Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT BÀI TẬP NHÓM MÔN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI VÀ MÔI TRƯỜNG ĐỀ TÀI Pháp luật về quy hoạch đất, kế hoạch sử dụng đất và liên hệ thực tiễn ở Việt Nam Lớp BLS2020 K66B.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT BÀI TẬP NHĨM MƠN: PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI VÀ MÔI TRƯỜNG ĐỀ TÀI Pháp luật quy hoạch đất, kế hoạch sử dụng đất liên hệ thực tiễn Việt Nam Lớp: BLS2020 K66B Giảng viên: TS LÊ KIM NGUYỆT Nhóm: 10 Hà Nội, tháng 10 năm 2022 Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Môi trường MỤC LỤC Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Mơi trường I Khái niệm, ý nghĩa quy hoạch đất đai kế hoạch sử dụng Khái niệm quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai Theo khoản điều LĐĐ 2013 có nêu: “Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định.” Theo khoản Điều LĐĐ 2013:3 “Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất.” Quy hoạch đất đai gắn liền với kế hoạch hóa đất đai Bởi kế hoạch hóa đất đai việc xác định biện pháp, thời gian để sử dụng đất theo quy hoạch, vậy, số trường hợp, quy hoạch hóa đất đai bao hàm kế hoạch hóa đất đai Ý nghĩa Quy hoạch kế hoạch hóa đất đai có ý nghĩa to lớn công tác quản lý sử dụng đất nhà nước - Đối với nhà nước, đảm bảo cho việc sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm, đạt mục tiêu định phù hợp với quy định Nhà nước - Đồng thời, tạo điều kiện cho Nhà nước theo dõi, giám sát trình sử dụng đất Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Mơi trường II Mối quan hệ quy hoạch đất đai kế hoạch hóa đất đai Sau tìm hiểu khái niệm phía trên, ta nhận thấy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở quan trọng, kết trình thực công tác quản lý đất đai nhà nước Chúng hai yếu tố tách rời tạo thành thể thống để nhà nước quản lý giám sát hiệu việc sử dụng đất Mối liên hệ mật thiết chúng ba điểm sau: • Thứ nhất, quy hoạch sử dụng đất quan trọng việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất việc xác định biện pháp, cách thức cụ thể để sử dụng đất theo quy hoạch • Thứ hai, quy hoạch sử dụng đất sở cho việc lập thực kế hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cụ thể hóa quy hoạch sử dụng đất năm định hướng phát triển phù hợp với quy hoạch đề • Thứ ba, quy hoạch sử dụng đất gắn liền với kế hoạch sử dụng đất Như thấy rằng: - Nội dung quy hoạch sử dụng đất: bao quát biện pháp để xác định phương hướng, xác định mục tiêu sử dụng đất thời kỳ, xác định diện tích loại đất phân bổ cho nhu cầu khác đất nước => Từ đưa giải pháp thực hóa quy hoạch, đưa quy hoạch vào sống, tránh tình trạng nhiều quy hoạch khơng mang tính khả thi, gây cản trở đời sống phát triển - Nội dung kế hoạch sử dụng đất: chi tiết hóa, cụ thể hóa từ nội dung quy hoạch sử dụng đất thông qua việc phân tích, đánh giá kết đạt được, Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Môi trường nhu cầu cụ thể phân bổ đất đai, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng hay thu III hồi đất theo quy định pháp luật Nội dung pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai: Nội dung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất Căn pháp lý: quy định điều 46: “Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.” a Các trường hợp thực điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: - Khoản Điều 46: Về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất: • Có điều chỉnh chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quốc gia; quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tế - xã hội mà điều chỉnh làm thay đổi cấu sử dụng đất • Do tác động thiên tai, chiến tranh làm thay đổi mục đích, cấu, vị trí, diện tích sử dụng đất • Có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp trực tiếp làm ảnh hưởng tới quy hoạch sử dụng đất • - Có điều chỉnh địa giới hành địa phương Khoản Điều 46: Về điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất : • Chỉ thực có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất có thay đổi khả thực kế hoạch sử dụng đất b Nội dung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất (K3 Đ46): - Nội dung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phần quy hoạch sử dụng đất định, phê duyệt Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Môi trường - Nội dung điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất phần kế hoạch sử dụng đất định, phê duyệt - Việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực theo quy định điều 42, 43, 44, 48 Luật Quy trình thực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: 2.1 Nguyên tắc, lập quy hoạch đất kế hoạch sử dụng đất đai 2.1.1 Nguyên tắc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất: Là phương hướng đạo, sở chủ yếu để dựa vào mà pháp luật điều chỉnh quy định lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất a Căn pháp lý: • Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW ĐCS VN khóa IX đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước • Điều 18 HP 1992: “Nhà nước thống quản lí tồn đất đai theo quy hoạch pháp luật bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả.” • Điều 35 Luật đất đai 2013 b Nội dung: gồm nguyên tắc bản: 1.Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp trên; kế hoạch sử Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Môi trường dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể nội dung sử dụng đất cấp xã Sử dụng đất tiết kiệm có hiệu Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu Bảo vệ, tơn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh Dân chủ công khai Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực bảo vệ môi trường Quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt 2.1.2 Các lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất: Trước tiên, lập quy hoạch kế hoạch phải xuất phát từ: - Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng an ninh nước; quy hoạch phát triển ngành địa phương; - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước; - Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội nhu cầu thị trường; Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Môi trường - Hiện trạng sử dụng đất nhu cầu sử dụng đất; định mức sử dụng đất; - Tiến Khoa học công nghệ liên quan đến sử dụng đất; - Kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước • Căn pháp lý: Khoản khoản Điều 41 Luật đất đai năm 2013 • Nội dung: - Xác định hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: (Điều 36) theo cấp: cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện đất quốc phòng an ninh => Trên sở hệ thống này, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xác định theo cấp độ định - Căn kế hoạch hóa đất đai cụ thể chi tiết hóa dựa quy hoạch đất đai: (Điều 38- Điều 41) Quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm năm hàng năm Nhà nước Nhu cầu sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ trước Khả đầu tư thực dự án, cơng trình có sử dụng Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Môi trường 2.2 Nội dung quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: 2.2.1 Kỳ quy hoạch kế hoạch sử dụng đất: Kỳ quy hoạch, kỳ kế hoạch sử dụng đất lượng thời gian vật chất mà cấp quyền từ trung ương địa phương xây dựng chiến lược từ tổng thể đến chi tiết để thực nội dung quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai • Căn pháp lý: Điều 37, Luật đất đai năm 2013 sửa đổi Khoản điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật có liên quan đến quy hoạch 2018 số 35/2018/QH14 ngày 20/11/2014, thời kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau: • Nội dung: - Thời kỳ quy hoạch sử dụng đất: 10 năm, tầm nhìn quy hoạch sử dụng đất quốc gia từ 30 năm đến 50 năm cấp huyện từ 20 năm đến 30 năm - Thời kỳ kế hoạch sử dụng đất: đất quốc gia, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng kế hoạch sử dụng đất an ninh 05 năm kế hoạch sử dụng đất cấp huyện lập hàng năm Từ thấy kỳ quy hoạch sử dụng đất dài kỳ kế hoạch sử dụng, khác biệt xuất phát từ việc sử dụng đất quốc gia, sử dụng đất cấp tỉnh, đất quốc phòng việc sử dụng đất an ninh diễn vùng diện tích rộng, liên quan đến cộng đồng dân cư lớn, liên quan đến cơng trình mang tính đặc thù cơng xây dựng bảo vệ đất nước đất quốc phòng, an ninh Do lập kế hoạch hàng năm điều khơng khả thi khó thực Còn kế hoạch sử dụng đất cấp huyện liên quan tới phận dân cư không lớn, vậy, việc lập kế hoạch hàng năm hoàn tồn khả thi Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Mơi trường Cơng trình mang tính đặc thù KT-ANQP: Kỳ quy hoạch sử dụng đất mười năm, kỳ kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh năm năm tương ứng với chiến lược phát triển kinh tế kinh tế- xã hội chu kì mười năm năm năm, thực nước, tất địa phương Kỳ quy hoạch 10 năm mang tính định hướng lâu dài, đảm bảo thời gian vật chất việc giao đất, cho thuê đất chủ thể sử dụng đất Khi có quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phải xác định kế hoạch sử dụng đất để thực hóa quy hoạch sử dụng đất, phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian định thực kỳ quy hoạch sử dụng đất 2.2.2 Lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất: Khi có quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phải xác định kế hoạch sử dụng đất để thực hóa quy hoạch sử dụng đất, phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian định thực kỳ quy hoạch sử dụng đất • Căn pháp lý: Điều 42 Luật Đất đai 2013: Thẩm quyền lập quy hoạch kế hoạch đất đai thuộc tổ chức quan hành nhà nước • Nội dung: Từ trung ương đến sở theo phân cấp, trừ đất sử dụng cho mục đích quốc phịng an ninh (phân cấp cho Bộ quốc phịng Bộ cơng an) Các tổ chức quan hành đồng thời chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến quyền hạn việc lập quy hoạch kế hoạch đất đai Điểm Luật đất đai 2013 khơng cho phép UBND phường, thị trấn phép lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai mà tập trung 10 Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Mơi trường • Dưới góc nhìn nhà quản lý, ngun nhân tình trạng xuất phát từ việc: - Khi xây dựng quy hoạch chưa tính tồn đầy đủ điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trạng sử dụng đất khả thực tế nguồn vốn vốn nước vốn vay để thực - Các ý tưởng quy hoạch nhiều thể nhiều quan điểm chủ quan người làm quy hoạch mà chưa thể chiến lược tổng thể phát triển kinh tế xã hội đất nước, chưa thực lưu tâm đến ý kiến nhân dân Khắc phục khuyết điểm trên, Điều 49 Luật đất đai 2013 trao cho cấp quyền đạo, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để xử lý ngăn chặn kịp thời hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cơng bố, nhằm mục đích thực tốt vấn đề Căn gồm ý sau: - Đối với người sử dụng đất có diện tích đất nằm quy hoạch chưa thực việc thu hồi đất: họ tiếp tục sử dụng đất theo mục đích trước cơng bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong trường hợp bị thu hồi đất, họ NN bảo hộ thông qua việc bồi thường hỗ trợ - Đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dự án, cơng trình mà sau nhiều năm khơng thực khơng thể thực quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt quy hoạch phải có quan điểm, ý kiến rõ ràng tương lai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (khoản điều 49) - Diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện công bố phải thu hồi để thực dự án phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau 03 năm chưa có định thu hồi đất chưa phép chuyển mục đích sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng 12 Bài tập nhóm môn Pháp luật Đất đai Môi trường đất phải điều chỉnh, hủy bỏ phải công bố việc điều chỉnh, hủy bỏ việc thu hồi chuyển mục đích phần diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất - Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất khơng điều chỉnh, hủy bỏ có điều chỉnh, hủy bỏ không công bố việc điều chỉnh, hủy bỏ người sử dụng đất khơng bị hạn chế quyền theo quy định khoản Điều Trách nhiệm thẩm quyền lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền Trách nhiệm thẩm quyền lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thuộc quan nhà nước có thẩm quyền hay chịu quan nhà nước chịu trách nhiệm 13 Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Môi trường 3.1 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền chịu trách nhiệm Tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a - Cấp quốc gia: Chính phủ tổ chức, BTN&MT chủ trì giúp Chính phủ - Địa phương: UBND cấp tỉnh, huyện tổ chức ở địa phương, quan quản lý đất đai giúp chủ trì - Đất Quốc phịng: Bộ Quốc phịng tổ chức; Đất an ninh: Bộ cơng an tổ chức Lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất b - Cơ quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (điều 42 Luật đất đai 2013) có trách nhiệm tổ chức lấy lấy ý kiến đóng góp người dân Tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất c - Cơ quan chủ trì việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tổ chức, cá nhân khác bao gồm điều kiện cụ thể d Báo cáo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Điều 50 3.2 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền có vai trò: a Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 44) 14 Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Môi trường o Thẩm quyền thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Cấp quốc gia: Chính phủ thành lập, BTNMT VÀ Cơ quan quản lý có trách nhiệm giúp Hội đồng thẩm định trình thẩm định Địa phương: Chủ tịch UBND cấp tỉnh, huyện thành lập, giúp đỡ có quan quản lý đất đai cấp tương ứng Thẩm quyền định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất b (Điều 45) o Thẩm quyền định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai thuộc quan cấp cấp lập quy hoạch; có ý nghĩa đảm bảo hiệu lực pháp lý cho việc thực quy hoạch, kế hoạch o o Được quy định cụ thể điều 45 Luật đất đai năm 2013: Chú ý: Giải phát sinh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau Luật có hiệu lực thi hành: Điều 51 khoản 2: Việc phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện phải hoàn thành chậm năm kể từ ngày Luật có hiệu lực thi hành IV Thực tiễn pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Việt Nam: Quy hoạch kế hoạch hóa đất đai có ý nghĩa to lớn công tác quản lý sử dụng đất nhà nước Việc đưa pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng 15 Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Môi trường đất vào thực tiễn VN đóng vai trị quan trọng việc phát huy ý nghĩa to lớn mang lại lợi ích nhiều mặt cho đất nước: kinh tế, xã hội, văn hóa Để việc áp dụng pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất diễn đúng, hiệu phù hợp với hoàn cảnh thực tiễn, Nhà nước đưa quy định chế tài xử phạt trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực Cụ thể: • Những hành vi vi phạm pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Việt Nam: o Căn theo khoản điều 97 Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013, khái quát hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai gồm có ba nhóm hành vi sau: Vi phạm công tác khảo sát, đo đạc để lập đồ địa chính, lập đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Vi phạm quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; vi phạm việc kiểm tra giám sát trình sử dụng đất người đc cấp quyền sử dụng đất Vi phạm công tác đăng ký đất đai, cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đây nhóm vấn đề cịn nhiều tồn tại, hạn chế nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng khiếu kiện nhiều ngày tăng Ngồi nhóm hành vi trên, để cập tới nhóm hành vi Vi phạm trình sử dụng đất đai, sau quy hoạch cấp phép lập kế hoạch sử dụng đất 16 Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Mơi trường • Chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Việt Nam - Điều 206, 207 Luật đất đai 2013 - Căn theo Nghị định 43/2014/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013: + Tại Khoản Điều 97 quy định hành vi vi phạm pháp luật quy hoạch sử dụng đất VN + Chương quy định việc Xử lý vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ lĩnh vực đất đai Cụ thể: Điều 96 quy định “Đối tượng bị xử lý vi phạm.” Điều 97 quy định “Hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ lĩnh vực đất đai.” Điều 98 quy định “Áp dụng quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức để xử lý vi phạm pháp luật đất đai người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ lĩnh vực đất đai.” - Nghị định 91/2019/NĐ-CP Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai ( Chương I Điều 5; Chương điều 37) Được sửa đổi, bổ sung bởi: Nghị định số 04/2022/NĐ-CP ngày 6/1/2022 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; tài nguyên nước khoáng sản; khí tượng thủy văn; đo đạc đồ, có hiệu lực kể từ ngày 6/1/2022 17 Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Mơi trường => Cập nhật mới: Tháng 5/2022: Bộ Tài nguyên Môi trường vừa ban hành Văn số 14/VBHN-BTNMT hợp Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Nghị định 16/2022/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành xây dựng Cụ thể: + Tại khoản Điều 10 có quy định điều chỉnh quy hoạch, xây dựng, điều chỉnh quy hoạch đô thị với mức phạt tương ứng + Tại khoản Điều Nghị định quy định lập quy hoạch, xây dựng, quy hoạch đô thị + Khoản Điều 28 Quy định mức phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng hành vi sau hành vi vi phạm nêu điểm Trong hành vi vi phạm tại: a Lập nhiệm vụ quy hoạch không đầy đủ nội dung theo quy định b Không lấy ý kiến quy hoạch lấy ý kiến không đối tượng, hình thức c Hồ sơ trình thẩm định, phê duyệt hồ sơ lấy ý kiến nhiệm vụ, đồ án quy hoạch không đầy đủ theo quy định d Hồ sơ đồ án quy hoạch không quan thẩm định quy hoạch đóng dấu xác nhận sau có định phê duyệt e Khơng gửi hồ sơ quy hoạch phê duyệt quan quản lý quy hoạch xây dựng để lưu giữ theo quy định 18 Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Môi trường - Nghị định số 18/2020/NĐ-CP Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đo đạc đồ: chương II điều 5, 6, 7, 8, , 10, 11, 12 - Ví dụ: Áp dụng vào thực tế, ta bắt gặp số tình vi phạm pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất sau: VD1: Cán địa đo đất sai dẫn đến tranh chấp => nhấn vào việc cqnn áp dụng biện pháp xử lý vào thực tiễn Anh A, anh T, anh C mua manh đất liền kề chủ tên D Thời điểm mua là: 10/2007 anh A mua (sau bán lại cho anh B), tháng 3/2008 anh T mua, tháng 4/2008 anh C mua Cả người địa xã đo đạc đủ số đất người mua làm Giấy chứng nhận QSDĐ sau Tháng 9/2010, anh C có làm nhà thời điểm anh C đo đất làm nhà, thiếu 20cm đất nên anh C làm nhà thụt vào 10cm so với Giấy chứng nhận QSDĐ Lúc này, anh C gọi anh B (lúc B anh A bán lại mảnh đất), anh T cán địa đến cho biết rõ việc Đến đầu năm 2020, anh T bán lại mảnh đất cho em trai để người em trai xây nhà Khi ấy, người em trai làm nhà thụt vào 10 cm so với Giấy chứng nhận QSDĐ với mục đích để có đủ đất xây nhà, không ngờ lại bị anh B kiện tòa với lý lấn sang đất anh B Khi UBND xã hịa giải ngun đơn khơng chịu nên gửi lên Tịa giải quyết, Tịa đo lại ba mảnh đất ba người lại bị thiếu 30cm nhà (so với Giấy chứng nhận QSDĐ) sang nhượng đất cho em trai T, cán địa đo đạc mảnh đất Anh T thấy vơ lý nên lên hỏi lại Tòa cách đo đạc biết nhà anh B khơng chịu ranh giới mà dịch vào so với điểm mốc anh T đo Đã lần Tòa hòa giải mà lần thứ không thành Hành vi vi phạm: 19 Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Môi trường Lỗi cán địa Xã đo khơng xác diện tích đất so với diện tích đất ghi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nếu lần thứ ba mà Tồ án hịa giải khơng thành Tòa đưa xét xử theo thủ tục tố tụng Hành vụ án Đối tượng khởi kiện hành vi hành Cụ thể hành vi đo sai diện tích đất cán địa Xã Vì lỗi khơng phải việc người em trai T thực hành vi cố ý lấn chiếm đất anh B, mà việc cán địa Xã xác định sai diện tích đất nên dẫn đến tranh chấp em trai T anh B Theo khoản khoản 4, điều Luật tố tụng hành 2015 quy định: “ Điều 3: Giải thích từ ngữ Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Hành vi hành bị kiện hành vi quy định khoản Điều mà hành vi làm ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân.” ⇒ Như từ quy định thấy hành vi hành cán địa Xã ảnh hưởng đến lợi ích hợp pháp của ba hộ có anh B Chế tài xử phạt: 20 Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Môi trường Sau xác định rõ hành vi hành Cán địa Xã sai tịa giải sau: Căn vào Giải đáp Số: 02/GĐ-TANDTC ngày 19 tháng năm 2016 số vấn đề tố tụng hành chính, tố tụng dân quy định: “ Trường hợp cần phải yêu cầu quan, người có thẩm quyền xem xét, xử lý văn hành chính, hành vi hành liên quan đến định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện vào khoản 12 Điều 38, khoản Điều 193 Luật tố tụng hành năm 2015, Thẩm phán, Hội đồng xét xử báo cáo, đề nghị Chánh án Tịa án giải vụ án có văn yêu cầu quan, người có thẩm quyền xem xét, xử lý văn hành đó.” Như vậy, tịa xác định hành vi hành việc đo diện tích đất sai so với diện tích đất cấp GCNQSDĐ Cán địa sai Thẩm phán, Hội đồng xét xử báo cáo, đề nghị Chánh án Tòa án giải vụ án có văn yêu cầu quan, người có thẩm quyền xem xét, xử lý văn hành Cụ thể Phịng tài ngun mơi trường có trách nhiệm xử lý vấn đề Trong trường hợp anh B người khởi kiện, cịn em T người có quyền lợi , nghĩa vụ liên quan nên có thiệt hại xảy em T có quyền u cầu địi bồi thường hành vi hành cán địa Xã gây Căn khoản điều Luật tố tụng hành 2015 “Điều Giải vấn đề bồi thường thiệt hại vụ án hành Người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vụ án hành đồng thời yêu cầu bồi thường thiệt hại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri gây 21 Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Mơi trường Người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu bồi thường thiệt hại có nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng Trường hợp cần thiết, Tịa án tiến hành xác minh, thu thập tài liệu, chứng để bảo đảm cho việc giải vụ án xác Khi giải yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành chính, quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước pháp luật tố tụng dân áp dụng để giải quyết.” => Trong vụ việc trên, Hvvp xuất phát từ phía quan NN có thẩm quyền (cụ thể quan địa chính) khơng thực nhiệm vụ trình quản lý đất đai (đo sai diện tích đất) Căn theo quy định pháp luật Giải đáp Số: 02/GĐ-TANDTC ngày 19 tháng năm 2016 số vấn đề tố tụng hành chính, tố tụng dân sự, theo xử lý vụ việc vi phạm sau: Về sai phạm cán địa , trách nhiệm xử lý thuộc Phịng TN&MT Về phía Anh B người khởi kiện em T người có quyền lợi ích liên quan, có thiệt hại em T có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại sai phạm từ cán địa VD2: Trường hợp xử lí sai phạm công tác đền bù, tái định cư phường Hà Khẩu, TP Hạ Long Dự án “Khu dân cư, tái định cư nhà tập thể khu 3, phường Hà Khẩu, TP Hạ Long chủ tịch TP Hạ Long ký ngày 23/4/2020 gây nhiều xúc dư luận trình thực giải phóng mặt bằng, UBND Tp Hạ Long thực không công tác bồi thường, tái định cư, kiểm đếm cho người dân theo quy định Thực chất dự án “ khu dân cư, tái định cư nhà tập thể khu phường Hà Khẩu"này trước dự án khu dân cư cán công nhân viên Viglacera Hạ Long từ cách 10 năm ( dự án Viglacera phê duyệt vào năm 2008) Ngay sau đc cấp phép, dự án Viglacera 22 Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Mơi trường thực đền bù, giải phóng mặt theo quy định pháp luật trình đền bù xảy nhiều sai phạm dẫn đến việc thực đền bù chưa quy định bị tố cáo vào năm 2012 Kết luận tra UBND TP Hạ Long yêu cầu Viglacera phải thực đền bù theo quy định Pháp luật phải xong trước ngày 30/7/2012 Thế tính từ năm 2012 năm 2018, dự án Viglacera bị đình năm 2018, dự án Viglacera bị UBND thành phố thu hồi để tiến hành dự án dự án “Khu dân cư, Tái định cư nhà tập thể khu phường Hà Khẩu, Thành phố Hạ Long” Mâu thuẫn “cùng khu đất, hai câu chuyện giải phóng mặt cách 10 năm” Nếu UBND TP sử dụng kết đền bù công ty Viglacera, nghĩa chấp nhận phương án đúng, lại phải đình chỉ, thu hồi dự án Viglacera? Việc UBND thành phố Hạ Long sử dụng kết để đền bù, kiểm đếm, lập phương án bồi thường cho người dân theo quy định thực tế có ngược lại với kết luận tra rõ sai phạm công tác đền bù, giải phóng mặt cơng ty Viglacera ban hành vào năm 2012 hay khơng ?” Mặc dù có quy định chế tài thực tiễn tồn hành vi vi phạm pháp luật việc quản lý quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất đai VD3: Vi phạm trình quy hoạch quản lý đất: Ngày 13/4/2022, Hội đồng xét xử sơ thẩm Tòa án Nhân dân tỉnh khánh Hòa tuyên án cựu quan chức địa phương hành vi “vi phạm quy định quản lý đất đai” theo quy định khoản 3, điều 229 Bộ luật Hình năm 2015 với mức án phạt tù từ 03 năm đến 05 năm tù giam Theo cáo trạng, thời gian từ năm 2012-2015, bị cáo có hành vi giao đất, 23 Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Môi trường chuyển mục đích sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trái pháp luật hai dự án nói Cụ thể, dự án Sinh thái tâm linh Cửu Long Sơn Tự, ông Nguyễn Chiến Thắng (tại thời điểm thực hành vi ông giữ chức vụ Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hịa) có nhiều đạo văn bản, định giao đất, cho chuyển điều chỉnh mục đích sử dụng đất quy hoạch đất rừng sản xuất, đất đồi núi chưa sử dụng thành 5,2ha đất thương mại - dịch vụ, sau điều chỉnh 0,75ha diện tích đất dịch vụ thành đất trái quy định pháp luật Đáng ý, bị cáo quan chức đứng đầu địa phương, sở ngành liên quan trực tiếp đến lĩnh vực quản lý đất đai, họ nắm bắt quy hoạch đất đai, kế hoạch sử dụng đất tỉnh ký nhiều định giao đất, sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, miễn tiền thuê đất trái với quy định pháp luật Bên cạnh sai phạm trình quản lý đất đai quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền thuộc quan nhà nước; tình trạng người sử dụng đất vi phạm quy định pháp luật đất đai vấn đề chưa có lời giải đáp cụ thể Chúng ta đề cập tới vụ việc xảy địa bàn thành phố Hà Nội vào hồi cuối năm 2021 sau: Theo Báo Lao động đưa tin, lực lượng chức quận Cầu Giấy lập biên vi phạm hành trật tự xây dựng cơng trình số 09, lơ B khu biệt thự 5,2ha, với lỗi vi phạm:Tổ chức thi công xây dựng sai so với giấy phép cấp, mật độ xây dựng khoảng 45%; Xây dựng thêm tầng hầm diện tích khoảng 150m2 ngồi hồ sơ cấp phép; thi cơng mái tầng diện tích 150m2, vượt khoảng 75m2 so với hồ sơ cấp phép, Mặc dù biệt thự bị quan chức lập rào chắn để tạm dừng việc thi công thời gian xử phạt; điều khơng bình thường chủ đầu tư cơng trình khơng khơng chấp hành định xử lý quan chức mà tiếp tục ngang nhiên cho công nhân tiếp tục thi công, hồn thiện cơng trình Ở 24 Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Môi trường có hành vi “ngoan cố” thách thức pháp luật cách nghiêm trọng, quan chức khu vực phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy lại chưa có biện pháp hữu hiệu để giám sát, xử lý dứt điểm khiến cho vụ việc bị đình trệ khoảng thời gian dài gây xúc dư luận V Kết luận, đánh giá: Như vậy, từ thực tiễn cho thấy, việc thi hành Pháp luật đất đai Việt Nam gặp phải nhiều sai phạm gây ảnh hưởng khơng nhỏ tới q trình quản lý sử dụng đất đai nước Với thực trạng vi phạm pháp luật việc sử dụng quản lý việc sử dụng đất đai số địa phương vấn đề chưa có phương án giải sớm chiều Pháp luật đất đai nước ta nêu lên cách khái quát hai biện pháp xử phạt chủ yếu( xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình sự) buộc phải dẫn chiếu sang văn quy phạm pháp luật khác có liên quan để đối chiếu; ví dụ Luật xử lý vi phạm hành 2012, Bộ luật Hình 2015, Nghị định 91/2019 NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, quy phạm pháp luật áp dụng để xử lý cán bộ, công chức có hành vi vi phạm q trình thực thi công vụ, Việc phải dẫn chiếu áp dụng quy định từ văn quy phạm pháp luật khác khiến cho q trình xử phạt gặp nhiều khó khăn vướng mắc chồng chéo quy định với nhau, từ khiến cho trình xử phạt vi phạm bị kéo dài gây tốn mặt thời gian, nhân lực, vật lực Đồng thời, mức độ hiệu hoạt động quản lý đất đai bị ảnh hưởng không nhỏ mà người sử dụng đất đai cảm thấy biện pháp xử phạt trình xử phạt “ chưa đủ sức răn đe” để ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai 25 Bài tập nhóm mơn Pháp luật Đất đai Mơi trường Vì số giải pháp giúp tiếp tục góp ý xây dựng hoàn thiện chế định chế định vấn đề có liên quan với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Trước hết, nhà làm luật cần phải nhìn nhận lại bất cập cịn tồn văn quy phạm pháp luật để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với hoàn cảnh thực tế nước ta Bên cạnh đó, quan chức cần phải nghiêm túc đánh giá trình kiểm tra giám sát việc thực lập quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất, giám sát việc sử dụng đất cá nhân, quan địa bàn quản lý để kịp thời phát hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai Tiếp theo, cần nâng cao lực thực thi công vụ ý thức trách nhiệm đạo đức đội ngũ công chức tham mưu, giúp việc cho ủy ban nhân dân, trước hết chủ yếu từ cấp đơn lẻ địa phương, từ cấp xã, phường, thị trấn cơng tác quản lý đất đai Ngồi ra, cần triển khai thực đồng biện pháp để xử lý dứt điểm dự án chậm tiện độ tăng cường công khai, minh bạch việc giao đất, cho thuê đất Bên cạnh đó, cần sửa đổi quy định Luật đất đai văn hướng dẫn theo hướng quy định đầy đủ bảo đảm tính cơng khai, minh bạch công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Đặc biệt cần phải có luật hóa, pháp điển hóa chế kiểm tra, giám sát tồn diện, hiệu quả, đảm bảo phải có tham gia người dân, doanh nghiệp nhà nước nhằm hạn chế tình trạng “lợi ích nhóm” 26 ... quy? ??n phải xác định kế hoạch sử dụng đất để thực hóa quy hoạch sử dụng đất, phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian định thực kỳ quy hoạch sử dụng đất 2.2.2 Lập quy hoạch kế hoạch sử dụng. .. cách thức cụ thể để sử dụng đất theo quy hoạch • Thứ hai, quy hoạch sử dụng đất sở cho việc lập thực kế hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cụ thể hóa quy hoạch sử dụng đất năm định hướng... kế hoạch sử dụng đất phần kế hoạch sử dụng đất định, phê duyệt - Việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực theo quy định điều 42, 43, 44, 48 Luật Quy trình thực lập quy hoạch, kế hoạch