Đang tải... (xem toàn văn)
Tình trạng lộn xộn, bất quy tắc khi sử dụng vỉa hè với nhiều mục đích khác nhau gây mất mỹ quan đô thị, tác động không nhỏ đến cảnh quan chung và hình ảnh của thành phố. Nhiều văn bản pháp luật để quản lý sử dụng vỉa hè đã được ban hành, tuy nhiên tình trạng lộn xộn trên vỉa hè vẫn diễn ra trên diện rộng. Sự thiếu sự kết nối các luật về đất đai, giao thông đường bộ, quy hoạch, môi trường; cơ chế quản lý khiến các vấn đề kinh tế và xã hội liên quan đến vỉa hè bị bỏ qua.
1 MỤC LỤC I LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI .3 II CÂU HỎI NGHIÊN CỨU, GIẢ THUYẾT KHOA HỌC Giả thuyết khoa học 2 Câu hỏi nghiên cứu .3 Mục tiêu nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu .4 2.4 Phương pháp tổng hợp tài liệu .4 2.4 Phương pháp khảo sát bảng hỏi 2.4 Phương pháp khảo sát phiếu quan sát III TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Vỉa hè chức vỉa hè Các yếu tố ảnh hưởng đến việc sử dụng vỉa hè .5 3 Cơ sở lý luận giải pháp quản lý vỉa hè 3.3 Nguyên tắc tổ chức không gian tổng thể .6 3.3 Nguyên tắc tổ chức không gian chức vỉa hè IV KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNGVỈA HÈ Ở MỘT SỐ THÀNH PHỐ TRÊN THẾ GIỚI Không gian dành cho người vỉa hè Đậu xe máy vỉa hè Không gian dành cho kinh doanh, buôn bán hàng rong .8 4 Quản lý bán hàng rong .11 4.4.1 Bán hàng rong Singapore .11 4.4.2 Bán hàng rong Brussels – Bỉ 12 4.4.3 Bán hàng rong Thái Lan .12 V THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG VỈA HÈ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ GIA NGHĨA HIỆN NAY 12 Đối tượng sử dụng vỉa hè 12 Thực trạng sử dụng vỉa hè 13 5.2.1 Đường Chu Văn An 13 5.2.2 Đoạn sau trường Chu Văn An, Huỳnh Thúc Kháng 14 5.2.3 Chợ Gia Nghĩa 15 5.2.4 Chợ tỉnh đội 16 5.2.5 Tuyến đường 36m 17 5.2.6 Tuyến chợ Sùng Đức đường Lê Duẩn .18 Ý kiến đối tượng việc đăng kí sử dụng vỉa hè 20 5.3.1 Người bán hàng rong, không cố định, tự phát 20 5.3.2 Đối với cửa hàng cố định .20 Công tác quản lý nhà nước sử dụng vỉa hè 20 5 Những khó khăn công tác quản lý 20 VI CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG VỈA HÈ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ GIA NGHĨA 21 6.1 Xác định đoạn đường không phép sử dụng ngồi mục đích giao thơng 21 6.1 Mục tiêu 21 6.1 Đơn vị chủ trì thực .21 6.1 Mô tả giải pháp .21 6.2 Xác định không gian hoạt động hàng rong 21 6.2 Mục tiêu 21 6.2 Đơn vị chủ trì thực .21 6.2 Mô tả giải pháp .22 6.3 Ban hành quy định bán hàng rong 22 6.3 Mục tiêu 22 6.3 Đơn vị chủ trì thực .22 6.3 Mô tả giải pháp .22 6.4 Giải pháp đề tài đề xuất 23 VII KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .24 Kết luận .24 Kiến nghị .25 7.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố 25 7.2 Kiến nghị Sở Giao thông vận tải 25 7.2 Kiến nghị Sở Công thương 25 7.2 Kiến nghị Sở Xây dựng .25 7.2 Kiến nghị nghị Ủy ban nhân dân phường 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 I LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Vỉa hè Tp Gia Nghĩa nhiều năm qua bị lấn chiếm để sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau, ảnh hưởng đến an tồn giao thơng khách hành phải lòng đường chung với xe giới, cản trở dịng xe lưu thơng gây tình trạng ATGT nhiều tuyến đường Vệ sinh môi trường dọc tuyến đường bị ảnh hưởng tình trạng xả rác đối tượng sử dụng Tình trạng lộn xộn, bất quy tắc sử dụng vỉa hè với nhiều mục đích khác gây mỹ quan đô thị, tác động không nhỏ đến cảnh quan chung hình ảnh thành phố Nhiều văn pháp luật để quản lý sử dụng vỉa hè ban hành, nhiên tình trạng lộn xộn vỉa hè diễn diện rộng Sự thiếu kết nối luật đất đai, giao thông đường bộ, quy hoạch, môi trường; chế quản lý khiến vấn đề kinh tế xã hội liên quan đến vỉa hè bị bỏ qua Với tất lý trên, chọn đề tài nghiên cứu “Thực trạng giải pháp quản lý vỉa hè số trục đường thành phố Gia Nghĩa.” II CÂU HỎI NGHIÊN CỨU, GIẢ THUYẾT KHOA HỌC Giả thuyết khoa học Đề tài đưa vài giả thuyết nghiên cứu: - Vỉa hè số trục đường thành phố Gia Nghĩa bị lấn chiếm để sử dụng nhiều mục đích khơng phải giao thơng - Chính quyền thành phố thực nhiều biện pháp để hạn chế tình trạng lấn chiếm vỉa hè - Người dân muốn có khơng gian cho hoạt động kinh tế - xã hội vỉa hè 2 Câu hỏi nghiên cứu Để tiến hành thực đề tài này, đặt câu hỏi nghiên cứu là: Vỉa hè thành phố Gia Nghĩa sử dụng với mục đích ngồi giao thơng nào? Ngun nhân khiến cho vỉa hè số tuyến đường bị lấn chiếm nghiêm trọng? Chính quyền thành phố có giải pháp để đảm bảo trật tự vỉa hè? Cần giải pháp để quản lý, khai thác hiệu vỉa hè số tuyến đường thành phố Gia Nghĩa? Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu, khảo sát, đánh giá thực trạng sử dụng, quản lý vỉa hè số tuyến đường thuộc Tp Gia Nghĩa Đề xuất giải pháp quản lý sử dụng vỉa hè cách có hiệu Phương pháp nghiên cứu 2.4 Phương pháp tổng hợp tài liệu - Số liệu thống kê báo cáo đội Quản lý trật tự đô thị cơng tác đảm bảo trật tự lịng đường, vỉa hè - Kinh nghiệm, giải pháp quản lý vỉa hè thị có bối cảnh tương tự Gia Nghĩa 2.4 Phương pháp khảo sát bảng hỏi Khảo sát bảng hỏi với đối tượng người sử dụng trực tiếp vỉa hè để có thơng tin thực trạng sử dụng vỉa hè, nhu cầu sử dụng vỉa hè thực trạng quản lý vỉa hè Thành viên nhóm khảo sát trực tiếp hỏi đối tượng sử dụng theo câu hỏi bảng hỏi Các đối tượng khảo sát gồm: (1) hộ kinh doanh bn bán trưng bày hàng hóa vỉa hè; (2) hàng rong cố định (3) hàng rong di động Nội dung khảo sát gồm: - Thông tin chi tiết mặt hàng bn bán, diện tích sử dụng, thời gian sử dụng - Thông tin loại phí thuế mà người sử dụng vỉa hè phải trả - Thông tin quản lý vỉa hè quan chức - Thông tin khả trả phí ý kiến đề xuất giải pháp quản lý 2.4 Phương pháp khảo sát phiếu quan sát Sử dụng phiếu quan sát để nắm nhu cầu sử dụng vỉa hè theo thời gian ngày Thực khảo sát vào ngày tuần ngày cuối tuần vào khung giờ: buổi sáng (từ 6h30 – 9h), buổi trưa (từ 12h-2h) buổi chiều tối (từ 17h-20h) Tiêu chí lựa chọn tuyến đường: - Theo trạng sử dụng: lựa chọn tuyến đường mà phần lớn vỉa bị chiếm dụng cho mục đích ngồi giao thơng - Theo trạng vỉa hè: lựa chọn tuyến đường có vỉa hè xây dựng tuyến đường vỉa hè chưa xây dựng III TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Vỉa hè chức vỉa hè Vỉa hè phần đường dọc bên cạnh đường Vỉa hè có nhiều chức khác nhau, tạo thành nét sống động, nét đặc trưng cho thành phố Theo Tiến sĩ Phạm Sĩ Liêm, Viện trưởng Viên Kinh tê Xây dựng, vỉa hè có chức bản: - Làm lối riêng cho người - Chứa đựng hạ tầng ngầm thị (cấp nước, điện, cáp quang ), kể kết nối hạ tầng với nhà dọc phố - Không gian đệm làm lối vào nhà, cửa hàng dọc phố - Không gian công cộng thị Ngồi ra, số nơi, vỉa hè cịn có thêm chức phụ làm khơng gian hoạt động kinh tế khơng thức Nếu hiểu vỉa hè đơn giản không gian dành cho người lắp đặt hệ thống hạ tầng kỹ thuật, chức khác bị coi nhẹ chí bị loại trừ khỏi không gian vỉa hè, tạo xung đột khơng đáng có dù bị loại trừ, chức tồn Các yếu tố ảnh hưởng đến việc sử dụng vỉa hè 3.2 Yếu tố tự nhiên Các yếu tố tự nhiên ảnh hưởng nhiều đến việc sử dụng vỉa hè mưa nắng Thường hộ dân hộ kinh doanh thường sử dụng vỉa hè để trồng thêm xanh đặt mái che, ô dù… 3.2 Yếu tố văn hóa - xã hội Trong thị, vỉa hè gắn liền với đời sống văn hóa người dân Việc sử dụng hàng rong sử dụng hàng quán vỉa hè xem thói quen đặc trưng người Việt Bên cạnh đó, q trình thị hóa, dân cư thị ngày đông Đất chật người đông, dần dà, không gian sống ngày thu nhỏ lại Người dân cảm thấy ngột ngạt không gian sống mình, dần kéo khơng gian mở, cơng viên – vỉa hè nơi họ giao lưu gặp gỡ, ăn uống, mua bán Những hoạt động trở thành phần thiếu, với giới trẻ 3.2 Yếu tố kinh tế: Kinh tế tác động lớn đến tồn phát triển vỉa hè ngược lại, vỉa hè nơi tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế người dân đô thị Theo Ths.Kts Lê An Giang “Kinh tế vỉa hè thực phận khu vực kinh tế phi thức, với phát triển tự nhiên từ lối sống, phương thức buôn bán thương mại nhỏ lẻ tồn từ lâu đời” Dù không “danh ngơn thuận” thừa nhận khía cạnh tích cực văn pháp lý sức sống giá trị bền bỉ, tồn nhu cầu thực tế người dân đô thị, đáp ứng nhu cầu dịch vụ hàng hóa giá rẻ, tiện lợi tiết kiệm thời gian 3.2 Yếu tố phương tiện giao thông Với đại đa số người sử dụng phương tiện xe máy cá nhân cách thức dừng, leo lên vỉa hè, v.v… lại linh động, dễ dàng tiếp cận với dịch vụ kinh tế vỉa hè đem lại Ngồi ra, vỉa hè cịn tận dụng để đậu xe gắn máy, nhiều nơi kinh doanh bãi đậu xe vỉa hè 3.2 Yếu tố sách hoạt động quản lý thị Chính sách quản lý hoạt động vỉa hè thường tập trung nhiều vào quản lý hoạt động bán hàng rong Các sách bao gồm tiêu cực nơi mà sách khơng quy định mơt vai trị cụ thể cho người bán hàng rong (lạm dụng quyền lực xử lý vấn đề, yêu cầu hối lộ, bắt giữ tịch thu hàng hóa, chí bạo lực) tích cực (cố gắng đưa việc bán hàng vào trật tự khuôn khổ) Tiếp theo sách sở hạ tầng dịch vụ công đô thị, quy mô thành phố lẫn quy mô đường phố (cung cấp nước sạch, điện, xử lý rác thải, nhà vệ sinh, …) 3 Cơ sở lý luận giải pháp quản lý vỉa hè 3.3 Nguyên tắc tổ chức không gian tổng thể - Phải tuân thủ văn pháp luật, quy chuẩn – tiêu chuẩn, quy chế quản lý quy định liên quan - Đảm bảo thống nhất, kết nối toàn tuyến từ quy hoạch tổng thể đến thiết kế đô thị tổ chức không gian kiến trúc thành phố - Thúc đẩy tham gia hiệu cộng đồng dân cư 3.3 Nguyên tắc tổ chức không gian chức vỉa hè Khơng gian cho người bộ: Đảm bảo tính mở, nhấn mạnh an tồn, liên tục khơng gian, tranh giao cắt phân đoạn không gian Không gian cho hoạt động kinh tế: Đảm bảo tính mở, dễ tiếp cận, đa dạng hình thức Khơng gian cho yếu tố xanh: Đảm bảo khoảng trống để xanh sinh trưởng phát triển Khơng gian cho tiện ích cơng cộng ghế ngồi, thùng rác, cột đèn, quầy ATM yếu tố hạ tầng khác: Đảm bảo dễ tiếp cận, an toàn dễ sử dụng Không gian đỗ xe đạp, xe máy, ô tô: dành quỹ đất để bố trí điểm đỗ xe tập trung cho tuyến phố Tất các yếu tố cần xem xét, cân nhắc bố trí cách khéo léo vỉa hè nhằm tối ưu hóa khơng gian, nhằm đảm bảo nhu cầu sử dụng đối tượng IV KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG VỈA HÈ Ở MỘT SỐ THÀNH PHỐ TRÊN THẾ GIỚI Không gian dành cho người vỉa hè Một số thành phố giới ban hành tiêu chuẩn thiết kế vỉa hè hướng dẫn thiết kế quán cà phê vỉa hè nhằm tạo phong phú phong phú sử dụng không gian công cộng đồng thời đảm bảo thuận tiện cho người H1 Một hình thức phân bố vỉa hè thành phố Ballarat – Úc Đậu xe máy vỉa hè Đối với kích thước tối thiểu 1mx2m cho chiếu xe máy, hai kiểu đậu xe thẳng góc 90o có chiều rộng hàng đậu xe 2m chéo góc 45o có chiều rộng hàng đậu xe 1,5m Vị trí đậu xe vỉa hè lòng đường trường hợp thành phố Đài Bắc – Đài Loan Rome – Ý H2 Không gian đậu xe máy thành phố Đài Bắc – Đài Loan H3 Không gian đậu xe máy thành phố Rome – Ý Không gian dành cho kinh doanh, buôn bán hàng rong Không gian dành cho kinh doanh, buôn bán hàng rong: Không gian cho người bán hàng rong tùy thuộc vào mặt hàng bán, số lượng, văn hóa, tập quán Phần minh họa số kích thước quy hoạch Úc H4 Quy định khơng gian trưng bày hàng hóa thành phố Sydney, Úc 10 H5 Quy định kích thước bố trí bàn ăn vỉa hè thành phố Sydney 12 doanh, lấn chiếm lề đường khơng có giấy phép đăng ký kinh doanh Singapore coi hình mẫu quy hoạch hoạt động buôn bán vỉa hè Singapore chứng minh làm đường phố cách di dời người bán hàng rong trái phép, việc quản lý hoạt động bán hàng rong thực hiệu tạo nhiều việc làm thay cho người bán hàng rong Đồng thời thực chế độ quản lý nghiêm, áp dùng hình phạt hành hành vi vi phạm luật kinh doanh, lấn chiếm lề đường khơng có giấy phép đăng lý kinh doanh 4.4.2 Bán hàng rong Brussels – Bỉ Tại Brussels Bỉ, để phép kinh doanh phố hay khơng gian cơng cộng (hay cịn gọi kinh doanh lưu động), người bán hàng phải nộp đơn xin giấy phép kinh doanh lên Liên đoàn Thương mại thành phố Brussels trực tiếp gửi thư đăng ký Ngồi thơng tin chung chủ kinh doanh, mặt hàng buôn bán, đơn xin giấy phép hoạt động phải nêu rõ đề xuất diện tích mặt kinh doanh Nếu Liên đoàn Thương mại thành phố chấp thuận, họ phép buôn bán mặt hàng theo thông tin nêu đơn 4.4.3 Bán hàng rong Thái Lan Mua bán từ hàng quán bán rong vỉa hè từ lâu nét văn hóa sâu vào đời sống người dân Thái Lan nét hấp dẫn khách nước tới du lịch Tuy nhiên, việc điểm hàng rong Bangkok chiếm nhiều diện tích vốn dành cho người chí gây tình trạng lộn xộn Năm 2015, phủ Thái Lan tiến hành hàng loạt chiến dịch nhằm lấy lại hình ảnh đẹp Thái Lan, số dẹp bỏ hoạt động bán hàng rong đường phố Chiến dịch hạn chế bán hàng vào cao điểm di dời 3.000 quầy buôn bán vỉa hè tới khu phố dành riêng cho hoạt động này, theo AFP Nhiều tuyến đường bị cấm bán hàng rong cao điểm Ratchadamri, Tha Phrachan Theo đó, xe bán hàng rong không phép hoạt động từ 15h-17h để nhường đường cho người V THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG VỈA HÈ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ GIA NGHĨA HIỆN NAY Đối tượng sử dụng vỉa hè Đối tượng sử dụng vỉa hè cửa hàng, hàng rong di động hàng rong cố định Trong đó: - Về hình thức: 74% số quán hàng khảo sát cố định, 26% di động - Về loại hàng hóa lấn chiếm vỉa hè, hàng thực phẩm chiếm nhiều với 50%, hàng tạp hóa đỗ xe xếp thứ với khoảng 20%, loại hàng hóa khác chiếm 10% - Hầu hết đối tượng sử dụng vỉa hè (98% đối tượng khảo sát) khơng phải đóng phí 13 - 100% đối tượng sử dụng vỉa hè cho mục đích ngồi giao thơng bị đội QLTTĐT thành phố Gia Nghĩa đến nhắc nhở, xử phạt… H7 Hàng ăn vỉa hè Thực trạng sử dụng vỉa hè 5.2.1 Đường Chu Văn An - Đây đoạn đường hầu hết hai bên đường xây dựng vỉa hè đầy đủ, nhiên phần lớn vỉa hè đoạn đường để bị lấn để đỗ xe cho quán - Trên đoạn đường chủ yếu quán cơm, số quán cà phê nên trạng xe để đầy hết vỉa hè tập trung vào khoảng thời gian từ 11h – 13h trưa 6h – 8h tối nhu cầu ăn uống người dân khoảng thời gian tăng cao - Trên tổng chiều dài đoạn đường phần lề đường bị chiếm khoảng 80% xét theo chiều dài đoạn đường, có tất 11 hàng quán đoạn đường toàn phần vỉa hè trước quán để sử dụng để đỗ xe 14 H8 Xe máy bên lề đường Chu Văn An 5.2.2 Đoạn sau trường Chu Văn An, Huỳnh Thúc Kháng - Cũng giống đường Chu Văn An, đoạn đường nhộn nhịp cảnh buôn bán đặc biệt có cơng viên nên thu hút nhiều hàng bán đồ ăn nhanh H9 Một số quầy hàng rong đoạn tiểu công viên cạnh siêu thị - Trên đoạn đường này, ban ngày cảnh quan vỉa hè tương đối thơng thống có vài quán ăn sáng sử dụng vỉa hè để làm chỗ đỗ xe cho khách Tuy nhiên từ 17h – 23h đêm hai bên vỉa hè hai bên đường tập trung điểm bán hàng ăn nhanh, gây cảnh quan đô thị 15 - Do người bán hàng sử dụng vỉa hè để làm điểm bán nên người mua mua hàng họ phải để xe lề đường, tình trạng người mua hàng đơng điểm bán hàng tự phát lại vơ tình trở thành điểm gây trật tự cảnh quan đô thị - Trên tổng (chiều dài đoạn đường chưa đo) chiều dài đoạn đường, có tất hàng bán đồ ăn tương ứng với hàng chiếm từ – 5m chiều dài vỉa hè Gần toàn phần vỉa hè bên phía đối diện cơng viên bị lấn chiếm cho việc đỗ xe quán ăn sáng, cà phê, trà sữa 5.2.3 Chợ Gia Nghĩa - Bên chợ chưa có phần vỉa hè xác định rõ ràng nhiên người dân buôn bán chợ thường xuyên lấn chiếm lề đường để trưng hàng - Trong q trình khảo sát, lúc 15h chiều, nhóm có vòng quanh chợ vắng, cảnh quan thơng thống Từ 17h – 18h chợ bắt đầu tấp nập bắt đầu cảm nhận cảnh ùn ứ giao thơng phần diện tích lịng đường bị lấn chiếm H10 Lối vào chợ Gia Nghĩa - Sâu bên chợ tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lịng đường để sử dụng cho mục đích bn bán tiếp diễn mức độ hạn chế so với trước 16 H11 Hàng hóa xe cộ chợ Gia Nghĩa - Việc lấn phần đường nói dẫn đến tình trạng bề rộng lịng đường bị giảm phần cộng thêm việc người mua hàng khơng có chỗ đỗ xe lại khiến cho đoạn đường trở nên chật chội 5.2.4 Chợ tỉnh đội - Toàn phần vỉa hè bị chiếm, người mua hàng phải đỗ xe ngồi lề đường khiến lịng đường nhỏ lại chật thêm - Các hàng rong bắt đầu tập trung từ khoảng 16h chiều đến 17h – 18h người mua hàng bắt đầu đông đúc để thấy cảnh ùn ứ phần vỉa hè bị chiếm 17 H12 Hàng hóa xe cộ lề đường chợ tỉnh đội 5.2.5 Tuyến đường 36m Đoạn đường 36m tập trung chủ yếu quán cà phê quán nhậu sử dụng vỉa hè để đỗ xe nên khoảng thời gian vỉa hè bị chiếm nhiều vào khoảng từ 8-10h sáng 19-21h tối - Trên đoạn đường có nhiều hàng ăn sử dụng vỉa hè để buôn bán, đặt bàn ghế cho khách ngồi ăn vỉa hè 18 H13 Bàn ghế xe cộ vào buổi tối vỉa hè đường Tôn Đức Thắng Tại tuyến chợ, trung bình 100m chiều dài dọc theo đường có khoảng 11 điểm bán hàng có lấn chiếm vỉa hè chiếm khoảng 70m – 80m vỉa hè dọc theo chiều dài đoạn đường Tại tuyến đường Chu Văn An, 100m có khoảng hàng ăn bán hàng, chiếm phần diện tích lớn tổng số diện tích cỉa hè đoạn đường Khu vực đường 36m, vỉa hè sử dụng để bán hàng ăn hủ tiếu, bánh canh, tuỳ nhiên phần lớn sử dụng để đỗ xe 5.2.6 Tuyến chợ Sùng Đức đường Lê Duẩn - Khu vực chợ Sùng Đức: Toàn phần vỉa hè bị chiếm, người mua hàng phải đỗ xe lề đường khiến ảnh hướng đến phương tiện giao thơng dây khu vực ngã ba, gần trường học tập trung nhiều quan nhà nước nên có nhiều phương tiện lưu thơng qua cung đường - Các hàng rong bắt đầu tập trung từ khoảng 6h sáng đến 9h sáng từ khoảng 4h chiều đến 6h chiều, khoảng thời gian mà vỉa hè lòng bị chiếm nhiều nhát ngày - Trên tuyến đường Lê Duẩn tập nhiều quán ăn, hàng ăn, quán cà phê sử dụng vỉa hè để buôn bán đỗ xe lòng đường 19 - Trên tuyến đường xuất nhiều hộ dân sử dụng trái phép, lấn chiếm vỉa hè lòng đường với mục đich cá nhân H14 Lấn chiếm vỉa hè lòng đường chợ Sùng Đức H15 Tháo dỡ mái che để trả lại mặt làm vỉa hè đường Lê Duẩn H16 Một phần nhà xây đất vỉa hè 20 Ý kiến đối tượng việc đăng kí sử dụng vỉa hè 5.3.1 Người bán hàng rong, không cố định, tự phát Theo khảo sát, xấp xỉ 100% người bán rau, bán hàng ăn bánh chiên, gỏi, nộm, chè tuyến đường chợ tuyến đường khác sử dụng vỉa hè, lòng, lề đường trái phép Khảo sát cho thấy, 100% người vấn trả lời lui chỗ khác, thu gọn chí lẩn trốn thị tới Trên thực tế, tượng xảy đa phần mặt hàng họ bán nhà mang lên bán với quy mô nhỏ, thu nhập thấp, khơng có mặt bn bán khơng có đủ thu nhập cho việc chi trả việc thuê mặt nên buộc họ phải mưu sinh phần vỉa hè Điều vơ tình làm cảnh quan thị 100% người bán có tâm lý lo sợ thấy đô thị đến nhận thức sai khơng thể bỏ sống mưu sinh 5.3.2 Đối với cửa hàng cố định Nguyên nhân chủ yếu xung quanh khu vực khơng có bãi đỗ xe tập trung nên khách hàng phải đỗ xe vỉa hè trước quán Công tác quản lý nhà nước sử dụng vỉa hè Cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm quản lý sử dụng vỉa hè thành phố Gia Nghĩa Đội QLTTĐT thành phố Các hình thức quản lý bao gồm kiểm tra, xử phạt vi phạm, tuyên truyền, vận động Mỗi đợt kiểm tra thường có tham gia UBND phường đạo UBND thành phố Theo số liệu báo cáo Đội QLTTĐT, lỗi vi phạm nhiều vi phạm đậu đỗ xe, bn bán lấn chiếm lịng lề đường, để đồ thờ cúng bùng binh tỉnh đội tuyến đường địa bàn thành phố sau đặt vật dụng khơng quy định lên vỉa hè băng rôn, bảng hiệu… Trong năm qua, đội tháo dỡ tổng cộng 275 vật dụng lấn chiếm vỉa hè Khu vực bị lấn chiếm lòng lề đường nghiêm trọng thuộc khu vực chợ Gia Nghĩa chợ tạm Sùng Đức, Lê Thị Hồng Gấm 5 Những khó khăn cơng tác quản lý - Nhu cầu buôn bán nhà vườn theo thời vụ địa bàn Thành phố ngày cao, đặc biệt vào cao điểm, hành tập trung vào ba khu vực chợ Lớn, Bikol, Sùng Đức, từ dẫn đến tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lịng đường làm nơi buôn bán ba khu vực - Một số người buôn bán ý thức chấp hành chưa cao, thường xun chống đối q trình xử lý, khơng hợp tác nên q trình xử lý cịn gặp nhiều khó khăn - Một số người buôn bán nhỏ lẻ nơi cố định nên việc xử lý cịn chưa triệt để thường xuyên thay đổi vị buôn bán 21 - Công tác phối hợp đơn vị có liên quan UBND phường với Đội đơi chưa thường xun, kịp thời - Tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lòng đường làm nơi kinh doanh, buôn bán, lắp đặt biển hiệu quảng cáo, lắp dựng mái che không nơi quy định, dừng, đỗ xe không nơi quy định ảnh hướng đến an tồn giao thơng cịn diễn khơng có lực lượng chức có khả tái diễn (chợ Gia Nghĩa, chợ tạm Sùng Đức Chợ tạm Lê Thị Hồng Gấm) VI CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG VỈA HÈ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ GIA NGHĨA 6.1 Xác định đoạn đường không phép sử dụng ngồi mục đích giao thơng 6.1 Mục tiêu Sắp xếp lại hoạt động hàng rong đảm bảo trật tự lòng lề đường vàcảnh quan thị 6.1 Đơn vị chủ trì thực Ủy ban nhân dân Thành phố 6.1 Mô tả giải pháp - Căn trạng sử dụng, đặc thù, tính chất đoạn đường khu vực,lưu lượng giao thông; xác định tuyến đường cho phép, hạn chế (theo giờ) cấm hoạt động tạm thời vỉa hè Phân định rõ ràng khu vực sử dụng tạm thời qua thiết kế, kẻ vạch Cấm hàng rong: - Đường có lưu lượng giao thơng lớn, cấm vào cao điểm - Mặt tiền khu vực xung quanh quan nhà nước - Mặt tiền trường học, bệnh viện, sở tôn giáo, tín ngưỡng - Nơi tạm dừng, đỗ phương tiện giao thông tham gia lưu thông - Khu vực thuộc vành đai an toàn kho đạn dược, vật liệu nổ, nhà máy sản xuất đạn dược, vật liệu nổ, doanh trại Quân đội 6.2 Xác định không gian hoạt động hàng rong 6.2 Mục tiêu - Sử dụng vỉa hè đa chức hài hòa nhu cầu nhiều đối tượng đồng thời tạo cảnh quan sống động cho tuyến đường -Sắp xếp lại hoạt động hàng rong đảm bảo trật tự lòng lề đường cảnh quan đô thị 6.2 Đơn vị chủ trì thực Ủy ban nhân dân Thành phố 22 6.2 Mô tả giải pháp - Xác định vỉa hè dành cho hàng rong - Khu vực vỉa hè khơng đủ điều kiện bố trí hàng rong, xem xét không gian công cộng khác: + Đường giao thơng có lưu lượng trung bình cao điểm Có thể cấm xe giới vào thời điểm định phân luồng giao thông qua tuyến khác + Chợ hữu khơng vào cao điểm sử dụng cho hàng rong theo điều kiện chia sẻ thời gian + Không gian công cộng sân chơi, cơng viên vườn hoa chuyển thành khu vực hàng rong dễ dàng vào thời điểm cố định ngày 6.3 Ban hành quy định bán hàng rong 6.3 Mục tiêu Quản lý người bán hàng rong theo khuôn khổ quy định thành phố 6.3 Đơn vị chủ trì thực Sở Công thương 6.3 Mô tả giải pháp Ban hành quy định quy định bán hàng rong vỉa hè Nội dung quy định bao gồm: - Trường hợp áp dụng quy định - Khu vực hoạt động - Đăng ký cho người bán hàng rong (ai, bán gì, đâu, nào) Giấy đăng ký nên dán thiết bị bán hàng để khách hàng nhân viên quản lý dễ nhận biết - Quy định chế tài xử lý vi phạm hành vi lấn chiếm ngồi khu vực phép kinh doanh bn bán Hàng rong vi phạm nhiều lần bị rút giấy đăng ký - Quy định hướng dẫn vệ sinh an tồn thực phẩm, bảo vệ mơi trường, phòng cháy chữa cháy cho hàng rong - Các yêu cầu thiết bị kích thước thiết bị - Mẫu đơn đăng ký 23 6.4 Giải pháp đề tài đề xuất H17 Bình đồ khu vực xung quanh đoạn đường Huỳnh Thúc Kháng Có thể thấy, phần vỉa hè xung quanh công viên xây dựng, bố trí hợp lý Tuy nhiên, thực tế, ảnh hưởng hàng rong, điểm bán hàng tự phát nên khu vực thường xuyên thấy cảnh ùn ứ, giao thông hỗn loạn Đề tài cung cấp giải pháp kẻ vạch áp dụng cho đoạn đường Huỳnh Thúc Kháng Thực tế khảo sát cho thấy, chiều rộng vỉa hè để trưng bày hàng hóa hay bàn ăn/uống từ 1-2m Minh họa giải pháp đề tài đề với quy định sau: Phần vỉa hè sử dụng với mục đích dành cho người có chiều rộng 1,5m tính từ đầu vỉa hè ngồi lịng đường kéo dài hết đoạn đường; Phần vỉa hè phía ngồi có chiều rộng 2,5m sử dụng cho mục đích kinh doanh, bn bán vỉa hè Trong đó, 20m chiều dài đoạn xác định cho mục đích kinh doanh bn bán dùng cho việc đỗ xe, cịn lại khơng gian cho quầy bán hàng với bàn, ghế Khoảng cách điểm đặt bàn ghế 10m để đảm bao thông thống cảnh quan thị 24 H18 Bố trí vỉa hè công viên Đăk Nông VII KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Các hoạt động vỉa hè TP.Gia Nghĩa đa dạng sống động Những hoạt động diễn vỉa hè, không gian mở công cộng sân chơi, công viên trở thành động lực phát triển kinh tế thành phố Gia Nghĩa tỉnh Đăk Nơng Nếu vỉa hè có người khơng có hoạt động kinh tế - xã hội khác diễn ra, thành phố trở nên nhàm chán, thiếu sức sống sức hút - Dựa quan điểm này, đề tài đề xuất nhóm giải pháp cho hoạt động vỉa hè rộng TP.Gia Nghĩa diễn mà khơng ảnh hưởng đến chức vỉa hè dành cho người Các hoạt động vỉa hè từ để xe, trưng bày hàng hố, bàn ăn/uống hay hàng rong bố trí đoạn vỉa hè đáp ứng tiêu chí đề tài đề xuất - Ý thức người sử dụng yếu tố đặc biệt quan trọng, chí quan trọng sách quy định Nhà nước Chính cơng tác tun truyền, vận động cần đẩy mạnh thời gian tới Đi kèm với tuyên truyền, vận động quy định xử phạm nghiêm khắc; không, công tác tuyên truyền, vận động dù có tiến hành thường xuyên không mang lại kết mong muốn - Hàng rong đối tượng khó quản lý Cần nhấn mạnh lần vỉa hè hàng rong vấn đề vượt phạm vi sở hạ tầng quản lý 25 đơn Đó cịn vấn đề văn hóa, việc làm, thu nhập, thói quen sử dụng,… chí sách khu vực nông thôn Các giải pháp đưa dựa đòi hỏi phải thay đổi nhận thức quan điểm chất vỉa hè vai trị hàng rong, từ lồng ghép yếu tố vào trình quy hoạch Hơn nữa, hàng rong nên xem xét từ góc độ người, cần nhận diện họ từ góc độ tổ chức để đưa giải pháp hiệu đảm bảo quyền lợi cho nhóm lao động cần thiết thị - Các gian hàng cố định đối tượng dễ quản lí thành phần chiếm tỉ lệ lớn cấu sử dụng vỉa hè TP.Gia Nghĩa Tuy dễ quản lí chưa quản lí việc sử dụng vỉa hè lòng đường gian hàng cố định Kiến nghị 7.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố - Phân cấp cho UBND Phường ban hành Danh mục tuyến đường cho phép sử dụng vỉa hè, lịng đường ngồi mục đích giao thơng - Xây dựng sách cho Đội Quản lý đô thị Thành phố phường 7.2 Kiến nghị Sở Giao thông vận tải - Ban hành định quản lý sử dụng lòng đường vỉa hè - Xây dựng mức phí sử dụng tạm thời vỉa hè theo diện tích (m2) 7.2 Kiến nghị Sở Công thương - Ban hành quy định trưng bày hàng hóa, bàn ăn vỉa hè quy định bán hàng rong Nghiên cứu quản lý, sử dụng vỉa hè địa bàn Thành phố Gia Nghĩa - Nghiên cứu khả tổ chức thực thí điểm đề án cải tạo, nâng cấp chợ hữu để xếp hàng rong vào chợ theo mơ hình Singapore - Bổ sung hình thức chế tài xử lý đối tượng vi phạm thu hồi giấy phép kinh doanh, thu hồi giấy phép đăng ký hoạt động hàng rong 7.2 Kiến nghị Sở Xây dựng - Xây dựng quy định quản lý xây dựng nhà dọc tuyến đường có vỉa hè khơng cho phép sử dụng tạm thời ngồi mục đích giao thơng phải bố trí chỗ để xe máy nhà để đảm bảo chiều rộng vỉa hè cho người 7.2 Kiến nghị nghị Ủy ban nhân dân phường - Xác định tuyến đường phép sử dụng tạm thời ngồi mục đích giao thơng tùy theo đặc thù địa phương - Xác định không gian hoạt động hàng rong Khai thác triệt để không gian công cộng khác địa bàn phường để bố trí, xếp lại hàng rong - Xác định khơng gian hoạt động đậu xe có khơng thu phí - Tuyên truyền nâng cao ý thức sử dụng vỉa hè bao gồm tuân thủ quy định sử dụng, khơng lấn chiếm ngồi vạch kẻ giữ gìn vệ sinh nơi cơng cộng Ý thức người dân đóng vai trị định việc giữ gìn trật tự lịng đường, vỉa 26 hè; cần phải tun truyền sâu rộng đến đối tượng sử dụng vỉa hè nhằm bước nâng cao nhận thức ý thức họ, tạo thành thói quen tốt, ứng xử tốt hoạt động vỉa hè - Xây dựng mơ hình tự quản đối tượng sử dụng vỉa hè với tham gia hội, đoàn thể địa phương - Kẻ vạch vỉa hè cho phép sử dụng tạm thời ngồi mục đích giao thông - Thường xuyên kiểm tra vệ sinh an tồn thực phẩm mơi trường cửa hàng, hàng rong hoạt động vỉa hè - Tập huấn kỹ cho người bán, chủ cửa hàng hàng rong thông qua tờ rơi lớp tập huấn TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Mai Anh (2017), “Nghiên cứu quản lý, sử dụng vỉa hè địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: thực trạng giải pháp”, Viện Nghiên cứu Phát triển Thành phố Hồ Chí Minh Lê An Giang (2016) Kinh tế vỉa hè – Kinh tế thị Tạp chí Kiến trúc Việt Nam Trần Quốc Hoan (2017) Giành lại vỉa hè: Bài toán cân sinh kế & mỹ quan đô thị Tạp chí Kiến trúc Việt Nam Vân Nhi (2020) Bất cập công tác quản lý vỉa hè: Người bị lãng quên Phạm Sĩ Liêm (2017) Quản lý vỉa hè theo chức Tạp chí Kiến trúc Việt Nam Phạm Thúy Loan (2017) Đường phố – Vỉa hè: Cơ sở khoa học cho nghiên cứu thiết kế thị.Tạp chí Kiến trúc Việt Nam Khánh Phương (2017) Nhìn giới: Quản lý vỉa hè nào? Báo xây dựng Tài liệu tiếng Anh City of Ballarat (2017) Ballarat outdoor dining & trading policy Sharit K Bhowmik (2005) Street vendors in Asia: A review Economic and Political Weekly JNorth Sydney Council (2008) North Sydney Council Outdoor Dining and Goods Display Policy AMA Motorcycle (2006) Report on Taiwan Motorcycle Accident and Parking Lot Conditions and Countermeasures ... tự vỉa hè? Cần giải pháp để quản lý, khai thác hiệu vỉa hè số tuyến đường thành phố Gia Nghĩa? Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu, khảo sát, đánh giá thực trạng sử dụng, quản lý vỉa hè số. .. môi trường; chế quản lý khiến vấn đề kinh tế xã hội liên quan đến vỉa hè bị bỏ qua Với tất lý trên, chọn đề tài nghiên cứu ? ?Thực trạng giải pháp quản lý vỉa hè số trục đường thành phố Gia Nghĩa.”... VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Vỉa hè chức vỉa hè Vỉa hè phần đường dọc bên cạnh đường Vỉa hè có nhiều chức khác nhau, tạo thành nét sống động, nét đặc trưng cho thành phố Theo Tiến sĩ Phạm Sĩ Liêm, Vi? ??n trưởng