sẽ được xây dựng theo chủ trương thí điểm cao tầng đã được phê duyệt Hiện tại, Ban quản lý dự án đang phối hợp với các Sở ngành để hoàn thiện tổng mặt bằng và phương án kiến trúc cho các trường học UBND huyện cũng đã chỉ đạo các phòng chuyên môn rà soát các vị trí đất đủ điều kiện để xây dựng trường, đặc biệt là trường mầm non, nhằm hoàn chỉnh quy hoạch mạng lưới trường học của huyện Thanh Oai trong giai đoạn 2015 - 2020.
- Điều kiện về diện tích trụ sở làm việc cho cán bộ công chức được quan tâm
Với sự gia tăng dân số do đô thị hóa nhanh chóng, các xã trong huyện phải thực hiện nhiều nhiệm vụ mới theo chủ trương phân cấp mạnh cho chính quyền cơ sở Điều này dẫn đến nhu cầu về diện tích trụ sở làm việc phục vụ cải cách hành chính tăng cao Thời gian qua, UBND huyện đã chú trọng đầu tư xây dựng mới một số trụ sở xã như Dân Hòa, Bình Minh và Tam Hưng để đáp ứng yêu cầu này.
Đầu tư vào trụ sở làm việc của các xã đã cải thiện hình ảnh chính quyền cơ sở, thể hiện sự uy nghiêm của cơ quan nhà nước Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc giải quyết công việc mà còn nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước cấp cơ sở Qua đó, sự tin tưởng của người dân vào cán bộ và chính quyền cũng được củng cố, đồng thời khẳng định niềm tin vào các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước.
Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06/10/2008 và Kế hoạch số 148/KH-UBND ngày 08/10/2010 của UBND Thành phố
Hà Nội đã quyết định đầu tư nâng cấp trụ sở cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Vào năm 2012, UBND huyện đã giao nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư cho việc xây dựng và cải tạo đồng bộ trụ sở của các xã Cụ thể, các xã Dân Hòa và Bình Minh sẽ được cải tạo nâng cấp, trong khi xã Tam Hưng sẽ được nâng cấp và mở rộng diện tích trụ sở.
- Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa, tinh thần cho nhân dân
Nhằm thực hiện cuộc vận động của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam về việc xây dựng đời sống văn hóa, nhiều xã trong huyện đã chú trọng đầu tư xây dựng mới các nhà văn hóa khu dân cư khi có đủ điều kiện Gần đây, UBND huyện đã hoàn thành việc xây dựng một số nhà văn hóa như Nhà văn hóa xã Dân Hòa, Nhà văn hóa xã Bình Minh và Nhà văn hóa xã Hồng Dương.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THANH OAI
Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai trong thời
3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội
Xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội hiện đại, đồng bộ nhằm nâng cao chất lượng cảnh quan và môi trường đô thị theo tiêu chí sáng, xanh, sạch, đẹp Mục tiêu này không chỉ cải thiện đời sống người dân mà còn nâng cao vai trò và vị thế của huyện trong phát triển kinh tế toàn Thành phố.
Giải quyết kịp thời những vấn đề dân sinh bức xúc, kiến nghị của cử tri, đảm bảo an sinh xã hội
Khai thác tối đa tiềm năng và thế mạnh về vị trí địa lý, nguồn nhân lực cùng với truyền thống văn hóa lịch sử Đồng thời, phát triển hạ tầng kỹ thuật và xã hội phải gắn liền với việc duy trì ổn định chính trị, bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội.
3.1.2 Các chỉ tiêu phát triểu chủ yếu
- Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân chung hàng năm 14,5%
- Tốc độ tăng giá trị sản xuất các ngành dịch vụ 15%
- Tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp 8%
- Đến năm 2020, giá trị sản xuất các ngành dịch vụ chiếm từ 70 - 75%
- 100% trẻ em trong độ tuổi đƣợc đi học và phổ cập giáo dục đúng độ tuổi
- Học sinh tiểu học đƣợc học 2 buổi/ngày đạt 100%; trên 50% học sinh Trung học cơ sở đƣợc học 2 buổi/ngày
- Đến năm 2020 phấn đấu xây dựng 4 trường đạt chuẩn Quốc gia (nâng tổng lên 41/69 trường thuộc huyện đạt chuẩn)
- 20/20 xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học
- Xây dựng 100% các xã đạt chuẩn quốc gia về y tế
- Trẻ em dưới 6 tuổi được cấp thẻ bảo hiểm y tế đạt tỉ lệ 100%
- Giới thiệu và giải quyết việc làm 2.400 người/năm
- Tỉ lệ công trình có phép đạt 100%, kiểm soát quản lý đƣợc 100% công trình xây dựng trên địa bàn
- Tỉ lệ vốn đầu tƣ xây dựng hàng năm đạt trên 20% tổng chi ngân sách.
Cơ sở đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Thanh Oai
Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Oai, cần xác định một số quan điểm cụ thể.
Để nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng, cần đổi mới nhận thức từ cấp huyện đến cơ sở, khuyến khích xã hội hóa và phát huy các nguồn lực xã hội Các dự án đầu tư cần được thực hiện đồng bộ, hiện đại, phù hợp với yêu cầu hội nhập, đồng thời xây dựng cơ chế quản lý hiệu quả sau đầu tư Việc công khai, minh bạch thông tin trong công tác đầu tư cũng là yếu tố quan trọng để tối ưu hóa nguồn vốn đầu tư.
Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách là quá trình liên tục, bắt đầu từ việc xác định nhu cầu đầu tư, xây dựng kế hoạch, chuẩn bị và thực hiện đầu tư, cho đến khi công trình được bàn giao và đưa vào sử dụng, cũng như quản lý và khai thác sau đầu tư.
Đầu tư cần có trọng tâm, tránh dàn trải và ưu tiên cho các công trình hạ tầng kỹ thuật, xã hội Việc giải quyết kịp thời các kiến nghị của cử tri là rất quan trọng Chất lượng công trình và sự hài lòng của người sử dụng sẽ là thước đo chính để đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Việc giao đầu tư cho các dự án cần phải tương thích với năng lực và trình độ của bộ máy thực hiện công tác đầu tư, đồng thời phải phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn.
Để đảm bảo hiệu quả đầu tư, cần tuân thủ đúng trình tự, thủ tục, chất lượng, tiến độ và quản lý chi phí theo quy định của Nhà nước và Thành phố Đồng thời, cần linh hoạt vận dụng các quy định để phù hợp với đặc thù địa phương, đảm bảo rằng đầu tư được thực hiện đúng mục đích, tránh tình trạng thất thoát và lãng phí.
Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Thanh Oai – Thành phố Hà Nội
3.3.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản Định hướng đẩy mạnh phân cấp quản lý đầu tư XDCB cho huyện Thanh Oai trong thời gian tới nên tập trung vào các nội dung sau: đẩy mạnh và thực hiện phân cấp rõ ràng hơn trong quản lý đầu tư XDCB, hướng đến xây dựng một hệ thống phân cấp quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách đầy đủ hơn
* Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tƣ XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách Huyện
- Hoàn thiện khung pháp lý phân cấp quản lý đầu tư XDCB trong tổng thể phân cấp quản lý NSNN
Cần tiến hành rà soát và sửa đổi các văn bản pháp luật liên quan đến đầu tư và phân cấp đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) để đảm bảo tính thống nhất và tuân thủ các chuẩn mực quốc tế trong quản lý đầu tư XDCB Việc hoàn thiện khung pháp lý về phân công, phân cấp trong quản lý đầu tư XDCB là rất cần thiết Đồng thời, cần tiếp tục xây dựng chương trình và kế hoạch đầu tư XDCB trung và dài hạn, nhằm kết nối chặt chẽ giữa chương trình đầu tư với kế hoạch chi tiêu, đảm bảo tính liên tục của dự án và sự cân đối giữa nhu cầu đầu tư và nguồn lực sẵn có.
- Tăng cường phân cấp quản lý trong công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB từ ngân sách Huyện
Để nâng cao chất lượng lập kế hoạch ngân sách của huyện, cần tạo điều kiện cho chính quyền các cấp chủ động trong việc lập kế hoạch đầu tư, đặc biệt là trong phân cấp đầu tư xây dựng cơ bản, nhằm tránh tình trạng bị động do phụ thuộc vào cấp trên Các giải pháp dài hạn cũng cần được xem xét để đảm bảo tính bền vững trong quản lý ngân sách.
Điều 80 chấm dứt sự can thiệp của cấp trên vào việc lập và phân bổ kế hoạch đầu tư của cấp dưới, đồng thời tăng cường vai trò và thực quyền của Hội đồng nhân dân các cấp trong quyết định ngân sách Điều này nhằm khắc phục tính hình thức trong lập kế hoạch đầu tư và phân cấp đầu tư xây dựng cơ bản ở cấp huyện và xã Huyện sẽ được trao quyền tự chủ về thu chi, tạo sự chủ động trong lập kế hoạch đầu tư và phân cấp đầu tư xây dựng cơ bản Bên cạnh đó, cần từng bước tách biệt giữa lập kế hoạch đầu tư Thành phố và cấp huyện trong quy trình lập kế hoạch.
- Đẩy mạnh phân cấp trong phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu tư và vốn phân cấp đầu tư XDCB
Cần hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ vốn đầu tư và phân cấp đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) phù hợp với thực tế Nghiên cứu để xác định định mức phân bổ kế hoạch đầu tư từ ngân sách một cách khoa học cho từng lĩnh vực cụ thể là cần thiết Giao quyền và trách nhiệm cho huyện trong việc xác định định mức phân bổ vốn đầu tư cho các cấp chính quyền dưới theo khung định mức do Trung ương và Thành phố ban hành Đề xuất định mức phân bổ vốn đầu tư cho xã cần đảm bảo mỗi xã có đủ năng lực cung cấp dịch vụ công thiết yếu ở mức trung bình cho cư dân Thiết lập mối quan hệ giữa chính sách, định mức và kết quả thực hiện trong sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách là cần thiết.
- Hoàn thiện phân cấp trong khâu chuẩn bị đầu tư, phê duyệt, thẩm định và quyết định đầu tư dự án XDCB
Cải cách thủ tục hành chính và nâng cao trách nhiệm của cán bộ công chức là điều cần thiết; cần có biện pháp mạnh mẽ để xử lý các chủ đầu tư gian lận trong đấu thầu, nhằm tạo ra bài học răn đe cho những nhà đầu tư khác Đồng thời, cần nâng cao chất lượng chuẩn bị đầu tư và trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong công tác phê duyệt, thẩm định và quyết định đầu tư dự án theo phân cấp quản lý.
- Tiếp tục và hoàn thiện phân cấp trong quyết toán, giám sát công trình đầu tư dự án XDCB
Cần bổ sung và hoàn thiện quy định về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư và phân cấp đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Đồng thời, thực hiện công tác kiểm tra và giám sát các dự án đầu tư, cũng như phân cấp đầu tư XDCB Tăng cường hướng dẫn và chỉ đạo hoạt động giám sát đầu tư từ cộng đồng để nâng cao hiệu quả quản lý.
- Kiện toàn các Ban quản lý dự án và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác quản lý đầu tư của Huyện
Chuyển đổi các ban quản lý dự án sang mô hình doanh nghiệp và giao chủ đầu tư cho đơn vị quản lý công trình, đồng thời khuyến khích cán bộ quản lý đầu tư thông qua các lớp bồi dưỡng, tập huấn về quy định quản lý đầu tư xây dựng cho đội ngũ từ thành phố đến xã Cần thường xuyên rà soát năng lực cán bộ để điều chuyển, bố trí hợp lý, loại bỏ những người không đủ tiêu chuẩn Đồng thời, tạo điều kiện và áp lực để nâng cao năng lực nguồn nhân lực trong công tác tư vấn quản lý đầu tư xây dựng, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của các đơn vị tư vấn đầu tư xây dựng.
3.3.2 Thực hiện tốt quy trình lập, chấp hành và quyết toán dự toán sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản phù hợp với điều kiện của địa phương
* Hoàn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB từ vốn NSNN cấp Huyện
Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện và thanh toán vốn đầu tư cho dự án, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý vốn Kế hoạch vốn không khả thi có thể dẫn đến lãng phí, khi một số dự án thừa vốn nhưng không giải ngân được, trong khi những dự án khác lại thiếu vốn dù có tiến độ giải ngân cao Nếu kế hoạch vốn thấp hơn nhu cầu, các nhà thầu sẽ gặp khó khăn do không có nguồn vốn đảm bảo, ảnh hưởng đến tiến độ và giảm hiệu quả đầu tư Do đó, việc lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần được chú trọng để đảm bảo tính khả thi và phù hợp với thực tế của các dự án.
Thành phố cần thực hiện phân bổ toàn bộ nguồn vốn đầu tư ngay từ đầu năm theo quy định của Luật Ngân sách Việc bố trí vốn đầu tư cần được thực hiện một cách cụ thể và chi tiết, tập trung vào từng nguồn vốn và từng danh mục dự án ngay từ đầu năm.
Để đảm bảo hiệu quả đầu tư, cần bám sát định hướng đầu tư theo từng giai đoạn, phân kỳ đầu tư theo nhóm công trình và xác định nhu cầu vốn cho 5 năm tới Dựa trên đó, cần xác định rõ các công trình đầu tư hàng năm, ưu tiên cho những dự án đảm bảo an sinh xã hội và có hiệu quả kinh tế - xã hội cao Đồng thời, theo dõi sát sao tình hình thực tế và tiến độ thi công của các dự án, kiên quyết loại bỏ các dự án có hiệu quả kinh tế - xã hội chưa rõ ràng khỏi danh mục kế hoạch vốn đầu tư hàng năm.
Để đảm bảo việc quản lý vốn đầu tư hiệu quả, cần tuân thủ nguyên tắc không bố trí kế hoạch vốn cho các dự án chưa được phê duyệt hoặc phê duyệt sau ngày 31/10 của năm trước, trừ những dự án đặc thù, cấp bách Điều này yêu cầu các chủ đầu tư thực hiện đúng quy trình quản lý vốn đầu tư.
Để nâng cao hiệu quả công tác giao chủ đầu tư cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước, UBND huyện Thanh Oai cần thực hiện tốt việc phân cấp cho các phường trong việc quản lý các dự án quy mô nhỏ như cải tạo hạ tầng kỹ thuật Chủ trương này giúp các phường chủ động hơn trong việc giải quyết các kiến nghị của người dân Tuy nhiên, việc giao quyền này phải đi kèm với việc tuân thủ quy trình đầu tư xây dựng và tăng cường trách nhiệm của các đơn vị được giao nhiệm vụ.
Xã phải chịu trách nhiệm trả lời cử tri về các dự án đã được giao làm chủ đầu tư Nếu UBND các xã đã được tập huấn nhưng vẫn không tuân thủ quy trình đầu tư xây dựng, cần xem xét trách nhiệm của người đứng đầu Cần có quy chế phân cấp rõ ràng: phường nào làm tốt sẽ được giao thêm dự án, trong khi phường làm chậm sẽ tạm thời không nhận dự án mới để giải quyết các vướng mắc trước đó Chủ tịch xã phải chịu trách nhiệm trả lời cử tri về các kiến nghị liên quan đến chủ đầu tư.
