Tiếp tục hoàn thiện quy định về phân cấp, phân quyền, ủy quyền cho TP hồ chí minh

Tiếp tục hoàn thiện quy định phân cấp, phân quyền, ủy quyền cho TP Hồ Chí Minh Tăng cường phân cấp, phân quyền, ủy quyền quản lý nhà nước Trung ương địa phương nhằm phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cần thiết TP Hồ Chí Minh đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, ủy quyền bối cảnh thực quyền thị bước đầu tạo hội, điều kiện thuận lợi cho TP Hồ Chí Minh Tuy nhiên, cịn hạn chế, bất cập định Bài viết sở phân tích quy định hành phân cấp, phân quyền, ủy quyền đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế, sách đặc thù phân cấp, phân quyền cho TP Hồ Chí Minh Ủy ban Nhân dân TP H Chí Minh Khái quát phân cấp, phân quyền, ủy quyền quản lý nhà nước Ở Việt Nam, vấn đề phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước xem nhiệm vụ trị quan trọng q trình cải cách hành nhà nước Thực tế phân cấp, phân quyền nhiều điều chưa thống lý luận thực tiễn “hiện nay, công trình nghiên c ứu quốc tế Việt Nam chưa có tiếp cận sử dụng thống thuật ngữ “phân cấp, phân quyền” ;“Hiện nay, thường nói gộp phân cấp, phân quyền với làm Nên nội hàm khái niệm không thật rõ Tuy nhiên, có lẽ hợp lý hơn, phân c ấp phân chia quy ền thành cấp Phân quyền phân chia quy ền lực (thẩm quyền) cấp quyền Cịn quyền lực cấp phân xuống cho cấp nên gọi ủy quyền” Từ góc độ khoa học quản lý thực tiễn hoạt động máy hành nhà nước Việt Nam, hiểu phân cấp, phân quyền, ủy quyền (PCPQUQ) sau: (1) Phân cấp quản lý nhà nước (QLNN) Ở Việt Nam phân cấp QLNN hiểu “sự phân định thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền sở bảo đảm phù hợp chức năng, nhiệm vụ với lực điều kiện thực tế cấp nhằm tăng cường chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động QLNN Ở tồn tính thứ bậc hành gi ữa đơn vị hành – lãnh thổ” Thực chất, phân cấp QLNN hiểu phân cấp quản lý hành nhà nư ớc hay phân cấp hành chính, “ Chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước cấp cho quan qu ản lý nhà nước cấp thực thường xuyên, lâu dài, ổn định sở pháp luật… thực chất phân cấp quản lý hành xác đ ịnh lại phân chia thẩm quyền theo cấp hành phù hợp với yêu cầu tình hình mới” Phân cấp chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp cho quan nhà nư ớc cấp thực thường xuyên, lâu dài, ổn định sở quy định pháp luật (mang tính chiều dọc, có thứ bậc từ xuống) Ở nước ta, khoản Điều 112 Hiến pháp năm 2013 xác định: “nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước Trung ương địa phương c cấp quyền địa phương” Quy định Hiến pháp năm 2013 pháp lý quan trọng để quy định phân cấp cho cấp quyền địa phương (CQĐP) Trên s đó, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 có quy định cụ thể phân cấp cho CQĐP Điều 13 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) quy đ ịnh vào yêu cầu công tác, khả thực điều kiện, tình hình c ụ thể địa phương, quan nhà nư ớc Trung ương địa phương quyền phân cấp cho CQĐP quan nhà nư ớc cấp dưới…Việc phân cấp phải bảo đảm nguyên tắc phải quy định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước phân cấp… Phải bảo đảm điều kiện tài chính, nguồn nhân lực điều kiện cần thiết khác để thực nhiệm vụ, quyền hạn mà phân cấp (2) Phân quyền QLNN Phân quyền theo cách hiểu chung “phân cho tập thể hay đơn vị hành – lãnh thổ tự quản lý, có tư cách pháp nhân, có nh ững quyền hạn nguồn lực định, kiểm tra Nhà nước” Hiện phân quyền chia thành phân quyền ngang phân quyền dọc Ở nước ta, phân quyền theo chiều ngang phân công, phối hợp kiểm soát thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Phân quyền dọc việc phân quyền Trung ương CQĐP Phân quyền theo chiều dọc (phân quyền theo lãnh thổ) việc cấp Trung ương chuyển giao phần quyền hạn, nhiệm vụ, phương tiện vật chất… cho cấp CQĐP thực Theo đó, CQĐP đư ợc tự định vấn đề địa phương sở quy định pháp luật; Trung ương thực kiểm tra hoạt động CQĐP thông qua h ệ thống pháp luật tài phán hành Như vậy, phân quyền QLNN Trung ương địa phương tiếp cận phân quyền chiều dọc, theo “phân quyền theo cấp lãnh thổ nguyên tắc tổ chức thực quyền lực, theo đó, Nhà nước trung ương chuyển giao (thơng qua hiến pháp luật) cho hội đồng dân biểu địa phương quyền hạn độc lập toàn vẹn (bao gồm phương tiện vật chất, tài chính, nhân s ự…), phạm vi thực cách chủ động, độc lập tự chịu trách nhiệm” Theo quy định Điều 12 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015(sửa đổi, bổ sung năm 2019) việc phân quyền cho cấp CQĐP phải quy định luật CQĐP tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền Cơ quan nhà nư ớc cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tra, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền cho cấp CQĐP… (3) Ủy quyền QLNN Ủy quyền theo cách hiểu phổ biến giao cho ngư ời khác sử dụng số quyền mà pháp luật giao cho giao quyền cho người khác thay mặt sử dụng quyền mà có cách hợp pháp Theo đó, hoạt động QLNN “ủy quyền thực chất việc quan cấp trao cho quan cấp thực quyền giải cơng việc điều kiện cụ thể, mà cấp thấy khơng cần phải trực tiếp giải quyết” Ủy quyền thường thực theo vụ việc cụ thể, ủy quyền quyền cấp trên, ngư ời lãnh đạo cấp trao cho cấp phương tiện, vật chất kỹ thuật, tài để thực cơng việc định quyền cấp trên, người lãnh đạo cấp giữ quyền kiểm tra, giám sát cấp dưới, quan, ngư ời ủy quyền chấm dứt ủy quyền vào lúc xét th cần thiết người ủy quyền quyền ủy quyền cho người khác Theo Điều 14 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) quy đ ịnh: “Trong trường hợp cần thiết,… quan hành nhà nư ớc cấp ủy quyền cho Ủy ban nhân dân (UBND) cấp trực tiếp,… Chủ tịch UBND ủy quyền cho phó chủ tịch UBND cấp, người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND cấp, chủ tịch UBND cấp trực tiếp thực nhiệm vụ, quyền hạn mình…” Như vậy, PCPQUQ xu phổ biến tổ chức thực QLNN Trung ương địa phương, cấp quyền, xuất quy định pháp luật, đặc biệt Luật Tổ chức CQĐP.Những quy định góp phần giúp triển khai nhiệm vụ CQĐP, đặc biệt quyền thị cách hiệu lực, hiệu Về phân cấp, phân quyền, ủy quyền Trung ương cho TP Hồ Chí Minh Thể chế hóa tinh thần Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), Qu ốc hội ban hành Nghị số 131/2020/QH14 ngày 16/11/2020 v ề tổ chức quyền thị TP Hồ Chí Minh Tiếp theo, Chính ph ủ ban hành Nghị định số 33/2021/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị số 131/2020/QH14 Trên sở đó, CQĐP TP Hồ Chí Minh cấp quyền gồm có HĐND Thành phố UBND Thành phố; CQĐP quận TP Hồ Chí Minh UBND quận; CQĐP phường UBND phư ờng Chính quyền thị TP Hồ Chí Minh thực nhiệm vụ, quyền hạn chung theo quy định Luật Tổ chức CQĐP, Nghị số 131/2020/QH14 Ngh ị định số 33/2021/NĐ-CP quy định khác pháp luật có liên quan Việc phân cấp, phân quyền, ủy quyền Trung ương cho quy ền thị TP Hồ Chí Minh ngồi thực theo quy định chung nêu thực cụ thể theo Nghị định số 93/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2001 Chính phủ phân cấp quản lý số lĩnh vực cho TP Hồ Chí Minh Nghị số 54/2017/QH14 quy đ ịnh thí điểm chế, sách đặc thù phát triển TP Hồ Chí Minh lĩnh vực.Theo đó, Nghị định số 93/2001/NĐ-CP phân cấp quản lý cho TP Hồ Chí Minh lĩnh vực: (1) Quản lý quy hoạch, kế hoạch, đầu tư phát triển kinh tế, xã hội; (2) Quản lý nhà, đất hạ tầng kỹ thuật đô thị; (3) Quản lý ngân sách nhà nước; (4) Tổ chức máy quản lý cán bộ, công chức Nghị số 54/2017/QH14 phân quy ền, ủy quyền cho TP Hồ Chí Minh thực số hoạt động sau: (1) Qu ản lý đất đai; (2) Quản lý đầu tư; (3) Quản lý tài – ngân sách nhà nư ớc; (4) Thu nhập cán bộ, công chức, viên chức thuộc Thành phố quản lý; (5) Tổ chức máy phòng thu ộc quan chuyên mơn thu ộc UBND Thành phố Ngồi ra, UBND TP H Chí Minh ban hành Quyết định số 4712/QĐUBND ngày 20/10/2018 (s ửa đổi, bổ sung Quyết định số 3751/QĐUBND ngày 10/10/2020) ủy quyền cho sở, ngành, UBND qu ận, huyện thực số nhiệm vụ, quyền hạn UBND TP Hồ Chí Minh Các quy định pháp luật PCPQUQ cho quy ền thị TP Hồ Chí Minh thể tính thực tiễn tính khoa học tổ chức thực QLNN, tạo chế PCPQUQ, chủ động thực cơng việc mang tính nội bộ, đột phá cho TP Hồ Chí Minh phù hợp với thực tiễn thời gian qua Ngoài ra, việc PCPQUQ giúp TP H Chí Minh chủ động phân cấp, ủy quyền cho thủ trưởng quan, đơn vị, UBND quận, huyện, thành phố Thủ Đức thuộc TP Hồ Chí Minh Những quy định tạo chế đặc thù để TP Hồ Chí Minh phát triển thành đô thị đặc biệt, giúp TP Hồ Chí Minh phát huy khả sáng tạo, chủ động thực chức năng, nhiệm vụ Các quy định PCPQUQ cho TP H Chí Minh thời gian qua m ột số hạn chế, bất cập sau đây: Thứ nhất, số nội dung PCPQUQ chưa th ật bảo đảm quyền chủ động cho TP Hồ Chí Minh thiết kế tổ chức máy Thực tế quy định việc phân cấp thẩm quyền cho TP Hồ Chí Minh định việc thành lập quan chuyên môn thu ộc UBND theo Nghị định số 93/2001/NĐ-CP thực chất khơng có khác so với việc phân cấp cho CQĐP cấp tỉnh địa phương khác Hiện nay, mặc phép UBND Thành phố quyền điều chỉnh tên gọi, chức năng, nhiệm vụ phịng thuộc quan chun mơn thu ộc UBND Thành phố (phòng thuộc Sở) để phù hợp với đặc điểm Thành phố theo Nghị số 54/2017/QH14 khơng có đột phá để giúp Thành phố chủ động thiết kế tổ chức máy quan chuyên môn thu ộc UBND Thành phố Các quy định tổ chức quan chuyên môn theo Ngh ị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Nghị định số 107/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 Chính phủ quy định thẩm quyền định tổ chức quan chuyên môn thu ộc UBND thẩm quyền Chính phủ TP Hồ Chí Minh triển khai xây dựng tổ chức máy hành sở quy định chung Chính phủ Mặc dù, từ thời điểm năm 2001 có phân cấp thực tế quy định khơng có thay đổi đột phá để trao quyền chủ động cho TP Hồ Chí Minh Bên cạnh đó, xây dựng quyền thị để quản trị hiệu đô thị vấn đề quan trọng tổ chức CQĐP nước ta, nhằm tạo đột phát tổ chức CQĐP Thành ph ố Thủ Đức thuộc TP Hồ Chí Minh đư ợc thành lập theo Nghị số 1111/2020/UBTVQH14 ngày 09/12/2020 c Ủy ban Thường vụ Quốc hội sơ sở nhập toàn diện tích tự nhiên, dân số Quận 2, Quận quận Thủ Đức Thành phố Thủ Đức đời nhằm mục đích dẫn dắt kinh tế tri thức, trở thành trung tâm đổi sáng tạo, thúc đẩy TP Hồ Chí Minh Đơng Nam Bộ phát triển Đây lần đơn vị thành phố thuộc thành phố thành lập thành phố trực thuộc Trung ương CQĐP thành phố Thủ Đức thuộc TP Hồ Chí Minh bao gồm HĐND, UBND thành phố quyền phường (UBND) trực thuộc thành phố Thủ Đức Tại thành phố Thủ Đức, việc tổ chức quan chuyên môn thu ộc UBND thành phố thực theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ (đã sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020) Mặc dù, Chính ph ủ ban hành Nghị định số 33/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 quy đ ịnh chi tiết biện pháp thi hành Nghị số 131/2020/QH14 v ề tổ chức quyền thị TP Hồ Chí Minh vi ệc thành lập quan chuyên môn thu ộc UBND thành phố Thủ Đức thuộc TP Hồ Chí Minh Chính phủ quy định Theo đó, quan chuyên môn thu ộc UBND thành phố Thủ Đức bao gồm 13 quan chuyên môn c ấu quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thuộc TP Hồ Chí Minh, so với quận, huyện ngồi 10 phịng tổ chức thống đơn vị hành cấp huyện, phòng thành lập quận phòng Kinh t ế, phịng Quản lý thị, có thêm phòng đặc thù phòng Khoa h ọc Công nghệ Tuy nhiên, Nghị định số 33/2021/NĐ-CP trao cho TP Hồ Chí Minh thẩm quyền “Căn quy định Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, Nghị định số 108/2020/NĐ-CP quy định khoản Điều này, UBND thành phố thuộc TP Hồ Chí Minh trình HĐND c ấp xem xét, định việc thành lập, tổ chức lại, giải thể phòng cho phù hợp với yêu cầu QLNN thành phố thuộc TP Hồ Chí Minh; quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phịng thuộc UBND thành phố thuộc TP Hồ Chí Minh” Do đó, TP Hồ Chí Minh khơng có th ẩm quyền chủ động định cấu, tổ chức quan chuyên môn c UBND thành phố Thủ Đức mà thực theo cấu tổ chức Nghị định số 33/2021/NĐ-CP quy định Đối với UBND phư ờng thuộc thành phố Thủ Đức chức danh cơng chức phường khơng có khác bi ệt so với chức danh cơng chức cấp xã nói chung Bên c ạnh đó, cấu tổ chức UBND phường, gồm: chủ tịch phường; phó chủ tịch phường; trưởng cơng an phư ờng; huy trưởng Ban Chỉ huy quân phường; văn phịng – thống kê; địa – xây dựng – thị mơi trường; tài – kế tốn; tư pháp – hộ tịch; văn hóa – xã hội Quy định thực chất không tạo khác biệt UBND phường thuộc thành phốThủ Đức so với UBND cấp xã nước Thứ hai, quy định PCPQUQ chưa trao quyền chủ động định biên chế sách ưu đãi ển dụng cán bộ, công chức, viên chức cho Thành phố Nghị định số 93/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2001 c Chính phủ trao quyền cho UBND TP Hồ Chí Minh vào tổng biên chế Chính phủ giao yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội thời kỳ xác định phân bổ tiêu biên chế cho đơn vị hành chính, nghiệp trực thuộc Thành phố sau đồng ý HĐND Thành phố Tuy nhiên, việc xác định phân bổ tiêu biên chế năm TP Hồ Chí Minh nói riêng sở tổng biên chế Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Như vậy, nội dung phân cấp khơng có đ ặc biệt, chưa phát huy tính chủ động Thành phố định tiêu biên chế công chức đáp ứng nhu cầu tuyển dụng, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức Thành phố Mặt khác, số lượng biên chế công chức làm việc cấp xã Chính phủ khống chế số lượng TP Hồ Chí Minh khơng có th ẩm quyền riêng định số lượng cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách c ấp xã Thành phố Trên thực tế, có phường, xã TP Hồ Chí Minh có dân cư r ất đông số lượng công chức ấn định không tạo điều kiện linh hoạt cho quyền cấp xã Thành phố thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ giao Ngồi ra, Nghị định số 93/2001/NĐ-CP trao quyền cho TP Hồ Chí Minh quy định chế độ ưu đãi việc tuyển dụng cán bộ, công chức vào ngành nghề người dự tuyển Như vậy, nội dung phân cấp trao quyền cho TP Hồ Chí Minh đư ợc quyền quy định chế độ ưu đãi tuyển dụng cơng chức vào ngành nghề người dự tuyển mà chưa trao quyền chủ động cho TP Hồ Chí Minh đư ợc quyền định chế độ sách tuyển dụng cơng chức nhằm phát huy việc thu hút trọng dụng nhân tài vào làm vi ệc quan nhà nư ớc Thành phố Thứ ba, số quy định PCPQUQ chưa hoàn thi ện, việc triển khai thực gặp nhiều khó khăn, vư ớng mắc, chưa bảo đảm tính đột phá cho phát triển quyền thị thuộc Thành phố Theo quy định Nghị số 131/2020/QH14, UBND qu ận, UBND phường làm việc theo chế độ thủ trưởng, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, số quy định pháp luật quy định thẩm quyền tập thể UBND 1 Do vậy, thực tế quận, phường thuộc TP Hồ Chí Minh triển khai cơng vi ệc cịn khó khăn nh ất định, thiếu quy định hướng dẫn cụ thể từ quan nhà nư ớc có thẩm quyền Quy định thẩm quyền chủ tịch UBND thành phố thuộc TP Hồ Chí Minh cịn bất cập Theo đó, chủ tịch UBND thành phố thuộc TP Hồ Chí Minh có thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, biệt phái, khen thư ởng, kỷ luật, đình cơng tác chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường trực thuộc, người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn thu ộc UBND thành phố thuộc thành phố Tuy nhiên, thẩm quyền thực sau HĐND cấp tiến hành bầu, bãi nhiệm ủy viên UBND Nói cá ch khác, ngư ời định bổ nhiệm trưởng phòng thực “Chủ tịch UBND thành phố thuộc thành phố khơng có thẩm quyền lựa chọn thành viên UBND lựa chọn “ê kíp” ăn ý cho trình th ực chức năng, nhiệm vụ Điều khơng phù hợp với mơ hình UBND ho ạt động theo chế độ thủ trưởng” Do vậy, cần tăng cường thẩm quyền cho chủ tịch UBND thành phố thuộc Thành phố định vấn đề tổ chức máy nhân Mặt khác, quy định Luật Tổ chức CQĐP, Nghị số 131/2020/QH14 quy đ ịnh thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ thành phố Thủ Đức ngang với đơn vị hành quận, huyện, chưa phát huy hiệu quyền thành phố thuộc thành phố, chưa bảo đảm tính đột phá thực chức năng, nhiệm vụ Hơn thành phố Thủ Đức – đơn vị hành thuộc Thành phố thành lập sở quận biên ch ế lại giảm, tạo tải công việc, gây áp lực thời hạn giải hồ sơ, quy định chưa có sách đãi ngộ đột phá, đặc biệt cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc máy hành thành phố thuộc TP Hồ Chí Minh Thứ tư, quy định kiểm tra, giám sát vi ệc PCPQUQ chưa cụ thể Hiện nay, chưa có quy định cụ thể kiểm tra, giám sát việc PCPQUQ quyền thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương Công tác kiểm tra, giám sát vi ệc PCPQUQ quyền thị chủ yếu theo quy định pháp luật chung cho nước nên chưa có quy định đặc thù cho quyền thị thực theo chế PCPQUQ nên thực tế nhiều quy định PCPQUQ chưa quyền thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương thực có hiệu Cụ thể, Nghị số 131/2020/QH14 Nghị định số 33/2021/NĐ-CP, quy định chủ tịch UBND phường ủy quyền cho công chức tư pháp – hộ tịch ký chứng thực giấy tờ, văn Tuy nhiên thực tế việc thực quy định hạn chế Theo Nghị số 131/2020/QH14 HĐND TP H Chí Minh “giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật việc thực nghị HĐND Thành phố địa bàn quận, phường thuộc quận; giám sát ho ạt động UBND quận, UBND phường thuộc quận, Tòa án nhân dân qu ận, Viện kiểm sát nhân dân quận”; HĐND thành ph ố thuộc TP Hồ Chí Minh “Giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp lu ật việc thực nghị HĐND thành phố thuộc Thành phố địa bàn phường trực thuộc; giám sát hoạt động UBND, chủ tịch UBND phường trực thuộc” Xuất phát từ việc CQĐP quận khơng có HĐND nên việc giám sát giao cho HĐND TP Hồ Chí Minh cịn thành phố Thủ Đức có HĐND nên việc giám sát giao cho HĐND thành ph ố Thủ Đức Tuy nhiên, pháp luật hành chưa có quy định cụ thể nội dung, phương thức, trình tự, thủ tục giám sát HĐND cấp UBND phường cấp “việc HĐND thành phố Thủ Đức thực chức giám sát hoạt động UBND, Chủ tịch UBND phường trực thuộc phải quy định cụ thể trình tự, cách thức thực Việc giám sát hoạt động UBND thành phố Thủ Đức lẫn UBND phường trực thuộc không đơn giản nội dung, phương thức, thủ tục tổ chức giám sát có nhiều khác biệt” Một số kiến nghị Thứ nhất, tổng kết thực tiễn thực quy định PCPQUQ cho TP Hồ Chí Minh TP Hồ Chí Minh tiếp tục tiến hành tổng kết thực tiễn thực quy định PCPQUQ Trung ương cho Thành ph ố quy định phân cấp, ủy quyền Thành phố cho sở, ngành CQĐP thuộc Thành phố để đánh giá ưu điểm hạn chế thể chế PCPQUQ Thực tế cho thấy, nhiều quy định PCPQUQ ban hành từ lâu, trước Thành phố thực quyền thị, nhiều quy định cịn mang tính chất chung, giống với cấp tỉnh, chưa có đột phá khác biệt cho quyền thị đặc biệt Do đó, Thành phố tiến hành tổng kết việc thực Nghị định số 93/2001/NĐ-CP Nghị số 131/2020/QH14và Nghị số 54/2017/QH14 điều cần thiết Đồng thời, kiến nghị Trung ương nội dung PCPQUQ phù h ợp với đặc thù đô thị đặc biệt nhằm tạo chế bứt phá cho phát triển Thành phố Thứ hai, đẩy mạnh việc PCPQUQ cho TP Hồ Chí Minh phù hợp với đặc điểm quyền thị; nâng cao vị thế, vai trị quyền thành phố thuộc TP Hồ Chí Minh Vấn đề PCPQUQ thực QLNN giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN CQĐP Các quy định Luật Tổ chức CQĐP văn pháp luật khác có quy đ ịnh chung PCPQUQ Tuy nhiên, quy đ ịnh chưa có phân định rõ chế PCPQUQ quyền thị quyền nơng thơn Xuất phát từ tính chất đặc thù đô thị đặc biệt “siêu đô thị”, TP Hồ Chí Minh cần PCPQUQ với chế, sách đặc biệt Cần xây dựng chế PCPQUQ theo cách thức đổi nội dung phương thức chế quản lý phù hợp với mơ hình quyền thị Trong chế PCPQUQ cần ban hành quy định phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm cho TP Hồ Chí Minh thành ph ố Thủ Đức, quận, huyện, cần quan tâm nghiên cứu để nâng cao thẩm quyền định thành phố Thủ Đức nội dung thẩm quyền thuộc TP Hồ Chí Minh Mặc dù thành phố Thủ Đức xét phân loại đơn vị hành tương đương quận, huyện ch ế thẩm quyền cần loại bỏ chế ngang hàng với quận, huyện để phát huy hiệu nội lực củathành phố thuộc TP Hồ Chí Minh Theo đó, cần trao thẩm quyền cho thành phố Thủ Đức nhiều thẩm quyền quyền quận, huyện thuộc TP Hồ Chí Minh Thứ ba, đẩy mạnh PCPQUQ cho TP Hồ Chí Minh chủ động thiết kế tổ chức máy định chế, sách qu ản lý công chức để vận hành hiệu quyền thị thành phố Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng đề chủ trương “thực tổng kết việc thí điểm quyền thị nhằm xây dựng vận hành mơ hình quản trị quyền thị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực hiệu quả” phải “xây dựng mơ hình quyền đô thị gắn với quản trị đô thị hiệu quả” Do đó, cần tiếp tục thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng tổ chức hoạt động quyền thị; hồn thiện khung khổ pháp lý tiếp tục đổi mô hình tổ chức hoạt động quyền thị TP Hồ Chí Minh, thành phố thuộc TP Hồ Chí Minh gắn với q trình chuyển đổi số mạnh mẽ Trong giai đoạn tiếp theo, cần tiếp tục có đổi để hồn thiện tổ chức máy UBND thành phố thuộc thành phố, trao quyền chủ động cho quyền TP Hồ Chí Minh việc quy định thiết lập tổ chức máy quyền thành phố quyền phường (thuộc thành phố) Do đó, lĩnh v ực tổ chức máy, Trung ương c ần đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho TP Hồ Chí Minh quyền chủ động thiết kế tổ chức quan chuyên môn thu ộc UBND Thành phố, UBND quận, huyện, thành phố Thủ Đức thuộc TP Hồ Chí Minh nhằm bảo đảm phù hợp với đặc điểm riêng TP Hồ Chí Minh, để đáp ứng yêu cầu quản lý thị đặc biệt Bên cạnh đó, lĩnh vực quản lý công chức, Trung ương phân cấp cho TP Hồ Chí Minh định chịu trách nhiệm tổng biên chế Thành phố, tổng biên chế điều chỉnh phù hợp yêu cầu thực tiễn Đặc biệt, trao cho Thành phố thẩm quyền định số lượng cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách phường cho phù hợp với tính chất quyền thị quận, phường Qua đó, TP Hồ Chí Minh có quyền chủ động tuyển dụng, bố trí, sử dụng cơng chức định chế độ, sách cho cán bộ, cơng chức (bao gồm cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách c ấp xã) TP Hồ Chí Minh Thứ tư, tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền giải thủ tục hành cho sở ngành, UBND quận, huyện, thành phố Thủ Đức UBND cấp xã thuộc Thành phố Trên sở chế, sách PCPQUQ Trung ương, TP H Chí Minh cần tiếp tục có chế, sách đột phá để phân cấp, ủy quyền cho sở ngành, UBND qu ận, huyện, thành phố Thủ Đức UBND cấp xã Thành phố thực nhiệm vụ Trong đó, c ần lưu ý việc phân cấp thẩm quyền định giải thủ tục hành theo hướng cấp trực tiếp giải cấp định Do đó, cần phân cấp thẩm quyền giải thủ tục hành UBND Thành phố cho sở ngành, UBND quận, huyện, thành phố Thủ Đức; phân cấp thẩm quyền sở, ngành cho UBND quận, huyện, thành phố Thủ Đức; phân cấp thẩm quyền UBND quận, huyện, thành phố Thủ Đức cho UBND cấp xã định chịu trách nhiệm TP Hồ Chí Minh cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Quyết định số 4712/QĐ-UBND ngày 20/10/2018 (được sửa đổi, bổ sung Quyết định số 3751/QĐ-UBND ngày 10/10/2020) ủy quyền cho sở, ngành, UBND quận, huyện thực số nhiệm vụ, quyền hạn UBND TP Hồ Chí Minh để đáp ứng yêu cầu đổi quản trị nhà nước gắn với xây dựng quyền thị TP Hồ Chí Minh Chú thích: Anwar Shah (Ed.), Local Governance in Developing Countries , World Bank, Wahsington D.C., 2006; Ph ạm Duy Nghĩa, Phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế: Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp, 2012 Bàn phân cấp, phân quyền xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền https://moha.gov.vn, ngày 08/04/2022 Đỗ Ngọc Tú Phân cấp, phân quyền cải cách hành Việt Nam Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5/2020 4, Bộ Tư pháp, Viện Khoa học pháp lý Từ điển luật học H NXB Từ điển Bách Khoa – NXB Tư pháp, 2006, tr 614, 615 Nguyễn Cửu Việt Khái niệm tập quyền, tản quyền phân quyền Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội Luật học Tập 26 – Số 4/2010 Phạm Hồng Thái Phân quyền phân cấp quản lý nhà nước – Một số khía cạnh lý luận – thực tiễn pháp lý, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học 27 (2011), tr -9 Quyết định số 4712/QĐ-UBND ngày 20/10/2018 c UBND TP Hồ Chí Minh ủy quyền cho sở, ngành, UBND qu ận, huyện thực số nhiệm vụ, quyền hạn UBND TP Hồ Chí Minh Ngay việc thành lập Ban Quản lý an toàn thực phẩm quan UBND TP Hồ Chí Minh, có chức giúp UBND Thành phố tổ chức thực thi pháp luật an toàn, vệ sinh thực phẩm địa bàn Thành phố phải thí điểm từ năm 2016 đến TP Hồ Chí Minh khơng có thẩm quyền định thành l ập quan chuyên m ôn 10 Nguyễn Đặng Phương Truyền Một số vấn đề phân cấp quản lý cho TP Hồ Chí Minh tổ chức máy quản lý cơng chức Tạp chí Nghiên cứu phát triển, số 13 (3/2015) 11 Luật Đất đai năm 2013 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), Luật Hộ tịch… quy định số vấn đề thẩm quyền UBND cấp huyện 12 Trần Thị Thu Hà UBND thành phố Thủ Đức yêu cầu quan hành nhà nư ớc quyền thành phố thuộc thành phố Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 02 (425), tháng 01/2020 13 Cao Vũ Minh Vị trí pháp lý, thẩm quyền quyền thành phố Thủ Đức thuộc TP Hồ Chí Minh, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 22 (422), tháng 11/2020 14, 15 Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII Đảng Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội 10 năm 2021 – 2030  ... Hiện phân quy? ??n chia thành phân quy? ??n ngang phân quy? ??n dọc Ở nước ta, phân quy? ??n theo chiều ngang phân công, phối hợp kiểm soát thực quy? ??n lập pháp, quy? ??n hành pháp quy? ??n tư pháp Phân quy? ??n... vụ, quy? ??n hạn phân quy? ??n cho cấp CQĐP… (3) Ủy quy? ??n QLNN Ủy quy? ??n theo cách hiểu phổ biến giao cho ngư ời khác sử dụng số quy? ??n mà pháp luật giao cho giao quy? ??n cho người khác thay mặt sử dụng quy? ??n... trao quy? ??n cho TP Hồ Chí Minh quy định chế độ ưu đãi việc tuyển dụng cán bộ, công chức vào ngành nghề người dự tuyển Như vậy, nội dung phân cấp trao quy? ??n cho TP Hồ Chí Minh đư ợc quy? ??n quy định