(Luận văn học viện tài chính) quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện cho giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn huyện thanh miện

Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp Phạm Thị Thanh Huyền Phạm Thị Thanh Huyền i Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỤC LỤC CHƯƠNG GIÁO DỤC THCS VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN CHO GIÁO DỤC THCS 1.1 Vai trò giáo dục THCS phát triển kinh tế- xã hội .5 1.1.1 Giáo dục THCS .5 1.1.2 Vai trò giáo dục THCS phát triển kinh tế- xã hội 1.2 Chi thường xuyên cho giáo dục THCS 1.2.1 Khái niệm đặc điểm 1.2.2 Vai trò 1.2.3 Nội dung 10 1.3 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS 12 1.3.1 Khái niệm 12 1.3.2 Nguyên tắc quản lý 12 1.3.2.2 Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu 13 1.3.3 Quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN 14 1.3.3.2 Chấp hành dự toán 16 1.3.3.3 Quyết toán 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC THCS Ở HUYỆN GIA LỘC 19 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội giáo dục THCS huyện Gia Lộc 19 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội huyện Gia Lộc 19 Phạm Thị Thanh Huyền ii Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 2.1.3 Bộ máy chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc 23 2.1.3.1 Phòng TC-KH 23 2.1.3.2 Phòng GD - ĐT 23 2.1.3.3 Các trường THCS .24 2.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc24 2.2.1 Lập dự toán 25 2.2.2 Chấp hành dự toán 27 2.2.3 Quyết toán cho giáo dục THCS 41 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc 42 2.3.1 Những ưu điểm 42 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .43 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC THCS Ở HUYỆN GIA LỘC 46 3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển giáo dục THCS huyện Gia Lộc đến năm 2020 .46 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc 48 3.2.1 Tăng cường quản lý chi NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc tất khâu chu trình NSNN .48 3.2.1.1 Khâu lập dự toán 48 3.2.1.2 Khâu chấp hành dự toán 49 Phạm Thị Thanh Huyền iii Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 2.1.3 Khâu toán 50 3.2.2 Tăng cường thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị .51 3.2.3.Đẩy mạnh việc đào tạo, nâng cao nghiệp vụ, trình độ quản lý tài đội ngũ cán kế tốn trường THCS 51 3.3 Các điều kiện thực giải pháp 52 3.3.1 Nâng cao nhận thức việc đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển 52 3.3.2 Thúc đẩy quan tâm đạo sát cấp ủy Đảng, quyền tham gia phối hợp cấp, ngành 53 KẾT LUẬN 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 PHỤ LỤC 57 Phạm Thị Thanh Huyền iv Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CQNN Cơ quan Nhà nước GD - ĐT Giáo dục & Đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội NSTW Ngân sách Trung ương NSNN Ngân sách Nhà nước TC - KH Tài - Kế hoạch THCS Trung học sở UBND Uỷ ban nhân dân Phạm Thị Thanh Huyền v Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Quy mô phát triển giáo dục THCS huyện Gia Lộc giai đoạn 2012 – 2015.21 Bảng 2.2: Chất lượng giáo dục trường THCS huyện 22 Gia Lộc giai đoạn 2012-2015 22 Bảng 2.3 Tình hình chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện Gia Lộc giai đoạn 2013 – 2015 28 Bảng 2.4 : Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc 29 giai đoạn 2013 - 2015 .29 Bảng 2.5 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện 31 Gia Lộc giai đoạn 2013 – 2015 31 Bảng 2.6 Tình hình chi tốn cá nhân cho giáo dục THCS huyện 33 Gia Lộc giai đoạn 2013 - 2015 33 Bảng 2.7 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc giai đoạn 2013 – 2015 .36 Bảng 2.8 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên TSCĐ cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc giai đoạn 2013 – 2015 39 Phạm Thị Thanh Huyền vi Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hiện nay, đất nước ta đứng trước thời mới, với nhiều điều kiện phát triển thuận lợi đồng thời với khó khăn, thách thức không nhỏ Vị Việt Nam trường quốc tế ngày nâng cao, hệ trẻ Việt Nam bước thể vai trị cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong bối cảnh chung ngành giáo dục có vai trị quan trọng Mặt khác đất nước ta công đổi theo định hướng xã hội chủ nghĩa, với khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo Đảng nhà nước ta xác định “ Quốc sách hàng đầu”, phát triển giáo dục đào tạo coi động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp CNH-HĐH, điều kiện để phát huy nguồn lực người- yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Xác định tầm quan trọng nghiệp GD - ĐT, năm qua Đảng nhà nước ta coi trọng nghiệp GD – ĐT có đầu tư thích đáng cho GD - ĐT nói chung giáo dục THCS nói riêng nhằm đảm bảo cho phát triển ngành Trong điều kiện nguồn NSNN hạn hẹp nay, với nhu cầu chi ngày tăng việc quản lý khoản chi để đạt hiệu cao nhất, phát huy ưu điểm công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD - ĐT vấn đề quan trọng có ý nghĩa lớn, thúc đẩy nghiệp GD - ĐT tạo phát triển Xuất phát từ tính cấp thiết khách quan quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đó, thời gian thực tập Phịng TC - KH huyện Gia Lộc có điều kiện để tiếp xúc với số liệu thực tế công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS, với kiến thức tích lũy thời gian học tập trường Học viện Tài chính, tơi muốn Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài làm rõ vấn đề: “Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” Mục đích câu hỏi nghiên cứu đề tài luận văn  Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận học hỏi trường Học viện Tài Chính thơng qua tìm hiểu tình hình thực tế đơn vị thực tập trình sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc từ rút ưu điểm, nhược điểm công tác quản lý nhằm đưa giải pháp nâng cao tính tiết kiệm hiệu khoản chi NSNN cho nghiệp giáo dục, hồn thiện cho cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc  Câu hỏi nghiên cứu - Việc quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS phòng TC- KH huyện Gia Lộc đảm bảo theo nguyên tắc hay chưa? - Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục THCS thực sao, theo quy định nhà nước chưa? - Việc chi thường xuyên cho giáo dục có phù hợp với điều kiện thực tế trường THCS hay không có phạm vi ngân sách cho phép hay khơng? - Các vấn đề cịn thiếu xót, hạn chế việc thực quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS thân trường THCS địa bàn huyện Gia Lộc phòng TC- KH huyện Gia Lộc - Các giải pháp phù hợp áp dụng trường THCS phịng TC- KH huyện Gia Lộc Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn  Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn chi quản lý chi thường xuyên cho giáo dục THCS  Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: Đề tài nói nghiên cứu quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS khâu lập dự toán, chấp hành dự toán toán; định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục; tình hình tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài trường THCS theo NĐ 43 NĐ 16 + Phạm vi không gian: Đề tài nói nghiên cứu trường THCS cơng lập huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương + Phạm vi thời gian: Đề tài nói tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc giai đoạn 2013 – 2015; phương hướng giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc đến năm 2020 Dữ liệu phương pháp nghiên cứu  Dữ liệu Thu thập tài liệu số liệu có liên quan từ nguồn liệu phịng TC-KH phòng GD- ĐT huyện Gia Lộc Dữ liệu nghiên cứu như: - Tài liệu dự toán, toán chi ngân sách năm 2013, 2014, 2015 huyện Gia Lộc nói chung ngành giáo dục nói riêng - Số liệu quy mô, chất lượng giáo dục THCS - Dữ liệu cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS  Phương pháp nghiên cứu Quá trình nghiên cứu đề tài luận văn sử dụng phương pháp: - Phương pháp thu thập số liệu thực tế năm 2013, 2014, 2015 đơn vị Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài - Phương pháp đối chiếu - so sánh, thống kê, phân tích - tổng hợp số liệu - Phương pháp vấn trực tiếp Thủ trưởng đơn vị, cán phịng kế tốn, thủ quỹ số cán viên chức làm việc phòng TC-KH huyện Gia Lộc - Phương pháp tham khảo ý kiến từ giáo viên hướng dẫn - Phương pháp tham khảo lý luận từ giáo trình liên quan đến Quản lý Tài cơng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài trình bày thành chương: Chương Giáo dục THCS quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS Chương Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc Chương Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc Do thời gian nghiên cứu có hạn với hạn chế nhận thức thân nên viết khơng tránh khỏi thiếu xót Tơi mong nhận đóng góp thầy bạn đọc để luận văn hoàn thiện Để hồn thành luận văn tốt nghiệp này, tơi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình thầy giáo, TS Bùi Tiến Hanh giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cán bộ, nhân viên phòng TC-KH huyện Gia Lộc để luận văn tơi hồn thành thời gian quy định Hà Nội, ngày 10 tháng 04 năm 2016 Sinh viên thực Phạm Thị Thanh Huyền Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài nhân trình độ chun mơn nghiệp vụ kế tốn số trường cịn hạn chế, chưa có kinh nghiệm, chưa nắm bắt kịp thời sách chế độ cơng tác tốn nên cịn lúng túng việc lập báo cáo tốn Một phần thuộc trách nhiệm quản lý phòng TC-KH huyện việc hướng dẫn thực chủ trương sách tốn nhà nước trình thực Vì vậy, thời gian tới để nghiệp giáo dục huyện ngày phát triển địi hỏi quản lý chi NSNN huyện Gia Lộc phải có biện pháp kiểm sốt chặt chẽ khoản chi, khắc phục hạn chế, đưa nguồn tài nhà nước đầu tư cho giáo dục THCS mục đích, đối tượng hiệu Phạm Thị Thanh Huyền 46 Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC THCS Ở HUYỆN GIA LỘC 3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển giáo dục THCS huyện Gia Lộc đến năm 2020  Mục tiêu phát triển giáo dục THCS huyện Gia Lộc - Xây dựng 100% trường THCS đạt chuẩn Quốc gia, đảm bảo 100% trường THCS có thư viện đạt tiến tiến, có phịng thiết bị đạt trở lên Xây dựng thư viện điện tử cho trường THCS trọng điểm chất lượng cao - Thương hiệu nhà trường ngày nâng cao, đạt thương hiệu trường chất lượng cao tỉnh Hải Dương - Đối với đội ngũ cán giáo viên: + Năng lực chuyên môn cán quản lý, giáo viên nhân viên đánh giá khá, giỏi đạt 90% trở lên + 100% cán giáo viên, nhân viên sử dụng thành thạo máy tính sử dụng có hiệu phần mềm ứng dụng giảng dạy quản lý 100% giáo viên thiết kế sử dụng có hiệu giáo án điện tử - Xác định trọng tâm “Năm học đổi quản lý nâng cao chất lượng giáo dục” Tiếp tục thực có hiệu vận động "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh" gắn với đặc thù ngành thực vận động "Mỗi thầy, cô giáo gương đạo đức, tự học sáng tạo" phong trào thi đua "Xây dựng trường học thân thiện, học sinh tích cực"  Phương hướng phát triển giáo dục THCS huyện Gia Lộc - Xây dựng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, nhân sự, tài chính, quy chế chi tiêu nội theo hướng phát huy nội lực, khuyến khích phát triển cá nhân, tăng cường hợp tác với bên Phạm Thị Thanh Huyền 47 Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài - Xây dựng chế tài theo hướng tự chủ hoạch tốn minh bạch nguồn thu, chi - Hoàn thiện hệ thống nội quy, quy định hoạt động nhà trường mang tính đặc thù trường đảm bảo thống - Thực phân cấp quản lý theo hướng tăng quyền chủ động cho phận tổ chun mơn trường - Kiện tồn cấu tổ chức, phân công đội ngũ cách hợp lý nhằm phát huy tiềm sáng tạo cán giáo viên, nhân viên nhà trường - Xây dựng đội ngũ cán giáo viên, nhân viên đủ số lượng, đồng cấu có phẩm chất trị đạo đức tốt, lực chun mơn vững vàng, có trình độ ngoại ngữ, tin học cơ bản, có phong cách sư phạm mẫu mực, đồn kết, tâm huyết, gắn bó với nhà trường, ln hợp tác giúp đỡ tiến - Bồi dưỡng đội ngũ giáo viên cốt cán, giáo viên có lực để xây dựng nguồn cán chủ chốt nhà trường - Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đặc biệt giáo dục đạo đức, kĩ sống cho học sinh - Đổi phương pháp dạy học kiểm tra đánh giá học sinh phù hợp với mục tiêu, nội dung chương trình đối tượng học sinh; đổi hoạt động giáo dục ngồi lên lớp, giáo dục tập thể nhằm góp phần giáo dục đạo đức, kĩ sống cho học sinh - Thực tốt phong trào thi đua Xây dựng trường học thân thiện, học sinh tích cực Phạm Thị Thanh Huyền 48 Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc Trong thời gian qua, chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc đạt kết đáng khích lệ nhiên, bên cạnh cịn có thiếu xót, hạn chế định Do đó, để thực tốt mục tiêu, phương hướng phát triển giáo dục THCS huyện thời gian tới cần tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên Các giải pháp không đơn đặt quan tài mà cịn cấp, ngành có liên quan 3.2.1 Tăng cường quản lý chi NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc tất khâu chu trình NSNN 3.2.1.1 Khâu lập dự toán Dự toán NSNN phải xây dựng dựa kế hoạch phát triển KTXH dựa tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định, tình hình cụ thể địa phương Dự tốn phải lập xác chi tiết cho đơn vị thụ hưởng ngân sách theo mục lục ngân sách Nhà nước, có kết hợp chặt chẽ quan, tổ chức quyền Đối với trường THCS để thực tốt khâu tiêu dự tốn khơng dựa vào tình hình thực ngân sách năm trước xác định khoảng dự kiến cho năm kế hoạch theo mục mà phải dựa vào yếu tố khác, phải xây dựng lập, thuyết minh dự tốn có tính sát thực, đáng tin cậy Cùng với đó, để đảm bảo cho khâu lập dự toán trường đảm bảo mặt thời gian , tránh tình trạng việc thảo luận dự toán với đơn vị dự toán chưa coi trọng mức, đơi mang tính hình thức cần tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để dành lượng thời gian cần thiết Phạm Thị Thanh Huyền 49 Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài cho đơn vị trường học chuẩn bị dự toán chi tiết theo mục lục ngân sách Việc thảo luận dự toán cần phải quan tâm nhiều hơn, cần có thảo luận thống nhu cầu chi phòng TC-KH với đơn vị Yêu cầu trường THCS nộp dự tốn kinh phí chi thường xuyên thời gian quy định, theo trình tự phương pháp lập dự toán NSNN, mức chi cho hoạt động giáo dục phải dựa sở sách, chế độ tài hành nhà nước 3.2.1.2 Khâu chấp hành dự toán Trước tiên, để hạn chế việc đơn vị sử dụng sai mục đích, chi vượt dự tốn, quan có thẩm quyền cần phải hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức chi nói chung, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế trường Cùng với đó, trường cần cắt giảm khoản chi không cần thiết chi nghiệp vụ chuyên môn mà chủ yếu giảm chi khoản tốn dịch vụ cơng cộng, hội nghị, cơng tác phí Trong thực tế khoản chi gây nhiều lãng phí Do cần phải bám sát tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định trình chi, kiểm tra kê khai đối tượng, định mức trước xin kinh ph-, từ chối cấp phát khoản chi ngồi dự tốn khơng có thực tế Trong trình cấp phát phải đảm bảo đầy đủ, kịp thời, thủ tục nhanh gọn, có phối hợp đồng phòng TC-KH, phòng GD&ĐT KBNN Nâng cao hiệu lực quản lý giám sát tốt phòng TC-KH, thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát trình sử dụng NSNN cho trình mua sắm, sửa chữa tài sản nhà trường định kỳ đột xuất Đồng thời, quan tài phải yêu cầu trường nộp báo cáo quý; tránh tình trạng sử dụng nguồn vốn sai mục đích, sai nội dung chi nhằm giảm thiểu tham nhũng hoạt động nhà trường Phạm Thị Thanh Huyền 50 Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Nên trọng hướng dẫn chi tiết cách làm việc với hệ thống thông tin quản lý tài kho bạc – TABMIS Sử dụng tốt TABMIS, quan tài chính, KBNN trường THCS khai thác, cập nhật liệu nhanh chóng đồng bộ, nắm bắt kịp thời tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán, làm sở cho việc điều hành ngân sách tổng hợp báo cáo quan chức 2.1.3 Khâu tốn Phịng TC-KH cần theo dõi, kiểm tra hệ thống sổ sách tiêu phương thức hạch toán kế toán trường để khâu tốn tiến hành nhanh chóng, trình tự Ngồi ra, phịng TC-KH cần u cầu trường lập đầy đủ báo cáo tài gửi kịp thời loại báo cáo để xét duyệt theo chế độ quy định, số liệu báo cáo phải đảm bảo xác, trung thực Nội dung báo cáo tài phải theo nội dung ghi dự toán, duyệt theo mục lục ngân sách quy định Cùng với đó, phịng TC-KH huyện cần phải hướng dẫn đơn vị việc thực chủ trương sách tốn nhà nước để đơn vị chủ động việc toán, đảm bảo yêu cầu đặt Trong khâu toán, cần đảm bảo tất đơn vị trường thẩm tra xét duyệt tốn, tránh tình trạng số trường dừng lại khâu tổng hợp báo cáo toán nêu Khi toán, cần đánh giá xác việc thực dự tốn hiệu sử dụng kinh phí, nhóm mục chi, tìm hiểu nguyên nhân rút biện pháp tăng cường tính xác, hiệu cho khâu lập dự tốn năm sau Phạm Thị Thanh Huyền 51 Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 3.2.2 Tăng cường thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị Các trường nơi trực tiếp sử dụng nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục Yêu cầu đặt cho công tác quản lý tài quản lý, sử dụng tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản thu, chi ngân sách, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm Để đáp ứng u cầu đơn vị trường học cần triển khai áp dụng nghị định 16/2015/NĐ- CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập văn hướng dẫn thực thời gian tới thông qua việc sau: - Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho trường THCS; sử dụng kinh phí tiết kiệm để bổ sung thu nhập tăng thêm cho cán giáo viên Tuy nhiên, khoản thu cần giám sát cách chặt chẽ quan có thẩm quyền để khơng dẫn đến tình trạng lạm thu - Các đơn vị cần tiếp tục hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Đơn vị cần xác định nguồn thu, chi cụ thể trường năm phải sát với thực tế, xây dựng định mức thu chi mục chi theo mục lục ngân sách cách rõ ràng Đối với số mục chi có tính chất đặc thù mà mục lục ngân sách khơng có phải xây dựng riêng cho đơn vị để chủ động thực chi tiêu Bên cạnh cần đưa tiêu chuẩn cụ thể để đánh giá cán công nhân viên, từ làm xác định mức tiền lương tăng thêm cho người 3.2.3.Đẩy mạnh việc đào tạo, nâng cao nghiệp vụ, trình độ quản lý tài đội ngũ cán kế tốn trường THCS Để thực tốt sách chế độ, chế độ quản lý NSNN việc sử dụng vốn ngân sách đạt hiệu cao, đảm bảo cân đối khả nhu cầu vốn địi hỏi đội ngũ kế tốn cần nắm vững nghiệp vụ chuyên môn Phạm Thị Thanh Huyền 52 Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn với việc nâng cao ý thức trách nhiệm làm việc đội ngũ cán kế toán điều kiện cần cho việc quản lý cấp phát kinh phí NSNN việc quản lý sử dụng khoản chi trường THCS huyện Gia Lộc thời gian tới đạt kết cao Huyện cần tạo điều kiện để kế toán trường THCS tham gia lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ liên quan đến kế tốn Đồng thời, có sách chế độ quản lý tài cần phải mở lớp tập huấn để phổ biến hướng dẫn, cập nhật vấn đề thực tế để vận dụng quản lý tốt nhất, quản lý có hiệu nguồn vốn NSNN Bên cạnh đó,việc quản lý tài trường THCS cần nâng cao thông qua việc tuyển dụng cán kế tốn có trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý ngày cao 3.3 Các điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Nâng cao nhận thức việc đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển Chi ngân sách cho nghiệp giáo dục nói chung giáo dục THCS nói riêng khơng tạo cải vật chất cách trực tiếp mà giúp nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài cho quốc gia, thúc đẩy kinh tế phát triển Việc đầu tư cho giáo dục quan trọng, có ý nghĩa chiến lược, tảng vững cho kinh tế quốc gia Chính đầu tư cho giáo dục coi đầu tư phát triển Để nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên này, điều quan trọng trước tiên phải đánh vào nhận thức cá nhân tổ chức vai trò chi ngân sách cho nghiệp giáo dục nói chung giáo dục THCS nói riêng Bởi nhận thức sở, tảng thúc đẩy hành động người Trên sở nhận thức rõ vai trị quan trọng giáo dục nói chung, giáo dục THCS huyện Gia Lộc nói riêng, cấp uỷ Đảng quyền địa phương xây dựng, hoạch định chiến lược, phương hướng phát triển giáo dục, đạo quan, ban, Phạm Thị Thanh Huyền 53 Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài ngành, địa phương tích cực quan tâm đến đầu tư ngân sách, quản lý ngân sách cho giáo dục THCS, đảm bảo cho chiến lược phát triển giáo dục THCS thực đắn hiệu 3.3.2 Thúc đẩy quan tâm đạo sát cấp Đảng ủy, quyền tham gia phối hợp cấp, ngành Đây điều kiện cần thiết tối thiểu để đảm bảo giải pháp thực Sự nghiệp giáo dục THCS phát triển cách đồng đem lại hiệu cao có quan tâm, phối hợp chặt chẽ cấp Đảng ủy, quyền ban ngành Từ đó, cấp, ngành địa phương cần có hợp chặt chẽ để phát triển kinh tế, tạo sở vật chất cho phát triển giáo dục THCS Phạm Thị Thanh Huyền 54 Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài KẾT LUẬN Giáo dục coi “Quốc sách hàng đầu” chiến lược phát triển quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Giáo dục có vai trị to lớn, tạo nguồn lực tri thức cho xã hội, nâng cao nhận thức, điều kiện để phát huy nguồn lực người, động lực phát triển kinh tế xã hội Nhận thức tầm quan trọng nghiệp giáo dục trình phát triển kinh tế - xã hội, năm qua, huyện Gia Lộc có đầu tư thích đáng dành cho ngành giáo dục, đầu tư cho giáo dục bậc THCS chiếm tỷ trọng lớn Để thực vai trị giáo dục hàng năm Nhà nước phải đầu tư nguồn kinh phí khơng nhỏ từ NSNN cho giáo dục Tuy nhiên nguồn lực có hạn, NSNN khơng phải ngoại lệ Ngồi nhiệm vụ chi cho giáo dục, NSNN cịn cho hoạt động kinh tế, trị- xã hội khác Chính vậy, để phát triển nghiệp giáo dục nói chung giáo dục THCS nói riêng việc tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS giải pháp coi hữu hiệu Trong trình nghiên cứu đề tài “Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” nội dung luận văn trình bày: Về mặt lý luận: Trình bày khái quát vấn đề chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục THCS, cấu chi ngành giáo dục bậc THCS huyện Gia Lộc nhằm tăng hiệu nguồn vốn đầu tư cho giáo dục THCS Về mặt thực tế: Trên sở khảo sát, tìm hiểu tình hình chi quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục THCS huyện Gia Lộc, rút ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân nhược điểm Từ Phạm Thị Thanh Huyền 55 Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài đưa số giải pháp, khuyến nghị nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc Mặc dù có nhiều cố gắng trình độ hiểu biết cịn hạn chế, thời gian thực tập chưa dài luận văn khơng tránh khỏi thiếu xót, có nhiều nội dung chưa thể đề cập hết đề cập tới cịn chưa thật sâu Vậy tơi kính mong góp ý thầy cơ, đơn vị thực tập bạn đọc để giúp tơi hồn thiện đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Phạm Thị Thanh Huyền 56 Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính, “ Thơng tư 161/2012/TT-BTC” quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài Chính, “ Thơng tư 71/2006/TT-BTC” hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/ NĐ-CP Chính phủ (2006) ,“ Nghị định 43/2006/NĐ- CP” – Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2006) ,“ Nghị định 16/2015/NĐ- CP” – Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập TS Đặng Văn Du & TS Bùi Tiến Hanh (đồng chủ biên) (2010), "Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước", NXB Tài TS Phạm Văn Khoan & TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (đồng chủ biên) (2010), "Giáo trình Lý thuyết quản lý tài cơng", NXB Tài Phịng TC-KH, Báo cáo tốn dự toán NSNN huyện Gia Lộc năm 2013, 2014, 2015 Phòng GD – ĐT huyện Gia Lộc, Báo cáo tổng kết năm học 20122013; Báo cáo tổng kết năm học 2013-2014; Báo cáo tổng kết năm học 20142015 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), “Luật ngân sách nhà nước” 10 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), “Luật giáo dục” Phạm Thị Thanh Huyền 57 Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài PHỤ LỤC Phụ lục 01: Tổng hợp ưu điểm, nhược điểm, nguyên nhân giải pháp, khuyến nghị Điểm mạnh nguyên nhân Điểm mạnh Giải pháp Nguyên nhân Việc lập dự toán chi thường - Sự cố gắng trường Tiếp tục xuyên NSNN cho nghiệp THCS nhằm nâng cao chất củng cố, nỗ giáo dục THCS tuân thủ lượng công tác quản lý lực nâng cao đầy đủ tiêu chuẩn, định chi thường xuyên NSNN phát huy mức, theo quy định; xây - Do có phối hợp chặt chẽ thành dựng định mức chi cho giáo ngành, cấp tích đạt dục THCS dựa vào nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện - Quy trình phân bổ dự tốn - Do phối hợp chặt chẽ thực quản lý phòng TC-KH KBNN nhằm chặt chẽ kiểm soát nguồn vốn - Việc cấp phát kinh phí thực đúng, đầy đủ, kịp thời cho đơn vị sử dụng ngân sách - Quy trình lập, gửi báo cáo - Do có hướng dẫn chi tiết, tài tuân thủ chặt cụ thể phòng TC-KH chẽ, nguyên tắc, trình tự, thủ tục trình tự - Do trình độ chuyên môn - Các trường THCS thực cán nhân viên ngày tốt công tác toán Phạm Thị Thanh Huyền nâng cao 58 Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Điểm yếu nguyên nhân Điểm yếu Giải pháp, khuyến nghị Nguyên nhân Dự toán Các trường lập tiêu Bên cạnh tình hình thực lập chưa sát dự tốn chủ yếu dựa vào tình hình ngân sách năm trước, dự với thực tế thực ngân sách năm toán NSNN phải xây dựng thực trước xác định khoảng dự kiến dựa kế hoạch phát triển cho năm kế hoạch theo mục KT-XH dựa tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định, tình hình cụ thể địa phương Việc thảo Sự hướng dẫn từ Trung ương - Việc thảo luận dự toán cần luận dự tốn xuống địa phương cịn chậm, phải quan tâm nhiều hơn, với đơn vị mà huyện hướng dẫn cần có thảo luận thống cịn mang tính chậm xuống đơn vị dự tốn nhu cầu chi phịng TC - hình KH với đơn vị thức, khâu lập dự - Cần tăng thời gian chuẩn bị tốn ngân sách để dành lượng thường chậm thời gian cần thiết cho đơn vị trường học chuẩn bị dự toán chi tiết theo mục lục ngân sách Chưa có thu Do trường thực Thực chế tự chủ, tự nhập tăng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm chịu trách nhiệm theo nghị định thêm cho cán theo nghị định 43/2006/NĐ- CP 16/2015/NĐ- CP bộ, giáo viên 16/2015/NĐ-CP chưa thực hiệu nên chưa tiết kiệm kinh phí để thực chi trả Các đơn vị sử Hệ thống tiêu chuẩn định mức chi - Hoàn thiện hệ thống tiêu dụng sai mục nói chung chưa hồn thiện, đầy chuẩn định mức chi nói chung, Phạm Thị Thanh Huyền 59 Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài đích, chi vượt đủ, chưa phù hợp với tình hình đảm bảo phù hợp với tình hình dự tốn thực tế trường thực tế trường - Cắt giảm khoản chi không cần thiết Công tác Các quan chuyên môn chưa - Nâng cao hiệu lực quản lý kiểm tra giám thật trọng đến công tác giám sát tốt sát mang tính kiểm tra giám sát phòng TC-KH thường xuyên - Nên trọng hướng dẫn chi chưa cao tiết cách làm việc với hệ thống thơng tin quản lý tài kho bạc – TABMIS Vẫn - Trình độ chun mơn nghiệp vụ - u cầu trường lập đầy đủ số nhầm lẫn kế toán số trường cịn báo cáo tài gửi kịp hạch tốn hạn chế, chưa có kinh nghiệm, thời tài khoản, chưa nắm bắt kịp thời - Nâng cao trình độ nghiệp vụ số trường sách chế độ công tác chun mơn với việc nâng tốn tốn nên lúng túng việc cao ý thức trách nhiệm làm việc chậm, khơng lập báo cáo tốn kịp tiến độ đội ngũ cán kế toán - Trách nhiệm quản lý phòng - Phòng TC-KH huyện cần phải TC-KH huyện việc hướng hướng dẫn đơn vị việc dẫn thực chủ trương thực chủ trương sách toán nhà sách toán nhà nước trình thực Phạm Thị Thanh Huyền 60 nước Lớp CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... thành thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS Đây khoản chi phát sinh thường xuyên tương đối ổn định 1.3 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS 1.3.1 Khái niệm Quản lý chi thường xuyên NSNN cho. .. 192740, xuyên 9 NSNN cho giáo dục Tổng chi thường 222960, 21958 xuyên 203359 244021 253298 ngân sách huyện So sánh chi thường xuyên NSNN cho giáo dục/ 73,93% 73,53% tổng chi thường xuyên ngân sách huyện. .. mục tài liệu tham khảo, đề tài trình bày thành chương: Chương Giáo dục THCS quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS Chương Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện