Quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại đại học đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM MINH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Đà Nẵng - Năm 2022 Cơng trình đƣợc hoành thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS NGUYỄN HI P Phản biện 1: GS TS TRƢƠNG BÁ THANH Phản biện 2: TS NGUYỄN THANH HÙNG Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 27 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động đầu tƣ phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công xây dựng phát triển kinh tế đất nƣớc Hằng năm nhà nƣớc ta dành nguồn lực lớn chi cho đầu tƣ XDCB, điều không tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế mà cịn có tính định hƣớng đầu tƣ, góp phần đắc lực cho việc thực vấn đề xã hội, phát triển kinh tế, đảm bảo phúc lợi, an sinh xã hội an ninh quốc phòng Trong đầu tƣ xây dựng, vốn yếu tố bản, quan trọng để thực hoàn thành dự án Hiện lĩnh vực đầu tƣ công, quản lý giải ngân vốn vấn đề nóng đƣợc Chính phủ, Bộ, ngành nhƣ địa phƣơng đặc biệt quan tâm ĐHĐN Đại học vùng trọng điểm quốc gia Việt Nam, đào tạo đa ngành đa lĩnh vực Để đáp ứng nhiệm vụ đƣợc giao, thời gian qua ĐHĐN triển khai thực nhiều dự án đầu tƣ XDCB để hoàn thiện hệ thống sở vật chất Với điều kiện nay, nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc cịn hạn chế việc quản lý, sử dụng nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ vấn đề quan trọng đặt cho ĐHĐN Các cán bộ, quan quản lý có nhiều biện pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB góp phần đƣa ĐHĐN đạt đƣợc thành tựu bật nghiệp phát triển giáo dục đóng góp cho cộng đồng, xã hội Tuy nhiên hạn chế nguyên nhân khác nhau, từ hệ thống văn pháp quy chƣa đồng bộ, nguyên nhân khách quan, việc triển khai sở lúng túng, đội ngũ cán chuyên môn làm nhiệm vụ quản lý đầu tƣ chƣa nhiều, dẫn đến tình trạng cịn sai sót quản lý, ảnh hƣởng đến hiệu đầu tƣ Từ sở trên, quản lý hiệu vốn đầu tƣ XDCB vấn đề quan trọng Là cán công tác ngành tài đơn vị trực thuộc ĐHĐN, với kiến thức học chƣơng trình cao học ngành Quản lý kinh tế Trƣờng ĐH Kinh tế - ĐHĐN, thực tiễn nghiên cứu mong muốn tìm hiểu, làm sáng tỏ sở lý luận, hồn thiện việc quản lý có hiệu nguồn vốn đầu tƣ XDCB, học viên lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng Đại học Đà Nẵng” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN giai đoạn 2017 – 2021, đề xuất giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN thời gian tới 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Nghiên cứu hệ thống hoá vấn đề lý luận QLNN vốn đầu tƣ XDCB; - Đánh giá thực trạng công tác QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN giai đoạn 2017 - 2021, làm rõ mặt làm đƣợc, rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu luận văn QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: luận văn nghiên cứu ĐHĐN + Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2021 + Về nội dung: công tác QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu Dữ liệu tổng hợp từ báo cáo toán nguồn vốn đầu tƣ XDCB, báo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tƣ, báo cáo tổng hợp kết phê duyệt tốn dự án hồn thành, báo cáo tổng hợp kết tra báo cáo thống kê ĐHĐN 4.2 Phương pháp phân tích liệu - Phƣơng pháp thống kê: Sử dụng để tổng hợp liệu thu thập đƣợc, phân tích nội dung chủ yếu đề tài, phân tích số liệu thống kê từ nhiều nguồn để rút đánh giá, nhận xét Trên sở số liệu thu thập từ năm 2017 đến năm 2021 ĐHĐN, luận văn sử dụng phƣơng pháp thống kê mô tả để phân tích đƣa nhận xét, đánh giá tình hình QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN - Phƣơng pháp so sánh: Sử dụng để phân tích so sánh thực trạng tình hình quản lý vốn đầu tƣ XDCB qua năm, so sánh số qua năm từ rút đƣợc học kinh nghiệm để tăng cƣờng cơng tác quản lý - Phƣơng pháp khái qt hóa: Trên sở nhận xét, đánh giá qua phân tích thống kê, so sánh, luận văn khái quát hóa thành nhận định, làm bật vấn đề luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm 03 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận QLNN vốn đầu tƣ XDCB Chƣơng 2: Thực trạng QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN giai đoạn 2017-2021 Chƣơng 3: Giải pháp tăng cƣờng QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 iKHÁI iQUÁT iQUẢN iLÝ iNHÀ iNƢỚC iVỀ iVỐN iĐẦU iTƢ iXÂY i DỰNG iCƠ iBẢN 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm đầu tƣ XDCB 1.1.3 iĐặc iđiểm iQLNN ivề ivốn iđầu itƣ iXDCB i 1.1.4 iVai itrò icủa iQLNN ivốn iđầu itƣ ixây idựng i - iQLNN ivốn iđầu itư ixây idựng itác iđộng iđến itốc iđộ ităng itrưởng ivà iphát i triển ikinh itế - iQLNN ivốn iđầu itư ixây idựng ilà icông icụ iđể inhà inước itác iđộng iđến itổng i cung, itổng icầu ivà itác iđộng ihai imặt iđến isự iổn iđịnh icủa inền ikinh itế - QLNN vốn đầu tư xây dựng công cụ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế - iQLNN ivốn iđầu itư ixây idựng ităng icường itiềm ilực ikhoa ihọc icông inghệ - iQLNN ivốn iđầu itư ixây idựng igóp iphần iphát itriển icon ingười ivà igiải iquyết i ivấn iđề ixã ihội - iQLNN ivốn iđầu itư ixây idựng itạo itiền iđề ivà iđiều ikiện iđể ithu ihút ivà isử i dụng icác inguồn ivốn iđầu itư ikhác 1.2 iNỘI iDUNG iQUẢN iLÝ iNHÀ iNƢỚC iVỀ iVỐN iĐẦU iTƢ iXÂY iDỰNG i CƠ iBẢN 1.2.1 iLập, iphân ibổ ikế ihoạch ivốn iđầu itƣ iXDCB a iLập ikế ihoạch iđầu itư icông Trong iviệc ilập ikế ihoạch ivốn, ithƣờng ingƣời ita ichia ithành: ikế ihoạch itrung i hạn ivà ikế ihoạch ihằng inăm iKế ihoạch itrung ihạn, ithƣờng ilà i5 inăm isẽ igiúp icác i nhà iquản ilý ivà icác iđơn ivị ithực ihiện ibiết iđƣợc inhu icầu ivốn ilà ibao inhiêu iđể itập i trung iđẩy imạnh ithực ihiện itiến iđộ icác idự ián, itránh itình itrạng iđề ixuất iphê iduyệt i dự ián itrƣớc irồi imới ilo inguồn isau, ikhiến inhiều idự ián ibị idang idở iCó ithể inói ikế i hoạch itrung ihạn ilà ikế ihoạch icó ithời ihạn itốt inhất iđể igiúp icho iquản ilý ivốn iđầu i tƣ ichủ iđộng ivà icó ihiệu iquả ihơn iKế ihoạch ihằng inăm iđể itriển ikhai ithực ihiện ikế i hoạch itrung ihạn, iphù ihợp ivới imục itiêu ikế ihoạch iphát itriển ihằng inăm ivà icân i đối ivốn iđầu itƣ ixây idựng ihằng inăm *Căn icứ ilập ikế ihoạch iđầu itư icông itrung ihạn i * iCăn icứ ilập ikế ihoạch iđầu itư icông ihằng inăm * Nguyên itắc ilập ikế ihoạch iđầu itư icông itrung ihạn ivà ihằng inăm ‘ * iNội idung ibáo icáo ikế ihoạch iđầu itư icơng itrình icấp icó ithẩm iquyền iphê ‘ i duyệt b iLập ikế ihoạch iđầu itư, icải itạo, isửa ichữa itừ inguồn ivốn itự ibổ isung ihợp ipháp Hằng inăm icăn icứ ivào iyêu icầu icông itác iquản ilý, ivào iđầu inăm itài ichính i ĐHĐN ihƣớng idẫn icác iđơn ivị itrực ithuộc ilập ikế ihoạch iđầu itƣ, icải itạo, isửa ichữa i từ inguồn itự ibổ isung ihợp ipháp iđể iphê iduyệt ilàm icăn icứ icho icác iđơn ivị itriển i khai ithực ihiện, iĐHĐN igiám isát ivà iKBNN ikiểm isoát ichi i 1.2.2 iPhê iduyệt idự itoán, ikiểm isoát ithanh itoán, itạm iứng ivốn iđầu itƣ i XDCB - iViệc igiao idự itoán ivà iphân ibổ ivốn iđầu itƣ icông icho inăm ihiện itại iđƣợc i thực ihiện itrƣớc ingày i31/12 icủa inăm ingân isách iliền itrƣớc ihoặc itheo ithời igian i cụ ithể itrong iquyết iđịnh igiao, ibổ isung ihoặc iđiều ichỉnh ivốn itrong inăm ingân i sách icủa icấp ithẩm iquyền - iCác ichủ iđầu itƣ imở itài ikhoản icho idự ián itại iKBNN icùng icấp iđể ithực ihiện i kiểm isoát ithanh itoán ivốn - iTổ ichức ilựa ichọn ithầu itƣ ivấn, ilựa ichọn ithầu ixây ilắp ivà iký ikết icác iHợp i đồng i(trong iđó icó igiá ihợp iđồng, inội idung ihợp iđồng, ithời igian ithực ihiện ihợp i đồng, itạm iứng ihợp iđồng, ithanh itoán, iquyết itốn ihợp iđồng) itheo iquy itrình i quản ilý idự ián iđầu itƣ ixây idựng iđƣợc inhà inƣớc iquy iđịnh - iTạm iứng ihợp iđồng ilà ikhoản ikinh iphí imà ibên igiao ithầu iứng itrƣớc ikhông i lãi isuất icho ibên inhận ithầu iđể ithực ihiện icác icông itác ichuẩn ibị icần ithiết iđể itriển i khai ithực ihiện icác icông iviệc itheo ihợp iđồng - iThanh itoán ihợp iđồng iphù ihợp ivới iloại ihợp iđồng, igiá ihợp iđồng ivà icác i điều ikiện itrong ihợp iđồng imà icác ibên iđã iký ikết iCác ibên ithỏa ithuận itrong ihợp i đồng ivề isố ilần ithanh itoán, igiai iđoạn ithanh itoán, ithời iđiểm ithanh itoán, ithời ihạn i itoán, ihồ isơ ithanh itoán ivà iđiều ikiện ithanh itoán, imức ithanh itoán iđƣợc iký i kết idƣới i90% igiá itrị ithực ihiện iqua imỗi ilần ithanh itoán 1.2.3 iQuyết itoán ivốn iđầu itƣ iXDCB Quyết itoán ivốn iđầu itƣ iđƣợc ithực ihiện itheo inăm ingân isách ivà iquyết itốn i dự ián ihồn ithành iQuyết itốn ivốn iđầu itƣ itheo inăm ingân isách iđƣợc icác ichủ i đầu itự ilập ibáo icáo iquyết itoán ikhi ikết ithúc inăm ingân isách iQuyết itốn idự ián i hồn ithành ilà itính itốn itồn ibộ ichi iphí ihợp ipháp iđƣợc ithực ihiện itrong iquá i trình iđầu itƣ iđến ihồn ithành iđƣa icơng itrình ivào ikhai ithác isử idụng ivà inằm i itổng imức iđƣợc icấp ithẩm iquyền iphê iduyệt „ „ 1.2.4 iKiểm itra, ithanh itra, kiểm i tốn inhà inƣớc, ixử ilý ivi iphạm ” Cơng itác ikiểm itra, ithanh itra, ikiểm itoán inhà inƣớc inhằm iđánh igiá iviệc isử “ i dụng ivốn iđầu itƣ ilà ichức inăng icần ithiết ivà irất iquan itrọng itrong icơng itác i QLNN, ilà icách ithức iphân itích imột icách isâu isắc, iđầy iđủ icác inguyên inhân, i động icơ, imục iđích, itính ichất, imức iđộ icủa imột ihành ivi ivi iphạm i - iKiểm itra itình ihình iquản ilý, ithanh itoán isử idụng ivốn iđầu itƣ ixây idựng ilà i trách inhiệm ivà icông iviệc ithƣờng ixuyên icủa icác ichủ iđầu itƣ, icơ iquan itài ichính i icấp, icơ iquan iKBNN ivà icác icơ iquan icó ithẩm iquyền i - iThanh itra icông itác iquản ilý ivốn iđầu itƣ ixây idựng ilà ihoạt iđộng icủa icơ i quan ithanh itra i nhà inƣớc, ithanh itra ichuyên ingành inhằm imục iđích iphát ihiện isơ i hở itrong icơ ichế iquản ilý, ichính isách, ipháp iluật iđể ikiến inghị ivới icơ iquan inhà i nƣớc icó ithẩm iquyền ibiện ipháp ikhắc iphục; iphòng ingừa, iphát ihiện ivà ixử ilý i hành ivi ivi iphạm ipháp iluật; igiúp icơ iquan, itổ ichức, icá inhân ithực ihiện iđúng iquy i định icủa ipháp iluật; iphát ihuy inhân itố itích icực; igóp iphần inâng icao ihiệu ilực, i hiệu iquả ihoạt iđộng iQLNN; ibảo ivệ ilợi iích icủa iNhà inƣớc, iquyền ivà ilợi iích ihợp i pháp icủa icơ iquan, itổ ichức, icá inhân ” - iHoạt iđộng ikiểm itoán icủa iKiểm itoán inhà inƣớc ivề iquản ilý ivốn iđầu itƣ i XDCB inhằm iđánh igiá ivà ixác inhận itính iđúng iđắn, itrung ithực icủa iq itrình i itốn ivốn iđầu itƣ, iquyết itoán idự ián iđầu itƣ ixây idựng ihồn ithành, ikiểm itra i tồn idiện ichi iphí iđầu itƣ ixây idựng ivà iviệc ichấp ihành ipháp iluật ivà iđánh igiá i hiệu iquả iquản ilý, isử idụng ivốn ingân isách inhà inƣớc 1.3 iCÁC iNHÂN iTỐ iẢNH iHƢỞNG iĐẾN iQLNN iVỀ iVỐN iĐẦU iTƢ iXÂY i DỰNG iCƠ iBẢN 1.3.1 iChính isách, ipháp iluật icủa inhà inƣớc icó iliên iquan 1.3.2 iTổ ichức ibộ imáy iquản ilý ivốn iđầu itƣ ixây idựng i 1.3.3 iNăng ilực iquản ilý idự ián icủa icác ichủ iđầu itƣ 1.3.4 iỨng idụng icông inghệ ithông itin itrong iquản ilý KẾT iLUẬN iCHƢƠNG i1 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2017-2021 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐHĐN ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XDCB 2.1.1 Khái quát ĐHĐN 2.1.2 Bộ máy tổ chức chế hoạt động ĐHĐN 2.1.3 Thực trạng tổ chức máy QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN ĐHĐN có chức quản lý tồn hoạt động liên quan đến đầu tƣ XDCB Trƣờng thành viên đơn vị trực thuộc Để thực quản lý, ĐHĐN có đơn vị tham mƣu có liên quan cụ thể nhƣ sau: * Ban KHTC đơn vị chức ĐHĐN có nhiệm vụ: - Tham mƣu cho Giám đốc ĐHĐN thực chức QLNN cơng tác tài toàn ĐHĐN Tham mƣu cho Giám đốc ĐHĐN xây dựng kế hoạch đầu tƣ công Phối hợp với Ban chức năng, đơn vị trực thuộc triển khai, theo dõi việc thực kế hoạch, kịp thời đề xuất lãnh đạo giải pháp góp phần thực thi kế hoạch đạt hiệu cao nhất; - Xây dựng kế hoạch tài chính, kế hoạch đầu tƣ, lập dự tốn thu, chi ngân sách cho tồn ĐHĐN, phân bổ tài cho trƣờng thành viên đơn vị trực thuộc * Ban CSVC&ĐT: Tham mƣu, giúp việc cho Giám đốc ĐHĐN thực công tác quản lý đầu tƣ sở vật chất quản lý khai thác hiệu sở vật chất tất đơn vị trực thuộc ĐHĐN theo qui định hành Nhà nƣớc 2.1.4 Thực trạng sở vật chất ĐHĐN Bảng 2.1 Thống kê diện tích sàn ĐHĐN giai đoạn 2017-2021 STT Nội dung Diện tích sàn xây dựng (m2) Tốc độ tăng trƣởng so với năm trƣớc (%) Năm Năm Năm Năm Năm 2017 2018 2019 2020 2021 222.134 229.134 233.470 259.501 301.723 103,2 101,9 111,2 116,3 (Nguồn: Báo cáo thống kê ĐHĐN) Qua số liệu Bảng 2.1 ta thấy sau năm diện tích sàn xây dựng phục vụ cho đào tạo, nghiên cứu khoa học ĐHĐN từ 222.134 m2 năm 2017 đến năm 2021 301.723 m2, tăng 75.589 m2 tƣơng ứng tăng thêm 35,8% Kết cho thấy nỗ lực ĐHĐN việc đầu tƣ, trang bị sở vật chất đáp ứng cho nhu cầu đào tạo với quy mô ngày tăng 2.1.5 Tình hình nguồn thu ĐHĐN Trong giai đoạn từ năm 2017 đến 2021, quy mô nguồn thu ĐHĐN ngày tăng đảm bảo nhu cầu phát triển Trƣờng, có tích lũy để đầu tƣ sở vật chất phục vụ công tác đào tạo nghiên cứu khoa học Tỉ trọng nguồn thu từ ngân sách nhà nƣớc cấp có xu hƣớng giảm, nguồn thu tăng lên ngân sách nhà nƣớc cấp cho chi thƣờng xuyên giảm qua năm trƣờng hƣớng tới tự chủ tài chính, nâng cao nguồn thu từ học phí 10 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TẠI ĐHĐN GIAI ĐOẠN 2017-2021 2.2.1 Thực trạng lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB a Thực trạng lập kế hoạch đầu tư công Bước 1: Sau có hƣớng dẫn Bộ GD&ĐT, ĐHĐN ban hành văn hƣớng dẫn đơn vị thành viên xây dựng kế hoạch Bước 2: Các đơn vị thực đánh giá trạng sở vật chất (tổng diện tích đất sở, danh mục hạng mục cơng trình, thiết bị diện tích sàn xây dựng sử dụng…), rà soát, đánh giá cơng trình, dự án đầu tƣ sở vật chất đã, thực thời gian trƣớc Bước 3: Các phận, đơn vị tham mƣu đề xuất danh mục, phân bổ dự án, cơng trình đƣa vào kế hoạch đầu tƣ công phù hợp với định hƣớng, chiến lƣợc phát triển đơn vị; khả cân đối nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc chủ đầu tƣ Các dự án đƣa vào kế hoạch đầu tƣ cơng phải đƣợc quan có thẩm quyền phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ Bước 4: Các đơn vị báo cáo Hội đồng trƣờng xem xét thông qua kế hoạch đầu tƣ công đơn vị; Gửi báo cáo cho ĐHĐN tổng hợp, thẩm định kế hoạch, báo cáo Hội đồng ĐHĐN thông qua trƣớc gửi Bộ Giáo dục Đào tạo Bảng 2.3 Số liệu lập kế hoạch vốn đầu tƣ công giai đoạn 2017-2021 Năm Số dự án đầu tƣ công dự kiến triển khai Kế hoạch vốn đầu tƣ công từ NSNN (triệu đồng) 2017 2018 2019 2020 2021 15 19 20 22 28 179.277 190.457 232.617 568.315 694.858 42.021 35.141 61.025 68.017 72.193 221.298 225.598 293.642 636.335 767.051 101,9% 130,2% 216,7% 120,5% Kế hoạch vốn đầu tƣ công từ nguồn thu hợp pháp (triệu đồng) Tổng cộng (triệu đồng) Tốc độ tăng so với năm trƣớc (Nguồn: Báo cáo xây dựng kế hoạch đầu tư công ĐHĐN) 11 Từ số liệu Bảng 2.3 ta thấy đƣợc nhu cầu đầu tƣ công ĐHĐN lớn, số dự án nhu cầu nguồn vốn đầu tƣ tăng dần qua năm nhu cầu từ nguồn NSNN cấp chiếm tỉ trọng lớn Nhu cầu vốn đầu tƣ công năm 2017 221.298 triệu đồng, đến năm 2021 767.051 triệu đồng (tăng 246,6%) b Thực trạng lập, phân bổ kế hoạch đầu tư mua sắm, sửa chữa cải tạo từ nguồn tự bổ sung hợp pháp đơn vị Số lƣợng cơng trình, hạng mục kế hoạch vốn đầu tƣ cải tạo, sửa chữa, mua sắm từ nguồn tự bổ sung hợp pháp ĐHĐN thể qua Bảng 2.5 dƣới đây: Bảng 2.5 Số lƣợng cơng trình, hạng mục kế hoạch vốn từ nguồn vốn tự bổ sung hợp pháp đƣợc ĐHĐN phê duyệt giai đoạn 2017-2021 Tên đơn vị Năm 2017 Năm 2018 Số Số KH KH Năm 2019 Số KH Năm 2020 Năm 2021 Số Số KH KH công vốn (tỷ công vốn (tỷ công vốn (tỷ cơng vốn (tỷ cơng vốn (tỷ trình đồng) trình đồng) trình đồng) trình đồng) trình đồng) ĐHBK 25 38.2 28 35.9 25 32.9 21 30.9 24 34.0 ĐHKT 15 22.3 18 26.7 12 19.2 13 20.5 17 22.7 ĐHSP 16 21.6 11 16.3 14 18.6 17.0 18 22.3 ĐHNN 12.0 6.8 5.9 8.2 7.3 ĐHSPKT 12 10.0 7.1 13 9.5 15 10.0 21 15.6 2.2 2.5 7.8 8.7 9.3 11 8.9 9.5 12 13.2 8.6 5.5 93 120.2 86 108.5 88 107.1 80 103.9 92 111.2 ĐH CNTT &TT VH Cơ quan ĐHĐN Tổng cộng (Nguồn: Ban Kế hoạch – Tài chính, ĐHĐN) Qua số liệu Bảng 2.5 cho thấy đơn vị thành viên ĐHĐN năm dành nguồn kinh phí đáng kể để đầu tƣ cải tạo, sửa chữa, mua sắm trì hoạt động thƣờng xuyên Trung bình năm toàn ĐHĐN lập kế hoạch 12 khoảng gần 100 hạng mục, cơng trình với số kinh phí trung bình tỷ đồng/ hạng mục, cơng trình, trƣờng Đại học Bách khoa Đại học Kinh tế đơn vị có kế hoạch đầu tƣ với nguồn kinh phí lớn Nhìn chung, cơng tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN đƣợc triển khai đồng bộ, bản, theo quy định nhà nƣớc 2.2.2 Thực trạng phê duyệt dự toán, kiểm soát toán, tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB Đối với cơng trình, dự án nhóm B thuộc thẩm quyền Bộ GD&ĐT phê duyệt dự án (bao gồm phê duyệt dự toán) Bảng 2.6 Số liệu phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật dự tốn cơng trình, hạng mục ĐHĐN giai đoạn 2017-2021 Năm Năm Năm Năm Năm 2017 2018 2019 2020 2021 93 86 88 80 92 75 78 81 48 65 80,6 90,7 92,0 60,0 70,7 92,1 96,5 91,1 58,6 71,3 Giá trị đƣợc phê duyệt (tỷ đồng) 91,2 94,8 89,8 57,0 70,1 Giá trị giảm (tỷ đồng) 0,9 1,7 1,3 1,6 1,2 Nội dung TT Số dự án, cơng trình, hạng mục theo KH đƣợc phê duyệt Số dự án, cơng trình, hạng mục đƣợc phê duyệt Tỉ lệ dự án, cơng trình, hạng mục đƣợc duyệt so với KH (%) Giá trị đề nghị phê duyệt (tỷ đồng) (Nguồn: Ban CSVC&ĐT – ĐHĐN) Trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2021, tỉ lệ dự án, cơng trình, hạng mục đƣợc phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật dự toán giao động từ 60,0% đến 92,0% Giá trị dự tốn đơn vị trình duyệt, qua thẩm tra Ban CSVC&ĐT trình Giám đốc ĐHĐN phê duyệt số liệu cắt giảm năm từ 0,9 tỷ đồng đến 1,7 tỷ đồng 13 Đối với dự án đầu tƣ công đƣợc ngân sách nhà nƣớc cấp dự toán để đầu tƣ, tỉ lệ giải ngân năm giai đoạn 2017-2021 từ 52,07% đến 98,0% Phần lớn, tỉ lệ giải ngân năm tƣơng đối tốt với tỉ lệ lớn 90% Cá biệt có năm 2020 tỉ lệ giải ngân 52,07% năm đƣợc cấp bổ sung vốn (240 tỷ đồng) để thực đền bù, giải tỏa, tái định cƣ thuộc dự án đầu tƣ ĐHĐN Hòa Quý vào tháng 10/2020 Hạng mục Thành phố Đà Nẵng triển khai thực cịn gặp nhiều khó khăn thủ tục pháp lý ban đầu ĐHĐN chƣa thể giải ngân toán năm 2020 Bảng 2.7 Kết toán, chuyển nguồn, giải ngân vốn NSNN từ năm 2017 – 2021 ĐHĐN Tổng vốn Thanh tốn Cịn lại (Tỷ đồng) (Tỷ đồng) (Tỷ đồng) Năm 2017 134,208 129,703 4,505 Vốn bố trí 125,544 121,995 3,649 8,664 7,708 0,956 Năm 2018 152,364 142,762 9,602 Vốn bố trí 147,859 139,263 8,596 4,505 3,449 1,006 Năm 2019 195,257 182,353 12,904 Vốn bố trí 185,655 174,819 10,836 9,602 7,534 2,068 Năm 2020 480,269 250,054 230,215 Vốn bố trí 467,365 242,155 225,210 Chuyển nguồn 2019 12,904 7,899 5,005 Năm 2021 678,263 664,741 13,522 Vốn bố trí 448,048 436,587 11,461 Chuyển nguồn 2020 230,215 228,154 2,061 Nội dung Chuyển nguồn 2016 Chuyển nguồn 2017 Chuyển nguồn 2018 Tỷ lệ % 96,6 93,7 93,4 52,07 98,00 (Nguồn: Báo cáo toán vốn NSNN năm 2017-2021 ĐHĐN) Kết tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ năm 2017 đến năm 2021 ĐHĐN thể qua Bảng 2.8 dƣới 14 Bảng 2.8 Kết tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ năm 2017 - 2021 ĐHĐN ĐVT: Triệu đồng Năm ngân sách Giá trị hợp đồng Tạm ứng vốn Tỷ lệ (%) Năm 2017 118.217,201 31.091,120 26,3 Năm 2018 132.128,305 29.728,860 22,5 Năm 2019 162.842,025 33.871,14 20,8 Năm 2020 425.214,217 122.036,480 28,7 Năm 2021 430.480,214 101.162,850 23,5 (Nguồn: Báo cáo toán vốn NSNN năm 2017-2021 ĐHĐN) Việc thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ đƣợc thực theo quy định đƣợc thu hồi qua lần toán khối lƣợng, mức thu hồi vốn tạm ứng từ 20% đến 50% khối lƣợng theo kế hoạch thu hồi thỏa thuận Hợp đồng thu hồi 100% giá trị tạm ứng đạt 80% giá trị hợp đồng 2.2.3 Thực trạng toán vốn đầu tƣ XDCB Theo quy định số toán vốn đầu tƣ XDCB theo niên độ ngân sách “ số vốn tốn cho khối lƣợng hồn thành năm Số dƣ tạm ứng dự án đƣợc chuyển nguồn sang năm sau để tiếp tục thực tốn Cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB theo niên độ ngân sách giai đoạn ĐHĐN đƣợc thực theo quy định Luật ngân sách nhà nƣớc văn hƣớng dẫn Bảng 2.9 Kết thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN giai đoạn 2017-2021 Nội dung STT Số lƣợng dự án triển khai hoàn thành Số lƣợng dự Năm Năm Năm Năm Tổng 2017 2018 2019 2020 2021 cộng 81 72 65 53 60 331 31 17 25 19 16 108 án đƣợc phê duyệt toán dự án hoàn thành Năm 15 Nội dung STT Năm Năm Năm Năm Năm Tổng 2017 2018 2019 2020 2021 cộng 38,3 23,6 38,5 35,8 26,7 32,6 Tỉ lệ % số dự án đƣợc phê duyệt tốn dự án hồn thành Giá trị chủ đầu tƣ đề nghị toán (triệu đồng) Giá trị toán đƣợc duyệt (triệu đồng) Chênh lệch giảm (triệu đồng) 34.215 25.257 28.928 19.087 27.325 134.812 34.000 24.944 28.770 18.989 27.175 133.878 215 313 158 98 150 934 Nguồn: Báo cáo thống kê ĐHĐN Qua bảng số liệu Bảng 2.9 ta thấy cơng tác tốn dự án hồn thành ĐHĐN chậm chƣa tuân thủ đầy đủ quy định Tỉ lệ trung bình dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt toán hạn 32,6% Nhiều chủ đầu tƣ trình tập hợp hồ sơ bị thiếu sót nhiều hồ sơ pháp lý có liên quan dẫn đến việc phải bổ sung nhiều lần làm kéo dài thời gian 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, xử lý vi phạm Kiểm tra, tra, kiểm tốn cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB cách thức mà quan chức phân tích, đánh giá cách khách quan, sâu sắc, đầy đủ quy trình quản lý sử dụng nguồn vốn đơn vị có liên quan từ kết đạt đƣợc, hạn chế, vi phạm nguyên nhân Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB không hƣớng vào việc phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật mà cịn có tác dụng khắc phục kẽ hở sách, pháp luật, ngăn ngừa vi phạm pháp luật Quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB chịu tra, kiểm tra, giám sát quan chức Nhà nƣớc, nhƣ: Thanh tra Nhà nƣớc; Kiểm toán Nhà nƣớc; Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo; Thanh tra ĐHĐN;… 16 Bảng 2.10 Thống kê số dự án đƣợc tra, kiểm tra đầu tƣ XDCB ĐHĐN giai đoạn 2017-2021 STT Cơ quan thực tra, Số tra, kiểm kiểm tra tra Kiếm tốn nhà nƣớc Thanh tra phủ Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo Thanh tra ĐHĐN Tổng cộng 10 Số dự án, cơng trình đƣợc tranh tra, kiểm tra giai đoạn 2017-2021 07 chủ yếu quan Kiểm toán nhà nƣớc thực (05 dự án) Bên cạnh cịn có Thanh tra phủ (01 dự án), Thanh tra ĐHĐN có ý kiến 02 cơng trình, dự án Thanh tra ĐHĐN chƣa có tra chun đề riêng cơng tác đầu tƣ XDCB mà chủ yếu lồng ghép nội dung kiểm tra vào đồn phê duyệt tốn chi thƣờng xuyên ĐHĐN, nội dung kiểm tra chủ yếu mặt pháp lý, trình tự thủ tục thực đầu tƣ để hƣớng dẫn đơn vị điều chỉnh có sai sót Sau có kết luận tra đƣợc ban hành, vào kiện nghị quan có thẩm quyền, ĐHĐN đơn vị với vai trò chủ đầu tƣ nghiêm chỉnh chấp hành kết luận tra Cụ thể thu hồi nộp ngân sách nhà nƣớc số tiền 695 triệu đồng thực điều chỉnh hợp đồng với nhà thầu để giảm trừ toán số tiền 842 triệu đồng, đạt tỷ lệ 100% 2.3 THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN 2.3.1 Thành công 2.3.2 Hạn chế 2.3.2 Nguyên nhân KẾT LUẬN CHƢƠNG 17 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Các văn quy phạm pháp luật có liên quan - Luật Đầu tƣ công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 gồm Chƣơng, 101 Điều, quy định hồ sơ thủ tục, bƣớc lập chủ trƣơng đầu tƣ, định chủ trƣơng đầu tƣ chƣơng trình, dự án đầu tƣ công; … - Luật Ngân sách nhà nƣớc số 06/VBHN-VPQH ngày 15/7/2020 Văn phòng Quốc hội, gồm Chƣơng 77 Điều quy đinh nhiệm vụ, quyền hạn cƣ quan nhà nƣớc…, - Luật Xây dựng gồm 10 chƣơng 168 điều, Bộ Luật quan trọng lĩnh vực hoạt động đầu tƣ xây dựng với đổi bản, có tính đột phá nhằm phân định quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn khác có cách thức, phạm vi nội dung quản lý khác - Thông tƣ 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc - Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 Chính phủ quy định „ quản lý, toán, toán dự án sử dụng vốn đầu tƣ công 3.1.2 Mục tiêu định hƣớng đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2021- 2025 Bộ Giáo dục Đào tạo Mục tiêu tổng thể: thu hút tối đa sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tƣ phát triển kinh tế, đầu tƣ hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội thiết yếu, phục vụ cho việc thực mục tiêu, tiêu Chiến lƣợc kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2021-2025 cụ thể Bộ Giáo dục Đào tạo: Hỗ trợ đầu tƣ, nâng cấp hoàn thiện sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng điều kiện chất lƣợng đào tạo theo tiêu chuẩn quốc tế Định hƣớng đầu tƣ công giai đoạn 2021-2025 Bộ Giáo dục Đào tạo: Ƣu tiên đầu tƣ chƣơng trình, dự án thuộc ngành, lĩnh vực: khoa học, 18 công nghệ (đầu tƣ tăng cƣờng lực nghiên cứu phòng thí nghiệm liên ngành, liên trƣờng, phịng thí nghiệm/ thiết bị để đào tạo nguồn nhân lực mũi nhọn,… 3.1.3 Mục tiêu, chiến lƣợc phát triển Đại học Đà Nẵng - Để hoàn thành mục tiêu phát triển nghiệp giáo dục đại học đề ra, cần tăng cƣờng nguồn vốn đầu tƣ cho XDCB - Tập trung đầu tƣ xây dựng, phát triển đồng sở thực hành trang thiết bị theo yêu cầu đảm bảo chất lƣợng ngành, chuyên ngành đào tạo đặc thù - Tập trung đầu tƣ xây dựng, cải tạo, nâng cấp trụ sở làm việc, đáp ứng tốt phƣơng tiện, trang thiết bị cần thiết phục vụ đào tạo nghiên cứu khoa học - Tập trung đầu tƣ XDCB, xây dựng sở vật chất đồng bộ, đại, ƣu tiên phòng thí nghiệm cho sở nghiên cứu, đào tạo sau đại học, đào tạo chất lƣợng cao - Quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu đầu tƣ; thực tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB Thực tra, kiểm tra, giám sát dự án đầu tƣ XDCB nhằm đảm bảo việc thực nguồn vốn đầu tƣ theo quy định hành 3.1.4 Định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng Đại học Đà Nẵng 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TẠI ĐHĐN 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB Để hồn thiện cơng tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB cần tập trung thực tốt số nội dung cụ thể nhƣ sau: - Ban hành định kỳ rà sốt quy trình lập kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB, quy trình tốn, tạm ứng toán vốn đầu tƣ; hồ sơ thủ tục, thời gian thực bƣớc đầu tƣ, giải ngân vốn; giao trách nhiệm cụ thể 19 đến quan, phận tham mƣu, nhiệm vụ quyền hạn chế tài kèm theo - Lập kế hoạch đầu tƣ trung hạn bám theo định hƣớng phát triển ngành địa phƣơng, đơn vị; đáp ứng đủ tiêu chí sở vật chất, xếp thứ tự ƣu tiên đầu tƣ danh mục công trình - Lập kế hoạch đầu tƣ cơng năm sở kế hoạch đầu tƣ công trung hạn, thẩm định nguồn, mục tiêu, hiệu đầu tƣ; tổ chức thực bƣớc lập kế hoạch đầu tƣ công năm trƣớc mốc thời gian quy định luật đầu tƣ cơng - Lập dự tốn ngân sách hàng năm bố trí vốn đầu tƣ cơng phải có báo cáo thuyết minh, giải trình khả cân đối vốn cho cơng trình 3.2.2 Hồn thiện cơng tác phê duyệt kế hoạch vốn, kiểm sốt toán, tạm ứng vốn đầu tƣ Để thực tốt cơng tác phê duyệt dự tốn, kiểm sốt chặt chẽ việc toán, tạm ứng vốn đầu tƣ cần tập trung giải pháp nhƣ sau: - Tổ chức kiểm toán độc lập từ lập hồ sơ dự án/ Báo cáo kinh tế kỹ thuật hoàn thành kiểm tốn dự tốn chi phí đầu tƣ trƣớc trình thẩm tra phê duyệt Dự án/ Báo cáo kinh tế kỹ thuật Việc tổ chức kiểm toán độc lập từ lập hồ sơ dự án giúp chủ đầu tƣ hệ thống hóa văn bản, hồ sơ quản lý dự án, kiểm soát thủ tục đầu tƣ, hồ sơ thủ tục quản lý vốn Khi kiểm sốt chặt chẽ suốt q trình thực việc lập hồ sơ tốn báo cáo tốn nhanh xác, rút ngắn thời gian lập, thẩm tra phê duyệt toán ngân sách năm nhƣ tốn dự án hồn thành - Việc tạm ứng vốn xây lắp theo Hợp đồng xây lắp phải ràng buộc thêm nội dung thỏa thuận theo hồ sơ trúng thầu, quy định phải có Bảo lãnh tạm ứng, biên bàn giao mặt thi công, Chủ đầu tƣ cần phải yêu cầu nhà thầu thi cơng tập trung máy móc thi cơng đến chân cơng trình theo bảng cam kết bố trí máy móc vật tƣ hồ sơ trúng thầu; sau thời gian 20 ngày chƣa tổ chức thi cơng thu hồi tạm ứng vốn xây lắp nộp lại tài 20 khoản chủ đầu tƣ KBNN Để sử dụng vốn đầu tƣ có hiệu việc thu hồi vốn tạm ứng cơng trình khởi cơng chƣa có khả thi cơng để điều chuyển vốn cho cơng trình chuyển tiếp đẩy nhanh tiến độ hoàn thành cần thiết 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác tốn vốn đầu tƣ - Thành lập Tổ cơng tác thẩm tra tốn dự án hồn thành, giải tồn đọng tốn dự án hồn thành - Tổ chức tốn vốn đầu tƣ xây dựng dự án hoàn thành sau có biên nghiệm thu hàn thành bàn giao cơng trình đƣa vào sử dụng thời gian 01 tháng thay 04 tháng theo quy định dự án nhóm C (thuộc thẩm quyền phê duyệt toán ĐHĐN) - Quy định cụ thể việc xử lý đơn vị khơng thực tốn dự án hoàn thành thời hạn quy định 3.2.4 Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn xử lý vi phạm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng - Hội đồng ĐHĐN Hội đồng Trƣờng thành viên thƣờng xun giám sát tính cơng khai minh bạch đầu tƣ xây dựng, toán tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB Giám sát chức Hội đồng đại học vùng Hội đồng trƣờng đƣợc quy định quy chế tổ chức hoạt động Quản lý vốn đầu tƣ XDCB vấn đề đƣợc quan tâm nhiên hầu nhƣ chƣa đƣợc đƣa vào nội dung giám sát Hội đồng - Tổ chức Thanh tra chuyên đề quản lý vốn đầu tƣ XDCB Thanh tra ĐHĐN có kế hoạch tra hàng năm đƣợc Giám đốc ĐHĐN phê duyệt nhƣng chủ yếu tập trung vào nội dung tổng quát chung quan đơn vị nhƣ tra cơng tác tài chính, đào tạo, quản lý sinh viên, cấp phát văn chứng chỉ,….Chƣa có tra chuyên đề quản lý toán vốn đầu tƣ XDCB, nội dung cần thiết nhằm phát kịp thời sai sót q trình thực tốn vốn, hƣớng dẫn chủ đầu tƣ chấn chỉnh khắc phục kịp thời, không để xảy sai phạm lớn phải xử lý 21 mặt hành tài chính, khơng để xảy tham nhũng, tiêu cực lãng phí - Chỉ đạo quan chuyên môn phối hợp chấp hành tốt Kết luận đoàn tra, kiểm toán nhà nƣớc cấp trên, chấn chỉnh xử lý kịp thời hành vi vi phạm quản lý vốn đầu tƣ - Tăng cƣờng công tác giám sát trình lập hồ sơ dự án, xây dựng báo cáo kinh tế kỹ thuật, vẽ thiết kế tổ chức hoạt động thi công (Chủ đầu tƣ, tƣ vấn giám sát, tác giả,…) có biện pháp phù hợp việc tổ chức tự giám sát trình thực đầu tƣ - ĐHĐN tăng cƣờng đạo tổ chức giám sát trình thực hiện, tốn, nghiệm thu cơng trình hồn thành theo quy định sở tuân thủ thủ tục quy định - Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt, toán KBNN - Nâng cao chất lƣợng tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát cấp, ngành, đặc biệt quan chức nhƣ Thanh tra Nhà nƣớc, Kiểm toán Nhà nƣớc, Thanh tra ĐHĐN với công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB phƣơng diện - Nhà nƣớc cần hoàn thiện hệ thống văn bản, pháp luật, chế tài để đảm bảo có chế tài quy định xử phạt nghiêm minh cán bộ, cấp, ngành, chủ đầu tƣ, đơn vị nhà thầu có vi phạm làm thất thốt, tham ơ, tham nhũng thông qua việc cấu kết với nhà thầu sử dụng quyền hạn để thực hành vi 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Trung ƣơng - Quy định chế độ trích thƣởng cho ngƣời có cơng chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nƣớc nhƣ phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn để góp phần chống thất thốt, tiêu cực quản lý đầu tƣ xây dựng - Ƣu tiên tập trung bố trí vốn để đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tƣ xây dựng Đô thị ĐHĐN Hòa Quý – Điện Ngọc 22 3.3.2 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo - Công khai kết phê duyệt kế hoạch đầu tƣ công trung hạn năm Bộ Giáo dục Đào tạo để đơn vị trực thuộc nắm rõ số liệu dự án, nguồn vốn đơn vị đƣợc phê duyệt, qua chủ động chuẩn bị nhân nguồn vốn đối ứng để triển khai thực đƣợc cấp vốn - Có chế cho phép ĐHĐN ủy quyền phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ cho đơn vị trực thuộc Điều giảm bớt quy trình, thủ tục quản lý hành chính, tạo điều kiện cho chủ đầu tƣ chủ động triển khai thực hiện, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB tiến độ thực dự án - Tăng cƣờng tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn chuyên môn, đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức đầu tƣ xây dựng với chủ đầu tƣ, cán làm công việc liên quan đến đầu tƣ xây dựng - Nghiên cứu xây dựng áp dụng chƣơng trình “Hệ thống thơng tin quản lý đầu tƣ XDCB” Đây hệ thống quản lý dự án đầu tƣ xây dựng XDCB đƣợc thiết lập điện tử từ quan quản lý tới chủ đầu tƣ Hệ thống thiết kế công cụ trợ giúp, hệ thống mẫu biểu phân tích, đánh giá đầy đủ tiêu đầu tƣ hoạch định sách cho quan lập phê duyệt kế hoạch vốn hàng năm dự án, thực kết nối thông tin, báo cáo thông qua mạng 23 KẾT LUẬN QLNN vốn đầu tƣ XDCB hoạt động quản lý vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực công nghiệp hóa – đại hóa đất nƣớc QLNN vốn đầu tƣ XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện môi trƣờng pháp lý, chế sách quản lý đầu tƣ cịn chƣa hồn chỉnh, thiếu đồng thay đổi Đầu tƣ xây dựng góp phần quan trọng tạo sở hạ tầng cho phát triển kinh tế xã hội, phục vụ phát triển cơng nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc QLNN vốn đầu tƣ XDCB hoạt động quản lý kinh tế chuyên ngành, có đặc thù riêng QLNN ngân sách, vốn đầu tƣ nhằm phát huy hiệu dự án đầu tƣ Vấn đề hoàn thiện QLNN vốn đầu tƣ XDCB tất yếu khách quan „ điều kiện kinh tế hội nhập phát triển nƣớc ta, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cho đầu tƣ xây dựng gặp nhiều khó khăn nguồn vốn cịn hạn chế Một số chủ thể tham gia hoạt động quản lý vốn đầu tƣ ln tìm cách lợi dụng kẽ hở pháp luật, chế sách để trục lợi cá nhân Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tƣ XDCB, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tƣ xây dựng cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất vốn, góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Với đề tài: “Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng Đại học „ Đà Nẵng” Trên cở tìm hiểu số nội dung đầu tƣ QLNN vốn đầu tƣ XDCB, đề tài tập trung phân tích đánh giá QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN giai đoạn 2017-2021 Trong điều kiện quy định nhà nƣớc quản lý vốn đầu tƣ XDCB bổ sung, thay đổi, ĐHĐN tổ chức thực công tác QLNN vốn đầu tƣ XDCB đạt đƣợc nhiều kết 24 tích cực Luận văn phát tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN cách hợp lý Luận văn giải đƣợc mục tiêu nghiên cứu đặt phần mở đầu, bám sát phạm vi, đối tƣợng, nội dung nghiên cứu Hy vọng giải pháp chủ yếu đƣa góp phần vào cơng tác „ QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN, góp phần vào phát triển ĐHĐN nghiệp giáo dục đào tạo „ Nội dung luận văn vấn đề lớn, công tác QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN vấn đề rộng tiếp cận góc độ quản lý kinh tế Mặt khác, vấn đề phức tạp thực tiễn cần phải bàn luận nhiều Do phạm vi khuôn khổ luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn cịn nhiều thiếu sót, mong đƣợc góp ý Hội đồng, thầy, cô, đồng nghiệp bạn ... tăng cƣờng QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN 4 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 iKHÁI iQUÁT iQUẢN iLÝ iNHÀ iNƢỚC iVỀ iVỐN iĐẦU iTƢ iXÂY i DỰNG iCƠ iBẢN 1.1.1 Các... iCHƢƠNG i1 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2017-2021 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐHĐN ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XDCB 2.1.1 Khái quát... dân Với đề tài: ? ?Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng Đại học „ Đà Nẵng? ?? Trên cở tìm hiểu số nội dung đầu tƣ QLNN vốn đầu tƣ XDCB, đề tài tập trung phân tích đánh giá QLNN vốn đầu tƣ XDCB ĐHĐN