1. Trang chủ
  2. » Giáo Dục - Đào Tạo

Tổ Chức Đơn Vị Hành Chính Lãnh Thổ Thành Phố Thuộc Thành Phố Ở Việt Nam - Từ Thực Tiễn Đề Án Thành Phố Thủ Đức Thuộc Thành Phố Hồ Chí Minh

11 5 0
Tài liệu được quét OCR, nội dung có thể không chính xác

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 11
Dung lượng 2,92 MB

Nội dung

Trang 1

TÔ CHỨC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH LANH THO THÀNH PHÓ THUỘC THÀNH PHÓ Ở VIỆT NAM - TỪ THỰC TIỀN ĐÈ ÁN THÀNH PHÓ THỦ ĐỨC

THUỘC THÀNH PHÓ HÒ CHÍ MINH

Nguyễn Thị Thiện Trí”

Tóm tắt: Thanh pho thuộc thành pho là đơn vị hành chính lãnh thổ mới, chưa có tiền lệ ở Việt Nam Việc thành lập lãnh thổ này thuộc các siêu đồ thị ở Việt Nam là một

sự tiễn bộ, phù hợp với quy luật về sự đa dạng tự nhiên của đơn vị hành chính lãnh thổ đô thị Tuy nhiên, từ lý luận, pháp thành lập đơn vị hành chính lãnh thổ này phát sinh nhiều vấn đề chưa hợp lý Bài v này phân tích sự hợp lý, tương dong và những bat cập, vướng mắc về lý luận và thực tiễn phát sinh đối với đơn vị hành chính lãnh thổ thành phó thuộc thành phố nói chung và thành phó Thủ Đức thuộc thành phố Hà Chí Minh nói riêng

Abstract: City as a territorial administrative unit within a megacity is a novelty in

Viet Nam Its establishment is an advancement consistent with the principle of natural

diversity in an urban territorial administrative unit However, from theory, laws, its establishment has raised many unreasonable issues This article analyzes the reasonableness, resemblance, and theoretical and practical shortcomings and bottlenecks throughout the establishment of the city as a territorial administrative unit under a megacity in general and Thu Duc city under Ho Chi Minh city in particular

1 Kiểm sốt đơ thị hóa và nhu cầu thành lập đơn vị hành chính lãnh thổ

thành phố thuộc thành phố ở Việt Nam

Với quá trình đô thị hóa tự nhiên, các

đô thị lớn trên thế giới luôn đối diện với

nguy cơ quá tải về nhà ở, việc làm, ô nhiễm

môi trường, dịch vụ công, đặc biệt là cơ sở

hạ tầng giao thông Từ đó, chất lượng đời

sống và thương hiệu công dân đô thị cũng bị

ảnh hưởng bởi sự vượt quá khả năng kiêm soát do sự bành trướng của các yếu tố đô

thị! Vấn đề kiểm sốt đơ thị hóa và giải tỏa

* T§., Khoa Luật Hành chính - Nhà nước, Trường

Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh

' Ranjan J (2014), Significance of Satellite Cities in

India, hittps://www.commonfloor.com/guide/signifi

cance-of-satellite-cities-in-india, truy cập ngày 22/10/2020

38

áp lực cho các đô thị trung tâm là nhiệm vụ

chính trị, kinh tế, xã hội cấp bách của hầu

hết các quốc gia

Để kiểm sốt đơ thị hóa và giãn cách dân cư đô thị, từ lý thuyết về tô chức đơn vị hành chính lãnh thô và lý thuyết quản trị đô thị, một phương thức kiểm sốt đơ thị hóa

hiện đang rất phổ biến ở các quốc gia đô thị hóa cao, đó là tổ chức lại hợp lý các đơn Vị hành chính lãnh thổ đô thị

oe cac quy luat phat triển, phân hóa của đô ? Kết quả của sự sắp xếp này chính là sự th thành các đô thị mới thuộc vùng đô thị,

? Robert E Lang and Patrick A Simmons (2001),

“Boomburbs": The emergency of large, fast -

Trang 2

TÔ CHỨC ĐƠN VỊ

thường gọi là các thành phố mới (new city)

Các thành phố mới được thành lập ở vùng

ven thành phố như một sự chia sẻ với đô thị trung tâm, giải tỏa áp lực cho các đô thị trung tâm và để bảo đảm đô thị hóa đồng

đều” Theo đó, thông qua sự tập trung của

cơ hội việc làm, nhà ở, thị trường mới và các dịch vụ công, các nút đô thị mới sẽ thu hút dân cư từ trung tâm ra khu đô thị mới,

giảm áp lực cho vùng đô thị trung tâm, hình thành cực tăng trưởng mới cho khu vực, tạo

thế phát triển đô thị bền vững, cân bằng!

Có thể nói, “thành phố mới” là một khái

niệm phố biến trong quy hoạch đô thị trong

những thập niên gần đây Nó được xác định

là những khu đô thị mới, có diện tích không quá lớn, được quy hoạch tiếp giáp với thành phố lớn hoặc thuộc vùng thành phố lớn

nhằm điều tiết và ngăn chặn sự phát triển

đàn trải của đô thị trung tâm hay còn gọi là

thành phố mẹŸ Hoặc có thể hiểu, đó là một

đô thị khép kín và được thành lập nhằm

mục đích hàng đầu là cân bằng xã hội, được

lên kế hoạch chủ yếu để giải tỏa dân số dư thừa và việc làm theo một tỷ lệ cân bằng nhằm tránh khỏi sự tắc nghẽn Thành pho mới được xem là giải pháp tốt nhất cho các

van đề đô thị hóa hiện nay®

3 Đỗ Đức Nhượng (2019), Đồ thi vé tinh (Satellite

Urban) là gì? Phân loại, chức năng và hướng phát

triển, https://vietnambiz.vn/do-thi-ve-tinh-satellite-ur ban-la-gi-phan-loai-chuc-nang-va-huong-phat-trien- 20191028171302777.htm, truy cập ngày 19/8/2020

+ Andre’ Sorensen (2001), Subcentres and Satellite

Cities: Tokyo's 20th Century Experience of Planned

Polycentrism, International Planning Studies, Vol 6,

No 1, 9-32, p.11

5 Ansumant (2020), Satellite City, Meaning,

Characteristics & Examples, https://planningtank com/settlement-geography/satellite-city, truy cập

ngay 22/10/2020

® Ansumant (2020), Satellite City, Meaning,

Characteristics & Examples, https://planningtank

Với vai trò là một đô thị mới, các thành

phó mới này được thành lập ở vùng lãnh thổ

tự nhiên, có vị trí địa lý thuận lợi cho sự phát triển toàn diện một đô thị và hiện đang chưa có yếu tố đô thị trước đó Về thực tiễn, việc thành lập thành phó mới là phù hợp với sự phát triển tự nhiên của các lãnh thé xung quanh đô thị trung tâm, đó là quy luật về sự đa dạng hóa của các lãnh thổ đô thị Với

việc tái cầu trúc lãnh thô đô thị thông qua

việc thành lập các tiểu trung tâm là các

thành phố mới, chính quyền có thể đạt được

hai mục tiêu trong quản trị đô thị, đó là

kiểm sốt đơ thị hóa và hình thành cực tăng

trưởng mới cho vùng đô thị

Hiện mô hình này đang rất phát triển ở các quốc gia đô thị hóa cao, nó được chấp nhận vì sự tương thích với tính quy luật của sự đa dạng hóa trong tính chất lãnh thổ của

đô thị, đồng thời có ý nghĩa thực tiễn trong

kiểm soát đô thị, giúp quản trị đô thị một cách hiệu quả Thực tiễn cho thấy, một số

thành phố mới đã phát triển vượt trội, vượt

ra ngoài nhiệm vụ thành phố vệ tỉnh của thành phố mẹ, và trở thành thành phố mẹ

của các thành phố vệ tỉnh lân cận, ví dụ

như: Một số khu đô thị lớn nỗi bật trên thế

giới được gọi là vùng đô thị như New York, London, Bắc Kinh, Thượng Hải, Seoul,

Tokyo, MumBai xung quanh các đô thị

trung tâm này sẽ có hai hoặc nhiều khu vực

đô thị phát triển kết hợp, được hình thành từ

các thành phố vệ tỉnh, hình thành nên các

chuỗi đô thị (Megalopolis) Tại Hoa Kỳ, các khu vực đô thị xung quanh Boston,

Massachusetts, lan rộng sang phía Nam

cũng như Washington DC tạo thành chuỗi

com/settlement-geography/satellite-city, truy cập ngày 22/10/2020

Trang 3

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SÓ 5/2021

đô thị Hành lang Đông Bắc” Án Độ đã trở

nên nổi bật nhờ sự phát triển cơ sở hạ tầng và tiềm năng thu hút sự tăng trưởng thực tế thông qua các thành phố vệ tỉnh gần Delhi là Gurgaon, Noida, Ghaziabad và Faridabad Hoac Mumbai cting co mét số

thành phố vệ tỉnh nổi tiếng như Navi

Mumbai, Dombivli và Thane Ở Bangalore cũng có một số đô thị vệ tỉnh nổi bật như

Kengeri và Yelahanka Khi các thành phó

vệ tỉnh vào cuối thế kỷ XIX và đầu thế ký

XX đạt quy mô lớn, chúng đã phát triên như những lõi đô thị chuyên môn hóa cao Chang hạn như Malaysia đã phát triển

Cyber Jaya, một thị trấn mới ở phía Nam Kuala Lumpur thành một đô thị về ngành

công nghệ thông tin; Clark ở Philippines đã

trở thành một trung tâm hậu cần và điện tử

lớn cho sản xuất lắp ráp và hậu cần; Bekasi, phía Đông Nam của Jakarta, là một đô thị mới tập trung phát triển các ngành công nghiệp nặng Ở Trung Đông, Nam

Mỹ và châu Á - đặc biệt là ở Án Độ, Hàn

Quốc, Trung Quốc - nhiều thị trắn mới đã được phát triên như những thực thể riêng biệt xung quanh các khu liên hợp công

nghiệp lớnŸ

Ở Việt Nam, các đô thị trực thuộc trung ương có đặc trưng của một vùng thành

phó, đặc biệt là Tp Hồ Chí Minh được xếp

là một siêu đô thị và có nhu cầu bức thiết

kiểm sốt đơ thị hóa, giải tỏa áp lực đô thị

và quản trị đô thị hiệu quả hơn Về thực tiễn, đô thị hóa ở các đô thị nói chung và đô

7 National Geographic, Urban area, hup://national geographic.org/encyclopedia/urban-area, truy cập ngày 15/6/2020

* Brian H Roberts (2014), Managing Systems of Secondary Cities: Policy Responses in International Development, published by Cities Alliance, Belgium, p.119

40

thị Việt Nam nói riêng sẽ dẫn đến sự vượt

giới hạn và năng lực cung cấp cơ sở hạ tầng cơ bản và các tiện ích xã hội của chính quyền, cũng như sẽ vượt quá khả năng điều

chỉnh của chính sách hiện hữu về quản lý đô

thị” Trong bối cảnh đô thị hóa cao, các đô thị lớn nước ta đang đối điện với những vấn

để chung của một đô thị quá tải, chất lượng đời sống cư dân đô thị do đó cũng giảm

sút!” và phân hóa giàu nghèo đang có chiều

hướng ngày càng tăng'! Từ đó cho thấy,

việc tô chức lại đơn vị hành chính lãnh thô

đô thị trên cơ sở công nhận sự đa dạng của

các lãnh thô đô thị đề tiến tới tổ chức hợp lý

chính quyền địa phương ở vùng đô thị là

cấp bách và có ý nghĩa lớn về chính trị, kinh tế, xã hội ở Việt Nam hiện nay

Như vậy, từ góc độ lý luận và thực tiễn

hình thành các đô thị mới thuộc vùng đô thị trên thế giới, có thể khăng định, việc hình thành thành phố thuộc thành phố ở nước ta là giải pháp khách quan, đáp ứng nhu cầu

kiểm sốt đơ thị, quản trị đô thị hiệu quả Là

một siêu đô thị, Tp Hồ Chí Minh có đủ cơ

sở thực tiễn cho việc hình thành một đô thị

° Mohamed Arouri, Adel Ben Youssef, Cuong Nguyen-Viet, Agnés Soucat (2014), Effects of

urbanization on economic growth and human capital

formation in Africa, Working Paper Series, No.119,

Program on the global demography of aging at Havard University, p.6

!9 Nguyễn Quang Hưng (2018), Bảo đảm chất lượng

song tại độ thị, Báo Nhân dân điện từ, https://nhandan.com.vn/binh-luan-phe-phan/bao-dam -chat-luong-song-tai-do-thi-338451/, truy cập ngày

25/10/2020

!! Quỳnh Anh (2019), Chênh lệch giàu nghèo tại Việt Nam cỏ xu hướng ngàn ng gia tang, Trung

tâm Thông tin và Dự báo kinh tế quốc gia, Bộ Khoa

học và Công nghệ, http⁄/ncifgov.vn/Pages/

NewsDetail.aspx?newid=21631, truy cập ngày 25/10/20120; Thanh Tùng (2019), Người nghèo ở đô

thi, https://nhandan.com.vn/baothoinay-dothi/nguoi- ngheo-o-do-thi-381052, truy cập ngày 25/10/2020

Trang 4

mới thuộc ving Tp Hồ Chí Minh, vấn dé còn lại chính là vai trò của quy hoạch đô thị và thể chế pháp lý nhằm đáp ứng nhu cầu hình thành một đô thị mới với chức năng kép: Vừa là một cực tăng trưởng mới của

vùng, vừa làm chức năng, nhiệm vụ của một

đô thị vệ tỉnh

2 Những nội dung tương đồng, thuận lợi cho sự hình thành thành phố Thủ Đức

thuộc thành phố Hồ Chí Minh

Từ cơ sở hiến định về nguyên tắc chung trong tô chức chính quyền địa phương ở

nông thôn và đô thị của Hiến pháp năm

2013, Luật Tổ chức chính quyền địa phương

năm 2015 đã góp phần đa dạng hóa đơn vị

hành chính lãnh thổ đô thị bằng việc bỏ

sung một đơn vị hành chính lãnh thỏ đô thị

mới là thành phó thuộc thành phó'? Với cơ sở pháp lý như trên, chính quyền Tp Hồ Chí Minh đã thông qua Đề án thành phố Thủ Đức thuộc Tp Hồ Chí Minh và trình trung ương phê duyệt Khi được thành lập,

Thủ Đức sẽ là thành phố thuộc thành phố

đầu tiên của Việt Nam, gánh vác không chỉ trọng trách là một cực tăng trưởng mới của khu vực miền Đông Nam Bộ, hay trách nhiệm đô thị vệ tỉnh của vùng đô thị Tp Hồ

Chí Minh, mà còn gánh trách nhiệm là một

tiền lệ về cơ chế hình thành đơn vị hành

chính lãnh thổ thành phó thuộc thành phố

trên cả nước trong bối cảnh thể chế pháp lý về vấn để này còn nhiều khoảng trống và vướng mắc

Thành phố Thủ Đức nhìn chung có những nét tương đồng vẻ điều kiện tự nhiên

và chính sách phát triển với các thành phố

!? Xem Điều 2 Luật Tổ chức chính quyền địa phương

năm 2015 (sửa đôi, b6 sung nam 2019)

TO CHỨC ĐƠN VỊ

mới thuộc vùng thành phố ở các quốc gia

trên thế giới, chang hạn như!)

Về vị trí địa lý và dân cư: Trên cơ sở kế

thừa những yếu tố tự nhiên về dân cư, địa lý, lịch sử, thành phó Thủ Đức được xác định ở vị trí địa lý tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển thành phó mới Với vị trí

này, Thủ Đức sẽ vừa gắn kết với thành phố

trung tâm về việc làm, dịch vụ công, vừa là nơi kết nối khu vực cửa ngõ phía Đông của

Tp Hồ Chí Minh với khu vực Đông Nam Bộ Để khai thác lợi thế đó, Tp Hồ Chí

Minh cũng đầu tư các tuyến đường metro, cao tỐc ở vùng ven của vùng đô thị để Thủ

Đức có thể giữ vị trí liên kết, cầu nói giữa

Tp Hồ Chí Minh và các tỉnh khu vực phía Đông Thành phố Thủ Đức cũng có vị trí khá độc lập tự nhiên với Tp Hồ Chí Minh, tách biệt bởi hai con sông là sông Sài Gòn

và sông Đồng Nai

Với vị trí tự nhiên này, Thủ Đức được xem là có lợi thế về lãnh thổ Thực tiễn ra

đời của các thành phố mới thành công trên thế giới cho thấy, phần lớn các thành phó

mới có vị trí biệt lập tương đối với thành

phố trung tâm, thường được tách biệt nhau

bởi con sông, đường sắt đô thị, dãy đồi, tàu

điện ngầm) Khoảng cách này được cho

là hợp lý đề tạo sự độc lập nhất định cho các thành phố mới, vừa có giần cách với thành

phố trung tâm, vừa không quá xa thành phố trung tâm để bảo đảm sự bảo trợ của các đô

thị trung tâm về việc làm, dịch vụ, cũng như

để thu hut dan cu trung tâm di chuyển đến các đô thị mới Đặc biệt, khoảng cách này !3 Xem Để án thành lập thành phó Thủ Đức của Ủy ban nhân dân Tp Hồ Chí Minh

14 Nayef Alghais, David Pullar, Projection for new

city future scenarios - A case study for Kuwait,

Article Nowe 00590, Published by Elsevier Ltd., p.3

Trang 5

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SỐ 5/2021

cũng được xem là khoảng cách an toản đối

với thành phố mẹ trong trường hợp các chính sách phát triển thành phố mới không

thành côngŠ,

Về chính sách phát triển: Thực tiễn cho

thấy, các thành phố mới nhìn chung được

thành lập vì những lý do chính trị, kinh tế -

xã hội nhất định, và được tông kết thành các lý do như sau: Thứ nhất, để thành lập một

thủ đô, thủ phủ mới như thủ đô mới Putrajaya ở Malaysia hay thủ đô mới của Ai

Cập Thứ hai, tạo ra các khu dân cư mới để thích ứng với sự phát triển đô thị, ví dụ như trường hợp của các thành phố mới xung quanh khu vực thành phố của Jakarta,

Surabaya và Manila hay các thành phố vệ tỉnh xung quanh ngoại vi Seoul của Hàn Quốc như Gangnam, Inchoen, Suwon, AnYang, Uejoenbu, Seongnam, Buchoen, được thành lập từ những năm 1970 với lý do chính là để giải quyết vấn đề của Seoul thiếu nhà ở và cung cấp nhà ở giá cả phải

chăng'® Thứ ba, để phát triển các khu đô thị

đặc biệt cho các chức năng chuyên biệt về tài chính, dịch vụ, du lịch, công nghệ hoặc giải trí, đó là trường hợp của các đô thị mới

xung quanh ở Qatar và Dubai! hoặc gần hơn và rất nổi bật ở khu vực châu Á là các

đô thị mới xung quanh Thượng Hải, Bắc

'S Marco Bontje (2019), Shenzhen: Satellite city or

city of satellites? International Planning Studies, 24:3-4, 255-27, Published by Information UK

Limited, trading as Taylor & Francis Group, p 257

6 Annapurna Shaw (1995), Satellite town

development in Asia: The case of new Bombay, India, Article in Urban Geography, p.257 — 258 " Nayef Alghais, David Pullar, Projection for new

city future scenarios e A case study for Kuwait, Hyliyon, Article Nowe00590, Published by Elsevier Ltd, p.3

42

Kính như thành phó Đông Thượng Hải,

Thâm Quyến, Chu Hai, San Đầu, Hạ Môn! 3,

Cũng tương đồng với thông lệ chung, thành phố Thủ Đức được xác định quy hoạch chuyên môn hóa ngành, lĩnh vực,

được đầu tư phát triển trở thành “khu vực

hạt nhân sáng tạo, một cực tăng trưởng mới,

khu vực dẫn dắt kinh tế, với mũi nhọn là

ngành kinh tế tri thức, trung tâm đôi mới,

sáng tạo”, Thủ Đức được kỳ vọng là vùng

kết nói với các tỉnh phía Đông đề nâng khu

vực này trở thành “bát giác kim cương”, tạo

động lực phát triển kinh tế của thành phó

trong 10 năm tới?? Để trở thành khu vực

dan dat kinh tế thành phố và vùng Tp Hồ

Chí Minh trong các hoạt động kinh té tri thức như đào tạo, nghiên cứu và sản xuất

công nghệ cao, Thủ Đức thành lập sáu khu Vực trọng điểm là Công nghệ cao, Đại học

Quốc gia, Thủ Thiêm, Rạch Chiếc, Tam Da

và Trường Thọ với mỗi khu vực có chức năng khác nhau, được đầu tư phát triển mạnh và quy mô, có thể được xem là lợi thế tiềm năng về chính sách giúp cho việc triển

khai đưa thành phố Thủ Đức “hóa rồng”

theo hướng chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa dịch vụ 4.0

Tuy nhiên, những điểm tương đồng và

tạm gọi là lợi thế cho việc triển khai một

thành phố mới như phân tích trên đây không thuộc về lợi thế căn cơ, mang tính quyết định cho sự hình thành, vận hành của loại

'§ Marco Bontje (2019), Shenzhen: Satellite city or city of satellites? International Planning Studies, 24:3-4, 255-27, Published by Information UK

Limited, trading as Taylor & Francis Group, p 257 '* Xem Đề án thành lập thành phó Thủ Đức của Ủy

ban nhân dân Tp Hồ Chí Minh, tr.2

? Quynh Nhu (2020), Lam gì đề hiện thực hóa giắc

mơ "Thành phố phía Đông", hwps:/vtv.vn/kinh-

te/lam-gi-de-hien-thuc-hoa-giac-mo-thanh-pho-phia- dong-20200604231647829.htm, truy cập ngày

Trang 6

TÓ CHÚC BON VI

đô thị này Cản trở mang tính quyết định sự hình thành và phát triển của thành phô thuộc thành phố ở Việt Nam chính là những vướng mắc về quan điêm và pháp lý Qua Đề án thành phố Thủ Đức cho thấy, ở nước ta, từ lý luận pháp lý, đến thực tiễn về quy hoạch đô thị, tổ chức đơn vị hành chính

lãnh thổ đô thị, tô chức chính quyền địa

phương ở đô thị đều không được gắn kết với nhau một cách khoa học và đều không được

gắn kết với lý thuyết về quản trị đô thị

Những sự khác biệt, không hài hòa về lý

luận, pháp lý và thiếu tính hệ thống giữa các lý thuyết về tổ chức và vận hành đô thị ở nước ta hiện nay sẽ dẫn đến những thách thức về chính trị, pháp lý, kinh tế - xã hội đối với các thành phố thuộc thành phố nói chung và thành phố Thủ Đức thuộc Tp Hồ Chí Minh nói riêng 3 Những vướng mắc về lý luận, pháp lý đối với mô hình thành phố thuộc thành phố nói chung và thành phố Thủ Đức thuộc thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Thứ nhất, về sự không hợp lý trong tổ chức đơn vị hành chính lãnh thổ đô thị và mô hình tổ chức chính quyền thành phố thuộc thành phó

Khác với tính chất tự quản của các

thành phó mới trên thế giới, các thành phố

thuộc thành phố ở nước ta được pháp luật định khuôn về tính chất, vị trí và cả mô hình tổ chức chính quyền Cụ thể: Về loại đô thị, theo Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ

Quốc hội, thành phó thuộc thành phố được

xác định là đô thị loại I, II hoặc II, có cấp

độ đô thị tương đương các quận nội thành

của các thành phó trực thuộc trung ương và

thành phó thuộc tỉnh?! Vê cáp hành chính,

?t Theo Nghị quyết số 1210/2016/UBTVQHI3 ngày

25/5/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về phân loại đô thị thì Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh

thành phố thuộc thành phố được xếp tương đương đơn vị hành chính cap huyện, tức là thuộc vị trí hành chính cấp hai trong thang bậc chính quyền địa phương ba cấp Vé t6 chức chính quyền thành phố, theo Luật Tổ

chức chính quyền địa phương hiện hành, tổ

chức chính quyền của thành phố thuộc thành phố được tổ chức tương đương với chính quyền địa phương cấp huyện, là cấp chính quyền địa phương hoàn chỉnh, bao gồm Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, có thể có một số nhiệm vụ, quyền hạn

khác ở một só điểm”?

Với quy định trên, trước hết, thành phố thuộc thành phó khi thành lập dù có mức độ

đô thị nào vẫn luôn được xếp vào nhóm đô thị loại I, II hoặc IH, luôn là cấp hành chính cấp hai và luôn được tổ chức theo mô hình chính quyền địa phương cấp huyện Như vậy, với việc dùng cấp hành chính để quyết

định loại đô thị và quyết định mô hình tổ

chức chính quyền thì chắc chắn tổ chức

chính quyền địa phương sẽ theo cấp hành

chính chứ không theo tính chất lãnh thổ”

được xác định là đô thị loại đặc biệt, 3 thành phố trực thuộc trung ương còn lại được xác định là đô thị

loại I; thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương được phân loại đô thị theo tiêu chí đô thị loại I, II hoặc loại II; thị xã được phân loại đô thị theo tiêu chí đô thị loại HI hoặc loại IV;

thị trắn được phân loại đô thị theo tiêu chí đô thị loại IV hoặc loại V

? Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm

2015 (sửa đôi, bổ sung năm 2019), nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyên địa phương ở đô thị là nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyên địa phương ở nông,

thôn cấp tương đương cộng thêm vài nhiệm vụ,

quyền hạn có tính đô thị Chính quyền thành phố thuộc thành phó sẽ có nhiệm vụ, quyên hạn của chính quyền địa phương huyện cộng thêm vài nhiệm vu, quyén han khac Xem thém: Điều 54, 56, 57 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019)

?* Xem thêm: Nguyễn Thị Thiện Trí (2018), Tính chất đô thị, đơn vị hành chính lãnh thô đô thị và tổ

43

Trang 7

NHA NUOC VA PHAP LUAT SO 5/2021

Từ sự kết ni thiếu khoa học này, thời gian qua, trung ương đã thiết lập một chế độ tổ

chức và vận hành lãnh thổ đô thị theo kiểu

một lãnh thổ nông thôn, đã gây nhiều khó khăn trong điều hành và quản lý đô thị, đặt

chính quyền địa phương ở các đô thị nói chung luôn trong tình trạng phải xé rào hoặc

xin cơ chế đặc thù Giờ đây, với các quy định không có gì khác biệt, thành phố thuộc thành phó, một lãnh thỏ mới chưa có tiền lệ

trước đó thì lại càng khó khăn hơn trong tô

chức và điều hành

Thực chất, khi trung ương không chủ trương đa dạng hóa tổ chức chính quyền địa

phương theo lãnh thổ, việc đánh giá và phân

loại tính chất lãnh thô cũng không được

xem trọng Dưới góc độ nhận thức, tính chất

lãnh thô với tư cách là khách thể quản lý sẽ

quyết định lý thuyết, quan điểm và mô hình tô chức chính quyền địa phương Tuy nhiên,

dựa trên quan điểm, mục đích, nhu cầu, tổ

chức chính quyền địa phương lại là yếu tố quyết định việc phân loại và đánh giá tính chất các lãnh thổ địa phương Về logic, khi chấp nhận sự đa dạng hóa của yếu tố lãnh

thổ thì các lãnh thổ không chỉ có nông thôn

hay đô thị, hải đảo, mién núi, đồng bằng

mà sự đa dạng lãnh thể là vô cùng theo sự

tịnh tiến của tự nhiên Khi đó, trung ương chỉ có thể trao quyền tự chủ cho các địa phương trong tổ chức bộ máy chính quyền

địa phương và dừng lại ở vai trò điều tiết vĩ

mô Đó là nội dung của chế độ tổ chức

chính quyền địa phương phân quyền - một

kiểu tổ chức hiện chưa được dung nạp ở

nước ta Hiện nay, tổ chức chính quyền địa

phương nước ta còn nặng tính tập trung/tập

quyền và chưa thừa nhận sự đa dạng hóa chức chính quyền đô thị nước ra, Tạp chí Khoa học

pháp lý, số 9/2018

44

trong tổ chức lãnh thổ và tổ chức chính quyền địa phương

Vì vậy, việc bổ sung một đơn vị hành

chính lãnh thổ mới - vốn chưa có tiền lệ ở

Việt Nam - thành phố thuộc thành phố rõ

ràng là một sự tiến bộ, là cơ hội đề tiến tới

một bước đa đạng hóa tổ chức chính quyền

địa phương ở đô thị, cũng là cơ sở thực tiễn

để thúc day sự dung nạp lý luận phân quyền trong tổ chức chính quyền địa phương Nhưng, tư duy tô chức chính quyền địa phương theo cấp hành chính hiện nay có thể sẽ cản trở việc hiện thực hóa kỳ vọng này

Nếu vẫn giữ tư duy như vậy hiện nay, thành

phó Thủ Đức thuộc Tp Hồ Chí Minh, về cơ

bản, sẽ chỉ là một mô hình mới về tên gọi mà không có tính đột phá

Thật vậy, khi những câu chuyện mang

tính chìa khóa cho sự hình thành một thành phố mới chưa được luận giải một cách

minh định từ lý luận, pháp lý cho đến thực

tiễn thì cơ sở cho sự hình thành thành phố

Thủ Đức là chưa thuyết phục Với rào cản của thể chế chung, Đề án thành phố Thủ Đức khó minh chứng được những lợi ích vượt trội về chính trị, kinh tế, xã hội của một thành phố trong thành phố so với các lãnh thổ đô thị khác Kết quả và lợi ích

được cho là khả dĩ nhất như: Tỉnh giảm

đầu mối, tỉnh giảm biên chế, chuyên môn hóa lãnh thổ về ngành, lĩnh vực thì việc thành lập quận Thủ Đức trên cơ sở sáp nhập ba quận cũng có thể đạt được mà không nhất thiết phải là một thành phố Thứ hai, những thách thức pháp lý

trong nội dung đặc thủ về tô chức chính

quyền địa phương ở thành phố Thủ Đức

Trang 8

TÔ CHỨC BON VI

mặt, chính quyền thành phố Thủ Đức được

xác định là tương đương mô hình chính

quyền cấp huyện, mặt khác, Tp Hồ Chí Minh đã đề xuất trung ương phê duyệt

phương án chính quyền Thủ Đức theo hướng: Chỉ có một cấp chính quyền và hai cấp hành chính, tức chính quyền phường ở

thành phố Thủ Đức chỉ có cơ quan hành

chính và hoạt động theo chế độ thủ trưởng Với nội dung này, Thủ Đức gánh trọng

trách là lãnh thổ "hình mẫu” dé Tp Hồ Chí

Minh thương lượng với trung ương về việc

áp dụng chế độ bỏ Hội đồng nhân dân phường ở tất cả quận, huyện, phường - vốn là một nội dung trọng tâm của Đề án chính

quyên đô thị Tp Hồ Chí Minh

So với toàn bộ nội dung Đề án thành

phố Thủ Đức, đây là nội dung có ưu điểm

vượt trội Tuy nhiên, bỏ Hội đồng nhân dân

quận, huyện, phường đã từng là nội dung được thí điểm trên 10 tỉnh, thành cả nước

Khi thông qua Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, việc không bỏ Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường được

lý giải là nhằm “báo đảm tính ổn định của

tổ chức bộ máy nhà nước, không làm xáo

trộn mô hình tổ chức chính quyền địa

phương '”*, mặc dù kết quả thí điểm được tổng kết là khá khả quan?° Như vậy, nếu

thành phố Thủ Đức được thành lập theo

đúng tỉnh thần của Đề án mà Tp Hồ Chí

** Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Báo cáo giải trình, tiếp thu, chính lý Dự thảo Luật Tổ chức chính quyền

địa phương năm 2015 ~ Hồ sơ Dự án Luật Tỏ chức chính quyền địa phương 2015, http:/www.duthao

online.vn, truy cập ngày 22/9/2020

®* Xem Báo cáo số 03-BC/DLXH về Kết quả điều tra thăm đò dư luận xã hội về kết quả thực hiện thí

điểm bỏ Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường của Viện Nghiên cứu dư luận xã hội, Ban Tuyên giáo trung ương, năm 2012

Minh đệ trình thì lại một lần nữa cho thay,

van dé tổ chức chính quyền địa phương ở

các đô thị phụ thuộc lớn vào quan điểm chính quyền trung ương và Luật Tô chức

chính quyền địa phương lại bị vô hiệu hóa trước các Nghị quyết nhỏ lẻ mà trung ương phê duyệt cho các đô thị lớn Đáng tiếc là,

đây lại là một kinh nghiệm về xin cơ chế

đặc thù hơn là kinh nghiệm về đổi mới

chính quyền đô thị

Có thể khăng định rằng, ở nước ta, do

thiếu vắng những luận giải khoa học cho sự hình thành đơn vị hành chính lãnh thô nên

từ thể chế pháp lý về tổ chức lãnh thổ, phân loại lãnh thổ cũng như mô hình tổ

chức chính quyền địa phương đều được áp dụng chế độ “lãnh thổ tương đương”, “cấp chính quyền tương đương”?5 một cách chủ

quan, dé dai Để có được sự phân hóa

khách quan, mang tính quy luật của yếu tố lãnh thổ và nhu cầu tô chức chính quyền đô thị tự chủ cao, hiện nay chúng ta vẫn còn

thiếu khung pháp luật hợp lý cho sự vận

hành và phát triển tự nhiên của a che lãnh thổ đô thị, đó là loại thể chế “mở”, ", được hình

thành từ quan điểm phân quyền của chính

quyền trung ương Chỉ khi có thể chế phù

hợp thì những điều kiện về tự nhiên, địa lý,

tiềm năng hay những chính sách đầu tư lớn của trung ương cho các đô thị mới không hoang phí

? Khái niệm "đơn vị hành chính tương đương” ở

nước ta được nêu chính thức từ Hiến pháp năm 1980 và lấy địa bản nông thôn (tinh, huyện, xã) làm chuẩn Xem thêm: Trương Đắc Linh, Về sửa đổi chế định

Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân trong Hiến

pháp 1992, trong sách "Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp

1992: Lý luận và thực tiễn", Nxb Hồng Đức, 2012,

tr 644

Trang 9

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SỐ 5/2021 4 Những thách thức về thực tiễn quy hoạch lãnh thổ thành phố thuộc thành phố từ Đề án thành phố Thủ Đức thuộc thành phố Hồ Chí Minh

Từ nhu cầu giải tỏa áp lực của một siêu

đô thị, việc hình thành thành phố thuộc

vùng thành phố ở Việt Nam là phù hợp Tuy

nhiên, do lỗi về chiến lược quy hoạch và

cách làm quy hoạch đô thị nên việc lựa chọn Thủ Đức trong bồi cảnh hiện nay sẽ

gặp nhiều thách thức về chính trị - kinh tế,

xã hội Cụ thé:

Việc xây dựng một thành phố mới là

một quá trình quy hoạch và tổ chức lâu dài, với một chiến lược quy hoạch, có sự kết hợp

hài hòa với quy hoạch quốc gia quy hoạch vùng Về hiện trạng, các thành phố mới thường được xây dựng theo các kế hoạch

tập trung, ở những khu vực không có bất kỳ

sự phát triển vượt trội nào trước đó?” Ví du,

hai thành phố mới mà Tp Hồ Chí Minh lựa

chọn làm mẫu để xây dựng thành phố Thủ

Đức là Gang Nam và Đông Thượng Hải, cả

hai thành phố này đều có một lịch sử quy

hoạch dài hơi và một hiện trạng bắt đầu sơ khai Gang Nam nằm ở phía Nam sông Hàn, được phát hiện và đặt vào quy hoạch đô thị mới khi nó là vùng đất nông nghiệp trồng

bắp cải và lê với ít người sinh sống vào thập

niên 1960 Chính sách phát triển kinh tế tập

trung vào các khu đô thị trung tâm (hành

lang Seoul — Busan) bat dau tir ké hoach

năm năm lần thứ nhất (1963-1968) của

Tổng thống Park Chung-Hee Với kế hoạch

đó, dòng người đồ về Seoul ngày một đông hơn, đề đáp ứng nhu cầu phát triển và dam

27 Nayef Alghais, David Pullar (2018), Projection for new city future scenarios - A case study for Kuwait,

Published by Elsevier Ltd This is an open access article under the CC BY-NC-ND license, p.3

46

bảo chỗ ở cho người dân, trong Kế hoạch

phát triển vùng đô thị Seoul năm 1966,

Gang Nam được chọn là một nút đô thị mới Hoặc khu Phố Đông Thượng Hải, một khu

đô thị có vị trí tương tự như Thủ Đức của

Tp Hồ Chí Minh, được thành lập năm 1990 Để đến được ngày thành lập, Đông

Thượng Hải cũng trải qua một hành trình rất

đài với sự phát hiện tiềm năng từ năm 1920 của Tôn Trung Sơn khi nó còn là một ruộng

lúa và khu nhà kho với dân số chủ yếu sống

bằng nông nghiệp thuộc một khu làng chài ven biển của miền Trung Trung Quốc Năm 1989, nhà lãnh đạo Đặng Tiêu Bình đồng ý

để Thượng Hải phát triển khu Phố Đông và

Quốc vụ viện Trung Quốc thông qua dự án

xây dựng khu Phó Đông thành đặc khu kinh té (SEZ) nam 199078,

Từ kinh nghiệm đó cho thay, thời điểm

lý tưởng cho việc thành lập thành phó Thủ Đức chính là năm 1997 (thời điềm tách Thủ Đức thành 3 quận), khi Thủ Đức còn là một lãnh thổ nông thôn tự nhiên, chưa bị chia

cắt thành ba lãnh thô hành chính” Với tiềm năng và lợi thế tự nhiên về vị trí lãnh thô, kết hợp với tính quần cư tự nhiên của vùng Thủ Đức, sự ra đời thành phố Thủ Đức lúc

này sẽ đúng nghĩa là một cực tác động,

không chỉ cho chính vùng thành phó Hỗ Chí Minh, mà còn là cực tác động của vùng

Đông Nam Bộ Do lỗi về chiến lược quy

hoạch đô thị cùng với những yếu tố lỗi khác

?* Ngô Lê Minh (2013), Thượng Hải xưa và nay, Tạp

chí Kiến trúc, https:⁄www.tapchikientruc.com.vn

/chuyen-muc/kien-truc-the-gioi/thuong-hai-xua-va-n ay.html, truy cập ngảy 25/10/2020

? Năm 1997, huyện Thủ Đức được tách thành ba

quận là quận Thủ Đức, Quận 2 và Quận 9 theo Nghị định số 3-CP của Chính phủ ngày 06/01/1997 về

việc thành lập quận Thủ Đức, Quận 2, Quận 7, Quận 9, Quận 12 vả thành lập các phường thuộc các quận

Trang 10

TÓ CHỨC ĐƠN VỊ về lý luận, pháp lý, thành phố mới Thủ Đức nếu được thành lập sẽ phải đối diện với những thách thức lớn về quản trị địa phương Với hiện trạng hiện nay, thành phố Thủ Đức được thành lập là một sự bắt đầu

lại, nhưng không phải trên những cái sơ

khai đề khai thác những tiềm năng tổng thẻ,

mà trên những cái đã manh mún, chia cắt từ lãnh thổ, đến dân cư, kinh tế, văn hóa và cả

tư duy

Ngoài lỗi về chiến lược quy hoạch đô thị, cách làm quy hoạch đô thị nước ta cũng góp phần gây nên thực trạng về chính trị, xã hội ở các đô thị Với đô thị, “gwy hoạch đô thị là một quá trình kỳ thuật và chính t ¿ lý việc kiểm soát sử dụng đất và thiết kế môi trường đô thị, bao gồm các mạng lưới giao thông, nhằm hướng dẫn và

đảm bảo sự phát triển trật tự của các khu

định cư và các cộng đông "39, Về kỹ thuật,

nó được thể hiện ra bằng bản vẽ Về chính

trị, đó là quá trình tương tác giữa ba trụ cột

là chính quyền, các nhà đầu tư bất động

sản và người dân Quy hoạch đô thị đà sự đầu tranh, thương lượng, tương tác về mặt lợi ích giữa ba nhóm đó, để đưa ra một kết

quả tốt cho số đông và ý nghĩa cuối cùng là

nhằm huy động nguồn lực

Ở nước ta, quy hoạch đô thị còn nặng tính chủ quan, thiếu mục tiêu chính trị, được

biểu hiện ở sự thiếu vắng ''hợp đồng xã

hội” giữa các chủ thể trong phát triển đô

thị! Rõ ràng, khi người dân địa phương, 3° Huỳnh Thế Du (2015), Vai trỏ quan trọng nhất của quy hoạch tại Việt Nam là dé huy động nguồn

luc, https://kienviet.net/2015/07/19/vai-tro-thuc-chat-

quan-trong-nhat-cua-quy-hoach-tai-viet -nam-la-de- huy-dong-nguon-luc/, truy cập ngày 22/10/2020

3! Trương Minh Dục (2012), Vấn đề quản lý đô thị

Việt Nam trong thời kỳ đối mới, Tạp chí Lý luận

chính trị, số 12

những cư dân đầu tiên của đô thị mới không

được đưa vào cơ chế quy hoạch như một u thành tự nhiên của lãnh thổ, thậm chí, bị

đầy ra khỏi quy hoạch chính lãnh thô mà họ

đang sống, thì quy hoạch đó khó tránh được

phiến diện, cục bộ, quan liêu Bên cạnh đó, do quan điểm lấy nông thôn làm chuẩn trong xây dựng bộ máy chính quyền địa phương”? nên quy hoạch đô thị còn mang tinh cao bằng, đại khái, tính chất nông thôn

đan xen tính đô thị một cách máy móc”, tạo

nên độ vênh giữa quy hoạch với những gì

đã và đang diễn ra trên thực tế”; chính

quyền địa phương khi làm quy hoạch, khả năng chỉ làm được một nhưng thường vẽ ra nhiều hơn để tạo Sức nặng thương lượng với trung ương và cuối cùng tất cả quy hoạch đều phi thực tế*Š

Như vậy, do chưa quán triệt được

nguyên tắc trong xây dựng chiến lược quy hoạch đô thị và quản trị đô thị, cũng như chưa dùng quan điểm, tầm nhìn đa ngành, liên ngành trong xây dựng và phát triển đô thị, đặc biệt còn tách rời tổ chức chính

quyền đô thị ra khỏi chính sách về quy

hoạch đô thị, quản trị đô thị, chưa tạo điều

kiện về cơ chế để thúc đầy sự tham gia của

3 Trương Đắc Linh, Vẻ sửa đổi chế định Hội đồng

nhân dân và Ủy ban nhân dân trong Hiển pháp 1992, trong sách “Sửa đôi, bổ sung Hiến pháp 1992:

Lý luận và thực tiễn”, Nxb Hồng Đức, 2012, tr 644 3* Trương Minh Dục (2012), Van dé quan lý đô thị

Việt Nam trong thời kỳ đổi mới, Tạp chí Lý luận

chính trị, số 12

34 Cơ quan Quy hoạch đô thị Lyon và Trung tâm dự báo và nghiên cứu đô thị (PADDI) (2012), Làm thé

nào đề đô thị ở Việt Nam hiệu quả hơn, Hội thảo *Đô thị hóa bền ving vùng ven ở các thành phó của

Việt Nam", „ Việt Nam, tr.4

Trang 11

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SỐ 5/2021

dân cư vào tổ chức và phát triển đô thị, nên

quy hoạch đô thị nói chung và quy hoạch

thành phố thuộc thành phó nói riêng chưa

đảm bảo đô thị hóa bền vững, chưa bảo đảm

chất lượng đời sống chính trị, kinh tế, xã hội của không gian đô thị” Với Thủ Đức, khi thành phố này được hình thành, yêu cầu xây dựng chính sách chính trị, kinh tế, xã hội đủ sức kết nối và xoa địu những phân hóa ở

khu vực này là một bài tốn khơng dễ tìm

đáp số

5 Kết luận

Từ nhu cầu thực tiễn cũng như với sự thuận lợi của các lãnh thổ tự nhiên xung quanh các đô thị trung tâm, việc thành lập

thành phố mới thuộc vùng thành phố ở Việt

Nam là có cơ sở Chính quyền trung ương cần nhìn thấy và đánh giá đúng những cơ sở lý luận và thực tiễn khách quan đó để đặt vấn đề xây dựng khung pháp lý cần thiết cũng như hình thành cơ chế quy hoạch khoa học, hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị hành chính lãnh thổ đô thị hình thành và phát triển theo quy luật, tránh tình trạng quy kết thành đơn vị hành chính tương

đương một cách khiên cưỡng, chủ quan như

hiện nay Cần xây dựng đầy đủ những cơ sở

khoa học, cơ sở pháp lý cho việc tổ chức và

điều hành đơn vị hành chính lãnh thô mới

Do vậy, đẻ thành phó thuộc thành phố trở

thành một cú hích pháp lý và để Thủ Đức tỏa sáng như một Gang Nam hay Đông

Thượng Hải”, cần có những thay đổi căn cơ

36 Unhabitat (2015), International guidelines on

urban and territorial planning Vietnammese version,

UN - Habitat, p 8

37 Với Gang Nam và Đông Thượng Hải, hai khu đô

thị mới này đều có sự bắt đầu với một chiến lược quy

hoạch đô thị nhiều thập kỷ, và đặc biệt, mẫu chốt cho sự thành công của Gangnam, đưa Seoul trở thành

một trong những thành phố toàn cầu và làm nên kỳ tích sông Hàn chính là câu chuyện về thẻ chế chính

48

về thể chế nền, là loại thể chế được hình

thành từ triết lý về tổ chức đơn vị hành

chính lãnh thổ, về tổ chức chính quyền địa

phương nói chung, chứ không phải từ mong

muôn chủ quan Triết lý đó đề cao sự chấp nhận các yêu tố khác biệt trong tổ chức lãnh

tho đô thị như một quy luật khách quan, dé

đến lượt mình, sự khác biệt trong tô chức

lãnh thổ đô thị sẽ quyết định sự đa dạng trong tô chức chính quyền đô thị Điều này cũng đồng nghĩa với việc thừa nhận mối quan hệ mang tính quy luật: Khách thê quản lý quyết định mô hình quản lý Không có

triết lý này thì không thể có một sự đôi mới

nào được nhìn thấy ngoài câu chữ trên văn

bản luật

ô thị ĐóẾ việc chuyển từ chế trung

sang chế độ tự quản địa phương, cùng với việc ban

hành quy chế Thủ đô cho thành phố Seoul sau độc

lập năm 1948 đã đưa Seoul trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị của quốc gia này Còn với Đông Thượng Hải và các khu đô thị mới khác xung quanh Thượng Hải, Bắc Kinh, Thâm Quyền, đều có một nội lực trong lòng của các đô thị này về thê chế Chúng đều được xây dựng như một đặc khu kinh tế, mà với Trung Quốc, các đặc khu kinh tế là biểu tượng cho một loại thê chế sang tao day ty hào ở Trung Quốc Đó là thê chế mô phỏng từ mô hình thể chế của đặc khu hành chính Hồng Kông, với quyên

tự chủ thê hiện qua những tư tưởng chung là “Chính

phủ nhỏ, xã hội lớn”, "phê duyệt ít, dịch vụ nhiều”,

“hiệu quả cao, pháp chế hoá” và “tỉnh giản thống

nhất và hiệu quả” Chính phủ Trung Quốc cho phép

các đặc khu kinh tế có thê chế ưu tiên tới mức theo

kiêu “một quốc gia trong một quốc gia” Xem thêm: Phan Anh Tuan, Kinh nghiệm tô chức chính qua en đô thị ở một số thành phố lớn trên thể giới, Viện Khoa học nhà nước, Bộ Nội vụ, http://isos.gov.vn/ Thongtinchitiet/tabid/84/Articleld/1090/language/vi- VN/Kinh-nghi-m-t-ch-c-chinh-quy-n-do-th-m-t-s-tha nh-ph-]-n-tren-Th-gi-i.aspx: Vũ Hồng Anh, Chính quyền đô thị - kinh nghiệm gì từ Hàn Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, http://vietnamnet.vn/vn/tuanviet nam/vn-rut-kinh-nghiem-gi-tu-thai-lan-nhat-ban- 143

101.html; Nguyễn Thị Thiện Trí (2018), Bắt cập của Dự thảo Luật Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt Vân

Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc Tạp chí Nghiên

cứu lập pháp, số 6/2018

Ngày đăng: 29/10/2022, 03:53

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w