Tổ chức đơn vị hành chính lãnh thổ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam thực trạng và kiến nghị

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN NGỌC TỐN TỔ CHỨC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – LÃNH THỔ NƢỚC CỘNG HỊA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM: THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hành Mã số: 60.38.20 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Đức Kháng TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2010 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN NGỌC TỐN TỔ CHỨC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – LÃNH THỔ NƢỚC CỘNG HỊA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM: THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2010 LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cho phép gửi lời cám ơn chân thành đến Lãnh đạo quý cô giáo, thầy giáo Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh giảng dạy tạo điều kiện tốt cho tơi q trình học tập Trường thầy giáo Khoa Hành chuyên khoa theo học tận tâm giảng dạy giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Lãnh đạo Học viện Hành chính, lãnh đạo Bộ môn Nhà nước & Pháp luật, đồng nghiệp nơi làm việc tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn, đặc biệt thầy PGS.TS Bùi Đức Kháng tận tâm hướng dẫn giúp đỡ trình thực luận văn Ban cán lớp Cao học luật K11 niên khóa 2007 – 2010 anh chị lớp thân giúp đỡ trình học tập LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Đức Kháng chưa công bố phương tiện Các thông tin đề tài trích dẫn nguồn rõ ràng, số liệu thông tin tác giả xử lý riêng dẫn nguồn cụ thể theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn pháp lý đạo đức lời cam đoan Người cam đoan Nguyễn Ngọc Toán MỤC LỤC Phần mở đầu Chƣơng Lý luận chung tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ 1.1 Khái niệm đơn vị hành – lãnh thổ 1.1.1 Một số quan niệm đơn vị hành – lãnh thổ 1.1.2 Những đặc điểm đơn vị hành - lãnh thổ 1.2 Nguyên tắc tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ 1.2.1 Nguyên lý tổ chức thực quyền lực nhà nước định mơ hình đơn vị hành – lãnh thổ 1.2.2 Hiến pháp ấn định pháp luật cụ thể hóa đơn vị hành – lãnh thổ 1.2.3 Bảo đảm ổn định liên tục thông suốt quản lý nhà nước đơn vị hành – lãnh thổ toàn thể lãnh thổ đất nước 1.2.4 Tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ phải phù hợp với đặc điểm, điều kiện tự nhiên xã hội vùng lãnh thổ khác 1.3 Kinh nghiệm tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ số nƣớc giới 1.3.1 Cộng hòa Pháp 1.3.2 Cộng hòa Italia 1.3.3 Cộng hòa nhân dân Trung hoa 1.4 Nhận xét Chƣơng Thực tiễn tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ nƣớc Việt Nam từ năm 1945 đến 26 2.1 Tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ nƣớc Việt Nam giai đoạn Hiến pháp 1946 2.1.1 Cơ sở pháp lý việc tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ 2.1.2 Các đơn vị hành – lãnh thổ lãnh thổ quốc gia 2.1.3 Nhận xét 2.2 Tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ nƣớc Việt Nam theo Hiến pháp 1959 2.2.1 Cơ sở pháp lý việc tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ 2.2.2 Các đơn vị hành – lãnh thổ lãnh thổ quốc gia 2.2.3 Nhận xét 2.3 Tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ nƣớc Việt Nam theo Hiến pháp 1980 2.3.1 Cơ sở pháp lý việc tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ 2.3.2 Các đơn vị hành – lãnh thổ lãnh thổ quốc gia 26 5 12 13 15 15 16 16 17 18 20 24 26 29 31 33 33 35 40 43 43 44 2.3.3 Nhận xét 2.4 Tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ nƣớc Việt Nam theo Hiến pháp 1992 2.4.1 Cơ sở pháp lý việc tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ 2.4.2 Các đơn vị hành – lãnh thổ lãnh thổ quốc gia 2.4.3 Nhận xét Tóm lược chương 45 47 47 50 53 56 Chƣơng Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ 58 3.1 Giải pháp chung 3.1.1 Nâng cao nhận thức khoa học tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ 3.1.2 Hồn thiện pháp luật tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ 3.1.3 Bổ sung vào Chương trình cải cách hành nội dung: Tổ chức hợp lý đơn vị hành – lãnh thổ 3.2 Giải pháp cụ thể 3.2.1 Minh bạch hóa hoạt động chia tách, sáp nhập, nâng cấp đơn vị hành lãnh thổ 3.2.2 Phân định lại thẩm quyền Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp địa phương khác 3.2.3 Tổ chức số đơn vị hành lãnh thổ đặc thù để phát huy tối đa nguồn lực địa phương 3.2.4 Rà soát điều chỉnh cho thống thủ tục tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ cấp huyện cấp xã Kết luận Phụ lục Danh mục tham khảo 58 58 60 63 64 64 65 66 67 69 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sở dĩ chọn đề tài “Tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: thực trạng kiến nghị” làm luận văn cao học luật xuất phát từ lý sau đây: Thứ nhất, hoạt động quản lý nhà nước quốc gia việc tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ có ý nghĩa quan trọng Các đơn vị hành - lãnh thổ phản ánh cách thức nhà nước cụ thể tổ chức quản lý cấu trúc lãnh thổ nào, tảng để nhà nước thiết lập thiết chế quản lý phục vụ cho công tác quản lý nhà nước địa phương Do vậy, việc tổ chức hợp lý đơn vị hành - lãnh thổ quốc gia phản ánh trình độ quản lý quốc gia mức độ khác nhau, vùng miền hầu hết quốc gia có phát triển chênh lệch điều kiện tự nhiện, kinh tế xã hội Việt Nam quốc gia có khác lớn điều kiện vùng miền địa phương, tổ chức hợp lý đơn vị hành – lãnh thổ Việt Nam góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, tức hướng đến phục vụ nhân dân cách tốt Thứ hai, việc tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ theo cách thức trước hết phải dựa mơ hình lý thuyết tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ Tuy nhiên lý thuyết tổ chức quyền lực nhà nước nói chung Việt Nam nghiên cứu ứng dụng nhiều, lý thuyết tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ dường chưa quan tâm thỏa đáng Tìm hiểu lý thuyết chung tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ để có vận dụng hữu ích cho việc tổ chức vấn đề Việt Nam yêu cầu cấp bách mặt lý luận đặt Thứ ba, từ lập nước dân chủ năm 1945 đến đơn vị hành – lãnh thổ Việt Nam hình thành có nhiều thay đổi khác qua thời kỳ lịch sử, đặc biệt Hiến pháp ban hành Bên cạnh đó, việc chia tách sáp nhập đơn vị hành – lãnh thổ tiến hành sinh động cho phù hợp với yêu cầu quản lý miền đất nước Tuy vậy, việc tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ chưa thật hợp lý, tiết kiệm hiệu Có việc sáp nhập đơn vị hành – lãnh thổ lại diễn ạt có đơn vị hành – lãnh thổ cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã lại chia tách nhiều dẫn đến nhiều hệ phải giải bất lợi cho công tác quản lý Thứ tư, việc nghiên cứu vấn đề hành – lãnh thổ đề cập nhiều khía cạnh mức độ khác Tuy nhiên, vấn đề tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ chưa đề tài nghiên cứu cấp độ luận văn cao học luật chuyên ngành Luật Hành Từ dẫn đến hệ có nhiều vấn đề chưa làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ có nhiều bất hợp lý, lãng phí Đẩy mạnh nghiên cứu để trao đổi kinh nghiệm, có điều kiện phản biện hiến kế với làm việc tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ yêu cầu cần quan tâm học thuật nói chung Luật hành nói riêng Việt Nam Vì vậy, chúng tơi mạnh dạn chọn đề tài “Tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: thực trạng kiến nghị” làm Luận văn Thạc sĩ luật học chun ngành Luật Hành chính, Khóa XI năm 2007 – 2010 Tình hình nghiên cứu đề tài Như trình bày phần Lý chọn đề tài, vấn đề quan trọng tổ chức quản lý nhà nước quốc gia Tuy vậy, nhiều lý khác việc nghiên cứu cách thức tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ Việt Nam chưa quan tâm nhiều cơng trình khoa học công bố thấy nước ta Xoay quanh vấn đề thấy số cơng trình sau: Nguyễn Bình Giang (2005), Nên chia tách hay nên sáp nhập địa phương – nhìn từ góc độ tài cơng, http://sites.google.com/site/giangngb/ Nguyễn Quang Ân (2003), Việt Nam: thay đổi địa danh địa giới hành 1945 – 2002 Nhà xuất thơng tấn, Hà Nội Nguyễn Ngọc Châu (2001), Quản lý đô thị, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Quỳnh Trân & Nguyễn Thế Nghĩa (2002), Phát triển đô thị bền vững, Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nội Bùi Đức Kháng (2005), Phân cấp quản lý hành khu cơng nghiệp Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Hành chính, Hà Nội Bùi Đức Kháng (2002), Phân cấp quản lý hệ thống hành Nhà nước quyền địa phương (Ví dụ số lĩnh vực), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước – Lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hiến (2001) (chủ biên), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Trương Đắc Linh (2009), Mơ hình tổ chức quyền địa phương: phát triển qua bốn Hiến pháp vấn đề đổi in sách: “Phát huy giá trị lịch sử, trị, pháp lý Hiến pháp năm 1946 nghiệp đổi nước ta”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Cửu Việt (2005), “Phân cấp quản lý mối quan hệ trung ương địa phương”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số (07), Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Nhìn chung cơng trình đề cập tới nhiều khía cạnh khác cơng tác tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ khía cạnh pháp lý thực tiễn thi hành pháp luật hoạt động tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ chưa nghiên cứu cách tồn diện cụ thể Ở nước ngồi, theo tiếp cận có giới hạn tác giả, cơng trình nghiên cứu tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ đề cập khía cạch khác chủ yếu gắn với vấn đề kinh tế, tài cơng1 Đối tƣợng nghiên cứu, mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Việc tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Chỉ mặt làm được, điểm hạn chế từ đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ Việt Nam Phạm vi nội dung nghiên cứu Đề tài nghiên cứu chủ yếu nội dung sau: Khái niệm đơn vị hành – lãnh thổ Nguyên tắc tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ Kinh nghiệm tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ số nước giới Thực tiễn tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ nước ta từ năm 1945 đến Những kiến nghị tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ Xem Phụ lục 1, cơng trình tác giả Nguyễn Bình Giang dẫn phần thích 10 Tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ cơng việc có nội dung rộng lớn phức tạp, giới hạn cho phép, đề tài tập trung khảo sát chủ yếu đơn vị hành cấp tỉnh, cấp khảo sát có giới hạn Phƣơng pháp nghiên cứu Trên tảng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, phương pháp nghiên cứu đề tài dùng chủ yếu gồm: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê phương pháp chuyên gia Những điểm khoa học ứng dụng đề tài Hệ thống hóa lý thuyết bản, khái lược tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ Rút ưu điểm, hạn chế thực trạng tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ Việt Nam Những kiến nghị khả thi nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ Đề tài dùng làm học hiệu để tham khảo nghiên cứu, học tập liên quan đến luật hành quản lý nhà nước Đề tài dùng để quan nhà nước tham khảo để phục vụ cho thực tiễn tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, phụ lục danh mục tham khảo luận văn có ba chương: Chương Lý luận chung tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ Chương Thực tiễn tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ nước Việt Nam từ năm 1945 đến Chương Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ 64 Công chức, người trực tiếp thực nhiệm vụ tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ đất nước mà nhân dân giao cho, hết cần tiếp cận thông tin công việc cách thấu đáo Mặt khác, tuyên truyền rộng rãi nhân dân tiền đề tạo đồng thuận khả phản hồi từ phía xã hội, để thu nhặt trí tuệ cao cho cơng việc tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ nước ta Khía cạnh khác, góp phần thực dân chủ nước ta, giúp tạo hội cho nhân dân tham gia quản lý nhà nước, có nghĩa góp phần làm sáng thêm màu sắc dân chủ thật nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tất yếu, bước nâng cao nhận thức khoa học nhân dân ta lĩnh vực - Gia tăng dung lượng giảng dạy, đào tạo, bồi dưỡng nội dung cơng tác tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ sinh viên, học viên, đặc biệt chuyên ngành Luật hành Quản lý nhà nước Nội dung công tác nhắc đến hạn hữu nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng hệ, đối tượng chương trình Luật học Quản lý nhà nước Trong giáo trình, phạm vi đề cập cịn sơ khai, chưa chi tiết luận giải cách khoa học Vậy nên, theo cần bổ sung nội dung cơng tác tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ cách chi tiết vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng đặc biệt đối tượng chuyên nghành Luật hành Quản lý nhà nước dành khoảng thời lượng tương thích để nghiên cứu, học tập trình đào tạo, bồi dưỡng 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ Căn pháp lý đặt tảng vững chắc, hợp pháp cho hoạt động tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ, việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực giải pháp cần quan tâm tầm cỡ Theo nguyên tắc pháp chế từ khảo sát phần chúng tơi cho để hồn thiện pháp luật lĩnh vực cần: - Sửa Hiến pháp Tinh thần: Hiến pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi độ ổn định cao, sửa Hiến pháp nên theo tinh thần: đơn vị hành – lãnh thổ ổn định, biến động lâu dài sau ấn định Hiến pháp; đơn vị hành – lãnh thổ có khả biến động lớn xu phát triển chung tốc 65 độ thị hóa hay tương lai ấn định mặt nguyên tắc cịn cụ thể hóa chuyển giao cho văn Luật quy định Chọn lựa giúp hạn chế khả sửa Hiến pháp lắc nhắc tương lai, thể tính hiến định tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ Mặt khác, đơn vị thay đổi nhanh, sửa đổi Luật cho tương thích, sửa Luật vất vả sửa Hiến pháp Nội dung: Tỉnh Xã đơn vị hành – lãnh thổ có tính ổn định tương đối cao, chiếm số lượng lớn tổng số đơn vị hành – lãnh thổ cấp nước, thời gian tới đơn vị biến động không nhiều, Hiến pháp nên ấn định Tỉnh Xã đơn vị hành – lãnh thổ hồn chỉnh, để từ làm sở thiết lập thiết chế quản lý Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Các đơn vị hành – lãnh thổ cấp với Tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương) Xã (phường, thị trấn) chưa tổ chức hợp lý thay đổi với tốc độ thị hóa nước ta Vì vậy, yêu cầu quản lý đơn vị có nhiều nét khác biệt cần linh hoạt so với Tỉnh Xã, nên Hiến pháp cần ấn định nguyên tắc đơn vị hành – lãnh thổ ngang cấp, cịn việc tổ chức quan quản lý nên ấn định cho văn Luật cụ thể hóa Huyện, Quận, Thành phố thuộc tỉnh, Thị xã đơn vị hành – lãnh thổ có tốc độ thay đối tương đối nhanh thời gian qua thời gian tới thay đổi nhanh Chẳng hạn Huyện tách chọn khu vực sầm uất để thành lập Thị Xã, Thị xã nâng lên thành Thành phố thuộc tỉnh, Huyện ngoại thành Thành phố trực thuộc trung ương nâng lên thành Quận… diễn với tốc độ cao Vì vậy, Hiến pháp nên ấn định mặt nguyên tắc đơn vị hành – lãnh thổ cấp Tỉnh cấp Xã, cịn việc tổ chức quan quản lý nên ấn định nguyên tắc văn Luật cụ thể hóa Hình thức: Văn phong Hiến pháp cần tường minh, điều kiện nước ta, mà việc giải thích Hiến pháp chưa quan tâm tốt nhất, hình thức thể hiện, đặc biệt văn phong, ngữ nghĩa từ Hiến pháp nói chung phần ấn định tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ cần sáng rõ, minh định Chúng mạnh dạn đề xuất điều khoản Hiến pháp tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ sau: 66 “Điều xxx Đơn vị hành – lãnh thổ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: Nước chia thành Tỉnh đơn vị hành – lãnh thổ ngang cấp; Tỉnh chia thành Huyện đơn vị hành – lãnh thổ ngang cấp; Huyện chia thành Xã đơn vị hành – lãnh thổ ngang cấp Việc thành lập Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân luật định Việc tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ luật định.” - Ban hành Luật tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ Luật phải kế thừa pháp điển hóa nội dung cơng tác như: mục đích, ngun tắc, cứ, thẩm quyền, trình tự thủ tục phân chia thay đổi đơn vị hành – lãnh thổ… phải minh định cở sở Hiến pháp Luật tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ phải đạo luật song hành với Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân hai anh em sinh đôi Việc ghi dấu ấn ý chí nhân dân (qua Quốc hội) từ ấn định vấn đề để tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ đất nước nhân dân, để sau quan hành tổ chức thi hành ý chí nhân dân khơng nên tiếp tục để quan hành tự ấn định nội dung tổ chức thi hành lâu Để ban hành Luật tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ cần có lộ trình thực theo quy cách chung Theo chúng tôi, tốt sau sửa Hiến pháp năm 1992 lần tới đây, mà quy định tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ Hiến pháp 1992 sửa đổi hợp lý, lúc tiến hành xây dựng Luật tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ, để tạo sở pháp lý vững hơn, đưa hoạt động tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ nước ta lên tầm cao 3.1.3 Bổ sung vào Chương trình Cải cách hành nội dung “Tổ chức hợp lý đơn vị hành – lãnh thổ” Cơ sở việc bổ sung Hiện tiếp tục thực Chương trình cải cách hành chính77, theo nội dung cơng cải cách hành gồm: “Cải cách thể hành chính; 77 Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên) (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội, tr 15 67 Cải cách máy hành nhà nước; Cải cách cơng vụ, cơng chức; Cải cách tài cơng.” Q trình cải cách hành Việt Nam Đảng ta khởi xướng Nhà nước ta lĩnh xướng thực gặt hái nhiều thành công78 Tuy nhiên, có tượng phần “xé rào”, “cơ chế đặc biệt”… tượng xuất phát từ chỗ nhu cầu quản lý đơn vị hành – lãnh thổ không giống nhau, chênh lệch nhiều điều kiện phát triển Chúng tơi cho để có hiệu tốt thực bốn nội dung cải cách hành tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ cách hợp lý Nếu tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ chưa hợp lý mà “loanh hoanh” bốn “bức tường” (nội dung) cải cách hành khơng vịng lẩn quẩn, địa phương cơng khai bí mật “xé rào”, trung ương “cơ chế đặc biệt”… rốt vất vả tốn kém, thiệt hại cho nhân dân Vì chúng tơi cho nên bổ sung nội dung: “Tổ chức hợp lý đơn vị hành – lãnh thổ” vào chương trình cải cách hành Phương thức bổ sung Việc bổ sung nội dung Tổ chức hợp lý đơn vị hành – lãnh thổ có nghĩa chúng tơi cho công việc hệ trọng, mang tầm cỡ năm nội dung chương trình cải cách hành Vì cần khảo sát cân nhắc chi tiết mục tiêu, phương hướng, giải pháp… trước bổ sung vào Chương trình cải cách hành 3.2 Giải pháp cụ thể 3.2.1 Minh bạch hóa hoạt động chia tách, sáp nhập, nâng cấp đơn vị hành lãnh thổ Minh bạch hóa hoạt động quản lý nhà nước yêu cầu chung nhà nước pháp quyền, điều có nhiều lợi ích cho cơng tác quản lý Một công tác tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ quy định văn luật tính minh bạch nâng cao Tuy nhiên, công tác chủ yếu thuộc nội quan hành chính, cơng khai hóa hoạt động tổ 78 Báo cáo kết cải cách hành hàng năm Chính phủ, http://www.chinhphu.vn/portal/ 68 chức đơn vị hành – lãnh thổ giải pháp trước mắt góp phần minh bạch hóa hoạt động Cơng khai quy trình lập đề án, báo cáo, xét duyệt, định việc chia tách, sáp nhập, nâng cấp đơn vị hành - lãnh thổ cách rộng rãi Sự công khai không đơn đưa quy định, thủ tục lên mạng máy tính làm mà cần ý công khai hoạt động, khâu thực tiễn thực hiện, yếu tố định minh bạch hóa cơng tác tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ Nhân dân theo dõi cách trực tiếp công tác tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ điều kiện tốt để quan nhà nước thực cách khách quan, khoa học hiệu công tác Đây dịp hạn chế tiêu cực phát sinh trình tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ lâu như: quan cấp không đồng ý nâng cấp đơn vị hành – lãnh thổ mà khơng có lý đáng79; chạy theo “mốt” nâng cấp đơn vị hành – lãnh thổ chưa đủ điều kiện cố đầu tư cho đủ điều kiện dù không cần thiết80; chia tách, sáp nhập đơn vị hành – lãnh thổ chưa thuyết phục luận khoa học hiệu cho quản lý nhà nước Trước mắt, để nhân dân tiếp cận trực tiếp công tác cần tiếp tục sử dụng phương tiện mạng máy tính để chuyển tải tồn thơng tin q trình tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ phạm vi nước Mặt khác, phạm vi nhân dân đơn vị hành – lãnh thổ quan trực tiếp thực công tác cần công bố rộng rãi với nhiều hình thức thơng tin khác cho nhân dân biết Về lâu dài, phạm vi, thủ tục, hình thức minh bạch hóa hiệu lực phản hồi trực tiếp nhân dân công tác tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ phải pháp luật minh định 3.2.2 Phân định lại thẩm quyền Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp địa phương khác Khi tổ chức lại hợp lý đơn vị hành – lãnh thổ luật lúc phân định lại thẩm quyền Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cách hợp lý Hiện nay, theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, nhiệm vụ quyền hạn quan cấp giống 79 Trường hợp thành lập thị xã Dĩ An thị xã Thuận An tỉnh Bình Dương từ 2007 đến Các câu chuyện hạ tầng giao thông, khu công nghiệp, sân gôn, chợ, trung tâm thương mại… số tỉnh bị lãng phí 80 69 nhau81, có khác vài điểm nhỏ82 Mặt khác, việc thành lập quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định giống có thêm vài nét khác nhỏ dành cho đơn vị hành – lãnh thổ cấp83 Theo chúng tôi, nên mở rộng thẩm quyền cho Ủy ban nhân dân cấp địa phương đô thị rộng lĩnh vực tài chính, quy hoạch, kinh tế…, lĩnh vực phản ánh khác lớn đơn vị hành lãnh thổ đô thị nông thôn nay, không gói gọn gần giống Đây bước đệm, tiền đề để sau ban hành Luật tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ sửa đổi toàn diện Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân có dịp cụ thể hóa hợp lý Trong điều kiện nay, không thực giải pháp tạm thời phải cịn tượng “cơ chế đặc thù” quan nhà nước trung ương “ban” cho địa phương (mà thực tế quan nhà nước trung ương không nên khơng thể84 “ban”, bao qt, giám sát tồn hoạt của địa phương – lại hướng dẫn lẽ địa phương làm hay hơn) địa phương “xé rào”85 ngày mà 3.2.3 Tổ chức đơn vị hành lãnh thổ đặc thù để phát huy tối đa nguồn lực địa phương Mỗi đơn vị hành – lãnh thổ có tiềm mạnh để tận dụng phát triển khác nhau, bị giới hạn khung khổ pháp lý chung làm cho địa phương chưa thật phát huy hết tiềm Mỗi cần nguồn lực (dù mình) để giải vấn đề quản lý, phát triển kinh tế xã hội thường phải theo nếp xưa “xin ý kiến cấp trên” “ngồi chờ cấp định” Các đơn vị hành – lãnh thổ đặc thù kiểu tổ chức hay hành nước giới, đặc thù bên cạnh phổ biến nước có điều kiện tự nhiên xã hội phong phú, thực tế thu thành công ngoạn mục Việt Nam nước có đa dạng điều kiện tự nhiên xã hội 81 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2003 (Luật 2003), Chương II, Mục 1, Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; chương IV, Mục 1, nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 82 Điều 18, Luật 2003 quy định thêm nhiệm vụ, quyền hạn cho Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 83 Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 84 Nên hậu việc 32/64 tỉnh, thành nước bị coi “xé rào” thu hút đầu tư từ năm 2001 – 2005 dẫn 85 Có lẽ ta nên xem lại “hàng rào” mà bị phân tỉnh, thành nước “xé” 70 không tổ chức đơn vị tương tự Hậu việc thiếu vắng đơn vị hành – lãnh thổ đặc thù dẫn đến tượng không mong muốn xảy Trước bối cảnh mở cửa, thu hút đầu tư nước đặc thù nhiều vùng lãnh thổ nước ta nên tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ đặc thù86 để tận dụng thời phát huy tiềm lực địa phương như: Phú Quốc, Chu Lai, Vũng Tàu, Côn Đảo, Hội An, Dung Quốc, Cam Ranh … 3.2.4 Rà soát điều chỉnh cho thống thủ tục tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ cấp huyện cấp xã Đối với đơn vị hành – lãnh thổ cấp tỉnh nước ta nay, thẩm quyền thủ tục quy định thực thống theo đầu mối Quốc hội Cịn đơn vị hành – lãnh thổ cấp huyện cấp xã thẩm quyền định thủ tục thực phân cấp từ Chính phủ đến quan nhà nước địa phương Nhiều địa phương công bố loại thủ tục liên quan đến tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ trang thơng tin điện tử Chính phủ Bộ thủ tục hành Tuy nhiên, thủ tục địa phương quy định không giống nhau, với tên gọi chi tiết thành phần hồ sơ thủ tục bước giải quyết87 Theo để khắc phục điểm cần: Thứ nhất, khẩn trương rà soát lại toàn thủ tục liên quan đến tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ đăng ký công bố để thống kê không giống để từ đạo địa phương cơng bố thủ tục điều chỉnh cho thống Thứ hai, cở sở đó, đạo hướng dẫn địa phương khác chưa đăng ký quy định loại thủ tục cần thực cho thống tên gọi, trình tự bước thực hiện, yêu cầu thành phần hồ sơ… để đảm bảo thực cho thống Hoàn thiện thủ tục tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ cấp huyện cấp xã tiền đề vật chất để xây dựng Luật tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ tương lai pháp luật tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ nói chung nước ta 86 Như Đặc khu hành chính, Đặc khu kinh tế, Khu khai thác, Khu chế xuất (khác ta)… Trung Quốc thực tế đem lại thành công lớn, theo báo cáo Văn phòng phòng Quốc hội đồng chí Vũ Mão chủ biên, dẫn (15), tr 21-27 87 Xem phụ lục 71 Trên kiến nghị đề tài với mục đích mong muốn việc tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ nước ta cải thiện tốt Các giải pháp đưa đòi hỏi phải thực đồng thường xuyên có đánh giá kiểm định để điều chỉnh cho hợp lý 72 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài chúng tơi có số kết luận sau: Một là, tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ công việc hệ trọng, tảng hành nhà nước khơng quốc gia không quan tâm thực tốt công tác Nhiều nước thế giới thành công tổ chức hợp lý đơn vị hành – lãnh thổ tạo tiền đề để hành vận hành cải cách có chất lượng, hiệu ổn định Việt Nam tiếp tục tổ chức công tác từ lập nước dân chủ ta xét cách tổng quan cịn có nhiều vấn đề chưa rõ ràng ổn định lý thuyết, pháp lý thực tiễn Hai là, pháp luật Việt Nam tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ định hình nói chung cịn chưa hồn thiện nội dung lẫn hình thức Chính điều làm cho gặp nhiều băn khoăn bối rối thực tiễn tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ ngày Ba là, thực tiễn tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ nước nhà từ năm 1945 đến sinh động, có lúc tốt, lúc chưa tốt nhanh chóng khắc phục thiếu sót để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Từ Hiến pháp năm 1992 đến nay, đất nước phát triển nhanh chóng cơng tác tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ chưa theo kịp từ làm cho bỏ lỡ nhiều hội lên Nhưng lịch sử nước nhà chứng minh, tương lai có chọn lựa hợp lý Bốn là, giải pháp đề tài gợi ý có tính chất khái quát, có giải pháp tiến hành ngay, có giải pháp cần phát triển nghiên cứu với mức độ khác cần thực lâu dài, bên bỉ nhằm hướng đến mục đích cuối phục cơng cải cách hành nước nhà thắng lợi Năm là, so với mục tiêu yêu cầu đặt ban đầu, đề tài đạt kết định, khái lược đánh giá thực trạng pháp luật khái quát thực tiễn tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ nước ta cở sở cho kiến nghị đề tài 73 Cuối cùng, tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ nước Việt Nam đề tài tương đối lại rộng khó Dù cố gắng giới hạn phạm vi nghiên cứu từ năm 1945 đến với thời lượng khung khổ lực tác giả có hạn nên đề tài cịn nhiều khiếm khuyết Tác giả thành tâm mong muốn nhận góp ý từ phía nhà giáo, đồng nghiệp quan tâm để tác giả có dịp hồn thiện đề tài 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng CSVN VI, VII, VIII, IX, X II Văn pháp luật Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946 Sắc lệnh số 63 ngày 22 tháng 11 năm 1945 tổ chức quyền nhân dân uỷ ban hành cấp xÃ, huyện, tỉnh kỳ Sắc lệnh số 77 ngày 21 tháng 12 năm 1945 tổ chức quyền nhân dân Uỷ ban hành thị xà thành phố Sắc lệnh số 11 ngày 24 tháng năm 1946 Các thị xà lớn chia làm nhiều khu, khu có Uỷ ban hành Sắc lệnh số 126 ngày 19 tháng năm 1946 thủ tục thiết lập đơn vị hành sửa đổi địa giới đơn vị Sắc lệnh số 91/SL ngày 1-10-1947 thành lập Uỷ ban kháng chiến kiêm hành cấp tỉnh, huyện, phủ, châu, xÃ, Sắc lệnh số 254-SL ngày 19 tháng 11 năm 1948 tỉ chøc chÝnh qun nh©n d©n thêi kú kháng chiến Sắc lệnh số 198 ngày 13 tháng năm 1948 thủ tục thiết lập đơn vị kháng chiến hành sửa đổi địa giới đơn vị thời kỳ kháng chiến Sắc lệnh số 21-SL ngày 12 tháng năm 1950 sửa đổi sắc lệnh số 76-SL ngày tháng năm 1949 sa i Điều sắc lệnh s 198-SL ngày 13 tháng năm 1948 ấn định thủ tục thiết lập sửa đổi địa giới đơn vị kháng chiến hành 10 Sắc lệnh số 263-SL ngày tháng năm 1956 thành lập khu tự trị Việt Bắc 11 Lut số 110 - SL/LT2 ngày 31 tháng năm 1958 tổ chức quyền địa ph-ơng 12 Sắc lệnh số 004/SL ngày 20.7.1957 bầu cử HĐND UBHC cấp 13 Luật số 110-SL/L tổ chức quyền địa phương 14 S¾c lƯnh số 092-SL ngày 24 tháng 11 năm 1958 bÃi bỏ cấp hành Liên khu 15 Sắc lệnh s 020-SL ngày 23 tháng năm 1959 bÃi bỏ cấp hành khu Lào Hà - Yên, sát nhập tỉnh Hà Giang vào khu tự trị Việt Bắc, tạm thời đặt tỉnh Lào Cai tỉnh Yên Bái d-ới lÃnh ®¹o trùc tiÕp cđa ChÝnh phđ 16 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1959 17 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp ngày 27/10/1962 75 18 Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 1980 19 Luật tổ chức HĐND UBND năm 1983 20 Luật Tổ chức HĐND UBND 1989 (sửa đổi luật năm 1983) 21 Quyết định số 64b/HĐBT ngày 12/9/1981 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) điều chỉnh địa giới hành huyện, xã có địa giới chưa hợp lý 22 Thông tư số 34 /2009/TT-BXD 30/09/2009 Quy định chi tiết số nội dung Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 Chính phủ việc Phân loại thị 23 Hiến pháp 1992 (2001) 24 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1994 25 Luật Tổ chức HĐND UBND Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26/11/2003 26 Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 05/10/2001 Chính phủ việc phân loại thị cấp quản lý đô thị; Thông tư liên tịch số: 02/2002/TTLT-BXDTCCBCP ngày 08/3/2002 Bộ Xây dựng – Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) hướng dẫn phân loại đô thị cấp quản lý đô thị 27 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Đông Nam Bộ vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Chính phủ phê duyệt năm 1997-1998 28 Định hướng quy hoạch hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2020 29 Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 30 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003 31 Luật quy hoạch đô thị ngày 17/06/2009 32 Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ việc phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn 33 Nghị định số 15/2007/NĐ-CP ngày 26/01/2007 Chính phủ việc phân loại đơn vị hành cấp tỉnh cấp huyện 34 Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 05/10/2001 Chính phủ việc phân loại thị cấp quản lý đô thị 35 Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07/05/2009 Chính phủ việc phân loại đô thị 36 Thông tư Liên tịch số 02/TTLT-BXD-TCCBCP ngày 08/3/2002 Bộ Xây dựng Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) hướng dẫn việc phân loại đô thị cấp quản lý đô thị 76 37 Nghị số 15/2008/NQ-QH12 ngày 29 tháng 05 năm 2008 việc điều chỉnh địa giới hành Thành phố Hà nội số tỉnh có liên quan 38 Quyết định số 1387 ngày 29 tháng 12 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ kết luận địa phương xé rào III Sách chuyên khảo, từ điển, giáo trình, báo khoa học, báo cáo Sách 39 Nguyễn Ngọc Hiến (2001) (chủ biên), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nhà xuất (Nxb) Chính trị quốc gia (CTQG), Hà Nội 40 Tổng cục Thống kê (2006), Việt Nam 20 năm đổi phát triển 1986-2005, Nxb Thống kê, Hà Nội 41 Nguyễn Quang Ân (1997), Việt Nam thay đổi địa danh địa giới đơn vị hành 1945-1997, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 42 Nguyễn Quang Ân (1997), Địa lý hành Việt Nam hỏi đáp (2007), Nxb Quân đội Nhân dân, Hà Nội 43 Phạm Hồng Thái (2006) (dịch), Lý thuyết quản lý nhà nước (Atamanchut) Bản dịch chưa xuất 44 Nguyễn Đăng Dung (2008), Hình thức nhà nước đại, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 45 Nguyễn Đăng Dung (2008), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb CTQG, Hà Nội 46 Tinh Tinh (2002) (chủ biên), Cải cách phủ, lốc trị cuối kỷ XX (ở Trung Quốc), Nxb CAND, Hà Nội 47 Bộ nội vụ, Vụ Chính quyền địa phương (2005), Tài liệu tập huấn Công tác QLNN địa giới hành thị, Hà Nội 48 Bùi Đức Kháng (2002), Phân cấp quản lý hệ thống hành Nhà nước quyền địa phương (Ví dụ số lĩnh vực), Nhà xuất CTQG, Hà Nội 49 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước – Lý luận thực tiễn, Nhà xuất CTQG, Hà Nội Từ điển 50 Bùi Phụng (2000), Vietnamese English Dictionary, Nxb Thế giới, Hà Nội 51 Nguyễn Đình Tư (2008), Từ điển địa danh hành Nam Bộ, Nxb CTQG, Hà Nội 77 52 Tô Tử Hạ (2003) (chủ biên), Từ điển hành chính, Nxb Lao động & Xã hội, Hà Nội 53 Nguyễn Văn Đạm (2004), Từ điển tiếng Việt tường giải liên tưởng, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Giáo trình 54 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 55 Học viện Hành (2008), Giáo trình lý luận chung NN & PL, Giáo trình Hiến pháp & Luật TCBMNN, Giáo trình Luật hành tài phán hành chính, Nxb CTQG, Hà Nội 56 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình lý luận chung NN & PL, Nxb CAND, Hà Nội Bài báo khoa học, báo cáo 57 J.M Cohen & S.B Peterson (2009), Quản lý hành chiến lược cho nước phát triển, dịch Thầy Nguyễn Cửu Việt cung cấp, TP Hồ Chí Minh 58 Bùi Đức Kháng (2005), Phân cấp quản lý hành khu công nghiệp Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Hành chính, Hà Nội 59 Bộ Nội vụ (2005), Báo cáo đoàn Việt Nam học tập kinh nghiệm cải cách hành nước Hàn Quốc, Trung Quốc, Anh, Ai len, Hà Lan, Italia, Hà Nội 60 Trương Đắc Linh (2001), “Bàn khái niệm quyền địa phương tên gọi luật tổ chức HĐND UBND hành”, Tạp chí Khoa học pháp lý, Trường ĐH Luật TP Hồ Chí Minh 61 Trương Đắc Linh (2009), “Mơ hình tổ chức quyền địa phương: phát triển qua bốn Hiến pháp vấn đề đổi in sách”, Phát huy giá trị lịch sử, trị, pháp lý Hiến pháp năm 1946 nghiệp đổi nước ta, Nxb CTQG, Hà Nội 62 Trương Đắc Linh (2009), “Cơ chế giám sát Hiến pháp qua Hiến pháp Việt Nam vấn đề xây dựng tài phán hiến pháp nay”, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Bảo hiến Việt Nam, Văn phịng Quốc hội, TP.Hồ Chí Minh 63 Nguyễn Cửu Việt (2005), “Phân cấp quản lý mối quan hệ trung ương địa phương”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội, (07) Đề án 78 64 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận (2005), Đề án Chia tách địa giới hành huyện Hàm Tân để thành lập thị xã La Gi huyện Hàm Tân (mới), Bình Thuận 65 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2007), Đề án Chia tách địa giới hành huyện Dĩ An để thành lập thị xã Dĩ An, Bình Dương 66 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2007), Đề án Chia tách địa giới hành huyện Thuận An để thành lập thị xã Thuận An, Bình Dương IV Tài liệu khác 67 Website tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nước Việt Nam 68 website Chính phủ, Quốc hội nước Việt Nam 69 http://www.assemblee-nationale.fr/english/index.asp/ 70 http://www.senato.it/ 71 http://www.camera.it/ 72 http://www.npc.gov.cn/ 73 http://www.npc.gov.cn/englishnpc/news/ 74 http://csdl.thutuchanhchinh.vn/ 75 http://sites.google.com/site/giangngb/ 76 http://en.wikisource.org/ 77 http:/www.undp.org.vn/ 78 http:/www.thesaigontimes.vn/ ... vị hành – lãnh thổ Cở sở pháp cho hoạt động tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ chủ yếu văn sau: - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. .. cứu chủ yếu nội dung sau: Khái niệm đơn vị hành – lãnh thổ Nguyên tắc tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ Kinh nghiệm tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ số nước giới Thực tiễn tổ chức đơn vị hành – lãnh. .. lược tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ Rút ưu điểm, hạn chế thực trạng tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ Việt Nam Những kiến nghị khả thi nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ Đề