CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP HUYỆN 5
Cơ sở lý luận về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản
1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước đóng vai trò thiết yếu trong tổng thể vốn đầu tư của nền kinh tế quốc dân, đồng thời là nguồn lực tài chính công quan trọng của quốc gia.
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) và các nguồn vốn khác là biểu hiện bằng tiền của giá trị đầu tư, bao gồm toàn bộ chi phí cần thiết cho hoạt động đầu tư Theo Luật Đầu tư 2014 của Việt Nam, "vốn đầu tư là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh."
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) là một phần quan trọng trong quỹ NSNN, được phân bổ hàng năm cho các công trình và dự án xây dựng cơ bản của Nhà nước.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) có hai đặc điểm chính: đầu tiên, nó liên quan trực tiếp đến các hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản; thứ hai, nó được quản lý và phân bổ từ nguồn ngân sách nhà nước.
Nguồn vốn đầu tư XDCB chủ yếu được sử dụng để phát triển tài sản cố định trong nền kinh tế, khác với các hình thức đầu tư khác như đầu tư chuyển dịch hay đầu tư cho dự phòng Đầu tư XDCB tập trung vào việc đầu tư vào máy móc, thiết bị, nhà xưởng và kết cấu hạ tầng, nhằm phục vụ cho hoạt động phát triển và đầu tư cơ bản Đây là một hoạt động đầu tư dài hạn, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực sản xuất và phát triển kinh tế.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) được quản lý và sử dụng theo đúng luật pháp và quy trình nghiêm ngặt Khác với đầu tư trong lĩnh vực kinh doanh, đầu tư từ NSNN chủ yếu nhằm tạo ra môi trường và điều kiện thuận lợi cho nền kinh tế, trong nhiều trường hợp không mang lại lợi nhuận trực tiếp.
Từ những đặc điểm chung đó, có thể đi sâu phân tích một số đặc điểm cụ thể của vốn đầu tư XDCB từ NSNN như sau:
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) được quản lý chặt chẽ và sử dụng theo quy định pháp luật, liên quan đến hoạt động chi NSNN cho đầu tư phát triển Việc hình thành, phân phối, sử dụng và thanh quyết toán nguồn vốn này phải được Quốc hội phê chuẩn và được các cấp chính quyền, chủ yếu là Hội đồng Nhân dân tỉnh, phê duyệt hàng năm.
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước chủ yếu được sử dụng cho các dự án hạ tầng và công trình không có khả năng thu hồi vốn, theo quy định của Luật NSNN và các luật liên quan Do đó, để đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn, cần thực hiện một cách toàn diện, xem xét tác động về kinh tế, xã hội và môi trường.
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được quản lý chặt chẽ qua từng giai đoạn của quy trình đầu tư, từ khâu chuẩn bị, thực hiện đến nghiệm thu và đưa vào sử dụng Việc sử dụng nguồn vốn này liên kết chặt chẽ với quản lý dự án, bao gồm các bước quy hoạch, khảo sát thiết kế, và thực hiện dự án Các dự án đầu tư có thể được hình thành dưới nhiều hình thức khác nhau.
Các dự án điều tra và khảo sát nhằm lập quy hoạch, bao gồm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, ngành, cũng như quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn, đều được Chính phủ chấp thuận.
- Dự án đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội như đường giao thông, mạng lưới điện, hệ thống cấp nước v.v
- Dự án cho vay của Chính phủ để đầu tư phát triển một số ngành nghề, lĩnh vực hay sản phẩm.
- Dự án hỗ trợ các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật.
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN rất đa dạng và được phân loại dựa trên tính chất, nội dung và đặc điểm của từng giai đoạn đầu tư Các loại vốn bao gồm vốn cho các dự án quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư và vốn thực hiện đầu tư Vốn này có thể được sử dụng cho việc xây mới, sửa chữa lớn, xây dựng kết cấu hạ tầng hoặc mua sắm thiết bị.
Vốn đầu tư XDCB được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm cả nguồn nội địa và nguồn quốc tế Nguồn nội địa chủ yếu đến từ thuế và các khoản thu khác của Nhà nước như bán tài nguyên, cho thuê tài sản quốc gia và thu từ hoạt động kinh doanh Trong khi đó, nguồn vốn từ bên ngoài chủ yếu bao gồm các khoản vay nước ngoài, hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và một số nguồn tài chính khác.
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước được sử dụng bởi nhiều chủ thể khác nhau, bao gồm cả cơ quan nhà nước và tổ chức ngoài nhà nước Tuy nhiên, đối tượng chủ yếu sử dụng nguồn vốn này vẫn là các tổ chức nhà nước.
1.1.1.2 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) là nguồn vốn được phân bổ trong dự toán ngân sách hàng năm, nhằm cấp phát và cho vay ưu đãi cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản Vốn NSNN chi tiêu cấp phát được sử dụng cho các dự án đầu tư theo quy định của Luật NSNN và điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN phục vụ công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thể hiện ở những mặt sau đây:
Thứ nhất, cân đối nền kinh tế,
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc cân đối nền kinh tế, đặc biệt tại huyện Thanh Oai Sự cạnh tranh trong các ngành kinh tế dẫn đến sự phát triển mất cân đối, nhất là trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh phục vụ nhu cầu quần chúng Do đó, NSNN cần đầu tư hợp lý vào các lĩnh vực này, chẳng hạn như thông qua các doanh nghiệp công ích.
Thứ hai, thực hiện các chính sách xã hội,
Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản
1.2.1 Những kinh nghiệm từ các địa phương
* Kinh nghiệm quản lý của UBND quận Đống Đa:
UBND quận Đống Đa đã cụ thể hóa quy trình quản lý đầu tư và xây dựng theo quy định của pháp luật, hướng dẫn chi tiết các bước từ xin chủ trương, chọn địa điểm, lập và phê duyệt quy hoạch, đến thực hiện dự án và thanh quyết toán Các bước này bao gồm lập dự án, thẩm định, thiết kế, bố trí vốn, đền bù, tổ chức đấu thầu, thi công, quản lý chất lượng, cấp phát vốn, nghiệm thu và bảo hành công trình Việc xác định rõ thủ tục, hồ sơ và trách nhiệm của các bên liên quan đã góp phần nâng cao hiệu quả cải cách hành chính và năng lực quản lý của UBND quận Đống Đa.
Đền bù giải phóng mặt bằng là một trong những khâu phức tạp nhất trong quá trình thực hiện dự án đầu tư và xây dựng, thường gây ra chậm tiến độ và lãng phí vốn Nhiều công trình và dự án tại Thành phố Hà Nội cũng như các quận, huyện gặp khó khăn do ách tắc ở khâu này Tuy nhiên, UBND quận Đống Đa nổi bật là một điểm sáng trong công tác đền bù và giải phóng mặt bằng, góp phần thúc đẩy tiến độ dự án trong thời gian qua.
Dựa trên kinh nghiệm triển khai cơ chế quản lý liên quan đến vốn đầu tư xây dựng cơ bản của UBND quận Đống Đa, vai trò của lãnh đạo chủ chốt thể hiện qua tinh thần gương mẫu, sự dám làm và dám chịu trách nhiệm là rất quan trọng Những điểm này cần được tổng kết thành bài học kinh nghiệm quản lý có giá trị cho toàn quốc.
* Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư của tỉnh Vĩnh Phúc
Tỉnh Vĩnh Phúc chú trọng quản lý hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) kết hợp với chính sách thu hút vốn đầu tư bên ngoài Việc sử dụng vốn NSNN được xem như nguồn vốn mồi, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Quá trình quản lý nguồn vốn này diễn ra chặt chẽ, phân cấp để tạo điều kiện cho cơ sở, đồng thời gắn trách nhiệm với sự hướng dẫn từ cấp trên Tỉnh cũng tập trung đầu tư vào một số công trình hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng giao thông vận tải, coi đây là yếu tố then chốt Tất cả vốn NSNN phải được Hội đồng Nhân dân tỉnh xem xét và phê duyệt trước khi phân bổ và quyết định.
Vĩnh Phúc đã kết hợp hiệu quả giữa kinh nghiệm quản lý thu hút đầu tư và quản lý vốn đầu tư NSNN, tạo ra những kết quả tích cực trong công việc Tỉnh luôn chú trọng quy hoạch và đền bù trước để đảm bảo quỹ đất sẵn có, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư bằng cách quan tâm đến lợi ích doanh nghiệp và môi trường đầu tư Nhiều nhà đầu tư đã mở rộng kinh doanh với việc thuê thêm đất, tiếp tục tham gia đấu giá quyền sử dụng đất và kêu gọi đầu tư qua các hình thức BT, BOT, BO Tỉnh cũng đặc biệt chú trọng đến xây dựng cơ sở hạ tầng và cải cách hành chính, dẫn đầu trong việc tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Với tầm nhìn xa, Vĩnh Phúc đang đẩy mạnh phát triển các ngành dịch vụ cao cấp như tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, và bưu chính viễn thông.
Mặc dù tỉnh đạt tốc độ phát triển GDP cao từ 17-18% mỗi năm, nhưng vẫn chú trọng phát triển bền vững, kết hợp giữa phát triển kinh tế và xã hội, đồng thời nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là lao động kỹ thuật Ngân sách nhà nước được đầu tư mạnh mẽ vào hạ tầng giao thông nông thôn, điện, cấp thoát nước, và hỗ trợ các xã nghèo, đặc biệt khó khăn để giảm nghèo Các chính sách này nhận được sự ủng hộ lớn từ người dân và chính quyền cơ sở, dẫn đến việc quản lý, sử dụng và giám sát hiệu quả, với tỷ lệ giải ngân hàng năm đạt 90-95% Hiện nay, tỷ lệ nghèo đói chỉ còn 10%, với mục tiêu giảm 2,5% mỗi năm, và số lao động được đào tạo tăng lên 40%, đạt mức tăng trưởng 3,6% mỗi năm.
Thứ ba, hàng năm số lượng vốn huy động cho đầu tư phát triển toàn xó hội lớn (năm
Tỉnh Vĩnh Phúc đã đặt ra mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bằng cách kết hợp nguồn vốn FDI từ các nhà máy lớn như Toyota và Honda với nguồn lực nội địa, nhằm tăng cường năng lực nội sinh và giảm sự phụ thuộc vào vốn bên ngoài Tổng thu ngân sách hiện nay đạt khoảng 6.250 tỷ đồng, gấp đôi chi ngân sách nhà nước, cho thấy tiềm năng phát triển Các biện pháp cụ thể được triển khai theo quy hoạch nhằm đạt được mức tăng trưởng GDP 3,7% trong giai đoạn 2010-2015, với đóng góp từ cơ chế chính sách 1,8%, khoa học công nghệ 0,9% và hạ tầng.
1%) Đây là một ý chớ, ý tưởng rất đáng để những tỉnh khác học tập trong điều kiện huy động vốn bao giờ cũng có nhiều giới hạn.
* Bài học kinh nghiệm rút ra:
Qua nghiên cứu tài liệu báo cáo và tiếp cận thực tế hai địa phương trên đó rút ra được một số bài học kinh nghiệm sau:
Để thúc đẩy cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý của chính quyền địa phương, cần thực hiện chi tiết và công khai hóa các quy trình xử lý trong từng công đoạn của quá trình đầu tư.
Việc xây dựng đơn giá bồi thường và tổ chức giải phóng mặt bằng (GPMB) tại địa phương đòi hỏi phải xử lý nhiều mối quan hệ kinh tế, chính trị, hành chính và xã hội Trong quá trình này, cần chú trọng đến việc hài hòa lợi ích giữa nhà nước và nhân dân, nhằm đảm bảo sự công bằng và bền vững trong các quyết định liên quan đến bồi thường.
Nâng cao vai trò của cán bộ chủ chốt là điều cần thiết, với tinh thần dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm trong khuôn khổ pháp luật Điều này không chỉ khuyến khích tính sáng tạo trong công việc mà còn tạo điều kiện cho việc đối thoại trực tiếp với công dân, từ đó xây dựng mối quan hệ tin cậy và hiệu quả hơn.
Để nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển, cần giải quyết mối quan hệ biện chứng giữa quản lý vốn nội bộ và thu hút vốn đầu tư bên ngoài Việc áp dụng các biện pháp như tập trung, trọng điểm và phân cấp nhằm chống thất thoát và lãng phí trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước là rất cấp bách Đồng thời, làm lành mạnh môi trường đầu tư sẽ là giải pháp cơ bản và bền vững để thu hút nguồn vốn đầu tư hiệu quả.
Đầu tư vào các dự án trọng điểm và hiệu quả là yếu tố then chốt để đạt được tăng trưởng cao, đặc biệt là những dự án phát triển bền vững liên quan đến xã hội, môi trường, an ninh quốc phòng và xóa đói giảm nghèo ở vùng sâu, vùng xa Sự tham gia của cộng đồng và chính quyền cơ sở sẽ tạo ra sức mạnh tập thể, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn trong các loại hình đầu tư này.
Để đạt được sự tăng trưởng bền vững, cần chú trọng đến các yếu tố ngoài vốn, vì việc huy động vốn có giới hạn Sự khôn ngoan trong việc xây dựng cơ chế chính sách, lựa chọn công nghệ phù hợp và phát triển hạ tầng đồng bộ là rất quan trọng Tránh chạy theo xu hướng đầu tư nhất thời giữa các địa phương để không gây lãng phí và thất thoát Nếu không, các yếu tố ngoài vốn có thể trở thành trở ngại cho con đường phát triển.
1.2.2 Thực trạng về công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản cấp huyện tại Việt Nam
Trong những năm qua, vốn đầu tư của Nhà nước đã tăng trưởng liên tục, chiếm khoảng 30% GDP, góp phần quan trọng vào việc cải thiện cơ sở vật chất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cao năng lực sản xuất Tuy nhiên, việc quản lý và triển khai các dự án vẫn còn nhiều hạn chế, dẫn đến thất thoát và lãng phí vốn đầu tư, ảnh hưởng đến chất lượng tăng trưởng kinh tế Thực trạng này đã được phản ánh qua nhiều phương tiện truyền thông và diễn đàn, gây lo ngại trong xã hội, và được Đảng, Quốc hội, Chính phủ đặc biệt chú trọng chỉ đạo ngăn ngừa, trong đó Kiểm toán Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ này.
Mặc dù chưa có số liệu chính xác về tỷ lệ thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), nhưng thực trạng này diễn ra ở tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư, từ chủ trương, chuẩn bị, thực hiện, cấp phát vốn đến nghiệm thu và quyết toán Các dạng sai phạm trong đầu tư xây dựng thường dẫn đến tham nhũng, lãng phí và tiêu cực, ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu quả của các dự án đầu tư.
Những công trình khoa học có liên quan đến đề tài
* Luận án tiến sĩ: Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách của thành phố Hà Nội đến năm 2020
Tác giả: Nguyễn Thị Thanh – Trường Đại học kinh tế Quốc dân.
Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận
Bài viết này nghiên cứu và phân tích cơ sở lý luận về phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước, nhằm cung cấp những luận giải rõ ràng và có hệ thống về vấn đề này.
Nội dung phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân sách bao gồm nhiều khía cạnh quan trọng Đầu tiên, phân cấp trong công tác quy hoạch giúp xác định các mục tiêu và định hướng phát triển Tiếp theo, phân cấp trong lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo sự phân bổ hợp lý nguồn lực Phân cấp trong phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cũng rất quan trọng để tối ưu hóa hiệu quả sử dụng ngân sách Hơn nữa, phân cấp trong chuẩn bị đầu tư, phê duyệt, thẩm định và quyết định đầu tư dự án giúp tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm Cuối cùng, phân cấp trong công tác quyết toán, theo dõi, kiểm tra và giám sát công trình đầu tư đảm bảo rằng các dự án được thực hiện đúng tiến độ và chất lượng.
Các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm: các văn bản pháp luật có tác động trực tiếp đến quy trình phân cấp; quy định về phân cấp nguồn vốn ngân sách nhà nước; và cơ cấu tổ chức cùng cơ chế vận hành của bộ máy quản lý Nhà nước Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc xác định hiệu quả của công tác phân cấp đầu tư xây dựng cơ bản tại các địa phương.
Những đề xuất mới rút ra từ kết quả nghiên cứu:
Bài viết phân tích ảnh hưởng của khung phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước và các văn bản pháp lý đến quyết định đầu tư, dự toán thu chi và phân bổ ngân sách, từ đó tác động đến công tác phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Ngoài ra, sự minh bạch của chính quyền địa phương và đội ngũ cán bộ công nhân viên chức cũng đóng vai trò quan trọng trong việc định hình các chủ trương đầu tư, ảnh hưởng đến hiệu quả của phân cấp quản lý đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách Nhà nước.
Đề xuất bốn nhóm giải pháp chính bao gồm: (1) Hoàn thiện khung phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trong hệ thống phân cấp quản lý ngân sách nhà nước; (2) Tăng cường phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi, đồng thời điều hòa ngân sách nhà nước; (3) Cải tiến quy trình phân cấp trong ngân sách; và (4) Nâng cao công tác cán bộ, trách nhiệm giải trình và sự phối hợp Ngoài ra, luận án cũng đưa ra giải pháp nhằm minh bạch hóa quá trình phân cấp, đảm bảo phù hợp với chính sách phát triển của thành phố và nâng cao năng lực cho chính quyền địa phương.
Luận án tiến sĩ của tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng, với tiêu đề "Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định – năm 2012", tập trung vào việc phân tích và đề xuất các giải pháp cải thiện quản lý ngân sách nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bình Định Nghiên cứu này không chỉ cung cấp cái nhìn sâu sắc về tình hình thực tiễn mà còn đưa ra những khuyến nghị thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách trong các dự án xây dựng.
Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận:
Luận án đã khẳng định tầm quan trọng của việc chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản và nhấn mạnh sự cần thiết phải quản lý chi tiêu này Nội dung quản lý chi ngân sách được tiếp cận theo chu trình ngân sách, với việc so sánh các phương thức lập dự toán khác nhau Phương thức lập dự toán theo kết quả đầu ra được xác định là ưu việt và là xu hướng cần thiết trong quản lý chi ngân sách Đặc biệt, luận án đã đưa ra các chỉ tiêu mới để đánh giá hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản, bao gồm kết quả chi và hiệu quả chi, cùng với chỉ số khảo sát chu trình quản lý, từ lập kế hoạch đến đánh giá chương trình, nhằm đảm bảo tính toàn diện trong đánh giá hiệu quả quản lý.
Những phát hiện, đề xuất mới rút ra được từ kết quả nghiên cứu, khảo sát của luận án
Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bình Định cho thấy rõ điểm mạnh và yếu trong từng khâu của quy trình quản lý Các nguyên nhân hạn chế trong quản lý đã được kiểm chứng qua mô hình toán, tạo cơ sở vững chắc cho việc đề xuất giải pháp cải thiện Điểm yếu lớn nhất hiện nay là các quy định pháp luật liên quan đến quản lý chi ngân sách, cần ưu tiên giải quyết vấn đề này Ngoài ra, việc lập kế hoạch chưa hiệu quả dẫn đến thiếu hụt vốn và khó khăn trong việc thực hiện dự toán, gây ra nợ đọng trong đầu tư Do đó, cần có các giải pháp tổng hợp để cải thiện lập kế hoạch, liên kết chính sách với ngân sách Cuối cùng, việc nâng cao chất lượng tư vấn, tổ chức thực hiện và đào tạo nhân lực cũng cần được chú trọng để nâng cao hiệu quả quản lý.
Công trình khoa học này chủ yếu tập trung vào khía cạnh tài chính, cơ chế quản lý, và tình hình cụ thể tại các đơn vị, địa phương, nhưng ít đề cập đến quản lý tổng thể vi mô và vĩ mô cũng như mối quan hệ giữa các chủ thể trong vận hành vốn Nghiên cứu cần phân tích cơ chế tác động của các yếu tố chi phí sử dụng vốn và các chỉ tiêu đánh giá phù hợp trong bối cảnh mới Đề tài sẽ được áp dụng lý luận khoa học tại một tỉnh nghèo, nơi có nền tảng quản lý và kinh tế xã hội chưa cao nhưng đang phát triển với nhiều dự án lớn cần nguồn ngân sách đầu tư Do đó, nghiên cứu “Tăng cường công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” sẽ làm phong phú thêm lĩnh vực nghiên cứu khoa học và có ý nghĩa thực tiễn.
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong tổng thể vốn đầu tư của nền kinh tế quốc dân, đồng thời là nguồn lực tài chính công thiết yếu cho sự phát triển của quốc gia.
Bài viết phân tích ảnh hưởng của khung phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước và các văn bản pháp lý đến quyết định đầu tư và phân bổ ngân sách, từ đó tác động đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Ngoài ra, sự minh bạch của chính quyền địa phương và đội ngũ cán bộ công chức cũng đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng các chủ trương đầu tư, ảnh hưởng đến quá trình phân cấp quản lý đầu tư xây dựng sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước.
Chương này cung cấp cái nhìn tổng quan về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, bao gồm khái niệm, đặc điểm và vai trò quan trọng của vốn đầu tư trong xây dựng cơ bản Đồng thời, nó cũng phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở cấp huyện.
Cần hoàn thiện cơ chế quản lý và phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản để phù hợp với thực tế, nhằm nâng cao tính chặt chẽ và quy củ trong công tác quản lý vốn đầu tư Điều này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THANH OAI – THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Thanh Oai- Thành phố Hà Nội
2.1.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên
Thanh Oai có địa hình đồng bằng tương đối phẳng, bao gồm hai vùng chính: đồng bằng sông Nhuệ và bãi sông Đáy Địa hình có độ dốc từ Tây sang Đông và từ Bắc xuống Nam Xã Thanh Mai là điểm cao nhất với độ cao 7,50 m so với mực nước biển, trong khi xã Liên Châu là điểm thấp nhất với độ cao 1,50 m.
Huyện có địa hình thuận lợi, tạo điều kiện khai thác tiềm năng lao động và tài nguyên đất đai, từ đó phát triển kinh tế xã hội Đồng thời, huyện cũng mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm và tăng cường thu hút vốn đầu tư, hòa nhịp với xu thế phát triển chung của thành phố.
2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội
Trong những năm qua, huyện Thanh Oai đã có sự phát triển kinh tế - xã hội toàn diện, đạt mức tăng trưởng kinh tế tương đương với bình quân cả nước Điều này đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội và thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Năm 2014, huyện Thanh Oai ghi nhận sự phát triển kinh tế - xã hội vượt bậc so với năm 2013, với tổng giá trị sản xuất đạt 10.722 tỷ đồng, tương đương 105% kế hoạch Trong đó, giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 1.823 tỷ đồng (103% kế hoạch), giá trị sản xuất công nghiệp và xây dựng đạt 5.811 tỷ đồng (113% so với cùng kỳ), và giá trị sản xuất dịch vụ và thương mại đạt 3.088 tỷ đồng (113%) Tổng thu ngân sách đạt 152,005 tỷ đồng, đạt 114% kế hoạch thành phố giao, trong khi thu ngân sách địa phương ước đạt 791,303 tỷ đồng, đạt 125% kế hoạch.
Huyện đã triển khai trồng thí điểm 1.215 ha lúa hàng hóa chất lượng cao tại các xã như Tam Hưng, Bình Minh, Mỹ Hưng, Đỗ Động, Thanh Văn và thị trấn Kim Bài Đồng thời, huyện cũng thí điểm chuỗi chăn nuôi gia cầm chất lượng cao ở xã Liên Châu và mô hình nuôi lợi sinh học tại xã Kim Thư Ngoài ra, 680 ha diện tích vùng trũng đã được chuyển đổi sang nuôi trồng thủy sản tại các xã Thanh Cao, Thanh Văn, Tân Ước, Liên Châu và Dân Hòa.
294 ha sang trồng cây ăn quả; 108ha trồng rau an toàn…
Tính đến hết năm 2014, huyện đã có 3 xã đạt chuẩn nông thôn mới, 8 xã đạt từ 10 đến 15 tiêu chí, và 10 xã đạt từ 6 đến 9 tiêu chí Tổng kinh phí đầu tư cho xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện là 694 tỷ đồng, trong đó ngân sách thành phố chiếm trên 235 tỷ đồng, ngân sách huyện trên 245 tỷ đồng, ngân sách xã trên 2,2 tỷ đồng và vốn huy động trên 210 tỷ đồng Về công tác dồn điền đổi thửa, toàn huyện đã hoàn thành dồn hơn 5.165 ha, đạt 101% kế hoạch, tập trung ở 19/21 xã, thị trấn Ngoài ra, đã tổ chức đào đắp giao thông thủy lợi nội đồng hơn 2,6 triệu m3, đạt 127%, với sự đóng góp tự nguyện của nhân dân trên 796m2 đất, và thực hiện dải đá cấp phối 103km các đường trục chính nội đồng với tổng kinh phí trên 26 tỷ đồng Thu nhập bình quân đầu người đạt 25 triệu đồng/năm.
Bảng 2-1 Giá trị, cơ cấu kinh tế huyện Thanh Oai qua một số năm
Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu
(Nguồn: UBND huyện Thanh Oai (2012-2016), Báo cáo kinh tế xã hội huyện
Thanh Oai trình tại các kỳ họp HĐND)
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Trong những năm gần đây, huyện đã chứng kiến sự chuyển dịch quan trọng trong cơ cấu kinh tế, đặc biệt sau khi tỉnh Hà Tây (cũ) được tách về Hà Nội Sự chuyển dịch này thể hiện qua việc giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp - thủy sản, đồng thời tăng cường tỷ trọng các ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ - thương mại - du lịch Huyện cũng đã phát huy được lợi thế trong từng ngành, lĩnh vực, góp phần vào sự phát triển kinh tế bền vững.
Từ năm 2014 đến năm 2016, tỷ trọng ngành nông nghiệp - thuỷ sản giảm từ 48,57% xuống 38,37%, trong khi tỷ trọng công nghiệp - xây dựng tăng lên 46,12% và ngành dịch vụ - thương mại - du lịch đạt 31,51% Sự gia tăng tỷ trọng các ngành phi nông nghiệp đã tạo ra những thay đổi đáng kể trong cơ cấu kinh tế, đồng thời hình thành một số ngành, lĩnh vực và sản phẩm quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Bảng 2-2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Thanh Oai qua một số năm Đơn vị tính: %
Cơ cấu GTSX (theo giá HH) 100 100 100
Dịch vụ - thương mại - du lịch 26,71 27,97 31,51
(Nguồn: UBND huyện Thanh Oai (2012-2016), Báo cáo kinh tế xã hội huyện
Thanh Oai trình tại các kỳ họp HĐND)
Các cơ quan trực tiếp quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện
2.2.1 Phòng tài chính kế hoạch huyện Thanh Oai
(Quy định tại Thông tư số: 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 11 tháng 12 năm 2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư – Bộ Nội Vụ)
2.2.1.1 Vị trí và chức năng
1 Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh, đăng ký doanh nghiệp; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật.
Phòng Tài chính - Kế hoạch có nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc quản lý Nhà nước về lĩnh vực tài chính và tài sản, theo hướng dẫn của Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ.
2 Phòng Tài chính - Kế hoạch có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ thuộc lĩnh vực kế hoạch và đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư.
2.2.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn
Phòng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định pháp luật trong lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch và đầu tư, cùng với các nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể khác.
1 Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện: a) Dự thảo các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm của huyện; đề án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội, cải cách hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư trên địa bàn huyện, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành cấp tỉnh đã được phê duyệt; b) Dự thảo các quyết định, chỉ thị, văn bản hướng dẫn thực hiện cơ chế, chính sách, pháp luật và các quy định của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Sở Kế hoạch và Đầu tư về công tác kế hoạch và đầu tư trên địa bàn.
2 Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện các chương trình, danh mục, dự án đầu tư trên địa bàn; thẩm định và chịu trách nhiệm về dự án, kế hoạch đầu tư trên địa bàn thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; thẩm định và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện về kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các dự án do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định đầu tư; thẩm định hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả đánh giá hồ sơ quan tâm, kết quả đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu thuộc dự án do Ủy ban nhân dân cấp huyện là chủ đầu tư;
3 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư trên địa bàn.
4 Cung cấp thông tin, xúc tiến đầu tư, phối hợp với các phòng chuyên môn, nghiệp vụ có liên quan tổ chức vận động các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào địa bàn huyện; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác kế hoạch và đầu tư cấp xã.
5 Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan giám sát và đánh giá đầu tư; kiểm tra việc thi hành pháp luật về kế hoạch và đầu tư trên địa bàn huyện; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm theo thẩm quyền.
6 Về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân: a) Cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các tổ chức kinh tế tập thể, hộ kinh doanh cá thể và đăng ký hợp tác xã, kinh tế tư nhân trên địa bàn theo quy định của pháp luật; b) Tổng hợp theo dõi, đánh giá tình hình thực hiện các chương trình, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân và hoạt động của doanh nghiệp, hợp tác xã, các tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, trên địa bàn huyện; c) Trực tiếp kiểm tra hộ kinh doanh theo nội dung trong hồ sơ đăng ký trên phạm vi địa bàn; phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra doanh nghiệp; xác minh nội dung đăng ký doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện và địa điểm kinh doanh của doanh nghiệp trên phạm vi địa bàn theo yêu cầu của Phòng Đăng ký kinh doanh cấp tỉnh; d) Định kỳ lập báo cáo theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư gửi các Sở, ngành có liên quan và Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
7 Tổng hợp và báo cáo về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao với Ủy ban nhân dân cấp huyện và Sở Kế hoạch và Đầu tư.
8 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý chuyên môn, nghiệp vụ được giao.
9 Quản lý và chịu trách nhiệm về cán bộ, công chức, tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
10 Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định.
11 Thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý nhà nước trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư theo phân công, phân cấp hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật.
2.2.1.3 Tổ chức và biên chế
1 Phòng Tài chính - Kế hoạch có Trưởng phòng, không quá 03 Phó Trưởng phòng và các công chức chuyên môn, nghiệp vụ. a) Trưởng phòng là người đứng đầu Phòng, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và trước pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và toàn bộ hoạt động của Phòng; b) Phó Trưởng phòng là người giúp Trưởng phòng phụ trách và theo dõi một số mặt công tác, chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm vụ được Trưởng phòng phân công Khi Trưởng phòng vắng mặt, một Phó Trưởng phòng được Trưởng phòng ủy nhiệm điều hành các hoạt động của Phòng; c) Trong số các lãnh đạo Phòng (Trưởng phòng và các Phó Trưởng phòng) phải có ít nhất 01 người được phân công phụ trách về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư; d) Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành và theo quy định của pháp luật; đ) Việc điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm, cho từ chức, nghỉ hưu và thực hiện các chế độ, chính sách khác đối với Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định theo quy định của pháp luật.
2 Biên chế công chức của Phòng Tài chính - Kế hoạch do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định trong tổng số biên chế công chức của huyện được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao hàng năm trên cơ sở Đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Thực trạng về công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 - 2016
2.3.1 Công tác lập dự toán sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản
2.3.1.1 Lập dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản cấp huyện
Căn cứ vào các dự án xây dựng đủ điều kiện và khả năng ngân sách hàng năm, việc lập dự toán và kế hoạch chi đầu tư XDCB từ NSNN cần tuân thủ các quy hoạch phát triển kinh tế xã hội đã được phê duyệt Phân bổ vốn phải công khai, minh bạch và công bằng, đồng thời tăng cường quyền chủ động cho địa phương nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư Hàng năm, ngân sách phải phù hợp với kế hoạch phát triển của địa phương, với VĐT xây dựng từ ngân sách trung ương và huyện được phân bổ theo tiêu chí do chính phủ và UBND huyện quy định UBND huyện sẽ xây dựng các nguyên tắc và tiêu chí phân bổ chi đầu tư phát triển dựa trên tình hình tài chính và đặc điểm của địa phương, báo cáo HĐND cùng cấp để quyết định.
Lập dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở địa phương được thực hiện song song với việc lập dự toán chi ngân sách tổng thể, đảm bảo sự cân đối tổng thể trong chi tiêu ngân sách của huyện.
Để đảm bảo quy trình đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) diễn ra đúng cách và tuân thủ nguyên tắc cấp phát vốn đầu tư, các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) cần đáp ứng đầy đủ các điều kiện quy định trước khi được cấp phát vốn.
Để thực hiện một dự án đầu tư và xây dựng, cần phải hoàn tất đầy đủ các thủ tục đầu tư và xây dựng theo quy định của cơ quan có thẩm quyền Những thủ tục này bao gồm quyết định cho phép đầu tư dự án trong khuôn khổ chương trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước, báo cáo nghiên cứu khả thi, và thiết kế dự toán được phê duyệt Chỉ khi các thủ tục này được hoàn tất, dự án mới có thể được ghi vào kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và được cấp phát vốn theo kế hoạch đã được phê duyệt.
Công trình đầu tư cần được ghi vào kế hoạch VĐT XDCB hàng năm, với các dự án ĐTXD từ nguồn vốn NSNN phải có quyết định đầu tư phê duyệt trước ngày 31 tháng 10 của năm trước Việc ghi vào kế hoạch đầu tư chứng tỏ rằng dự án đã được đánh giá về hiệu quả kinh tế, phương án đầu tư, nguồn VĐT, và khả năng cung cấp nguyên vật liệu cũng như thi công Chỉ khi dự án được chính thức ghi vào kế hoạch đầu tư XDCB, thủ tục ĐTXD mới được đảm bảo và nguồn vốn NSNN mới được cấp phát cho việc thực hiện VĐT XDCB.
Đấu thầu là quá trình quan trọng trong việc lựa chọn nhà thầu cho các dự án đầu tư, nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch Các BQL dự án và chủ đầu tư cần tổ chức đấu thầu để tuyển chọn thầu thực hiện thi công xây lắp và mua sắm vật tư thiết bị theo yêu cầu dự án Mục đích của đấu thầu là chọn những đơn vị có trình độ quản lý tốt, tổ chức thi công nhanh chóng và đảm bảo chất lượng với giá thành hợp lý Quy trình đấu thầu bao gồm các bước chuẩn bị, tổ chức, đánh giá hồ sơ, thẩm định kết quả, thông báo kết quả và ký kết hợp đồng Trước khi tổ chức đấu thầu, chủ đầu tư phải xây dựng kế hoạch đấu thầu và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, trong đó nêu rõ số lượng gói thầu, nội dung, giá gói thầu, nguồn vốn, hình thức lựa chọn nhà thầu và thời gian thực hiện hợp đồng Nếu không có đấu thầu, việc xây dựng dự án sẽ không thể thực hiện và không thể cấp VĐT.
Các công trình đầu tư chỉ được cấp phát vốn khi khối lượng cơ bản đã hoàn thành, đáp ứng đủ điều kiện để được thanh toán hoặc đủ tiêu chí để nhận vốn tạm ứng.
Sản phẩm XDCB được thực hiện bởi các đơn vị thi công xây lắp theo hợp đồng đặt hàng từ các chủ đầu tư Khi khối lượng XDCB hoàn thành, bao gồm bộ phận công trình và hạng mục công trình, đơn vị xây lắp phải bàn giao đúng theo các điều khoản trong hợp đồng đã được nghiệm thu và có trong kế hoạch thiết kế, dự toán Chỉ khi đó, chủ đầu tư mới được phép thanh toán cho khối lượng hoàn thành này.
Để đảm bảo nhu cầu vốn cho việc mua sắm máy móc thiết bị và thi công xây lắp đấu thầu, các đơn vị được tạm ứng trước, nhưng phải tuân thủ các điều kiện quy định nhằm sử dụng vốn hiệu quả Việc cấp vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần tuân thủ các nguyên tắc để đảm bảo tính kế hoạch và hiệu quả kinh tế cao, đồng thời phù hợp với sự vận động của vốn đầu tư.
Cấp phát vốn đầu tư xây dựng (VĐT XDCB) cần tuân thủ nghiêm ngặt trình tự đầu tư và xây dựng, đảm bảo đầy đủ tài liệu thiết kế và dự toán Trình tự này bao gồm ba giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư đưa công trình vào khai thác sử dụng Mỗi giai đoạn đều phản ánh kết quả của việc thực hiện các chủ trương và kế hoạch đầu tư XDCB, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế của từng thời kỳ trong sự phát triển của đất nước.
Giai đoạn CBĐT thể hiện chủ trương đầu tư, bao gồm sự cần thiết và lập dự án đầu tư, từ dự án tiền khả thi đến dự án khả thi, cùng với việc xét duyệt và quyết định đầu tư Chỉ khi có quyết định phê duyệt từ cấp có thẩm quyền, dự án mới được ghi vào kế hoạch đầu tư XDCB và được cấp phát VĐT XDCB Giai đoạn thực hiện đầu tư bao gồm công tác chuẩn bị xây dựng và thực hiện đầu tư, trong đó tài liệu thiết kế dự toán và hợp đồng thi công được hoàn thành Chất lượng các tài liệu này là yếu tố quyết định trong việc sử dụng hợp lý VĐT XDCB Việc thi công chỉ được thực hiện dựa trên tài liệu thiết kế dự toán đã được phê duyệt, và VĐT XDCB chỉ được chi cho các khối lượng xây lắp đã hoàn thành Giai đoạn kết thúc xây dựng bao gồm khánh thành, nghiệm thu, bàn giao và quyết toán VĐT Việc cấp phát VĐT cho dự án phải tuân thủ theo báo cáo quyết toán được duyệt, đảm bảo các tài liệu thiết kế dự toán và trình tự đầu tư xây dựng, nhằm đảm bảo hiệu quả và đúng kế hoạch theo chủ trương ĐTXD của Nhà nước.
Việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản (VĐT XDCB) cần tuân thủ đúng mục đích và kế hoạch đã đề ra Chỉ những công trình đã được phê duyệt đầu tư trước ngày 31 tháng 10 của năm trước năm kế hoạch và nằm trong kế hoạch trung hạn mới được cấp vốn Đồng thời, VĐT XDCB phải phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương sẽ được phân bổ cho các ngành, lĩnh vực và chương trình mục tiêu theo tiêu chí do Chính phủ quy định Tương tự, ngân sách huyện cũng sẽ phân bổ VĐT cho các ngành và chương trình mục tiêu theo tiêu chí mà UBND huyện đề xuất và đã được HĐND huyện thông qua, dựa trên các nguyên tắc và định mức phân bổ chi đầu tư xây dựng theo quyết định của UBND thành phố.
Hà Nội cần xem xét khả năng tài chính và đặc điểm tình hình địa phương để xây dựng các nguyên tắc và tiêu chí phân bổ chi phí đầu tư xây dựng (ĐTXD) cho các ngành và cấp địa phương Các báo cáo này sẽ được trình lên Hội đồng Nhân dân (HĐND) cùng cấp để quyết định.
Việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản (VĐT XDCB) chỉ được thực hiện dựa trên mức độ hoàn thành thực tế của kế hoạch và trong phạm vi giá dự toán đã được phê duyệt Không được bố trí vốn cho các dự án khi chưa xác định rõ nguồn vốn Cần đảm bảo đủ vốn để thanh toán các khoản nợ và ứng trước cho năm kế hoạch Đồng thời, cần bảo đảm tính công khai, minh bạch và công bằng trong việc phân bổ VĐT xây dựng, hạn chế tối đa các dự án khởi công mới.
2.3.2 Công tác chấp hành dự toán sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản
2.3.2.1 Kết quả chi đầu tư xây dựng cơ bản của huyện
Trong giai đoạn 2015-2020, huyện Thanh Oai đã thực hiện thành công các phương hướng phát triển kinh tế xã hội, nhờ vào sự chỉ đạo của Đảng và sự hỗ trợ của Thành ủy, UBND thành phố Huyện đã xác định đúng định hướng và huy động nguồn lực, khuyến khích sự nỗ lực của Đảng bộ và nhân dân Những thành tựu và kinh nghiệm từ các nhiệm kỳ trước đã tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển Mặc dù gặp phải nhiều khó khăn do tình hình kinh tế chính trị phức tạp và vị trí địa lý hạn chế, huyện Thanh Oai vẫn nỗ lực duy trì tăng trưởng chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN), với mức tăng đều qua các năm.
Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Thanh Oai
2.4.1 Những kết quả đạt được
Trong những năm qua, huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội đã nỗ lực quản lý ngân sách và vốn đầu tư XDCB, hoàn thành các nhiệm vụ kinh tế - xã hội được giao Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB ngày càng tăng và được quản lý chặt chẽ, hiệu quả, hạn chế thất thoát và tham nhũng UBND huyện đã kịp thời bố trí kinh phí cho công tác giải phóng mặt bằng, đồng thời chỉ đạo các dự án giải quyết nhu cầu dân sinh bức xúc, tạo sự phấn khởi trong nhân dân.
Công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đã đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế và cải thiện bộ mặt đô thị huyện Thanh Oai Những nguồn vốn này không chỉ phát triển cơ sở hạ tầng mà còn nâng cao an sinh xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho giáo dục, văn hóa, y tế và thể dục thể thao Nhờ đó, chất lượng cuộc sống của người dân cũng được cải thiện đáng kể.
* Hiệu quả của công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Thanh Oai
Hiệu quả của quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) thường khó đo lường và có tính gián tiếp, ảnh hưởng đến tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội Để đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của các dự án đầu tư XDCB, cần xem xét từng chương trình cụ thể Các chỉ tiêu như khối lượng tài sản cố định gia tăng (số km đường, kênh mương kiên cố hóa, số lượng trường học, bệnh viện) và mức sống, thu nhập của người dân trước và sau khi nhận được đầu tư từ nhà nước là những yếu tố quan trọng để đo lường hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB.
Kết quả đầu tư xây dựng từ vốn đầu tư xây dựng cơ bản được thể hiện qua giá trị tài sản cố định (TSCĐ) huy động trong kỳ Đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Oai trong thời gian qua đã tập trung vào các lĩnh vực như giao thông nông thôn, thủy lợi, giao thông nội đồng, y tế, giáo dục và văn hóa Nhờ đó, trong năm qua, huyện đã hình thành nhiều TSCĐ, góp phần tích cực và trực tiếp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Bảng 2-7 Giá trị TSCĐ huy động bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2012-2016
Giá trị TSCĐ huy động(F) Tỷ đồng 206,136 206,765 146,818 148,252 268,842 Đầu tư XDCB bằng vốn NSNN(I vth ) Tỷ đồng 242,513 275,686 219,132 220,686 286,003
Hệ số huy động TSCĐ(H tscd ) 0,85 0,75 0,67 0,67 0,94
(Nguồn: UBND huyện Thanh Oai- Báo cáo thuyết minh, giải trình quyết toán Ngân sách năm 2012-2016)
Mục tiêu của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) là đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, nguyên tắc, tiêu chuẩn và đạt hiệu quả cao Hiệu quả của vốn đầu tư XDCB không chỉ là lợi nhuận mà còn là hiệu quả tổng hợp, bao gồm cả hiệu quả kinh tế - xã hội Đánh giá hiệu quả đầu tư thường được thực hiện theo cấp độ dự án, với điều kiện các dự án phải thực hiện đúng thiết kế đã phê duyệt Đối với huyện Thanh Oai, năm 2016 ghi nhận giá trị tài sản cố định (TSCĐ) huy động cao nhất, đạt 286,842 tỷ đồng, nhờ vào việc đẩy nhanh tiến độ các công trình phục vụ chương trình nông thôn mới Ngược lại, năm 2014-2015, giá trị TSCĐ huy động đạt tỷ lệ thấp do công tác giải phóng mặt bằng chậm và thiếu vốn cho một số công trình, dẫn đến việc không thể tiếp tục thi công.
Việc nâng cao quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đã thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và cải thiện bộ mặt đô thị huyện Thanh Oai Nó cũng góp phần phát triển cơ sở hạ tầng, an sinh xã hội, và tạo điều kiện cho giáo dục, văn hóa, y tế và thể dục thể thao Qua đó, chất lượng cuộc sống của người dân được nâng cao rõ rệt.
- Phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, giao thông đô thị, đảm bảo từng bước đồng bộ, hiện đại
Nhiều tuyến đường tại huyện đã được đầu tư đồng bộ, bao gồm cả hệ thống thoát nước và các tuyến hè mới Các tuyến phố chính như 21B và đường 71, cùng với các đường liên xã, đường liên thôn cũng đã được nâng cấp Đặc biệt, việc đầu tư giải phóng mặt bằng và xây dựng tuyến đường liên xã Bình Minh – xã Mỹ Hưng đã góp phần quan trọng cải thiện bộ mặt giao thông của huyện.
Đầu tư vào các công trình hạ tầng kỹ thuật đồng bộ tại huyện Thanh Oai đã mang lại sự thay đổi rõ nét cho cảnh quan đô thị, cải thiện các tuyến phố và khu dân cư, đồng thời tạo ra không khí phấn khởi trong cộng đồng dân cư.
- Cơ sở vật chất cho y tế được tăng cường để nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân
Nhiều trạm y tế mới được xây dựng, như Trạm y tế xã Dân Hòa, Bình Minh, và Tam Hưng, đã cải thiện chất lượng khám chữa bệnh tại tuyến cơ sở Các trạm này phục vụ hiệu quả cho các chương trình chăm sóc sức khỏe ban đầu và thực hiện các chương trình y tế của Bộ Y tế, bao gồm tiêm chủng mở rộng và khám chữa bệnh cho người cao tuổi Hiện nay, huyện có 17 xã đạt chuẩn về y tế, chiếm 85%.
- Tăng cường cơ sở vật chất cho khối giáo dục và đào tạo
Nhiều trường học tại huyện Thanh Oai đã được đầu tư mới và cải tạo, bao gồm Mầm non Khu A xã Bình Minh, Mầm non Thôn Canh hoạch xã Dân Hòa, Mầm non Hồng Dương, Tiểu học Liên Châu, Trường Mầm non Bình Minh II và Tiểu học Bình Minh A Hàng năm, UBND huyện cũng tiến hành cải tạo, sửa chữa các trường xuống cấp nhằm đáp ứng nhu cầu học tập và giảng dạy, góp phần hoàn thiện hệ thống quy hoạch trường học và nâng cao chất lượng giáo dục Số lượng trường đạt chuẩn Quốc gia ngày càng tăng, với 37/69 trường đạt chuẩn, chiếm 53,6%, và hầu hết học sinh tiểu học được học bán trú.
Năm 2012, UBND huyện Thanh Oai đã phê duyệt chủ trương đầu tư xây dựng các trường học mới, bao gồm Mầm non Khu A xã Bình Minh, Mầm non Thôn Canh hoạch xã Dân Hòa, Mầm non Hồng Dương, Tiểu học Liên Châu, và Trường Mầm non Bình Minh II xã Bình Minh, theo chỉ đạo của Hội đồng nhân dân và UBND Thành phố Hà Nội Các trường này được xây dựng theo mô hình thí điểm cao tầng đã được phê duyệt Hiện tại, Ban quản lý dự án đang làm việc với các Sở ngành để hoàn thiện tổng mặt bằng và phương án kiến trúc phục vụ cho dự án đầu tư Đồng thời, UBND huyện cũng chỉ đạo rà soát các điểm đất đủ điều kiện xây dựng trường học, đặc biệt là trường mầm non, nhằm hoàn chỉnh quy hoạch mạng lưới trường học của huyện Thanh Oai trong giai đoạn 2015 - 2020.
- Điều kiện về diện tích trụ sở làm việc cho cán bộ công chức được quan tâm
Với tốc độ đô thị hóa nhanh chóng và gia tăng dân số, huyện đang phải đối mặt với nhiều thách thức mới trong việc quản lý Để thực hiện chủ trương phân cấp cho chính quyền cơ sở, các xã trong huyện đã phải đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ mới, bao gồm việc thành lập bộ phận Thanh tra xây dựng và trật tự đô thị Điều này dẫn đến nhu cầu tăng cao về diện tích trụ sở làm việc nhằm phục vụ cho cải cách hành chính Trong thời gian qua, UBND huyện đã chú trọng đầu tư xây dựng mới một số trụ sở xã như Dân Hòa, Bình Minh và Tam Hưng.
Đầu tư vào cơ sở hạ tầng của các trụ sở làm việc xã đã nâng cao hình ảnh chính quyền cơ sở, thể hiện sự uy nghiêm của cơ quan nhà nước Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc giải quyết công việc mà còn nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước cấp cơ sở Sự cải thiện này góp phần tăng cường niềm tin của người dân vào cán bộ và chính quyền, đồng thời củng cố lòng tin vào các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước.
Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06/10/2008 và Kế hoạch số 148/KH-UBND ngày 08/10/2010 của UBND Thành phố
Hà Nội đã quyết định đầu tư nâng cấp trụ sở cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Vào năm 2012, UBND huyện đã giao nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư cho việc xây dựng và cải tạo đồng bộ trụ sở các xã, bao gồm cải tạo nâng cấp trụ sở xã Dân Hòa, Bình Minh, và mở rộng diện tích trụ sở xã Tam Hưng.
- Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa, tinh thần cho nhân dân
Theo cuộc vận động của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam về xây dựng đời sống văn hóa, hầu hết các xã trong huyện đã chú trọng xây dựng mới các nhà văn hóa tại khu dân cư, đặc biệt là ở những điểm có đủ điều kiện.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THANH OAI
Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai trong thời
3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội
Xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ và hiện đại, nâng cao chất lượng cảnh quan và môi trường đô thị theo tiêu chí sáng - xanh - sạch - đẹp, nhằm nâng cao vị thế và vai trò của huyện trong phát triển kinh tế toàn Thành phố.
Giải quyết kịp thời những vấn đề dân sinh bức xúc, kiến nghị của cử tri, đảm bảo an sinh xã hội.
Khai thác tối đa tiềm năng và thế mạnh về vị trí địa lý, nguồn nhân lực cùng với truyền thống văn hóa lịch sử là rất quan trọng Đồng thời, phát triển hạ tầng kỹ thuật và xã hội cần được thực hiện song song với việc duy trì ổn định chính trị, bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội.
3.1.2 Các chỉ tiêu phát triểu chủ yếu
- Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân chung hàng năm 14,5%.
- Tốc độ tăng giá trị sản xuất các ngành dịch vụ 15%.
- Tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp 8%.
- Đến năm 2020, giá trị sản xuất các ngành dịch vụ chiếm từ 70 - 75%.
- 100% trẻ em trong độ tuổi được đi học và phổ cập giáo dục đúng độ tuổi.
- Học sinh tiểu học được học 2 buổi/ngày đạt 100%; trên 50% học sinh Trung học cơ sở được học 2 buổi/ngày.
- Đến năm 2020 phấn đấu xây dựng 4 trường đạt chuẩn Quốc gia (nâng tổng lên 41/69 trường thuộc huyện đạt chuẩn).
- 20/20 xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học.
- Xây dựng 100% các xã đạt chuẩn quốc gia về y tế.
- Trẻ em dưới 6 tuổi được cấp thẻ bảo hiểm y tế đạt tỉ lệ 100%.
- Giới thiệu và giải quyết việc làm 2.400 người/năm.
- Tỉ lệ công trình có phép đạt 100%, kiểm soát quản lý được 100% công trình xây dựng trên địa bàn.
- Tỉ lệ vốn đầu tư xây dựng hàng năm đạt trên 20% tổng chi ngân sách.
Cơ sở đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Thanh Oai
Chương 2 đã nêu rõ các hạn chế và nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Những nguyên nhân chính có thể tóm tắt như sau:
Sự phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn của UBND huyện Thanh Oai trong lập kế hoạch chưa hiệu quả, đặc biệt là giữa Phòng tài chính - kế hoạch và Phòng quản lý đô thị Việc khảo sát và lập dự án với sự tham gia của Ban quản lý dự án còn chậm chạp, dẫn đến việc trình phê duyệt dự án cho chủ tịch UBND huyện bị trễ, ảnh hưởng đến ghi kế hoạch vốn trong năm ngân sách Thêm vào đó, khảo sát thường kéo dài trước khi dự án được phê duyệt, chất lượng khảo sát không đảm bảo, thường thiếu sót hạng mục và phải thiết kế bổ sung, khiến tổng mức đầu tư vượt quá kế hoạch vốn ban đầu.
Việc bố trí vốn cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước hiện còn dàn trải, trong khi nguồn lực quản lý của UBND huyện Thanh Oai có hạn chế Trung bình hàng năm, huyện quản lý khoảng 60-80 công trình lớn nhỏ, nhưng quy trình đầu tư lại phức tạp với nhiều chính sách thường xuyên thay đổi Các vấn đề như giải phóng mặt bằng và tái định cư còn nhiều bất cập, trong khi việc thỏa thuận với các sở ngành về quy hoạch và chỉ giới đường đỏ thường kéo dài Đội ngũ cán bộ tham gia công tác đầu tư tại một số xã và Phòng Giáo dục và Đào tạo chủ yếu là những người không chuyên, dẫn đến nhiều lúng túng trong việc triển khai nhiệm vụ.
Trách nhiệm của một số xã, trường học, phòng GD&ĐT và các đơn vị chủ đầu tư chưa cao, dẫn đến việc kiểm soát lựa chọn và quản lý nhà thầu chưa chặt chẽ Điều này khiến công tác chuẩn bị đầu tư và thực hiện dự án diễn ra chậm, phát sinh nhiều vấn đề trong quá trình thực hiện Hệ quả là công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư gặp nhiều hạn chế Mặc dù có quy định về thẩm định giá, nhưng việc này vẫn còn bị buông lỏng, đặc biệt trong việc thẩm định giá thiết bị cho các dự án mua sắm, gây lãng phí và thất thoát ngân sách trong một số dự án đầu tư trang thiết bị tại huyện.
UBND huyện Thanh Oai đang gặp vấn đề trong quản lý đấu thầu, dẫn đến việc nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) không có kế hoạch đấu thầu được phê duyệt Việc lựa chọn nhà thầu diễn ra mà không có sự rõ ràng về các điều khoản hợp đồng, đặc biệt là quy định về điều chỉnh giá cả và khối lượng, gây ra nguy cơ thất thoát vốn đầu tư Hệ quả là, nhiều đơn vị thi công yếu kém vẫn được nhận thầu, làm giảm hiệu quả sử dụng vốn nhà nước, dẫn đến lãng phí và ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng cũng như tiến độ thực hiện dự án.
Vào thứ sáu, công tác quản lý và giám sát dự án chưa được chú trọng, dẫn đến nhiều dự án chậm tiến độ mặc dù đã nhận tạm ứng vốn theo hợp đồng Việc xử lý vi phạm còn lỏng lẻo, có tình trạng nể nang và né tránh, gây khó khăn trong việc duy trì kỷ cương và sự nghiêm minh trong đầu tư xây dựng.
Vào thứ bảy, sự phối hợp giữa KBNN và phòng Tài chính - kế hoạch vẫn chưa đồng bộ, khiến chế độ thông tin báo cáo không đáp ứng yêu cầu Nhiều dự án đã được chủ đầu tư điều chỉnh tiến độ và dự toán, nhưng sự phối hợp giữa các bên liên quan vẫn chậm chạp Điều này dẫn đến tiến độ giải ngân của dự án bị ảnh hưởng, từ đó tác động tiêu cực đến tiến độ triển khai chung của dự án.
Đội ngũ cán bộ hiện nay đang thiếu hụt và có trình độ không đồng đều, gây áp lực lớn trong công việc, đặc biệt tại phòng Tài chính kế hoạch, phòng Quản lý đô thị và BQL dự án ĐTXD huyện, với yêu cầu làm thêm giờ và không có tăng thu nhập tương ứng Điều này dẫn đến tình trạng cán bộ chuyển sang ngành khác, trong khi việc tuyển dụng công chức, viên chức ngày càng khó khăn và chất lượng không cao Những vấn đề này là cơ sở cho các đề xuất giải pháp trong chương này, tập trung vào những hạn chế chính nhằm cải thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Thanh Oai trong thời gian tới.
Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Thanh Oai – Thành phố Hà Nội
3.3.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản Định hướng đẩy mạnh phân cấp quản lý đầu tư XDCB cho huyện Thanh Oai trong thời gian tới nên tập trung vào các nội dung sau: đẩy mạnh và thực hiện phân cấp rõ ràng hơn trong quản lý đầu tư XDCB, hướng đến xây dựng một hệ thống phân cấp quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách đầy đủ hơn.
* Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách Huyện
- Hoàn thiện khung pháp lý phân cấp quản lý đầu tư XDCB trong tổng thể phân cấp quản lý NSNN
Cần rà soát và sửa đổi các văn bản pháp luật liên quan đến đầu tư và phân cấp đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) để đảm bảo tính thống nhất và theo chuẩn mực quốc tế Việc hoàn thiện khung pháp lý về phân công và phân cấp trong quản lý đầu tư XDCB là cần thiết Đồng thời, cần xây dựng chương trình và kế hoạch đầu tư XDCB trung và dài hạn, nhằm gắn kết chương trình đầu tư với kế hoạch chi tiêu, đảm bảo tính liên tục của dự án và sự cân đối giữa nhu cầu đầu tư và nguồn lực.
- Tăng cường phân cấp quản lý trong công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB từ ngân sách Huyện
Để nâng cao chất lượng lập kế hoạch ngân sách của huyện, cần tạo điều kiện cho các cấp chính quyền chủ động trong quá trình lập kế hoạch đầu tư, tránh tình trạng phụ thuộc vào cấp trên Về lâu dài, cần chấm dứt sự can thiệp của cấp trên vào việc lập và phân bổ kế hoạch đầu tư của cấp dưới, đồng thời tăng cường vai trò của Hội đồng nhân dân trong quyết định ngân sách Điều này sẽ giúp khắc phục tính hình thức trong lập kế hoạch đầu tư và phân cấp đầu tư XDCB, trao quyền tự chủ về thu chi cho huyện, và từng bước tách biệt giữa lập kế hoạch đầu tư Thành phố và cấp huyện.
- Đẩy mạnh phân cấp trong phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu tư và vốn phân cấp đầu tư XDCB
Cần hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ vốn đầu tư và phân cấp đầu tư XDCB phù hợp với thực tế, đồng thời nghiên cứu để xác định định mức phân bổ kế hoạch đầu tư một cách khoa học cho từng lĩnh vực Huyện nên được giao quyền và trách nhiệm tự xác định định mức phân bổ vốn đầu tư cho các cấp chính quyền dưới theo khung do Trung Ương và Thành phố ban hành Việc đề xuất định mức cho xã cần đảm bảo mỗi xã có đủ năng lực cung cấp dịch vụ công thiết yếu ở mức trung bình cho cư dân Cần thiết lập mối quan hệ giữa chính sách, định mức và kết quả thực hiện trong việc sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách.
- Hoàn thiện phân cấp trong khâu chuẩn bị đầu tư, phê duyệt, thẩm định và quyết định đầu tư dự án XDCB
Cải cách thủ tục hành chính và nâng cao trách nhiệm của cán bộ công chức là cần thiết để đảm bảo tính minh bạch trong đấu thầu Cần có biện pháp xử lý nghiêm khắc đối với các chủ đầu tư gian lận, nhằm tạo ra bài học răn đe cho những người khác Đồng thời, cần nâng cao chất lượng chuẩn bị đầu tư và trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong công tác phê duyệt, thẩm định và quyết định đầu tư dự án theo phân cấp quản lý.
- Tiếp tục và hoàn thiện phân cấp trong quyết toán, giám sát công trình đầu tư dự án XDCB
Cần bổ sung và hoàn thiện quy định về quản lý nhà nước trong đầu tư và phân cấp đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Đồng thời, thực hiện công tác kiểm tra và giám sát các dự án đầu tư, cũng như phân cấp đầu tư XDCB Tăng cường hướng dẫn và chỉ đạo hoạt động giám sát đầu tư từ cộng đồng để nâng cao hiệu quả quản lý.
- Kiện toàn các Ban quản lý dự án và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác quản lý đầu tư của Huyện
Chuyển đổi các ban quản lý dự án sang mô hình doanh nghiệp và giao chủ đầu tư cho đơn vị quản lý, sử dụng công trình là cần thiết Cần khuyến khích và tạo điều kiện cho cán bộ quản lý đầu tư, đồng thời thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng về kiến thức và quy định quản lý đầu tư xây dựng cho đội ngũ từ Thành phố đến quận, huyện, thị xã và cán bộ xã Việc rà soát năng lực đội ngũ cán bộ cần được thực hiện thường xuyên để điều chuyển, bố trí lại và loại bỏ những cán bộ không đủ tiêu chuẩn Hơn nữa, cần khuyến khích và tạo áp lực để nâng cao năng lực nguồn nhân lực trong công tác tư vấn về quản lý đầu tư xây dựng, đặc biệt là cán bộ làm công tác tư vấn phân cấp quản lý Cuối cùng, nâng cao chất lượng hoạt động của các đơn vị tư vấn đầu tư xây dựng là mục tiêu quan trọng.
3.3.2 Thực hiện tốt quy trình lập, chấp hành và quyết toán dự toán sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản phù hợp với điều kiện của địa phương
* Hoàn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB từ vốn NSNN cấp Huyện
Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản có ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện và thanh toán vốn của dự án, cũng như hiệu quả quản lý vốn đầu tư Kế hoạch vốn không khả thi có thể dẫn đến lãng phí, khi một số dự án thừa vốn nhưng không giải ngân được, trong khi những dự án khác lại thiếu vốn dù có tiến độ giải ngân cao Nếu kế hoạch vốn thấp hơn nhu cầu, các nhà thầu sẽ gặp khó khăn do thiếu nguồn vốn, ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành và giảm hiệu quả đầu tư Do đó, việc lập kế hoạch vốn cần được chú trọng để đảm bảo tính khả thi và phù hợp với thực tế của các dự án.
Thành phố cần thực hiện phân bổ toàn bộ nguồn vốn đầu tư được giao ngay từ đầu năm, tuân thủ quy định của Luật Ngân sách Việc bố trí vốn đầu tư phải được thực hiện một cách tập trung, chi tiết theo từng nguồn vốn và cụ thể cho từng danh mục dự án ngay từ đầu năm.
Để đảm bảo hiệu quả đầu tư, cần bám sát định hướng đầu tư theo từng giai đoạn, phân kỳ đầu tư theo nhóm công trình và xác định nhu cầu vốn cho cả 5 năm Cần tập trung vào các công trình an sinh xã hội và những dự án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao Đồng thời, theo dõi tình hình thực tế và tiến độ thi công để điều chỉnh kịp thời Những dự án có hiệu quả kinh tế - xã hội chưa rõ ràng sẽ bị loại bỏ khỏi kế hoạch vốn đầu tư hàng năm.
Để đảm bảo tuân thủ quy trình quản lý vốn đầu tư, cần thực hiện nguyên tắc không bố trí kế hoạch vốn cho các dự án chưa được phê duyệt hoặc được phê duyệt sau ngày 31/10 của năm trước, ngoại trừ những dự án đặc thù và cấp bách Điều này yêu cầu các chủ đầu tư phải thực hiện đúng quy định trong việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Để nâng cao hiệu quả công tác đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước, UBND huyện Thanh Oai cần chú trọng vào việc giao chủ đầu tư cho các dự án một cách hợp lý và hiệu quả.
Chủ trương phân cấp cho các phường làm chủ đầu tư các dự án nhỏ như cải tạo hạ tầng kỹ thuật là đúng đắn, giúp các phường chủ động giải quyết kiến nghị của nhân dân Tuy nhiên, quyền chủ động không có nghĩa là các đơn vị được thực hiện tùy tiện mà cần tuân thủ quy trình đầu tư xây dựng Chủ tịch UBND các xã phải chịu trách nhiệm trả lời cử tri về các dự án được giao Nếu sau khi được tập huấn mà các xã vẫn không tuân thủ quy định, cần xem xét trách nhiệm người đứng đầu Cần có quy chế để đánh giá hiệu quả công việc của các phường: phường làm tốt sẽ được giao thêm dự án, ngược lại sẽ tạm dừng giao dự án mới Đối với các chủ đầu tư khác, cần nghiên cứu khả năng quản lý trước khi giao nhiệm vụ Những đơn vị hạn chế sẽ không được giao làm chủ đầu tư, và các dự án sẽ được chuyển về Ban quản lý dự án huyện Điều này giúp cải thiện quy trình lập dự án và phê duyệt trước ngày 31/10 để ghi kế hoạch vốn cho năm sau.
Tăng cường phối hợp giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch với các phòng ban chuyên môn và chủ đầu tư là cần thiết trong việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm Điều này giúp đảm bảo tính khả thi của kế hoạch, giảm thiểu việc điều chỉnh nhiều lần, đặc biệt vào cuối năm.
