Quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại đại học đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM MINH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Đà Nẵng - Năm 2022 Cơng trình đƣợc hoành thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS NGUYỄN HI P Phản biện 1: GS TS TRƢƠNG BÁ THANH Phản biện 2: TS NGUYỄN THANH HÙNG Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 27 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động đầu tƣ phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công xây dựng phát triển kinh tế đất nƣớc Hằng năm nhà nƣớc ta dành nguồn lực lớn chi cho đầu tƣ XDCB, điều không tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế mà cịn có tính định hƣớng đầu tƣ, góp phần đắc lực cho việc thực vấn đề xã hội, phát triển kinh tế, đảm bảo phúc lợi, an sinh xã hội an ninh quốc phòng Trong đầu tƣ xây dựng, vốn yếu tố bản, quan trọng để thực hoàn thành dự án Hiện lĩnh vực đầu tƣ công, quản lý giải ngân vốn vấn đề nóng đƣợc Chính phủ, Bộ, ngành nhƣ địa phƣơng đặc biệt quan tâm ĐHĐN Đại học vùng trọng điểm quốc gia Việt Nam, đào tạo đa ngành đa lĩnh vực Để đáp ứng nhiệm vụ đƣợc giao, thời gian qua ĐHĐN triển khai thực nhiều dự án đầu tƣ XDCB để hoàn thiện hệ thống sở vật chất Với điều kiện nay, nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc cịn hạn chế việc quản lý, sử dụng nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ vấn đề quan trọng đặt cho ĐHĐN Các cán bộ, quan quản lý có nhiều biện pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB góp phần đƣa ĐHĐN đạt đƣợc thành tựu bật nghiệp phát triển giáo dục đóng góp cho cộng đồng, xã hội Tuy nhiên hạn chế nguyên nhân khác nhau, từ hệ thống văn pháp quy chƣa đồng bộ, nguyên nhân khách quan, việc triển khai sở lúng túng, đội ngũ cán chuyên môn làm nhiệm vụ quản lý đầu tƣ chƣa nhiều, dẫn đến tình trạng cịn sai sót quản lý, ảnh hƣởng đến hiệu đầu tƣ Từ sở trên, quản lý hiệu vốn đầu tƣ XDCB vấn đề quan trọng Là cán công tác ngành tài đơn vị trực thuộc ĐHĐN, với kiến thức học chƣơng trình cao học ngành Quản lý kinh tế Trƣờng ĐH Kinh tế - ĐHĐN, thực tiễn nghiên cứu mong muốn tìm hiểu, làm sáng tỏ sở lý luận, hồn thiện việc quản lý có hiệu nguồn vốn đầu tƣ XDCB, học viên lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng Đại học Đà Nẵng” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN giai đoạn 2017 – 2021, đề xuất giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN thời gian tới 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Nghiên cứu hệ thống hoá vấn đề lý luận QLNN vốn đầu tƣ XDCB; - Đánh giá thực trạng công tác QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN giai đoạn 2017 - 2021, làm rõ mặt làm đƣợc, rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu luận văn QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: luận văn nghiên cứu ĐHĐN + Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2021 + Về nội dung: công tác QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu Dữ liệu tổng hợp từ báo cáo toán nguồn vốn đầu tƣ XDCB, báo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tƣ, báo cáo tổng hợp kết phê duyệt tốn dự án hồn thành, báo cáo tổng hợp kết tra báo cáo thống kê ĐHĐN 4.2 Phương pháp phân tích liệu - Phƣơng pháp thống kê: Sử dụng để tổng hợp liệu thu thập đƣợc, phân tích nội dung chủ yếu đề tài, phân tích số liệu thống kê từ nhiều nguồn để rút đánh giá, nhận xét Trên sở số liệu thu thập từ năm 2017 đến năm 2021 ĐHĐN, luận văn sử dụng phƣơng pháp thống kê mô tả để phân tích đƣa nhận xét, đánh giá tình hình QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN - Phƣơng pháp so sánh: Sử dụng để phân tích so sánh thực trạng tình hình quản lý vốn đầu tƣ XDCB qua năm, so sánh số qua năm từ rút đƣợc học kinh nghiệm để tăng cƣờng cơng tác quản lý - Phƣơng pháp khái qt hóa: Trên sở nhận xét, đánh giá qua phân tích thống kê, so sánh, luận văn khái quát hóa thành nhận định, làm bật vấn đề luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm 03 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận QLNN vốn đầu tƣ XDCB Chƣơng 2: Thực trạng QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN giai đoạn 2017-2021 Chƣơng 3: Giải pháp tăng cƣờng QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm đầu tƣ XDCB 1.1.3 Đặc điểm QLNN vốn đầu tƣ XDCB 1.1.4 Vai trò QLNN vốn đầu tƣ xây dựng - QLNN vốn đầu tư xây dựng tác động đến tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế - QLNN vốn đầu tư xây dựng công cụ để nhà nước tác động đến tổng cung, tổng cầu tác động hai mặt đến ổn định kinh tế - QLNN vốn đầu tư xây dựng công cụ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế - QLNN vốn đầu tư xây dựng tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ - QLNN vốn đầu tư xây dựng góp phần phát triển người giải vấn đề xã hội - QLNN vốn đầu tư xây dựng tạo tiền đề điều kiện để thu hút sử dụng nguồn vốn đầu tư khác 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.2.1 Lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB a Lập kế hoạch đầu tư công Trong việc lập kế hoạch vốn, thƣờng ngƣời ta chia thành: kế hoạch trung hạn kế hoạch năm Kế hoạch trung hạn, thƣờng năm giúp nhà quản lý đơn vị thực biết đƣợc nhu cầu vốn để tập trung đẩy mạnh thực tiến độ dự án, tránh tình trạng đề xuất phê duyệt dự án trƣớc lo nguồn sau, khiến nhiều dự án bị dang dở Có thể nói kế hoạch trung hạn kế hoạch có thời hạn tốt để giúp cho quản lý vốn đầu tƣ chủ động có hiệu Kế hoạch năm để triển khai thực kế hoạch trung hạn, phù hợp với mục tiêu kế hoạch phát triển năm cân đối vốn đầu tƣ xây dựng năm *Căn lập kế hoạch đầu tư công trung hạn * Căn lập kế hoạch đầu tư công năm *Nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm * Nội dung báo cáo kế hoạch đầu tư cơng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt b Lập kế hoạch đầu tư, cải tạo, sửa chữa từ nguồn vốn tự bổ sung hợp pháp Hằng năm vào yêu cầu công tác quản lý, vào đầu năm tài ĐHĐN hƣớng dẫn đơn vị trực thuộc lập kế hoạch đầu tƣ, cải tạo, sửa chữa từ nguồn tự bổ sung hợp pháp để phê duyệt làm cho đơn vị triển khai thực hiện, ĐHĐN giám sát KBNN kiểm soát chi 1.2.2 Phê duyệt dự toán, kiểm soát toán, tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB - Việc giao dự tốn phân bổ vốn đầu tƣ cơng cho năm đƣợc thực trƣớc ngày 31/12 năm ngân sách liền trƣớc theo thời gian cụ thể định giao, bổ sung điều chỉnh vốn năm ngân sách cấp thẩm quyền - Các chủ đầu tƣ mở tài khoản cho dự án KBNN cấp để thực kiểm soát toán vốn - Tổ chức lựa chọn thầu tƣ vấn, lựa chọn thầu xây lắp ký kết Hợp đồng (trong có giá hợp đồng, nội dung hợp đồng, thời gian thực hợp đồng, tạm ứng hợp đồng, tốn, tốn hợp đồng) theo quy trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đƣợc nhà nƣớc quy định - Tạm ứng hợp đồng khoản kinh phí mà bên giao thầu ứng trƣớc khơng lãi suất cho bên nhận thầu để thực công tác chuẩn bị cần thiết để triển khai thực công việc theo hợp đồng - Thanh toán hợp đồng phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng điều kiện hợp đồng mà bên ký kết Các bên thỏa thuận hợp đồng số lần toán, giai đoạn toán, thời điểm toán, thời hạn toán, hồ sơ toán điều kiện toán, mức toán đƣợc ký kết dƣới 90% giá trị thực qua lần toán 1.2.3 Quyết toán vốn đầu tƣ XDCB Quyết toán vốn đầu tƣ đƣợc thực theo năm ngân sách tốn dự án hồn thành Quyết toán vốn đầu tƣ theo năm ngân sách đƣợc chủ đầu tự lập báo cáo toán kết thúc năm ngân sách Quyết toán dự án hồn thành tính tốn tồn chi phí hợp pháp đƣợc thực trình đầu tƣ đến hồn thành đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng nằm tổng mức đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt 1.2.4 Kiểm tra, tra, kiểm toán nhà nƣớc, xử lý vi phạm Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán nhà nƣớc nhằm đánh giá việc sử dụng vốn đầu tƣ chức cần thiết quan trọng công tác QLNN, cách thức phân tích cách sâu sắc, đầy đủ nguyên nhân, động cơ, mục đích, tính chất, mức độ hành vi vi phạm - Kiểm tra tình hình quản lý, toán sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng trách nhiệm công việc thƣờng xuyên chủ đầu tƣ, quan tài cấp, quan KBNN quan có thẩm quyền - Thanh tra công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng hoạt động quan tra nhà nƣớc, tra chuyên ngành nhằm mục đích phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN; bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân - Hoạt động kiểm toán Kiểm toán nhà nƣớc quản lý vốn đầu tƣ XDCB nhằm đánh giá xác nhận tính đắn, trung thực q trình tốn vốn đầu tƣ, tốn dự án đầu tƣ xây dựng hoàn thành, kiểm tra tồn diện chi phí đầu tƣ xây dựng việc chấp hành pháp luật đánh giá hiệu quản lý, sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.3.1 Chính sách, pháp luật nhà nƣớc có liên quan 1.3.2 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 1.3.3 Năng lực quản lý dự án chủ đầu tƣ 1.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2017-2021 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐHĐN ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XDCB 2.1.1 Khái quát ĐHĐN 2.1.2 Bộ máy tổ chức chế hoạt động ĐHĐN 2.1.3 Thực trạng tổ chức máy QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN ĐHĐN có chức quản lý tồn hoạt động liên quan đến đầu tƣ XDCB Trƣờng thành viên đơn vị trực thuộc Để thực quản lý, ĐHĐN có đơn vị tham mƣu có liên quan cụ thể nhƣ sau: * Ban KHTC đơn vị chức ĐHĐN có nhiệm vụ: - Tham mƣu cho Giám đốc ĐHĐN thực chức QLNN cơng tác tài toàn ĐHĐN Tham mƣu cho Giám đốc ĐHĐN xây dựng kế hoạch đầu tƣ công Phối hợp với Ban chức năng, đơn vị trực thuộc triển khai, theo dõi việc thực kế hoạch, kịp thời đề xuất lãnh đạo giải pháp góp phần thực thi kế hoạch đạt hiệu cao nhất; - Xây dựng kế hoạch tài chính, kế hoạch đầu tƣ, lập dự tốn thu, chi ngân sách cho tồn ĐHĐN, phân bổ tài cho trƣờng thành viên đơn vị trực thuộc * Ban CSVC&ĐT: Tham mƣu, giúp việc cho Giám đốc ĐHĐN thực công tác quản lý đầu tƣ sở vật chất quản lý khai thác hiệu sở vật chất tất đơn vị trực thuộc ĐHĐN theo qui định hành Nhà nƣớc 2.1.4 Thực trạng sở vật chất ĐHĐN Bảng 2.1 Thống kê diện tích sàn ĐHĐN giai đoạn 2017-2021 STT Nội dung Diện tích sàn dựng (m2) Tốc độ tăng trƣởng so với năm trƣớc (%) (Nguồn: Báo cáo thống kê ĐHĐN) Qua số liệu Bảng 2.1 ta thấy sau năm diện tích sàn xây dựng phục vụ cho đào tạo, nghiên cứu khoa học ĐHĐN từ 222.134 m2 năm 2017 đến năm 2021 301.723 m2, tăng 75.589 m2 tƣơng ứng tăng thêm 35,8% Kết cho thấy nỗ lực ĐHĐN việc đầu tƣ, trang bị sở vật chất đáp ứng cho nhu cầu đào tạo với quy mô ngày tăng 2.1.5 Tình hình nguồn thu ĐHĐN Trong giai đoạn từ năm 2017 đến 2021, quy mô nguồn thu ĐHĐN ngày tăng đảm bảo nhu cầu phát triển Trƣờng, có tích lũy để đầu tƣ sở vật chất phục vụ công tác đào tạo nghiên cứu khoa học Tỉ trọng nguồn thu từ ngân sách nhà nƣớc cấp có xu hƣớng giảm, nguồn thu tăng lên ngân sách nhà nƣớc cấp cho chi thƣờng xuyên giảm qua năm trƣờng hƣớng tới tự chủ tài chính, nâng cao nguồn thu từ học phí Năm 201 Giá trị dự tốn đơn vị trình duyệt, qua thẩm tra Ban CSVC&ĐT trình Giám đốc ĐHĐN phê duyệt số liệu cắt giảm năm từ 0,9 tỷ đồng đến 1,7 tỷ đồng 13 Đối với dự án đầu tƣ công đƣợc ngân sách nhà nƣớc cấp dự toán để đầu tƣ, tỉ lệ giải ngân năm giai đoạn 2017-2021 từ 52,07% đến 98,0% Phần lớn, tỉ lệ giải ngân năm tƣơng đối tốt với tỉ lệ lớn 90% Cá biệt có năm 2020 tỉ lệ giải ngân 52,07% năm đƣợc cấp bổ sung vốn (240 tỷ đồng) để thực đền bù, giải tỏa, tái định cƣ thuộc dự án đầu tƣ ĐHĐN Hòa Quý vào tháng 10/2020 Hạng mục Thành phố Đà Nẵng triển khai thực cịn gặp nhiều khó khăn thủ tục pháp lý ban đầu ĐHĐN chƣa thể giải ngân toán năm 2020 Bảng 2.7 Kết toán, chuyển nguồn, giải ngân vốn NSNN từ năm 2017 – 2021 ĐHĐN Nội dung Năm 2017 Vốn bố trí Chuyển nguồn 2016 Năm 2018 Vốn bố trí Chuyển nguồn 2017 Năm 2019 Vốn bố trí Chuyển nguồn 2018 Năm 2020 Vốn bố trí Chuyển nguồn 2019 Năm 2021 Vốn bố trí Chuyển nguồn 2020 (Nguồn: Báo cáo toán vốn NSNN năm 2017-2021 ĐHĐN) Kết tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ năm 2017 đến năm 2021 ĐHĐN thể qua Bảng 2.8 dƣới 14 Bảng 2.8 Kết tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ năm 2017 - 2021 ĐHĐN Năm ngân sách Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 (Nguồn: Báo cáo toán vốn NSNN năm 2017-2021 ĐHĐN) Việc thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ đƣợc thực theo quy định đƣợc thu hồi qua lần toán khối lƣợng, mức thu hồi vốn tạm ứng từ 20% đến 50% khối lƣợng theo kế hoạch thu hồi thỏa thuận Hợp đồng thu hồi 100% giá trị tạm ứng đạt 80% giá trị hợp đồng 2.2.3 Thực trạng toán vốn đầu tƣ XDCB Theo quy định số tốn vốn đầu tƣ XDCB theo niên độ ngân sách số vốn tốn cho khối lƣợng hồn thành năm Số dƣ tạm ứng dự án đƣợc chuyển nguồn sang năm sau để tiếp tục thực tốn Cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB theo niên độ ngân sách giai đoạn ĐHĐN đƣợc thực theo quy định Luật ngân sách nhà nƣớc văn hƣớng dẫn Bảng 2.9 Kết thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN giai đoạn 2017-2021 STT Số lƣợng dự khai hoàn thành Số lƣợng đƣợc phê d tốn dự án hồn thành 15 STT Tỉ lệ % số dự án đƣợc phê duyệt hoàn thành Giá trị chủ đầu tƣ đề nghị toán (triệu đồng) Giá trị duyệt (triệu đồng) Chênh đồng) Nguồn: Báo cáo thống kê ĐHĐN Qua bảng số liệu Bảng 2.9 ta thấy cơng tác tốn dự án hồn thành ĐHĐN chậm chƣa tuân thủ đầy đủ quy định Tỉ lệ trung bình dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt toán hạn 32,6% Nhiều chủ đầu tƣ trình tập hợp hồ sơ bị thiếu sót nhiều hồ sơ pháp lý có liên quan dẫn đến việc phải bổ sung nhiều lần làm kéo dài thời gian 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, xử lý vi phạm Kiểm tra, tra, kiểm tốn cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB cách thức mà quan chức phân tích, đánh giá cách khách quan, sâu sắc, đầy đủ quy trình quản lý sử dụng nguồn vốn đơn vị có liên quan từ kết đạt đƣợc, hạn chế, vi phạm nguyên nhân Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB không hƣớng vào việc phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật mà cịn có tác dụng khắc phục kẽ hở sách, pháp luật, ngăn ngừa vi phạm pháp luật Quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB chịu tra, kiểm tra, giám sát quan chức Nhà nƣớc, nhƣ: Thanh tra Nhà nƣớc; Kiểm toán Nhà nƣớc; Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo; Thanh tra ĐHĐN;… 16 Bảng 2.10 Thống kê số dự án đƣợc tra, kiểm tra đầu tƣ XDCB ĐHĐN giai đoạn 2017-2021 STT Cơ quan thực hiệ kiểm tr Kiếm toán nhà nƣớc Thanh tra phủ Thanh tra Bộ Giáo dục v Thanh tra ĐHĐN Tổng cộng Số dự án, cơng trình đƣợc tranh tra, kiểm tra giai đoạn 2017-2021 07 chủ yếu quan Kiểm tốn nhà nƣớc thực (05 dự án) Bên cạnh cịn có Thanh tra phủ (01 dự án), Thanh tra ĐHĐN có ý kiến 02 cơng trình, dự án Thanh tra ĐHĐN chƣa có tra chuyên đề riêng công tác đầu tƣ XDCB mà chủ yếu lồng ghép nội dung kiểm tra vào đoàn phê duyệt toán chi thƣờng xuyên ĐHĐN, nội dung kiểm tra chủ yếu mặt pháp lý, trình tự thủ tục thực đầu tƣ để hƣớng dẫn đơn vị điều chỉnh có sai sót Sau có kết luận tra đƣợc ban hành, vào kiện nghị quan có thẩm quyền, ĐHĐN đơn vị với vai trò chủ đầu tƣ nghiêm chỉnh chấp hành kết luận tra Cụ thể thu hồi nộp ngân sách nhà nƣớc số tiền 695 triệu đồng thực điều chỉnh hợp đồng với nhà thầu để giảm trừ toán số tiền 842 triệu đồng, đạt tỷ lệ 100% 2.3 THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN 2.3.1 Thành công 2.3.2 Hạn chế 2.3.2 Nguyên nhân KẾT LUẬN CHƢƠNG 17 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Các văn quy phạm pháp luật có liên quan - Luật Đầu tƣ cơng số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 gồm Chƣơng, 101 Điều, quy định hồ sơ thủ tục, bƣớc lập chủ trƣơng đầu tƣ, định chủ trƣơng đầu tƣ chƣơng trình, dự án đầu tƣ cơng; … - Luật Ngân sách nhà nƣớc số 06/VBHN-VPQH ngày 15/7/2020 Văn phòng Quốc hội, gồm Chƣơng 77 Điều quy đinh nhiệm vụ, quyền hạn cƣ quan nhà nƣớc…, - Luật Xây dựng gồm 10 chƣơng 168 điều, Bộ Luật quan trọng lĩnh vực hoạt động đầu tƣ xây dựng với đổi bản, có tính đột phá nhằm phân định quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn khác có cách thức, phạm vi nội dung quản lý khác - Thông tƣ 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc - Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 Chính phủ quy định quản lý, tốn, tốn dự án sử dụng vốn đầu tƣ cơng 3.1.2 Mục tiêu định hƣớng đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2021- 2025 Bộ Giáo dục Đào tạo Mục tiêu tổng thể: thu hút tối đa sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tƣ phát triển kinh tế, đầu tƣ hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội thiết yếu, phục vụ cho việc thực mục tiêu, tiêu Chiến lƣợc kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2021-2025 cụ thể Bộ Giáo dục Đào tạo: Hỗ trợ đầu tƣ, nâng cấp hoàn thiện sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng điều kiện chất lƣợng đào tạo theo tiêu chuẩn quốc tế Định hƣớng đầu tƣ công giai đoạn 2021-2025 Bộ Giáo dục Đào tạo: Ƣu tiên đầu tƣ chƣơng trình, dự án thuộc ngành, lĩnh vực: khoa học, 18 công nghệ (đầu tƣ tăng cƣờng lực nghiên cứu phịng thí nghiệm liên ngành, liên trƣờng, phịng thí nghiệm/ thiết bị để đào tạo nguồn nhân lực mũi nhọn,… 3.1.3 Mục tiêu, chiến lƣợc phát triển Đại học Đà Nẵng - Để hoàn thành mục tiêu phát triển nghiệp giáo dục đại học đề ra, cần tăng cƣờng nguồn vốn đầu tƣ cho XDCB - Tập trung đầu tƣ xây dựng, phát triển đồng sở thực hành trang thiết bị theo yêu cầu đảm bảo chất lƣợng ngành, chuyên ngành đào tạo đặc thù - Tập trung đầu tƣ xây dựng, cải tạo, nâng cấp trụ sở làm việc, đáp ứng tốt phƣơng tiện, trang thiết bị cần thiết phục vụ đào tạo nghiên cứu khoa học - Tập trung đầu tƣ XDCB, xây dựng sở vật chất đồng bộ, đại, ƣu tiên phịng thí nghiệm cho sở nghiên cứu, đào tạo sau đại học, đào tạo chất lƣợng cao - Quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu đầu tƣ; thực tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB Thực tra, kiểm tra, giám sát dự án đầu tƣ XDCB nhằm đảm bảo việc thực nguồn vốn đầu tƣ theo quy định hành 3.1.4 Định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng Đại học Đà Nẵng 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TẠI ĐHĐN 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB Để hồn thiện cơng tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB cần tập trung thực tốt số nội dung cụ thể nhƣ sau: - Ban hành định kỳ rà soát quy trình lập kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB, quy trình tốn, tạm ứng tốn vốn đầu tƣ; hồ sơ thủ tục, thời gian thực bƣớc đầu tƣ, giải ngân vốn; giao trách nhiệm cụ thể 19 đến quan, phận tham mƣu, nhiệm vụ quyền hạn chế tài kèm theo - Lập kế hoạch đầu tƣ trung hạn bám theo định hƣớng phát triển ngành địa phƣơng, đơn vị; đáp ứng đủ tiêu chí sở vật chất, xếp thứ tự ƣu tiên đầu tƣ danh mục cơng trình - Lập kế hoạch đầu tƣ công năm sở kế hoạch đầu tƣ công trung hạn, thẩm định nguồn, mục tiêu, hiệu đầu tƣ; tổ chức thực bƣớc lập kế hoạch đầu tƣ công năm trƣớc mốc thời gian quy định luật đầu tƣ công - Lập dự toán ngân sách hàng năm bố trí vốn đầu tƣ cơng phải có báo cáo thuyết minh, giải trình khả cân đối vốn cho cơng trình 3.2.2 Hồn thiện cơng tác phê duyệt kế hoạch vốn, kiểm soát toán, tạm ứng vốn đầu tƣ Để thực tốt công tác phê duyệt dự toán, kiểm soát chặt chẽ việc toán, tạm ứng vốn đầu tƣ cần tập trung giải pháp nhƣ sau: - Tổ chức kiểm toán độc lập từ lập hồ sơ dự án/ Báo cáo kinh tế kỹ thuật hồn thành kiểm tốn dự tốn chi phí đầu tƣ trƣớc trình thẩm tra phê duyệt Dự án/ Báo cáo kinh tế kỹ thuật Việc tổ chức kiểm toán độc lập từ lập hồ sơ dự án giúp chủ đầu tƣ hệ thống hóa văn bản, hồ sơ quản lý dự án, kiểm soát thủ tục đầu tƣ, hồ sơ thủ tục quản lý vốn Khi kiểm soát chặt chẽ suốt trình thực việc lập hồ sơ toán báo cáo toán nhanh xác, rút ngắn thời gian lập, thẩm tra phê duyệt toán ngân sách năm nhƣ tốn dự án hồn thành - Việc tạm ứng vốn xây lắp theo Hợp đồng xây lắp phải ràng buộc thêm nội dung thỏa thuận theo hồ sơ trúng thầu, ngồi quy định phải có Bảo lãnh tạm ứng, biên bàn giao mặt thi công, Chủ đầu tƣ cần phải yêu cầu nhà thầu thi công tập trung máy móc thi cơng đến chân cơng trình theo bảng cam kết bố trí máy móc vật tƣ hồ sơ trúng thầu; sau thời gian 20 ngày chƣa tổ chức thi cơng thu hồi tạm ứng vốn xây lắp nộp lại tài 20 khoản chủ đầu tƣ KBNN Để sử dụng vốn đầu tƣ có hiệu việc thu hồi vốn tạm ứng cơng trình khởi cơng chƣa có khả thi cơng để điều chuyển vốn cho cơng trình chuyển tiếp đẩy nhanh tiến độ hoàn thành cần thiết 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tƣ - Thành lập Tổ công tác thẩm tra tốn dự án hồn thành, giải tồn đọng tốn dự án hồn thành - Tổ chức tốn vốn đầu tƣ xây dựng dự án hồn thành sau có biên nghiệm thu hàn thành bàn giao cơng trình đƣa vào sử dụng thời gian 01 tháng thay 04 tháng theo quy định dự án nhóm C (thuộc thẩm quyền phê duyệt toán ĐHĐN) - Quy định cụ thể việc xử lý đơn vị không thực tốn dự án hồn thành thời hạn quy định 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, kiểm toán xử lý vi phạm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng - Hội đồng ĐHĐN Hội đồng Trƣờng thành viên thƣờng xuyên giám sát tính cơng khai minh bạch đầu tƣ xây dựng, toán tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB Giám sát chức Hội đồng đại học vùng Hội đồng trƣờng đƣợc quy định quy chế tổ chức hoạt động Quản lý vốn đầu tƣ XDCB vấn đề đƣợc quan tâm nhiên hầu nhƣ chƣa đƣợc đƣa vào nội dung giám sát Hội đồng - Tổ chức Thanh tra chuyên đề quản lý vốn đầu tƣ XDCB Thanh tra ĐHĐN có kế hoạch tra hàng năm đƣợc Giám đốc ĐHĐN phê duyệt nhƣng chủ yếu tập trung vào nội dung tổng quát chung quan đơn vị nhƣ tra công tác tài chính, đào tạo, quản lý sinh viên, cấp phát văn chứng chỉ,….Chƣa có tra chuyên đề quản lý tốn vốn đầu tƣ XDCB, nội dung cần thiết nhằm phát kịp thời sai sót q trình thực toán vốn, hƣớng dẫn chủ đầu tƣ chấn chỉnh khắc phục kịp thời, không để xảy sai phạm lớn phải xử lý 21 mặt hành tài chính, khơng để xảy tham nhũng, tiêu cực lãng phí - Chỉ đạo quan chun mơn phối hợp chấp hành tốt Kết luận đồn tra, kiểm tốn nhà nƣớc cấp trên, chấn chỉnh xử lý kịp thời hành vi vi phạm quản lý vốn đầu tƣ - Tăng cƣờng công tác giám sát trình lập hồ sơ dự án, xây dựng báo cáo kinh tế kỹ thuật, vẽ thiết kế tổ chức hoạt động thi công (Chủ đầu tƣ, tƣ vấn giám sát, tác giả,…) có biện pháp phù hợp việc tổ chức tự giám sát trình thực đầu tƣ - ĐHĐN tăng cƣờng đạo tổ chức giám sát q trình thực hiện, tốn, nghiệm thu cơng trình hoàn thành theo quy định sở tuân thủ thủ tục quy định - Tăng cƣờng công tác kiểm soát, toán KBNN - Nâng cao chất lƣợng tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát cấp, ngành, đặc biệt quan chức nhƣ Thanh tra Nhà nƣớc, Kiểm toán Nhà nƣớc, Thanh tra ĐHĐN với công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB phƣơng diện - Nhà nƣớc cần hoàn thiện hệ thống văn bản, pháp luật, chế tài để đảm bảo có chế tài quy định xử phạt nghiêm minh cán bộ, cấp, ngành, chủ đầu tƣ, đơn vị nhà thầu có vi phạm làm thất thốt, tham ô, tham nhũng thông qua việc cấu kết với nhà thầu sử dụng quyền hạn để thực hành vi 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Trung ƣơng - Quy định chế độ trích thƣởng cho ngƣời có cơng chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nƣớc nhƣ phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn để góp phần chống thất thoát, tiêu cực quản lý đầu tƣ xây dựng - Ƣu tiên tập trung bố trí vốn để đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tƣ xây dựng Đơ thị ĐHĐN Hịa Q – Điện Ngọc 22 3.3.2 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo - Công khai kết phê duyệt kế hoạch đầu tƣ công trung hạn năm Bộ Giáo dục Đào tạo để đơn vị trực thuộc nắm rõ số liệu dự án, nguồn vốn đơn vị đƣợc phê duyệt, qua chủ động chuẩn bị nhân nguồn vốn đối ứng để triển khai thực đƣợc cấp vốn - Có chế cho phép ĐHĐN ủy quyền phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ cho đơn vị trực thuộc Điều giảm bớt quy trình, thủ tục quản lý hành chính, tạo điều kiện cho chủ đầu tƣ chủ động triển khai thực hiện, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB tiến độ thực dự án - Tăng cƣờng tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn chuyên môn, đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức đầu tƣ xây dựng với chủ đầu tƣ, cán làm công việc liên quan đến đầu tƣ xây dựng - Nghiên cứu xây dựng áp dụng chƣơng trình “Hệ thống thơng tin quản lý đầu tƣ XDCB” Đây hệ thống quản lý dự án đầu tƣ xây dựng XDCB đƣợc thiết lập điện tử từ quan quản lý tới chủ đầu tƣ Hệ thống thiết kế công cụ trợ giúp, hệ thống mẫu biểu phân tích, đánh giá đầy đủ tiêu đầu tƣ hoạch định sách cho quan lập phê duyệt kế hoạch vốn hàng năm dự án, thực kết nối thông tin, báo cáo thông qua mạng 23 KẾT LUẬN QLNN vốn đầu tƣ XDCB hoạt động quản lý vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nƣớc QLNN vốn đầu tƣ XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện môi trƣờng pháp lý, chế sách quản lý đầu tƣ cịn chƣa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi Đầu tƣ xây dựng góp phần quan trọng tạo sở hạ tầng cho phát triển kinh tế xã hội, phục vụ phát triển công nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc QLNN vốn đầu tƣ XDCB hoạt động quản lý kinh tế chuyên ngành, có đặc thù riêng QLNN ngân sách, vốn đầu tƣ nhằm phát huy hiệu dự án đầu tƣ Vấn đề hoàn thiện QLNN vốn đầu tƣ XDCB tất yếu khách quan điều kiện kinh tế hội nhập phát triển nƣớc ta, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cho đầu tƣ xây dựng cịn gặp nhiều khó khăn nguồn vốn hạn chế Một số chủ thể tham gia hoạt động quản lý vốn đầu tƣ ln tìm cách lợi dụng kẽ hở pháp luật, chế sách để trục lợi cá nhân Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tƣ XDCB, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tƣ xây dựng cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất vốn, góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Với đề tài: “Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng Đại học Đà Nẵng” Trên cở tìm hiểu số nội dung đầu tƣ QLNN vốn đầu tƣ XDCB, đề tài tập trung phân tích đánh giá QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN giai đoạn 2017-2021 Trong điều kiện quy định nhà nƣớc quản lý vốn đầu tƣ XDCB bổ sung, thay đổi, ĐHĐN tổ chức thực công tác QLNN vốn đầu tƣ XDCB đạt đƣợc nhiều kết 24 tích cực Luận văn phát tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN cách hợp lý Luận văn giải đƣợc mục tiêu nghiên cứu đặt phần mở đầu, bám sát phạm vi, đối tƣợng, nội dung nghiên cứu Hy vọng giải pháp chủ yếu đƣa góp phần vào cơng tác QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN, góp phần vào phát triển ĐHĐN nghiệp giáo dục đào tạo Nội dung luận văn vấn đề lớn, công tác QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN vấn đề rộng tiếp cận góc độ quản lý kinh tế Mặt khác, vấn đề phức tạp thực tiễn cần phải bàn luận nhiều Do phạm vi khuôn khổ luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn cịn nhiều thiếu sót, mong đƣợc góp ý Hội đồng, thầy, cô, đồng nghiệp bạn ... QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN 4 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm đầu. .. hội - QLNN vốn đầu tư xây dựng tạo tiền đề điều kiện để thu hút sử dụng nguồn vốn đầu tư khác 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.2.1 Lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB... thông tin quản lý KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2017-2021 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐHĐN ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ VỐN ĐẦU TƢ