Hoàn thiện khung thể chế, chính sách cho thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương – từ thực tiễn thành phố thủ đức

Hồn thiện khung thể chế, sách cho thành ph ố thuộc thành phố trực thuộc trung ương – từ thực tiễn thành phố Thủ Đức Theo quy hoạch phát triển đến năm 2040, thành ph ố Thủ Đức trở thành thị loại I trực thuộc TP Hồ Chí Minh phát tri ển theo mơ hình thị sáng tạo, tương tác cao, trung tâm phía Đơng c TP Hồ Chí Minh kinh tế, khoa học – kỹ thuật cơng nghệ, văn hóa, giáo d ục – đào tạo.Việc thành lập thành phố Thủ Đức kỳ vọng giúp khu vực phía Đơng TP Hồ Chí Minh sớm trở thành “hạt nhân” tăng trưởng thúc đẩy kinh tế TP Hồ Chí Minh vùng kinh tế trọng điểm phía Nam phát triển bền vững Đây mơ hình thành ph ố thuộc thành phố trực thuộc trung ương nước Thành phố Thủ Đức, TP Hồ Chí Minh Ảnh: baochinhphu.vn Thành phố Thủ Đức – thành phố kỳ vọng Nghị số 1111/NQ-UBTVQH14 ngày 09/12/2020 c Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thành lập thành phố Thủ Đức thuộc TP Hồ Chí Minh s nhập toàn 49,79 km2 diện tích tự nhiên 171.311 ngư ời Quận 2; 113,97 km2 diện tích tự nhiên 310.107 ngư ời Quận 47,80 km2 diện tích tự nhiên, 532.377 ngư ời quận Thủ Đức Sau thành l ập, thành phố Thủ Đức có 211,56 km2 di ện tích tự nhiên với quy mơ dân số 1.013.795 người Theo quy hoạch phát triển đến năm 2040, thành phố Thủ Đức trở thành thị loại I trực thuộc TP Hồ Chí Minh phát triển theo mơ hình thị sáng tạo, tương tác cao, trung tâm phía Đơng c TP Hồ Chí Minh kinh tế, khoa học – kỹ thuật cơng nghệ, văn hóa, giáo d ục – đào tạo Thành phố Thủ Đức trung tâm đổi mới, sáng tạo dựa tảng kinh tế tri thức, khoa học – công nghệ hợp tác phát triển; tập trung vào lĩnh v ực giáo dục – đào tạo bậc cao, nghiên c ứu sản xuất cơng nghệ cao, tài thương mại – dịch vụ…; đồng thời, có vai trị hạt nhân đ ổi mới, sáng tạo, phát triển hạ tầng số thành phố Việc thành lập thành phố Thủ Đức kỳ vọng giúp khu vực phía Đơng TP Hồ Chí Minh sớm trở thành “hạt nhân” tăng trư ởng thúc đẩy kinh tế TP Hồ Chí Minh vùng kinh t ế trọng điểm phía Nam phát triển bền vững Đây mơ hình thành ph ố thuộc thành phố trực thuộc trung ương nước Dự kiến tương lai, thành ph ố đóng góp đến 30% GRDP TP Hồ Chí Minh chiếm khoảng 7% GDP nước… Đồng thời, kết nối, tạo tính tương tác khu vực làm địn bẩy đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế, có kết nối ba khu vực trọng điểm: khu công ngh ệ cao TP Hồ Chí Minh; Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh khu Trung tâm Đô th ị Thủ Thiêm Thành lập thành phố Thủ Đức xem tiền đề cho giai đoạn phát triển mới, chủ động tham gia khai thác hiệu hội cách mạng công nghiệp lần thứ tư Tuy nhiên, thành phố Thủ Đức thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương nước thành lập điều kiện hệ thống thể chế, chế, sách chưa hồn thi ện Vì vậy, gặp phải số khó khăn vướng mắc sau: Một là, thẩm quyền quyền thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Việc thành lập thành phố Thủ Đức, sáp nhập học quận mà sáp nhập lại để hình thành tổ chức với yếu tố bên mới, từ đó, phát triển cao Thủ Đức “đơn vị hành tương đương” qu ận, huyện, thị xã thành phố trực thuộc trung ương ; quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quyền địa phương thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương ; quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân (HĐND) thành ph ố thuộc thành phố; Ủy ban nhân dân, chủ tịch Ủy ban nhân dân thành ph ố thuộc thành phố Tuy nhiên, theo tác gi ả, quy định cịn chưa b ảo đảm tính tồn diện, cụ thể mơ hình quy ền địa phương Đặc biệt, có khác biệt thẩm quyền quyền thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (cụ thể thành phố Thủ Đức) so với quyền địa phương quận, huyện thuộc thành phố trực thuộc trung ương quyền địa phương huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Với quy mô thực tế kỳ vọng phát triển thành phố Thủ Đức thực trở thành điểm nghẽn quản lý, phát triển bền vững thành phố Thủ Đức giai đoạn Hai là, tài – ngân sách, thu hút đầu tư Về quản lý tài ngân sách, H ội đồng nhân dân thành ph ố Thủ Đức có thẩm quyền định dự toán thu ngân sách nhà nư ớc địa bàn; dự toán thu – chi ngân sách địa phương phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, bao gồm dự tốn ngân sách c phường trực thuộc; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trư ờng hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách đ ịa phương Theo Nghị định số 33/2021/NĐ-CP, thành phố Thủ Đức thực chế tạo nguồn cải cách tiền lương theo quy định Sau ngân sách thành ph ố Thủ Đức bảo đảm đủ nguồn cải cách tiền lương thực sách an sinh xã h ội cho thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định cấp có thẩm quyền, HĐND thành phố Thủ Đức định sử dụng nguồn cải cách tiền lương dư ngân sách thành phố Thủ Đức để đầu tư sở hạ tầng kinh tế – xã hội thuộc nhiệm vụ chi ngân sách thành ph ố Bên cạnh đó, theo quy định Nghị số 131/2020/QH14 ngày 16/11/2020 Quốc hội HĐND thành phố Thủ Đức có thẩm quyền định chủ trương đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng nhóm B, nhóm C sử dụng vốn ngân sách phường trực thuộc theo quy định Luật Đầu tư công; tổ chức thực chương trình, dự án đầu tư cơng theo phân cấp quản lý; phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Ủy ban nhân dân phư ờng trực thuộc Với quy định trên, thẩm quyền định quyền thành phố Thủ Đức quản lý tài – ngân sách, quản lý đầu tư – hai lĩnh vực quan trọng tạo đột phá phát triển thành phố khơng có nhiều khác biệt Ba là, phát triển kinh tế tri thức, kinh tế số, trí tuệ nhân tạo (AI) Thành phố Thủ Đức thành lập với kỳ vọng trở thành khu đô th ị sáng tạo, tương tác cao trở thành “cực” tăng trưởng thúc đẩy kinh tế TP Hồ Chí Minh phát triển kinh tế tri thức, kinh tế số Tuy nhiên, hệ thống thể chế, sách (TCCS) phát triển kinh tế tri thức, kinh tế số, AI – thành tố cốt lõi đô thị sáng tạo, tương tác cao chưa đư ợc hoàn thiện từ cấp độ khung TCCS đến chế, quy định phát triển lĩnh vực cụ thể Khung thể chế, sách “sandbox” s ự cần thiết cho mơ hình thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Theo Ngân hàng Th ế giới (WB), chế thử nghiệm môi trường thử nghiệm trực tiếp, có giới hạn thời gian, kiểm sốt, có miễn trừ quy định pháp lý theo ý định quan quản lý Theo Bộ Kinh tế Năng lượng Liên bang Đức thì, chế thử nghiệm khuôn khổ để thử nghiệm đổi sáng tạo quy định pháp lý, với yếu tố đặc trưng: (1) Cơ ch ế thử nghiệm khu vực thử nghiệm thiết lập thời gian giới hạn, khu vực hạn chế, đó, cơng nghệ mơi trường kinh doanh đ ổi sáng tạo thử nghiệm đời sống thực; (2) Cơ chế thử nghiệm tận dụng “thả nổi” quy định; (3) Cơ chế thử nghiệm dẫn đến “sự quan tâm đến việc khám phá quy định sách” Khung pháp lý thí điểm – “regulatory sandbox” m ột cách tiếp cận linh hoạt kỹ thuật lập pháp, cho phép thử nghiệm trực tiếp, giới hạn thời gian đổi giám sát điều chỉnh Khung TCCS thí điểm (cịn gọi khung TCCS thử nghiệm) nhằm tạo không gian thuận lợi với khung TCCS riêng (nằm vượt khung TCCS hành) để tiến hành thử nghiệm khởi nghiệp sáng tạo, đổi mới; định hướng phát triển, chế quản lý Xây dựng sách, pháp luật theo khung TCCS thí ểm thể bước chuyển tư quản trị Nhà nước Tuy nhiên, phương th ức quản lý không phù h ợp bối cảnh đầy biến động, thay đổi nhanh, đặc biệt bối cảnh cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư có nhiều hoạt động kinh tế – xã hội diễn nhanh, phức tạp, phi truyền thống Do đó, bên cạnh phương thức quản lý truyền thống, nhà nước tiếp cận áp dụng mơ hình sandbox – khơng bi ết quản khơng quản, cho tự phát triển không gian, t hời gian định, để bộc lộ rõ chất, sở đó, Nhà nước ban hành ch ế, sách quản lý, tổ chức phát triển Dưới góc độ lý luận, thành phố Thủ Đức thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Việt Nam bối cảnh chưa có khung TCCS hồn thiện cho mơ hình Vi ệc hồn thiện khung TCCS cho mơ hình thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương cần thiết cấp bách Bên cạnh đó, thị xây dựng theo mơ hình thành ph ố thuộc thành phố trực thuộc trung ương hướng đến thực sứ mệnh mục tiêu cụ thể Do đó, việc vận dụng khung TCCS thử nghiệm xây dựng chế, sách phát triển thành phố Thủ Đức nói riêng mơ hình thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương nói chung y ếu tố cần thiết để đô thị chủ động quản lý, phát triển bền vững Một số giải pháp khuyến nghị Một là, hồn thiện khung TCCS cho mơ hình thành ph ố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; xác đ ịnh khung pháp lý cho phép xây d ựng ban hành thể chế, chế, sách cho mơ hình Hiện nay, khung TCCS mơ hình thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương chưa rõ ràng, hồn thi ện Do đó, hồn thiện khung TCCS cho mơ hình giải pháp quan trọng nhất, có tính cấp thiết thành phố Thủ Đức nói riêng thành ph ố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (được thành lập tương lai) nói chung Khung TCCS mơ hình thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương cần tập trung giải số “điểm nghẽn” nay, đặc biệt thẩm quyền quản lý, tổ chức phát triển quyền thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Đồng thời, cần xác định khung TCCS thí điểm Bên cạnh đó, TCCS ngành, lĩnh v ực cần xem xét, hoàn thiện để tạo hành lang pháp lý, b ảo đảm phát triển bền vững bối cảnh, điều kiện phát triển Để thực giải pháp này, quan có th ẩm quyền cần tổ chức nghiên cứu cách có hệ thống sửa đổi Luật Tổ chức quyền địa phương quy định quyền địa phương Hi ến pháp Vì vậy, thời gian này, cần có văn quy phạm pháp luật luật chứa đựng chế, sách thí điểm cho thành phố Thủ Đức Văn cần tạo khung pháp lý cho phép quy ền thành phố Thủ Đức, quyền TP Hồ Chí Minh quy định chế, sách thí ểm, thử nghiệm để quản lý, phát triển thành phố Thủ Đức Hai là, phát huy hiệu hoạt động tham vấn bên liên quan, đặc biệt tổ chức nghiên cứu, chuyên gia lĩnh vực q trình xây dựng TCCS thí điểm Khung TCCS thí điểm nhằm tạo không gian thu ận lợi với khung TCCS riêng để tiến hành thử nghiệm khởi nghiệp sáng tạo, đổi mới; định hướng phát triển, chế quản lý mới, phù hợp với mục tiêu, sứ mệnh thành phố Thủ Đức Tuy nhiên, việc xây dựng khung TCCS thí ểm Việt Nam cịn mới, nữa, mơ hình m ới bối cảnh, điều kiện với nhiều vấn đề phức tạp, phi truyền thống Do vậy, để giải vấn đề thực tiễn này, Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành liên quan quyền TP Hồ Chí Minh cần phát huy vai trị tham v ấn bên có liên quan vi ệc ban hành đề nghị ban hành khung TTCS thí điểm, thử nghiệm chế, sách riêng lĩnh vực Trong trình tham v ấn, cần đặc biệt ý phát huy vai trò tổ chức nghiên cứu, tổ chức tư vấn đội ngũ chuyên gia nước Ba là, kinh nghiệm quốc tế xây dựng khung TCCS thí điểm cho mơ hình thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Trên giới có nhiều quốc gia tương đối thành công xây d ựng phát triển đô thị sáng tạo, như: Đan Mạch, Ca-na-đa, Hàn Quốc, Trung Quốc… Việc trao đổi kinh nghiệm quốc tế kết hợp với nghiên cứu điều kiện TCCS Việt Nam, thực tiễn thành phố Thủ Đức để hoạch định khung TCCS mơ hình thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương có ý nghĩa quan tr ọng Một số kinh nghiệm nước thành cơng với mơ hình vận dụng vào điều kiện Việt Nam chế khuyến khích khu vực ngồi nhà nư ớc tham gia vào q trình quản lý, hoạch định sách quyền với nhiều phương thức linh hoạt, hiệu quả; chế để gắn kết trách nhiệm quyền với cộng đồng dân cư, doanh nghiệp tổ chức, quản lý hoạt động phát triển đô thị… Đối với thành phố Thủ Đức, với mục tiêu trở thành khu đô thị sáng tạo, tương tác cao, bên cạnh việc nghiên cứu, học hỏi xây dựng khung TCCS chung cho mơ hình thành ph ố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, quan trung ương quy ền TP Hồ Chí Minh (nếu phân cấp quy định chế, sách thí điểm cho thành phố Thủ Đức) cần quan tâm để thành phố phát triển vào ổn định Chú thích: Nghị số 1111/NQ-UBTVQH14 ngày 09/12/2020 c Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thành lập thành phố Thủ Đức thuộc TP Hồ Chí Minh Kỳ vọng Thủ Đức https://nhandan.vn, ngày 26/01/2021 Thành phố Thủ Đức trở thành địa phương có quy mô kinh t ế lớn thứ nước sau TP Hồ Chí Minh Hà N ội https://hcmcpv.org.vn, ngày 19/01/2021 Điều 110 Hiến pháp năm 2013 Mục III Chương III Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Điều 6, Nghị số 131/2020/QH14 ngày 01/01/2021 c Quốc hội khóa XIV tổ chức quyền thị TP Hồ Chí Minh IMF (2019) “FinTech: The Experience so far” IMF Policy Paper Washington D.C Federal Ministry for Economic Affairs and Energy (2 019) The handbook for regulatory sandboxes Sandbox – chế thử nghiệm áp dụng phạm vi hạn chế – kinh nghiệm quốc tế số gợi ý cho Việt Nam http://lapphap.vn, ngày 07/01/2020  ... thiện khung TCCS cho mơ hình thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương cần thiết cấp bách Bên cạnh đó, thị xây dựng theo mơ hình thành ph ố thuộc thành phố trực thuộc trung ương hướng đến thực. .. nói riêng thành ph ố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (được thành lập tương lai) nói chung Khung TCCS mơ hình thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương cần tập trung giải số “điểm nghẽn”... hành tương ? ?ương? ?? qu ận, huyện, thị xã thành phố trực thuộc trung ương ; quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quyền địa phương thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc