Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT BÀI TẬP NHÓM HỌC PHẦN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI VÀ MÔI TRƯỜNG Đề tài: Pháp luật quy hoạch đất, kế hoạch sử dụng đất liên hệ thực tiễn Việt Nam Nhóm thực hiện: Nhóm 10 Lớp: BLS2020 K66B Giảng viên giảng dạy:TS LÊ KIM NGUYỆT Hà Nội, tháng 10 năm 2022 MỤC LỤC DẪN NHẬP Từ xưa đến nay, vấn đề lĩnh vực đất đai trở thành tâm điểm tranh cãi phức tạp giải sớm chiều Kể từ xuất nghiên cứu pháp lý vấn đề xoay quanh chủ đề trở nên phổ biến hết Có nhiều câu hỏi xoay quanh chúng; đặc biệt điều kiện ngày nguồn đất đai nước ta có giới hạn với thực trạng dân số ngày gia tăng mạnh mẽ nhu cầu vật chất, sinh hoạt ngày cao kèm với phải chế đảm bảo cho việc sử dụng phân bổ đất đai Do đó, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng việc giúp quản lý đất sử dụng triệt để đất Vì vậy, tiểu luận nhóm 10 sâu vào phân tích, so sánh, nhận xét đối chiếu đưa ví dụ cụ thể cho đề tài: “Pháp luật quy hoạch đất, kế hoạch sử dụng đất liên hệ thực tiễn Việt Nam” để từ đưa quan điểm khác vấn đề trên, đồng thời tìm hiểu thực tế tình trạng quy hoạch đất, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam Rất mong có đón nhận góp ý sâu sắc từ quý thầy cô bạn đọc NỘI DUNG I Khái niệm, ý nghĩa quy hoạch đất đai kế hoạch sử dụng Khái niệm quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai: Khi nói quy hoạch, kế hoạch hóa sử dụng đất đai, ta tìm nhiều cách diễn đạt khác vấn đề Xét mặt thuật ngữ, quy hoạch nói chung hiểu “sự bố trí xếp tồn theo trình tự hợp lý thời gian, làm sở cho việc lập kế hoạch dài hạn” Theo tác giả Nguyễn Lan, quy hoạch “sự trù tính cách cụ thể công việc tiến hành để đạt kết tốt nhất” Xét mặt pháp lý, khái niệm “quy hoạch đất đai” khái niệm “kế hoạch sử dụng đất đai” quy định cụ thể Luật đất đai 2013: Theo khoản điều Luật Đất đai 2013 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) có quy định “Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định.”3 Đồng thời, nhà lập pháp nước ta đề cập tới khái niệm kế hoạch sử dụng đất là: “việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất.”4 Từ hai khái niệm bên trên, nhận thấy mối liên hệ mật thiết hai chế định “Quy hoạch sử dụng đất” “Kế hoạch sử dụng đất” Quy hoạch sử dụng đất phải kèm với lập kế hoạch sử dụng đất, hay cụ thể quy hoạch sử Trung tâm từ điển học, Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Thành phố Đà Nẵng, 2007 Nguyễn Lan, Từ điển từ ngữ Việt Nam, NXB Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh, 2006 Khoản 2, Điều 3, Luật Đất đai 2013 (sửa đổi, bổ sung 2018) nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Khoản 3, Điều 3, Luật Đất đai 2013 (sửa đổi, bổ sung 2018) nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam dụng đất đai gắn liền với kế hoạch hóa đất đai Bởi kế hoạch hóa đất đai việc xác định biện pháp, thời gian để sử dụng đất theo quy hoạch; vậy, số trường hợp, quy hoạch hóa đất đai bao hàm kế hoạch hóa đất đai Ý nghĩa quy hoạch đất đai kế hoạch sử dụng Việc lập quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa vô quan trọng công tác quản lý sử dụng đất: Xét phương diện quản lý nhà nước, việc lập quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất cách hợp lý đảm bảo cho việc sử dụng đất đai diễn thuận lợi, tạo điều kiện cho quan nhà nước có thẩm quyền theo dõi, giám sát trình sử dụng đất đai nhằm hạn chế hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý phân bổ đất đai địa phương nước Đồng thời, việc lập quy hoạch xây dựng kế hoạch sử dụng đất cách hợp lý xác giúp quan nhà nước quản lý tốt quỹ đất đai địa phương, hạn chế chồng chéo quản lý đất đai, ngăn chặn tượng tiêu cực trình quy hoạch sử dụng đất (ví dụ tranh chấp đất đai, lấn chiếm, huỷ hoại phá vỡ cân hệ sinh thái…v.v) Xét phương diện xã hội, việc lập quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất cách hợp lý đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; đất đưa vào sử dụng cách hiệu quả, tiết kiệm giúp cho người sử dụng đất khai thác, tận dụng tối đa nguồn lợi từ đất đai; từ phát triển kinh tế nâng cao đời sống xã hội Bên cạnh đó, việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quan tâm trọng thực hiện, thủ tục hành có liên quan (đặc biệt việc cơng bố, công khai lập quy hoạch đất đai, lập kế hoạch sử dụng đất) diễn nhanh chóng hơn, rút ngắn đáng kể mặt thời gian mang lại hiệu định công tác quản lý sử dụng đất đai Trần Quang Huy, Giáo trình Luật Đất đai trường Đại học luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, xuất năm 2021, tr 97 Trần Quang Huy, Giáo trình Luật Đất đai trường Đại học luật Hà Nội, tlđd, tr 98 II Mối quan hệ quy hoạch đất đai kế hoạch hóa đất đai: Sau tìm hiểu khái niệm ý nghĩa việc lập quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất đai, ta nhận thấy việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở quan trọng trình thực công tác quản lý đất đai quan nhà nước có thẩm quyền Chúng hai yếu tố tách rời tạo thành thể thống để Nhà nước quản lý giám sát hiệu việc sử dụng đất đai Mối liên hệ mật thiết chúng ba điểm sau: Thứ nhất, quy hoạch sử dụng đất quan trọng việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất việc xác định biện pháp, cách thức cụ thể để sử dụng đất theo quy hoạch Thứ hai, quy hoạch sử dụng đất sở cho việc lập thực kế hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cụ thể hóa quy hoạch sử dụng đất năm định hướng phát triển phù hợp với quy hoạch đề Thứ ba, việc lập quy hoạch sử dụng đất gắn liền với lập kế hoạch sử dụng đất địa phương, phạm vi nước Như vậy, thấy mối quan hệ việc lập quy hoạch đất lập kế hoạch sử dụng đất mối quan hệ thống gắn bó mật thiết Sự gắn bó mật thiết cịn thể thơng qua nội dung trình lập quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất Nội dung quy hoạch sử dụng đất bao gồm biện pháp để xác định phương hướng, xác định mục tiêu sử dụng đất thời kỳ, xác định diện tích loại đất phân bổ cho nhu cầu khác địa phương nhằm đưa giải pháp thực hóa quy hoạch, đưa quy hoạch vào sống, tránh tình trạng nhiều quy hoạch khơng mang tính khả thi, gây cản trở đời sống phát triển Nội dung kế hoạch sử dụng đất chi tiết hóa, cụ thể hóa từ nội dung quy hoạch sử dụng đất thông qua hoạt động phân tích, đánh giá kết đạt được, nhu cầu cụ thể phân bổ đất đai, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng hay thu hồi đất theo quy định pháp luật III Nội dung pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai: Các trường hợp lập quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất Về pháp lý, quy định chung việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất nhà lập pháp nước ta đề cập tới điều 46 Luật Đất đai năm 2013 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) Theo đó, việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất diễn có điều chỉnh mặt chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh quốc gia; có điều chỉnh địa giới hành địa phương cụ thể Chúng ta đề cập tới số trường hợp cụ thể thực điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phạm vi địa phương nước Ví dụ như, có điều chỉnh chung mang tính chiến lược để phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quốc gia; có quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tế - xã hội mà điều chỉnh làm thay đổi cấu sử dụng đất (có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất từ Trung ương tới địa phương); có kiện bất khả kháng (do tác động thiên tai, chiến tranh) làm thay đổi mục đích, cấu, vị trí, diện tích sử dụng đất…v.v Qua đây, thấy nhà làm luật có nhìn bao qt tồn diện xây dựng pháp lý để thực quy hoạch sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất nước ta Tuy nhiên, từ thực tiễn cho thấy, việc thực quy hoạch sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất phức tạp với nhiều thủ tục hành rườm rà, phát sinh nhiều tình thực tiễn đời sống đại mà khó nhận biết để kịp thời xử lý Điều gây cản trở lớn q trình thực cơng việc liên quan tới việc quy hoạch đất, lập kế hoạch sử dụng đất Vì lẽ đó, hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất tồn xã hội với hậu thiệt hại vô nghiêm trọng Xem thêm Điều 46 Luật Đất đai 2013 (sửa đổi, bổ sung 2018) nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Quy trình thực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: 2.1 Nguyên tắc lập quy hoạch đất kế hoạch sử dụng đất đai Nguyên tắc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất hiểu phương hướng đạo, sở lý luận chủ yếu để dựa vào mà pháp luật điều chỉnh quy định lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Nguyên tắc lần nhắc tới Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa IX đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bên cạnh đó, việc quản lý lập quy hoạch sử dụng đất đai đề cập tới từ Hiến pháp năm 1992 “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả.”8 Đến nay, quy định vấn đề tiếp tục đề cập tới Hiến pháp năm 2013, Khoản Điều 54: “ Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật.” Xem thêm Điều 18 Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Với vai trò nguyên tắc bản, nguyên tắc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đặt yêu cầu việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; quy hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; việc đưa đất vào sử dụng phải đảm bảo khai thác hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả, v.v 2.2 Nội dung quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: 2.2.1 Kỳ quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Kỳ quy hoạch, kỳ kế hoạch sử dụng đất lượng thời gian vật chất mà cấp quyền từ trung ương địa phương xây dựng chiến lược từ tổng thể đến chi tiết để thực nội dung quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai Việc xác định kỳ quy hoạch kế hoạch sử dụng đất giúp chủ thể có liên quan xác định khung thời gian cụ thể cho hoạt động, giúp trình thực việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai diễn cách thuận lợi, chủ động nhanh chóng Ngồi việc phân chia quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giúp cho việc thực hoạt động quản lý có hiệu việc sử dụng đất đai Theo đó, thời kỳ quy hoạch sử dụng đất quy định 10 năm, tầm nhìn quy hoạch sử dụng đất quốc gia từ 30 năm đến 50 năm từ 20 năm đến 30 năm thời kỳ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Thời kỳ kế hoạch sử dụng đất đất quốc gia, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng kế Xem thêm Điều 35 Luật Đất đai năm 2013 (sửa đổi, bổ sung 2018) nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam hoạch sử dụng đất an ninh 05 năm; thời kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp huyện lập định kỳ hàng năm Qua thấy rằng, thời kỳ quy hoạch sử dụng đất dài so với thời kỳ kế hoạch sử dụng; khác biệt xuất phát từ việc sử dụng đất quốc gia, sử dụng đất cấp tỉnh, đất quốc phòng việc sử dụng đất an ninh diễn vùng diện tích rộng, liên quan đến cộng đồng dân cư lớn, liên quan đến công trình mang tính đặc thù cơng xây dựng bảo vệ đất nước đất quốc phòng, an ninh Do lập kế hoạch hàng năm điều khơng khả thi khó thực ; kế hoạch sử dụng đất cấp huyện liên quan tới phận dân cư không lớn, vậy, việc lập kế hoạch hàng năm hoàn toàn khả thi Khi thời kỳ lập quy hoạch sử dụng đất phê duyệt, quan nhà nước có thẩm quyền phải xác định xây dựng kế hoạch sử dụng đất để thực hóa quy hoạch sử dụng đất, phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian định thực kỳ quy hoạch sử dụng đất 2.2.2 Thẩm quyền lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Thẩm quyền lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quy định cụ thể điều 42 Luật Đất đai năm 2013 Theo đó, thẩm quyền lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất trải dài từ Trung ương đến sở theo phân cấp, trừ đất sử dụng cho mục đích quốc phịng an ninh (phân cấp cho Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an) Các tổ chức quan hành từ Trung ương đến địa phương (Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Bộ Tài nguyên & Môi trường, v.v) đồng thời chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến quyền hạn việc lập quy hoạch kế hoạch đất đai Một đặc điểm cần lưu ý quy định Luật đất đai 2013 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) Uỷ ban Nhân dân xã, phường, thị trấn chưa có 10 thẩm quyền lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai; thẩm quyền dành cho quan hành từ cấp huyện trở lên nhằm nâng cao tính thống tính khả thi quy hoạch (trừ trường hợp với xã hội thuộc khu vực không phát triển đô thị) Như vậy, thấy mục đích quy định thẩm quyền lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước đất đai; đồng thời tạo hành lang pháp lý rõ ràng việc trao quyền cho chủ thể để thực việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất thực kế hoạch sử dụng đất 2.2.3 Các quy định công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Các quy hoạch phê duyệt phải công bố công khai trụ sở Uỷ ban Nhân dân cấp sở, quan quản lý đất đai thông qua phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân biết10 Việc quy định công bố quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất phải diễn cách trực tiếp công khai, giúp người dân tiếp cận dễ dàng, đầy đủ thơng tin quy hoạch biết để thực Đồng thời, việc thể công khai, minh bạch dân chủ công tác quy hoạch sử dụng đất; hướng tới mục tiêu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà Đảng Nhà nước đề Ngồi việc quy định tính công khai việc công bố quy hoạch sở để quan nhà nước có thẩm quyền tự cải thiện đánh giá hoạt động nhằm nâng cao tín nhiệm từ phía nhân dân trình thực nhiệm vụ giao 2.2.4 Thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Thực quy hoạch đất kế hoạch sử dụng đất vấn đề quan trọng nên để thực hóa khơng thể thiếu quy định cụ thể pháp luật Ngày nay, ta nhận thấy tình trạng thực tế thực quy hoạch đất việc xuất nhiều “Quy hoạch treo” - quy hoạch xây dựng nhiều 10 Xem thêm Điều 48 Luật Đất đai năm 2013 (sửa đổi, bổ sung 2018) nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 11 năm vào thực khơng có tính khả thi Dưới góc nhìn nhà quản lý, ngun nhân tình trạng xuất phát từ việc: Thứ nhất, xây dựng quy hoạch chưa tính tồn đầy đủ điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trạng sử dụng đất khả thực tế nguồn vốn vốn nước vốn vay để thực Thứ hai, ý tưởng quy hoạch có nhiều nên thể nhiều quan điểm chủ quan người làm quy hoạch mà chưa thể chiến lược tổng thể phát triển kinh tế xã hội đất nước, chưa thực lưu tâm đến ý kiến nhân dân Khắc phục khuyết điểm trên, nhà lập pháp nước ta trao cho cấp quyền đạo, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để xử lý ngăn chặn kịp thời hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cơng bố, nhằm mục đích thực tốt vấn đề Điều thể Điều 49 Luật đất đai 2013 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) với ý sau: - Đối với người sử dụng đất có diện tích đất nằm quy hoạch chưa thực việc thu hồi đất, lúc này, họ tiếp tục sử dụng đất theo mục đích trước cơng bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong trường hợp bị thu hồi đất, họ Nhà nước bảo hộ thông qua việc bồi thường hỗ trợ - Đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dự án, công trình mà sau nhiều năm khơng thực khơng thể thực quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt quy hoạch phải có quan điểm, ý kiến rõ ràng tương lai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất này11 - Diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện công bố phải thu hồi để thực dự án phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau 03 năm chưa có định thu hồi đất chưa phép chuyển mục đích sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử 11 Khoản 3, Điều 49, Luật đất đai 2013 12 dụng đất phải điều chỉnh, hủy bỏ phải công bố việc điều chỉnh, hủy bỏ việc thu hồi chuyển mục đích phần diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất - Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất khơng điều chỉnh, hủy bỏ có điều chỉnh, hủy bỏ không công bố việc điều chỉnh, hủy bỏ người sử dụng đất khơng bị hạn chế quyền theo quy định khoản Điều (Điều 49) III Vai trò trách nhiệm việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền 3.1 Trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền a Tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Các quan có thẩm quyền chủ trì việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có trách nhiệm phải tư vấn lập báo cáo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật b Báo cáo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Việc lập báo cáo trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định chi tiết quan nhà nước có thẩm quyền Cụ thể, Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện có trách nhiệm gửi báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm gửi báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến Bộ Tài nguyên Môi trường; đất quốc phịng, an ninh Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an có trách nhiệm gửi báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phịng, an ninh tới Bộ Tài ngun Mơi trường12 Sau đó, Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm tổng hợp kết thực hàng năm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước để báo cáo Chính phủ trình Quốc hội vào kỳ họp cuối năm 12 Xem thêm Điều 50 Luật Đất đai năm 2013 (sửa đổi, bổ sung 2018) nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 13 3.2 Vai trị Cơ quan nhà nước có thẩm quyền a Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thẩm quyền thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phân định theo phạm vi cấp tổ chức hệ thống quan hành Nhà nước từ Trung ương tới địa phương Cụ thể, cấp quốc gia, Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền thành lập Hội đồng thẩm định kế hoạch sử dụng đất quốc gia; Bộ Tài ngun Mơi trường Cơ quan quản lý có trách nhiệm giúp Hội đồng thẩm định trình thẩm định kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Tại địa phương, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện,các quan quản lý đất đai cấp tỉnh cấp huyện có trách nhiệm giúp Hội đồng thẩm định trình thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện phạm vi địa phương b Thẩm quyền định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thẩm quyền định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai thuộc quan cấp cấp lập quy hoạch; có ý nghĩa đảm bảo hiệu lực pháp lý cho việc thực quy hoạch, kế hoạch Thẩm quyền quy định cụ thể điều 45 Luật đất đai năm 2013 Cần ý, giải phát sinh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành quy định sau: “Việc phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện phải hoàn thành chậm năm kể từ ngày Luật có hiệu lực thi hành”.13 13 Xem thêm khoản Điều 51 Luật Đất đai năm 2013 nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 14 IV Thực tiễn pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Việt Nam Việc lập Quy hoạch lập kế hoạch hóa đất đai có ý nghĩa to lớn cơng tác quản lý sử dụng đất Nhà nước Chính vậy, nhà lập pháp nước ta đưa quy định chế tài xử phạt cụ thể trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực Theo đó, theo khoản điều 97 Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013, khái quát hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai gồm có ba nhóm hành vi sau14: “ Vi phạm công tác khảo sát, đo đạc để lập đồ địa chính, lập đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Vi phạm quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; vi phạm việc kiểm tra giám sát trình sử dụng đất người đc cấp quyền sử dụng đất Vi phạm công tác đăng ký đất đai, cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất” Đây nhóm vấn đề nhiều tồn tại, hạn chế nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng khiếu kiện nhiều ngày tăng Thực tiễn cho thấy, ba nhóm hành vi trên, để cập tới hành vi vi phạm trình sử dụng đất đai sau cấp phép để lập quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất Về mặt chế tài xử phạt, Việt Nam quy định hai hình thức xử phạt chủ yếu lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai nói chung lĩnh vực quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất nói riêng hình thức xử phạt vi phạm hành xử lý theo quy định Bộ luật Hình Đối với người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai phụ thuộc tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật 15 Trong trường hợp người có hành vi vi 14 Xem thêm Khoản 2, Điều 97 Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013 (Nghị định số 43/2014/NĐ-CP sửa đổi Nghị định số 01/2017/NĐ-CP Chính phủ) 15 phạm bị truy cứu trách nhiệm hình sự, phải chịu hình phạt phạt tiền, cải tạo không giam giữ hay tù có thời hạn Bộ luật Hình quy định.16 Cụ thể hơn, chế định liên quan tới việc xử phạt chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai nói chung lĩnh vực quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất nói riêng quy định cụ thể Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013.17 Ngồi ra, nhắc tới Nghị định số 91/2019/NĐ-CP Chính phủ quy định Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai (sau bổ sung Nghị định số 04/2022/NĐ-CP ngày 6/1/2022 Chính phủ) Qua đây, thấy quan nhà nước có thẩm quyền quy định nhiều chế tài xử phạt khác hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý đất đai nói chung lĩnh vực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng với nhiều mức độ khác nhau.; hành vi vi phạm tiếp tục tái diễn với mức độ nghiêm trọng thể cách rõ rệt Thơng qua ví dụ đây, thấy rõ bất cập cịn tồn q trình quản lý xử lý hành vi trái pháp luật lĩnh vực quản lý phân bổ đất đai Đầu tiên, đề cập tới sai phạm công tác đền bù, tái định cư sau lập quy hoạch sử dụng đất xảy phường Hà Khẩu, thành phố Hạ Long vào thời điểm tháng năm 2020, vụ việc khiến khơng người phải cảm thấy xúc Theo đó, dự án “Khu dân cư, tái định cư nhà tập thể khu 3, phường Hà Khẩu, Thành phố Hạ Long chủ tịch Uỷ ban Nhân dân Thành phố Hạ Long ký ngày 23/4/2020 gây nhiều xúc dư luận trình thực 15 Xem thêm Điều 206 Luật Đất đai năm 2013 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 16 Xem thêm Điều 228, Điều 229 Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 17 Xem thêm Điều 96, Điều 97, Điều 98 Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013 (Nghị định số 43/2014/NĐ-CP sửa đổi Nghị định số 01/2017/NĐ-CP Chính phủ) 16 giải phóng mặt bằng, Uỷ ban Nhân dân Thành phố Hạ Long thực không công tác bồi thường, tái định cư, kiểm đếm cho người dân theo quy định Thực chất dự án “khu dân cư, tái định cư nhà tập thể khu phường Hà Khẩu" trước dự án khu dân cư cán công nhân viên Viglacera Hạ Long từ cách 10 năm (dự án Viglacera phê duyệt vào năm 2008) Ngay sau cấp phép, dự án Viglacera thực đền bù, giải phóng mặt theo quy định pháp luật trình đền bù xảy nhiều sai phạm dẫn đến việc thực đền bù chưa quy định bị tố cáo vào năm 2012 Kết luận tra Uỷ ban Nhân dân Thành phố Hạ Long yêu cầu Viglacera phải thực đền bù theo quy định Pháp luật phải hồn thành cơng tác đền bù trước ngày 30/7/2012 Thế tính từ năm 2012 năm 2018, dự án Viglacera bị đình năm 2018, dự án Viglacera bị Uỷ ban Nhân dân thành phố thu hồi để tiến hành dự án dự án “Khu dân cư, Tái định cư nhà tập thể khu phường Hà Khẩu, Thành phố Hạ Long”18 Mâu thuẫn “cùng khu đất, hai câu chuyện giải phóng mặt cách 10 năm” Nếu Uỷ ban Nhân dân Thành phố Hạ Long sử dụng kết đền bù công ty Viglacera, nghĩa chấp nhận phương án đúng, lại phải đình chỉ, thu hồi dự án Viglacera? Việc Uỷ ban Nhân dân Thành phố Hạ Long sử dụng kết để đền bù, kiểm đếm, lập phương án bồi thường cho người dân theo quy định thực tế có ngược lại với kết luận tra rõ sai phạm công tác đền bù, giải phóng mặt cơng ty Viglacera ban hành vào năm 2012 hay khơng ?” Mặc dù có quy định chế tài thực tiễn 18 “Sai phạm công tác đền bù tái định cư phường Hà Khẩu, thành phố Hạ Long”, Báo Thanh tra (Cơ quan Thanh tra Chính phủ Ngành Thanh tra), ngày 14/6/2022, truy cập ngày 2/12/2022 https://thanhtra.com.vn/truyen-hinh-thanh-tra/phong-su/sai-pham-trong-cong-tac-den-bu-tai-dinh-cu-taiphuong-ha-khau-ha-long-163396.html, 17 tồn hành vi vi phạm pháp luật việc quản lý quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất đai Bên cạnh vụ việc trên, đề cập tới vụ việc Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh Khánh Hòa có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng trình cấp phép kế hoạch sử dụng đất địa phương diễn vào tháng năm 2022 Theo đó, vào ngày 13/4/2022, Hội đồng xét xử sơ thẩm Tòa án Nhân dân tỉnh khánh Hòa tuyên án cựu quan chức địa phương hành vi “vi phạm quy định quản lý đất đai” theo quy định khoản 3, điều 229 Bộ luật Hình năm 2015 với mức án phạt tù từ 03 năm đến 05 năm tù giam Theo cáo trạng, thời gian từ năm 2012-2015, bị cáo có hành vi giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trái pháp luật hai dự án nói trên19 Cụ thể, dự án Sinh thái tâm linh Cửu Long Sơn Tự, ông Nguyễn Chiến Thắng (tại thời điểm thực hành vi ông giữ chức vụ Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh Khánh Hịa) có nhiều đạo văn bản, định giao đất, cho chuyển điều chỉnh mục đích sử dụng đất quy hoạch đất rừng sản xuất, đất đồi núi chưa sử dụng thành 5,2ha đất thương mại - dịch vụ, sau điều chỉnh 0,75ha diện tích đất dịch vụ thành đất trái quy định pháp luật Đáng ý, bị cáo quan chức đứng đầu địa phương, sở ngành liên quan trực tiếp đến lĩnh vực quản lý đất đai, họ nắm bắt quy hoạch đất đai, kế hoạch sử dụng đất tỉnh ký nhiều định giao đất, sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, miễn tiền thuê đất trái với quy định pháp luật Bên cạnh sai phạm trình quản lý đất đai quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền thuộc quan nhà nước; tình trạng người sử dụng đất vi phạm quy định pháp luật đất đai vấn đề chưa có lời giải 19 Thế Quang, “Cựu chủ tịch tỉnh Khánh Hịa Nguyễn Chiến Thắng: ‘Tơi khơng đổ thừa cả’ ”, Báo Thanh niên, đăng ngày 07/4/2022; truy cập ngày 02/12/2022 https://thanhnien.vn/cuu-chu-tich-tinh-khanh-hoa-nguyen-chien-thang-toi-khong-do-thua-gi-capost1446312.html 18 đáp cụ thể Chúng ta đề cập tới vụ việc xảy địa bàn thành phố Hà Nội vào hồi cuối năm 2021 sau: Theo Báo Lao động đưa tin, lực lượng chức quận Cầu Giấy lập biên vi phạm hành trật tự xây dựng cơng trình số 09, lơ B khu biệt thự 5,2ha, với lỗi vi phạm:Tổ chức thi công xây dựng sai so với giấy phép cấp, mật độ xây dựng khoảng 45%; Xây dựng thêm tầng hầm diện tích khoảng 150m2 ngồi hồ sơ cấp phép; thi cơng mái tầng diện tích 150m2, vượt khoảng 75m2 so với hồ sơ cấp phép, .20 Mặc dù biệt thự bị quan chức lập rào chắn để tạm dừng việc thi công thời gian xử phạt; điều khơng bình thường chủ đầu tư cơng trình khơng khơng chấp hành định xử lý quan chức mà tiếp tục ngang nhiên cho cơng nhân tiếp tục thi cơng, hồn thiện cơng trình Ở có hành vi “ngoan cố” thách thức pháp luật cách nghiêm trọng, quan chức khu vực phường n Hịa, quận Cầu Giấy lại chưa có biện pháp hữu hiệu để giám sát, xử lý dứt điểm khiến cho vụ việc bị đình trệ khoảng thời gian dài gây xúc dư luận V KẾT LUẬN, ĐÁNH GIÁ Như vậy, từ thực tiễn cho thấy, việc thi hành Pháp luật đất đai Việt Nam gặp phải nhiều sai phạm gây ảnh hưởng không nhỏ tới trình quản lý sử dụng đất đai nước Với thực trạng vi phạm pháp luật việc sử dụng quản lý việc sử dụng đất đai số địa phương vấn đề chưa có phương án giải sớm chiều Pháp luật đất đai nước ta nêu lên cách khái quát hai biện pháp xử phạt chủ yếu (xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình sự) Điều khiến buộc phải dẫn chiếu sang văn quy phạm pháp luật khác có liên quan để đối chiếu; ví dụ Luật xử lý vi phạm hành 2012 (sửa đổi, bổ 20 Trần Tuấn,“Chủ nhân biệt thự ngang nhiên thách thức pháp luật quận Cầu Giấy”, Báo Lao động, đăng ngày 08/12/2021, truy cập ngày 02/12/2022 https://laodong.vn/ban-doc/chu-nhan-can-biet-thu-ngang-nhien-thach-thuc-phap-luat-o-quan-cau-giay982212.ldo 19 sung năm 2020), Bộ luật Hình 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Nghị định 91/2019 NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, quy phạm pháp luật áp dụng để xử lý cán bộ, công chức có hành vi vi phạm q trình thực thi công vụ, v.v Việc phải dẫn chiếu áp dụng quy định từ văn quy phạm pháp luật khác khiến cho q trình xử phạt gặp nhiều khó khăn vướng mắc chồng chéo quy định với nhau, từ khiến cho trình xử phạt vi phạm bị kéo dài gây tốn mặt thời gian, nhân lực, vật lực Đồng thời, mức độ hiệu hoạt động quản lý đất đai bị ảnh hưởng không nhỏ mà người sử dụng đất đai cảm thấy biện pháp xử phạt trình xử phạt “ chưa đủ sức răn đe” để ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai Vì vậy, để tiếp tục xây dựng hồn thiện chế định chế định vấn đề có liên quan với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, cần phải có giải pháp thiết thực hiệu Trước hết, nhà làm luật cần phải nhìn nhận lại bất cập cịn tồn văn quy phạm pháp luật để kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với hoàn cảnh thực tế nước ta Bên cạnh đó, quan chức cần phải nghiêm túc đánh giá trình kiểm tra giám sát việc thực lập quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất, giám sát việc sử dụng đất cá nhân, quan địa bàn quản lý để kịp thời phát hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai Các cán bộ, người có thẩm quyền lĩnh vực quản lý đất đai cần phải cần nâng cao lực thực thi công vụ ý thức trách nhiệm đạo đức để hoàn thành thật tốt nhiệm vụ giao cách khách quan cơng minh Ngồi ra, thực tiễn Việt Nam đòi hỏi cần phải có “luật hóa”, pháp điển hóa chế kiểm tra, giám sát toàn diện, hiệu quả, đảm bảo phải có tham gia người dân, doanh nghiệp nhà nước nhằm hạn chế tình trạng “lợi ích nhóm” 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 2013 (sửa đổi, bổ sung 2018) nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Bản Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Bản Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Giáo trình Luật Đất đai trường Đại học luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2021 Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan tới quy hoạch số 35/2018/QH14 ngày 20/11/2018 Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 (Nghị định số 43/2014/NĐ-CP sửa đổi Nghị định số 01/2017/NĐ-CPcủa Chính phủ) Nghị định 91/2019 NĐ-CP Chính phủ xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai.(Nghị định số 09/2019/NĐ-CP sửa đổi Nghị định số 04/2022/NĐ-CP Chính phủ) Nguyễn Lan, Từ điển từ ngữ Việt Nam, NXB Tổng hợp Thành phố Hồ Chí 21 Minh, Thành phố Hồ Chí Minh, 2006 10 “Sai phạm cơng tác đền bù, tái định cư phường Hà Khẩu, Hạ Long”, Báo Thanh Tra (thuộc Thanh tra Chính phủ), đăng ngày 14/6/2022,truy cập ngày 2/12/2022 https://thanhtra.com.vn/truyen-hinh-thanh-tra/phong-su/sai-pham-trong-congtac-den-bu-tai-dinh-cu-tai-phuong-ha-khau-ha-long-163396.html, 11 Thế Quang, “Cựu chủ tịch tỉnh Khánh Hịa Nguyễn Chiến Thắng: ‘Tơi khơng đổ thừa cả’ ”, Báo Thanh niên, đăng ngày 07/4/2022, truy cập ngày 02/12/2022 https://thanhnien.vn/cuu-chu-tich-tinh-khanh-hoa-nguyen-chien-thang-toikhong-do-thua-gi-ca-post1446312.html 12 Trần Tuấn, “Chủ nhân biệt thự ngang nhiên thách thức pháp luật quận Cầu Giấy”, Báo Lao động, đăng ngày 08/12/2021, truy cập ngày 02/12/2022 https://laodong.vn/ban-doc/chu-nhan-can-biet-thu-ngang-nhien-thach-thucphap-luat-o-quan-cau-giay-982212.ldo 22 ... dung pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai: Các trường hợp lập quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất Về pháp lý, quy định chung việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng. .. ? ?Pháp luật quy hoạch đất, kế hoạch sử dụng đất liên hệ thực tiễn Việt Nam? ?? để từ đưa quan điểm khác vấn đề trên, đồng thời tìm hiểu thực tế tình trạng quy hoạch đất, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam. .. hoạch sử dụng đất quan trọng việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất việc xác định biện pháp, cách thức cụ thể để sử dụng đất theo quy hoạch Thứ hai, quy hoạch sử dụng đất sở