TỔNG QUAN VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI
Khái quát về hàng rào kỹ thuật trong thương mại (Technical Barriers To
To Trade – TBT) 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm
Trong chính sách thương mại quốc tế hiện nay, các biện pháp thường được phân thành hai loại chính: rào cản thuế quan (Tariff Barriers - TB) và rào cản phi thuế quan (Non-tariff barriers - NTB) Nhiều quốc gia sử dụng các hình thức rào cản thương mại như một công cụ hiệu quả để bảo vệ sản xuất nội địa Ngoài các biện pháp bảo hộ bằng thuế quan, các biện pháp phi thuế quan cũng đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì sự cạnh tranh và ổn định của nền kinh tế.
Năm 1997, tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế OECD đưa ra khái niệm:
Hàng rào phi thuế quan là các biện pháp được các quốc gia áp dụng để kiểm soát nhập khẩu, nằm ngoài các quy định về thuế quan Những biện pháp này thường được lựa chọn dựa trên các tiêu chí cụ thể nhằm hạn chế lưu thông hàng hóa từ nước ngoài.
Một trong những biện pháp quản lý nhập khẩu phi thuế quan là hàng rào kỹ thuật (Technical Barrier to Trade - TBT) Theo giáo trình Quan hệ kinh tế quốc tế (2005, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội), hàng rào kỹ thuật được định nghĩa là những quy định và tiêu chuẩn mà các quốc gia áp dụng nhằm kiểm soát chất lượng, an toàn và bảo vệ môi trường đối với hàng hóa nhập khẩu.
Hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế đề cập đến các quy định của quốc gia nhập khẩu liên quan đến yêu cầu và tiêu chuẩn đối với hàng hóa nhập khẩu, nhằm đảm bảo hàng hóa đó được thông quan vào thị trường nội địa.
Hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế là một hình thức bảo hộ mậu dịch mà các quốc gia áp dụng để kiểm soát hàng hóa nhập khẩu Điều này bao gồm việc đưa ra các yêu cầu nghiêm ngặt về tiêu chuẩn quy cách, mẫu mã, chất lượng, vệ sinh, an toàn và mức độ gây ô nhiễm môi trường Nếu hàng hóa không đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn này, chúng sẽ không được phép nhập khẩu vào lãnh thổ của quốc gia đó.
Hàng rào kỹ thuật thường được áp dụng để bảo vệ sản xuất trong nước, tạo ra khó khăn cho việc thâm nhập thị trường của các quốc gia khác Điều này có nghĩa là rào cản kỹ thuật trở thành một thách thức tiềm ẩn đối với thương mại quốc tế, ảnh hưởng đến các nhà sản xuất và xuất khẩu.
Các tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật đóng vai trò quan trọng trong thương mại, giúp bảo vệ môi trường, an ninh quốc gia và an toàn vệ sinh thực phẩm Chúng cung cấp thông tin đầy đủ cho người tiêu dùng, từ đó đảm bảo quyền lợi tốt hơn cho họ.
WTO định nghĩa hàng rào kỹ thuật trong thương mại bao gồm các quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật và quy trình đánh giá sự phù hợp.
Quy chuẩn kỹ thuật là văn bản quy định các đặc tính của sản phẩm và quy trình sản xuất liên quan, bao gồm cả các điều khoản hành chính bắt buộc Nó cũng có thể bao gồm thuật ngữ, biểu tượng, cũng như cách thức bao gói, dán nhãn hoặc ghi nhãn áp dụng cho sản phẩm, quy trình hoặc phương pháp sản xuất cụ thể.
Sơ đồ 1.1: Quy chuẩn kỹ thuật
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ hiệp định TBT)
Tiêu chuẩn kỹ thuật là văn bản do cơ quan có thẩm quyền ban hành nhằm quy định các quy tắc, hướng dẫn và đặc tính liên quan đến sản phẩm, quy trình và phương pháp sản xuất Mặc dù việc tuân thủ các tiêu chuẩn này không bắt buộc, nhưng chúng thường bao gồm thuật ngữ, biểu tượng và cách thức ghi nhãn cho sản phẩm Các tiêu chuẩn kỹ thuật quốc tế phổ biến hiện nay chủ yếu được phát hành bởi Tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hóa (ISO) và các ủy ban kỹ thuật khác.
Quy chuẩn kỹ thuật Đưa ra các đặc tính về sản phẩm
Các quá trình liên quan và phương phápsản xuất
Việc tuân thủ là bắt buộc điện tử quốc tế (IEC), liên đoàn viễn thông quốc tế (ITU), ủy ban dinh dưỡng (CODEX),…
Quy trình đánh giá sự phù hợp (Conformity Assessment Procedure) là quy trình thẩm định hàng hóa theo các tiêu chuẩn kỹ thuật Theo Hiệp định TBT, quy trình này bao gồm bất kỳ thủ tục nào được áp dụng để xác định việc thực hiện các yêu cầu trong các tiêu chuẩn hoặc quy chuẩn kỹ thuật.
Các thủ tục đánh giá tính phù hợp cần được thực hiện nhanh chóng và ưu tiên cho các sản phẩm có nguồn gốc từ các nước thành viên khác, tương tự như những ưu đãi dành cho sản phẩm nội địa.
Cụ thể, quy trình đánh giá sự phù hợp được thực hiện bởi một cơ quan thứ ba với các công việc sau:
Theo Tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hóa ISO, kiểm nghiệm sản phẩm được định nghĩa là một thao tác kỹ thuật nhằm xác định các đặc điểm của sản phẩm, quy trình hoặc dịch vụ cụ thể theo một quy trình đã được quy định.
Mục tiêu của hoạt động kiểm soát chất lượng sản phẩm là đánh giá xem sản phẩm có đạt tiêu chí nhất định hay không Các chuyên gia từ phòng thí nghiệm và tổ chức chuyên môn sẽ kiểm tra nguyên vật liệu để xác định chất lượng của chúng Đồng thời, việc kiểm nghiệm thành phẩm và bán thành phẩm giúp đánh giá tính tối ưu của phương pháp sản xuất và chỉ số an toàn vệ sinh Ngoài ra, quá trình kiểm nghiệm còn hỗ trợ các nhà sản xuất chứng minh những đặc điểm vượt trội và khác biệt của sản phẩm so với các sản phẩm tương tự trên thị trường.
Chứng nhận sau giám định
Theo tiêu chuẩn ISO, quy trình này được định nghĩa là “một thủ tục bằng văn bản do bên thứ ba cung cấp, nhằm đảm bảo rằng sản phẩm, quá trình hoặc dịch vụ đáp ứng các quy định đã được thiết lập.”
Tác động của hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế
1.2.1.1 Tích cực Đối với doanh nghiệp: Các doanh nghiệp trong nước hiểu hơn sự cạnh tranh khốc liệt trên thị trường, từ đó sẽ có những biện pháp nhằm cải thiện chất lượng sản phẩm, dịch vụ, nâng cao hơn năng lực cạnh tranh của mình Các doanh nghiệp sẽ học được cách thích ứng với những biến đổi của thị trường, nếu thực sự tìm ra hướng đi đúng đắn để không chỉ vượt qua rào cản kỹ thuật mà còn tự tìm được vị trí chắc chắn cho mình trên thị trường. Đối với hàng hóa của doanh nghiệp: hàng hóa sau khi đã đáp ứng được các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật khắt khe sẽ tự tạo được chỗ đứng riêng trên thị trường nói chung và dễ dàng thâm nhập vào các thị trường tương tự khác nói riêng
Doanh nghiệp sản xuất cần tăng cường chi phí để tuân thủ các quy chuẩn kỹ thuật, bao gồm việc đầu tư vào thiết bị đo lường quốc tế và thuê chuyên gia nước ngoài Những chi phí này không chỉ tốn kém mà còn tiêu tốn thời gian, trong khi sự chậm trễ có thể khiến doanh nghiệp mất cơ hội kinh doanh Nhà xuất khẩu cũng phải đối mặt với rủi ro do sản phẩm không đáp ứng nhu cầu và sở thích của khách hàng.
Hàng rào kỹ thuật là biện pháp phi thuế quan được áp dụng để đảm bảo tuân thủ các cam kết thương mại tự do, đồng thời tạo ra rào cản ngăn chặn hàng hóa từ nước khác xâm nhập và chiếm lĩnh thị trường nội địa.
1.2.2 Đối với nước nhập khẩu
Việc áp dụng quy định về hàng rào kỹ thuật giúp nâng cao chất lượng hàng hóa nhập khẩu, đảm bảo sức khỏe và an toàn cho người tiêu dùng, đồng thời bảo vệ môi trường và an ninh quốc gia Người tiêu dùng có thể hoàn toàn yên tâm về quyền lợi của mình, tin tưởng vào thông tin trên nhãn mác và tự do lựa chọn sản phẩm phù hợp với sở thích Hơn nữa, hàng rào kỹ thuật còn bảo vệ nền sản xuất trong nước khỏi sự chi phối của doanh nghiệp nước ngoài.
Doanh nghiệp trong nước có TBT tạo ra một rào cản cho doanh nghiệp nước ngoài, khiến họ gặp khó khăn trong việc thâm nhập và thống lĩnh thị trường Điều này dẫn đến tâm lý trì trệ và thiếu động lực cho các doanh nghiệp trong nước trong việc cải thiện chất lượng sản phẩm, hình ảnh và thương hiệu của mình.
Nếu chính phủ áp dụng hàng rào kỹ thuật nghiêm ngặt, các doanh nghiệp nước ngoài sẽ khó khăn trong việc gia nhập thị trường, dẫn đến việc người tiêu dùng trong nước bị hạn chế sự lựa chọn Điều này đồng nghĩa với việc người tiêu dùng không có cơ hội tiếp cận các sản phẩm nhập khẩu từ những thương hiệu uy tín Hệ quả là thị trường nội địa trở nên độc quyền, gây ra tình trạng dòng tiền chảy ra nước ngoài nhiều hơn, ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế và tài chính quốc gia.
THỰC TRẠNG VÀ TÁC ĐỘNG HÀNG RÀO KỸ THUẬT CỦA MỸ ĐỐI VỚI NÔNG SẢN VIỆT NAM
Thị trường Mỹ và cơ hội xuất khẩu nông sản của Việt Nam
Trước năm 1994, xuất khẩu của Việt Nam vào Mỹ rất hạn chế, nhưng sự kiện cựu Tổng thống Mỹ Bill Clinton tuyên bố dỡ bỏ cấm vận thương mại vào ngày 03/02/1994 đã đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong quan hệ hai nước Điều này không chỉ cải thiện quan hệ ngoại giao mà còn tạo ra cơ hội mới cho nền kinh tế Việt Nam Trong năm 1994, xuất khẩu của Việt Nam sang Mỹ đạt 94,9 triệu USD, xếp thứ 9 trong số các quốc gia và vùng lãnh thổ nhập khẩu từ Việt Nam Đến năm 1995, con số này đã tăng lên 199 triệu USD, gấp 2,1 lần so với năm trước.
Năm 2001, Mỹ đã khôi phục quan hệ thương mại bình thường với Việt Nam thông qua việc ký kết hiệp định thương mại song phương, giúp giảm thuế quan cho 250 sản phẩm, chủ yếu là hàng nông sản Đến năm 2006, quan hệ thương mại giữa hai nước đã được nâng lên mức bình thường vĩnh viễn khi Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO).
Quan hệ thương mại giữa Mỹ và Việt Nam đã có sự tăng trưởng mạnh mẽ, với cả xuất khẩu và nhập khẩu đều gia tăng, trong đó nhập khẩu từ Việt Nam vào Mỹ tăng nhanh hơn so với xuất khẩu.
Cán cân thương mại hàng hóa giữa Việt Nam và Mỹ luôn duy trì thặng dư lớn, đặc biệt là vào năm 2014 khi Việt Nam xuất siêu 22,37 tỷ USD sang thị trường Hoa Kỳ, góp phần quan trọng vào thặng dư thương mại quốc gia Theo Tổng cục Hải quan, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam trong năm 2014 đạt 298,23 tỷ USD, trong đó kim ngạch với Mỹ đạt 34,94 tỷ USD, chiếm 11,7% Mặc dù tỷ trọng xuất nhập khẩu giữa hai nước không lớn, nhưng kim ngạch xuất siêu lại rất ấn tượng.
(Nguồn: Tổng cục Hải quan, 2014)
Từ năm 2009 đến 2014, thặng dư thương mại giữa Việt Nam và Mỹ đã liên tục gia tăng Cụ thể, giá trị xuất khẩu của Việt Nam sang Mỹ trong năm 2014 đạt 18,655 tỷ USD, gấp gần 3 lần so với năm 2007 Đồng thời, giá trị hàng hóa nhập khẩu từ Mỹ cũng tăng, với mức tăng 4,584 tỷ USD vào năm 2014, gấp gần 3,7 lần so với năm 2007 Điều này cho thấy mức độ tăng trưởng xuất khẩu của Việt Nam sang Mỹ nhanh hơn so với nhập khẩu từ thị trường này.
*Mỹ là thị trường tiêu thụ hàng hóa lớn nhất của Việt Nam và là thị trường cung cấp hàng hóa lớn thứ 7 sang Việt Nam
Từ năm 2007 đến nay, Mỹ luôn là thị trường tiêu thụ hàng hóa lớn nhất của Việt Nam Tuy nhiên, theo dữ liệu thương mại của Liên hợp quốc, giá trị buôn bán hai chiều giữa Việt Nam và Mỹ chỉ chiếm 1% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Mỹ Việt Nam hiện đứng thứ 23 về xuất khẩu sang Mỹ và thứ 40 về nhập khẩu hàng hóa có nguồn gốc từ Mỹ.
Biểu đồ 2.2: Kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam ở một số thị trường quý I/2015
(Nguồn: Tổng cục hải quan, 2014)
Mỹ hiện là thị trường xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam, với các mặt hàng chủ lực như dệt may, giày dép, gỗ và sản phẩm gỗ, hàng thủy sản, túi xách, vali, và mũ Đặc biệt, hàng dệt may chiếm khoảng 50% tổng kim ngạch xuất khẩu dệt may của Việt Nam Năm 2014, kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may sang Mỹ đạt 9,82 tỷ USD, giày dép 3,33 tỷ USD, đồ gỗ 2,23 tỷ USD, thủy sản 1,71 tỷ USD, túi xách, vali, mũ 1,54 tỷ USD, hạt điều 635,94 triệu USD và hạt tiêu 254,92 triệu USD.
Nhóm hàng rau quả xuất sang Mỹ năm 2014 đạt mức tăng trưởng 18,05% kim ngạch, đạt 60,74 triệu USD
Theo Phòng Thương mại Mỹ (Amcham), xuất khẩu của Việt Nam sang Mỹ đã tăng trưởng liên tục trong 15 năm qua, từ 800 triệu USD vào năm 2000 lên 29,4 tỷ USD vào năm 2014, tương đương với mức tăng gần 36 lần Nhờ thành tích ấn tượng này, Việt Nam đã vượt qua Thái Lan và Indonesia, trở thành quốc gia xuất khẩu lớn nhất trong khu vực ASEAN vào thị trường Mỹ.
Bảng 2.1: Danh mục các mặt hàng xuất khẩu chủ lực sang thị trường Mỹ của
Máy vi tính, sản phẩm điện tử và linh kiện
+16,85 Điện thoại các loại và linh kiện
Túi xách, ví, va li, mũ ô dù
(Nguồn: Tổng cục Hải quan, 2014)
Năm 2014, xuất khẩu sang Mỹ của hầu hết các nhóm hàng đều ghi nhận mức tăng trưởng dương so với cùng kỳ Đặc biệt, các nhóm hàng như máy ảnh, máy quay phim và linh kiện tăng mạnh tới 250,39%, sắt thép tăng 127,79%, và điện thoại các loại cùng linh kiện tăng 105,02%.
Năm 2015 đánh dấu 20 năm bình thường hóa quan hệ Việt Nam - Mỹ và dự kiến ký Hiệp định kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP), mở ra cơ hội mới cho sự phát triển trong quan hệ ngoại giao Bộ Công thương Việt Nam đặt mục tiêu kim ngạch xuất khẩu đạt 160 tỷ USD, trong khi thương mại hai chiều giữa Việt Nam và Mỹ dự báo sẽ vượt qua 30 tỷ USD của năm 2014 Việt Nam đang tích cực cải cách thủ tục hành chính và nâng cao chất lượng hàng hóa xuất khẩu để thúc đẩy thương mại.
2.1.2 Đặc điểm của thị trường Mỹ
Mỹ, một quốc gia trẻ với diện tích khoảng 9,3 triệu km², đứng thứ tư thế giới về diện tích sau Nga, Canada và Trung Quốc Nằm ở trung tâm Bắc Mỹ, Mỹ giáp Canada ở phía Bắc, Mexico ở phía Nam, Đại Tây Dương ở phía Đông và Thái Bình Dương ở phía Tây.
Mỹ là quốc gia có nền kinh tế lớn nhất thế giới với dân số khoảng 317 triệu người và sức mua đạt 7000 tỷ USD mỗi năm Sản xuất công nghiệp Mỹ chiếm 20% tổng sản lượng công nghiệp toàn cầu, trong khi lao động nông nghiệp chỉ chiếm 2% dân số nhưng vẫn đáp ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu khoảng 50 tỷ USD hàng năm Theo báo cáo của Knight Frank và Citi Private Wealth, GDP bình quân đầu người theo sức mua (PPP) là 45.511 USD, cho thấy người dân Mỹ có sức tiêu dùng lớn nhất trong các quốc gia công nghiệp phát triển Nghiên cứu của Liên Hợp Quốc chỉ ra rằng, nếu sức tiêu dùng của các gia đình Nhật Bản và EU là 1, thì của các gia đình Mỹ là 1,7.
Thu nhập của người dân Mỹ đa dạng, dẫn đến sự phong phú trong tiêu chuẩn thẩm mỹ và văn hóa Điều này tạo cơ hội cho cả hàng hóa chất lượng cao lẫn trung bình thâm nhập vào thị trường Các thương hiệu thành công tại Mỹ cho thấy rằng giá cả là yếu tố quan trọng khi xuất khẩu hàng hóa, trong khi mẫu mã không cần quá cầu kỳ Sự đa dạng về chủng loại sản phẩm là cần thiết để đáp ứng nhu cầu đa dạng của người tiêu dùng.
Người tiêu dùng Mỹ đặt niềm tin vững chắc vào hệ thống cửa hàng bán lẻ, với kỳ vọng rằng các sản phẩm tại đây không chỉ đảm bảo chất lượng mà còn đi kèm nhiều ưu đãi hấp dẫn Họ cũng chú trọng đến điều kiện bảo hành tốt và an toàn vệ sinh thực phẩm, coi đây là yếu tố ưu tiên hàng đầu khi lựa chọn sản phẩm.
Nông nghiệp Mỹ có nhiều cơ hội phát triển nhờ vào diện tích rộng lớn 9.161.923 km² và khí hậu thuận lợi, cung cấp đủ nước cho các vùng Theo Bộ Nông nghiệp Mỹ, cả nước có 2.109.363 trang trại, trung bình mỗi trang trại chiếm 174 hecta Chính phủ Mỹ đầu tư mạnh vào khoa học công nghệ để hỗ trợ nông dân, với các trang thiết bị hiện đại như máy cày có điều hòa và các thông số kỹ thuật về đất Nông dân Mỹ cũng sử dụng máy móc tiên tiến như máy gặt và máy xớt tốc độ cao Các chuyên gia thường xuyên giới thiệu sản phẩm và phương pháp nuôi trồng mới, góp phần thúc đẩy sự phát triển nông nghiệp và tăng thu nhập cho nông dân.
Hàng rào kỹ thuật của Mỹ đối với mặt hàng nông sản
Hàng rào kỹ thuật trong thương mại của Mỹ, đặc biệt đối với nông sản, là một biện pháp quan trọng mà chính phủ chú trọng nhằm bảo vệ sản xuất trong nước và nâng cao quyền lợi người tiêu dùng Mỹ, với vai trò là quốc gia phát triển hàng đầu, không ngừng cải tiến điều kiện sống và gia tăng mối quan tâm về sức khỏe, vệ sinh an toàn thực phẩm và môi trường.
Nông sản – theo định nghĩa của WTO, xác định trong hiệp định Nông nghiệp, là các loại hàng hóa có nguồn gốc từ hoạt động nông nghiệp như:
- Các sản phẩm nông nghiệp cơ bản: lúa gạo, lúa mỳ, bột mỳ, sữa, động vật sống, cà phê, hồ tiêu, hạt điều, chè, rau quả tươi,…
- Các sản phẩm phái sinh: bánh mỳ, bơ, dầu ăn, thịt,…
Các sản phẩm chế biến từ nông nghiệp bao gồm bánh kẹo, sản phẩm từ sữa, xúc xích, nước ngọt, rượu bia, thuốc lá, bông xơ và da động vật thô Danh sách này được liệt kê từ chương I đến chương XXIV, ngoại trừ cá, sản phẩm từ cá và các sản phẩm khác trong hệ thống thuế HS.
Theo định nghĩa của WTO, nông sản bao gồm nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi), thủy sản và lâm nghiệp Các ngành công nghiệp chế biến nông lâm thủy sản cũng thuộc về lĩnh vực nông nghiệp Bài viết này sẽ tập trung vào việc hiểu nông sản theo cách tiếp cận này.
Trong thương mại toàn cầu, nông sản được phân chia thành hai nhóm chính: nông sản nhiệt đới và các loại nông sản khác Nhóm nông sản nhiệt đới chủ yếu phát triển ở các nước đang phát triển, bao gồm các sản phẩm như chè, cà phê, ca cao và nhiều loại trái cây như chuối, xoài, ổi.
Nông sản là mặt hàng nhạy cảm, khiến việc đạt thỏa thuận mở cửa thị trường và giảm bớt hàng rào kỹ thuật trở nên khó khăn Khác với hàng hóa công nghiệp, nông sản có liên quan mật thiết đến cuộc sống và lợi ích của người dân có thu nhập thấp tại cả các nước phát triển và đang phát triển Đồng thời, mỗi quốc gia đều cần đảm bảo nguồn cung lương thực ổn định để phòng tránh nguy cơ đói kém.
Để nông sản có thể tham gia vào thị trường nước ngoài, chúng cần phải trải qua nhiều bước kiểm dịch và kiểm tra chất lượng với quy trình và tiêu chuẩn nghiêm ngặt, minh bạch.
2.2.1 Các quy định về hàng rào kỹ thuật của Mỹ đối với nông sản
2.2.1.1 Các cơ quan quản lý nhập khẩu nông sản ở Mỹ
Cục Quản lý Thực phẩm và Dược phẩm (FDA) thuộc Bộ Y Tế và Chăm sóc Sức khỏe Cộng đồng, có nhiệm vụ đảm bảo an toàn thực phẩm tại Mỹ FDA yêu cầu tất cả thực phẩm nhập khẩu phải an toàn, không độc hại và có nhãn mác rõ ràng với đầy đủ thông tin sản phẩm Năm 1994, cơ quan này đã đề xuất quy định về hệ thống điểm kiểm soát tới hạn và phân tích mối nguy (HACCP) nhằm nâng cao chất lượng và an toàn thực phẩm.
Cục Hải quan Mỹ - cơ quan chịu trách nhiệm đánh giá và thu thuế nhập khẩu, kiểm soát hàng hóa và con người xuất/ nhập vào Mỹ
Chính phủ Mỹ yêu cầu tất cả nông sản nhập khẩu phải tuân thủ các tiêu chuẩn về phẩm cấp, kích cỡ, chất lượng và độ chín do Ban Thị Trường quy định Bộ Nông nghiệp Mỹ chịu trách nhiệm giám sát và thực thi các quy định kiểm dịch liên quan đến việc nhập khẩu nông sản.
2.2.1.2 Luật điều chỉnh xuất khẩu nông sản vào Mỹ
Thực phẩm nhập khẩu vào Mỹ không chỉ phải chịu thuế nhập khẩu mà còn cần tuân thủ các tiêu chuẩn chất lượng và phẩm cấp nghiêm ngặt nhằm đảm bảo an toàn thực phẩm cho người tiêu dùng.
Luật liên bang về thực phẩm, dược phẩm và mỹ phẩm Mỹ (FDCA – Food,
Theo quy định của Đạo luật Thuốc và Mỹ phẩm, tất cả các sản phẩm nông sản nhập khẩu vào Mỹ, trừ một số loại gia cầm, đều phải được kiểm tra và cấp phép bởi Cục Quản lý Thực phẩm và Dược phẩm (FDA) Các tiêu chuẩn mà nông sản cần đáp ứng bao gồm tính sạch, tính lành và điều kiện sản xuất hợp vệ sinh.
Luật hiện đại hóa an toàn thực phẩm (FSMA - Food Safety Modernization
Luật Act có hiệu lực từ đầu năm 2011 đã tạo ra nhiều khó khăn cho việc nhập khẩu, phân phối và tiêu thụ nông sản Việt Nam tại thị trường Mỹ Để xuất khẩu nông sản vào Mỹ, doanh nghiệp không chỉ cần giấy phép mà còn phải tuân thủ các quy định nghiêm ngặt Luật này, được Tổng thống Obama ban hành vào ngày 04/01/2011, cho phép Cục quản lý thực phẩm và dược phẩm Mỹ (FDA) can thiệp sâu hơn vào các sản phẩm nhập khẩu.
Luật hiện đại hóa an toàn thực phẩm (FSMA) đã có những thay đổi quan trọng, cho phép kiểm tra tại cảng đến để đối phó với tình trạng quá tải do khối lượng nhập khẩu tăng Các nhà nhập khẩu phải đảm bảo rằng các nhà cung cấp nước ngoài thực hiện đầy đủ các biện pháp kiểm soát phòng ngừa, với yêu cầu thực phẩm nhập khẩu phải an toàn như thực phẩm trong nước FSMA tăng cường số lần kiểm tra nhà máy và củng cố hệ thống lưu trữ hồ sơ cùng truy nguyên nguồn gốc, đặc biệt là đối với rau và quả Luật cũng yêu cầu đăng ký cơ sở thực phẩm và sẽ được mở rộng với việc tái đăng ký thường xuyên hơn và cần thêm thông tin Theo quy định của FSMA, Bộ Nông nghiệp Mỹ có quyền kiểm tra hoặc thu hồi sản phẩm xuất khẩu vào Mỹ nếu không đảm bảo chất lượng, đồng thời tính phí cho chủ hàng xuất khẩu.
Luật Hiện đại hóa vệ sinh an toàn thực phẩm đã giới thiệu tiêu chuẩn HARPC (Phân tích nguy cơ và kiểm soát phòng ngừa dựa trên rủi ro), áp dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực Tiêu chuẩn này khác biệt với HACCP, vốn được sử dụng chủ yếu để thiết lập hệ thống quản lý an toàn thực phẩm.
HARPC yêu cầu tất cả các nhà sản xuất thực phẩm, đóng gói, đóng chai và lưu trữ xác định các rủi ro an toàn thực phẩm liên quan đến sản phẩm và quy trình của họ Họ cần thực hiện các biện pháp kiểm soát để giảm thiểu rủi ro, xác minh hiệu quả của các biện pháp này và thực hiện hành động khắc phục khi có sai lệch xảy ra Các tiêu chí theo HARPC phải được ghi chép chính xác và phù hợp với các tiêu chuẩn, định nghĩa cơ sở, hoạt động, mối nguy hiểm và sự pha trộn thực phẩm theo quy định của FDA.
HARPC đòi hỏi mỗi cơ sở sản xuất nông sản phải được các chuyên gia kiểm tra có kế hoạch, định kỳ và liên tục duy trì.
Luật nhãn hiệu hàng hóa ở Mỹ bao gồm nhiều quy định nhằm bảo vệ quyền lợi của chủ sở hữu nhãn hiệu, tên thương mại, tác quyền và sáng chế Đạo luật nhãn hiệu năm 1946 cấm nhập khẩu sản phẩm làm nhái hoặc gây nhầm lẫn với nhãn hiệu đã đăng ký tại Mỹ Ngoài ra, Đạo luật thuế quan năm 1930 cho phép cơ quan hải quan Mỹ ngăn chặn nhập khẩu sản phẩm nước ngoài mang nhãn hiệu đã được đăng ký Chủ sở hữu nhãn hiệu và tác giả có quyền nộp đơn xin bảo hộ tại cơ quan có thẩm quyền và thực hiện nghĩa vụ nộp phí đăng ký theo quy định.
Thực trạng sử dụng hàng rào kỹ thuật của Mỹ đối với nông sản Việt Nam
Theo lý thuyết trong chương 1, việc tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật không phải là bắt buộc, nhưng thực tế, Mỹ khuyến khích sản phẩm nhập khẩu đáp ứng một số tiêu chuẩn nhất định Viện Tiêu chuẩn quốc gia Mỹ (ANSI) đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối doanh nghiệp với tổ chức thương mại, các tổ chức xây dựng tiêu chuẩn, cơ quan nhà nước, người tiêu dùng và bảo vệ quyền lợi người lao động ANSI cũng đảm bảo việc liên kết các hệ thống tiêu chuẩn và phối hợp chuẩn bị trình duyệt cũng như ứng dụng tiêu chuẩn theo quy định của Hiệp định TBT của WTO.
Mỹ áp dụng nhiều biện pháp kiểm định và đánh giá hàng hóa thông qua giấy tờ kê khai từ nhà sản xuất hoặc các cơ quan kiểm định, chứng nhận Đặc biệt, đối với nông sản nhập khẩu, tất cả sản phẩm đều phải đáp ứng tiêu chuẩn phẩm cấp của Ban Thị trường thuộc Bộ Nông nghiệp Mỹ (USDA).
Thông tin chi tiết về tiêu chuẩn đối với từng mặt hàng nông sản được công bố trên website chính thức của USDA và FDA, thể hiện tính minh bạch trong việc áp dụng hàng rào kỹ thuật của Mỹ đối với nông sản nhập khẩu Điều này hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc của Hiệp định TBT của WTO.
Mỹ yêu cầu nông sản nhập khẩu từ Việt Nam phải tuân thủ tiêu chuẩn VietGAP, một quy trình sản xuất nông nghiệp tốt cho các loại rau, quả tươi, chè búp, gạo và cà phê VietGAP dựa trên bốn tiêu chí chính: đảm bảo an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường, bảo vệ sức khỏe người lao động và nâng cao phúc lợi xã hội, đồng thời cam kết chất lượng sản phẩm.
Theo quy định của Ban Thị trường thuộc Bộ Nông nghiệp Mỹ, dưa hấu nhập khẩu vào Mỹ phải đáp ứng yêu cầu về chất lượng bên trong Cụ thể, "chất lượng bên trong rất tốt" nghĩa là nước trái cây từ các phần ăn được của mẫu dưa hấu ngẫu nhiên phải chứa ít nhất 10% chất rắn hòa tan, được xác định bằng khúc xạ kế được phê duyệt.
Chất lượng bên trong của nước trái cây được xác định bởi việc kết hợp các phần ăn được từ dưa hấu ngẫu nhiên, với yêu cầu chứa ít nhất 8% chất rắn hòa tan, được đo bằng khúc xạ kế đã được phê duyệt.
2.3.1.2 Các phương pháp vệ sinh, an toàn thực phẩm Ở Mỹ, Cục kiểm dịch sức khỏe động thực vật APHIS thuộc Bộ Nông nghiệp
USDA (Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ) là cơ quan chủ yếu quản lý quy định về nông sản nhập khẩu, nhằm ngăn chặn sự xâm nhập của sâu bọ và dịch bệnh nông nghiệp vào lãnh thổ thông qua các sản phẩm nhập khẩu.
Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới (CBP) thuộc Bộ An ninh Nội địa Mỹ sẽ thực hiện các quy định do APHIS ban hành tại các cảng nhập cảnh Các chuyên viên nông nghiệp của CBP sẽ kiểm tra hàng hóa nhập khẩu cùng với các chứng từ như giấy chứng nhận vệ sinh động vật và giấy chứng nhận kiểm dịch thực vật Những chứng từ này là pháp lý do Mỹ cấp để đảm bảo rằng lô hàng đáp ứng tiêu chuẩn về sức khỏe động thực vật Tuy nhiên, do Việt Nam và Mỹ chưa ký kết Hiệp định về Kiểm dịch Động thực vật, nông sản Việt Nam không có cơ chế pháp lý bảo vệ tại Mỹ.
2.3.1.3 Quy định về nhãn mác hàng hóa
Luật Hải quan Mỹ yêu cầu tất cả hàng hóa nhập khẩu phải có nhãn bằng tiếng Anh, ghi rõ nguồn gốc sản phẩm Nhãn hàng cần đầy đủ thông tin và dễ thấy, đảm bảo độ bền để thông tin về nhà sản xuất, nước sản xuất, công dụng, thành phần, ngày sản xuất, hạn sử dụng và cách dùng vẫn rõ ràng khi đến tay người tiêu dùng Ngoài ra, nhãn mác không được gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng về nguồn gốc sản phẩm, theo quy định tại mục 12 Luật về Nhãn hiệu của Mỹ 1946.
Nếu mặt hàng nào vi phạm nguyên tắc này sẽ không được làm thủ tục hải quan và hàng hóa bị tịch thu, giam giữ
USDA không khuyến khích việc viết tắt tên nước xuất xứ trên nhãn mác hàng hóa do khả năng gây hiểu lầm cho người tiêu dùng Tuy nhiên, một số chữ viết tắt hoặc biến thể được chấp nhận cho mục đích đánh dấu, chẳng hạn như “Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa” có thể được viết tắt thành “P.R.”
China” hoặc “China” sẽ được USDA chấp nhận.
Để hàng nông sản Việt Nam xuất khẩu vào thị trường Mỹ, việc ghi rõ tên nước xuất xứ "Vietnam" trên nhãn mác là bắt buộc Nếu không có thông tin này, sản phẩm sẽ không được làm thủ tục hải quan và không thể nhập khẩu Việt Nam không nằm trong danh sách các quốc gia có ký hiệu hoặc chữ viết tắt được chấp nhận, do đó việc tuân thủ quy định về nhãn mác là rất quan trọng để đảm bảo sản phẩm đủ điều kiện vào thị trường Mỹ.
Một số mặt hàng không yêu cầu ghi rõ tên nước xuất xứ trên bề mặt, nhưng phải được ghi rõ trên bao bì Điều này áp dụng cho hàng hóa nhập khẩu phục vụ mục đích cá nhân của người nhập khẩu, không phải để kinh doanh, hoặc hàng hóa gia công, sửa chữa tại Mỹ, với chi phí do người nhập khẩu chịu mà không nhằm mục đích che giấu xuất xứ.
2.3.1.4 Quy định về gia hạn đăng ký
Theo Registrar Corp, doanh nghiệp cần đăng ký hoặc gia hạn số đăng ký FDA hai năm một lần để được phép xuất khẩu nông sản vào Mỹ Nếu không thực hiện việc đăng ký lại, hàng hóa sẽ không được hải quan Mỹ cấp phép, dẫn đến việc bị trả về và phải chịu chi phí lưu kho tại cảng.
Số đăng ký 11 chữ số, bắt đầu bằng số 1, là thủ tục bắt buộc cho hàng nông sản và thực phẩm khi thực hiện thủ tục hải quan vào Mỹ Quy định này được Mỹ áp dụng từ năm 2011 nhằm đảm bảo an toàn thực phẩm, nhưng nhiều doanh nghiệp Việt Nam vẫn vi phạm FDA đã thông báo để nhắc nhở, đặc biệt đối với các doanh nghiệp mới xuất khẩu sang Mỹ.
Ngoài những quy định nêu trên, khi nông sản của Việt Nam xuất khẩu vào
Mỹ đang đối mặt với nhiều quy định nghiêm ngặt liên quan đến nông sản, bao gồm quy định về mã vùng nguyên liệu, dư lượng thuốc kháng sinh, thuốc tăng trưởng và biến đổi gene Mặc dù chưa có văn bản chính thức yêu cầu chứng nhận HACCP cho nông sản nhập khẩu, nhưng thực tế cho thấy các nhà nhập khẩu và người tiêu dùng Mỹ chỉ chấp nhận những sản phẩm nông sản có chứng nhận này.
Đánh giá về hàng rào kỹ thuật đối với nông sản Việt Nam của Mỹ và các biện pháp vượt qua của Việt Nam
2.4.1 Đối với việc Mỹ áp dụng hàng rào kỹ thuật với nông sản Việt Nam
Các biện pháp rào cản kỹ thuật của Mỹ không chỉ ảnh hưởng đến nông sản mà còn nhiều mặt hàng xuất khẩu khác, gây khó khăn cho doanh nghiệp Việt Nam Trong bối cảnh hội nhập kinh tế mạnh mẽ và các hiệp định thương mại được ký kết, hàng rào thuế quan đang dần được thu hẹp Khi thuế suất gần như bằng 0, thị trường trở nên mở cửa, dẫn đến việc Mỹ và các nước phát triển áp dụng nghiêm ngặt các biện pháp rào cản kỹ thuật Những biện pháp này được xem là công cụ hiệu quả để bảo vệ sản xuất trong nước dưới danh nghĩa bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, an toàn vệ sinh thực phẩm và chống ô nhiễm môi trường.
Việt Nam đang chứng tỏ sức mạnh xuất khẩu nông sản khi ngày càng nhiều mặt hàng đạt thành tích cao trên thị trường quốc tế Tuy nhiên, điều này cũng đồng nghĩa với việc các sản phẩm này phải đối mặt với những yêu cầu kỹ thuật ngày càng khắt khe Sự thay đổi nhanh chóng và kịp thời trong các quy định của pháp luật và chính phủ Mỹ cho thấy tầm quan trọng của việc thích ứng với tiêu chuẩn toàn cầu.
Hiện tại, Mỹ chưa có quy định cụ thể và đầy đủ cho mặt hàng nông sản Việt Nam, dẫn đến khó khăn cho doanh nghiệp xuất khẩu Thông tin về tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật trên các website của Bộ Nông nghiệp Mỹ và phòng thương mại thường thiếu chi tiết và không cập nhật Điều này khiến cho nông sản Việt Nam bị trả lại mà không có lý do thuyết phục, đồng thời không cung cấp bài học kinh nghiệm thực sự cho doanh nghiệp Các biện pháp kỹ thuật tại Mỹ được áp dụng ổn định và liên tục, yêu cầu cả hàng hóa trong nước lẫn hàng hóa nước ngoài phải tuân thủ, do đó, doanh nghiệp chỉ có một lựa chọn duy nhất là tuân thủ các tiêu chuẩn hiện hành.
2.4.2 Đối với các biện pháp Việt Nam đã áp dụng để vượt qua hàng rào kỹ thuật
Khung pháp lý về tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật tại Việt Nam đã được thiết lập rõ ràng, nhưng sự gắn kết giữa bộ máy nhà nước và doanh nghiệp trong việc hướng dẫn thực hiện TBT còn hạn chế Kể từ khi Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật được ban hành vào năm 2006, đã có hơn 400 tiêu chuẩn được áp dụng cho hàng hóa nội địa và nhập khẩu, với tỷ lệ gần 100% đảm bảo phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Sau khi gia nhập WTO, Việt Nam đã thực hiện nhiều điều chỉnh để tuân thủ các quy định, cam kết và nguyên tắc của tổ chức này.
Các cơ quan Nhà nước đối mặt với nhiều thách thức trong việc đảm bảo tính minh bạch khi soạn thảo và áp dụng các văn bản pháp quy kỹ thuật cũng như các thủ tục đánh giá hợp quy Cần duy trì sự thống nhất giữa các cơ quan Trung ương và địa phương để tránh mâu thuẫn trong các quy định Hơn nữa, chính phủ và các bộ ngành liên quan còn thiếu kinh nghiệm trong việc giải quyết các tranh chấp thương mại liên quan đến các tiêu chuẩn kỹ thuật (TBT) giữa Việt Nam và các thành viên khác của WTO.
Đầu tư vào dây chuyền và trang thiết bị hiện đại theo tiêu chuẩn kỹ thuật quốc tế đòi hỏi một lượng vốn lớn mà nhiều doanh nghiệp vừa và nhỏ tại Việt Nam không thể đáp ứng Điều này buộc họ phải lựa chọn giữa việc từ bỏ thị trường hoặc nhập khẩu dây chuyền đã qua sử dụng với chất lượng kém hơn Kết quả là, giá cả hàng xuất khẩu có thể tăng cao hoặc chất lượng nông sản chế biến sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng.
Một trong những vấn đề lớn nhất mà doanh nghiệp Việt Nam gặp phải trước khi xuất khẩu nông sản là nhận thức còn hạn chế về các tiêu chuẩn kỹ thuật và quy định (TBT) Nhiều doanh nghiệp thiếu kiến thức và sự quan tâm đến TBT, trong khi các thị trường phát triển áp dụng nhiều hình thức và biện pháp khác nhau Điều này dẫn đến việc doanh nghiệp Việt Nam chưa chuẩn bị đầy đủ về hiểu biết pháp luật và quy định tại thị trường Mỹ, cũng như các biện pháp ứng phó khi sản phẩm của họ gặp phải hàng rào kỹ thuật.
Các quy định pháp luật và tiêu chuẩn chất lượng về an toàn vệ sinh thực phẩm được Nhà nước và các hiệp hội ban hành, nhưng hiệu quả thực thi còn thấp Người dân, những người trực tiếp sản xuất, chưa quan tâm đầy đủ đến tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, dẫn đến tình trạng lạm dụng thuốc bảo vệ thực vật Doanh nghiệp cũng gặp khó khăn vì hệ thống thông tin về hàng rào kỹ thuật tại thị trường Mỹ thiếu tin cậy Việt Nam cần tổ chức thực hiện các văn bản pháp lý một cách sâu sát và hướng dẫn cụ thể cho doanh nghiệp, đồng thời nâng cao công tác giám sát Để nông sản Việt Nam không gặp khó khăn từ hàng rào kỹ thuật tại thị trường nhập khẩu, cần có hiểu biết toàn diện về luật pháp và các quy định hiện hành.
CHƯƠNG 3GIẢI PHÁP VƯỢT QUA HÀNG RÀO KỸ THUẬT ĐỐI VỚI NÔNG SẢN
Xu hướng nhập khẩu nông sản và sử dụng hàng rào kỹ thuật của Mỹ
Mỹ, giống như nhiều quốc gia phát triển khác như Nhật Bản và một số nước trong EU, đang chuyển mình từ nền kinh tế hậu công nghiệp sang nền kinh tế tri thức Với xu hướng phát triển kinh tế hiện tại, trong tương lai, các biện pháp rào cản kỹ thuật sẽ gia tăng cả về số lượng lẫn mức độ khắt khe, quy trình sẽ trở nên nghiêm ngặt hơn Các quy chuẩn liên quan đến công nghệ sinh học và bảo vệ môi trường cũng sẽ được thắt chặt hơn.
3.1.1 Dự báo nhu cầu nhập khẩu nông sản của Mỹ
Trong ba tháng đầu năm 2015, kim ngạch xuất khẩu nông sản của Việt Nam sang Mỹ giảm so với cùng kỳ năm 2014, tuy nhiên Mỹ vẫn là thị trường xuất khẩu nông sản lớn nhất của Việt Nam Cà phê xuất khẩu đạt 350.000 tấn, trong đó thị trường Mỹ chiếm 17,95%.
Mỗi năm, trái cây nhập khẩu vào Mỹ đạt giá trị khoảng 3,4 tỷ USD, chiếm 35-37% tổng kim ngạch nhập khẩu nông sản Trong số đó, các loại trái cây như thanh long, xoài, chôm chôm và vú sữa từ Việt Nam rất được thị trường Mỹ ưa chuộng.
Mỹ dẫn đầu thế giới về thương mại nông sản, chiếm 18% thị phần toàn cầu Từ năm 1960 đến 2014, Mỹ luôn duy trì thặng dư trong xuất khẩu nông sản, với kim ngạch xuất khẩu năm 2014 đạt 149,5 tỷ đô la, chiếm hơn 10% tổng kim ngạch xuất khẩu Thặng dư mậu dịch nông nghiệp của Mỹ đạt trên 38,5 tỷ đô la.
Dự báo nhu cầu nhập khẩu nông sản của Mỹ trong tương lai sẽ tiếp tục gia tăng Sản lượng nông nghiệp tăng nhanh hơn dân số toàn cầu, dẫn đến bình quân lương thực đầu người cũng tăng lên.
Bảng 3.1: Xu hướng nhập khẩu một số mặt hàng nông sản của Mỹ
Hoa quả tươi 17,4 18,3 19,2 20,2 21,2 22,3 23,4 24,6 25,9 27,2 Hoa quả đã chế biến
Cacao, cà phê 11,6 12 12,5 13,0 13,5 14 14,5 15,1 15,7 16,3 Đường và sản phẩm từ đường
Tổng giá trị nhập khẩu
(Nguồn: USDA Long term Projections, February 2015)
Số lượng hàng nông sản dự kiến sẽ tăng qua các năm, phản ánh xu hướng gia tăng nhập khẩu nông sản do sự tăng trưởng dân số, thu nhập và thay đổi thị hiếu tiêu dùng Hiện tại, Mỹ phải nhập tới 50% lượng rau quả tươi để đáp ứng nhu cầu trong nước, với mức tiêu thụ trung bình hàng năm khoảng 14-15 triệu tấn, chủ yếu là các loại trái cây như cam, nho, táo và chuối.
3.1.2 Xu hướng sử dụng hàng rào kỹ thuật trên thế giới
Xu hướng hiện nay cho thấy việc áp dụng hàng rào kỹ thuật đang dần mở rộng từ sản xuất và thương mại sang lĩnh vực thương mại dịch vụ và đầu tư Điều này không chỉ giới hạn ở các sản phẩm cụ thể mà còn bao trùm toàn bộ quy trình sản xuất và hoạt động Đồng thời, các biện pháp này đang chuyển từ tính chất tự nguyện sang bắt buộc.
Hàng rào kỹ thuật ngày càng phát triển song song với tiến bộ khoa học kỹ thuật và mức sống của người dân Các thành tựu khoa học được ứng dụng giúp nâng cao khả năng kiểm tra và kiểm soát hàng hóa tại các nước nhập khẩu Khi thu nhập của người dân tăng, nhu cầu và yêu cầu về chất lượng sản phẩm, nhãn mác, tiêu chuẩn môi trường và an toàn thực phẩm cũng trở nên cao hơn Hàng rào kỹ thuật được xây dựng dựa trên các tiêu chuẩn khoa học, do đó, sự phát triển của khoa học kỹ thuật là yếu tố quan trọng để các biện pháp hàng rào kỹ thuật trở nên phức tạp hơn với quy chuẩn và tiêu chuẩn kỹ thuật cao hơn.
Nhiều quốc gia, đặc biệt là các nước phát triển, kết hợp hàng rào kỹ thuật với sở hữu trí tuệ để bảo vệ sản phẩm Khi sản phẩm thành công trên thị trường, thường xuất hiện hàng hóa giống hoặc tương tự Các nhà sản xuất sản phẩm tương tự, nhờ vào kinh nghiệm từ doanh nghiệp tiên phong, có lợi thế về quy mô sản xuất, chiến lược tiếp cận thị trường và khả năng đưa ra mức giá cạnh tranh hơn Việc áp dụng hệ thống sở hữu trí tuệ, đặc biệt cho doanh nghiệp vừa và nhỏ, giúp bảo vệ sản phẩm sáng tạo khỏi việc xâm phạm và sao chép từ đối thủ.
Các quốc gia yêu cầu hàng hóa nhập khẩu phải bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ nhằm ngăn chặn hàng giả và hàng kém chất lượng Đặc biệt, tại các thị trường EU và Mỹ, nhà nhập khẩu không chỉ cần đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật mà còn phải chịu chi phí bản quyền nếu muốn xuất khẩu sản phẩm đã đăng ký Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ không mang tính toàn cầu, với luật pháp và quy trình khác nhau giữa các quốc gia, dẫn đến việc kết hợp hàng rào kỹ thuật với sở hữu trí tuệ ngày càng trở nên nghiêm ngặt.
Sở hữu trí tuệ đóng vai trò quan trọng trong sản xuất và xuất khẩu hàng hóa, bao gồm nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý, quyền tác giả và bằng sáng chế Đối với hàng nông sản, việc nâng cao bảo hộ bản quyền sáng chế cho thuốc bảo vệ thực vật, phân bón và thuốc thú y làm tăng giá thành sản phẩm, từ đó gia tăng chi phí sản xuất và giảm sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường.
Các nước đang phát triển không chỉ nhận thức được tầm quan trọng của hàng rào kỹ thuật mà còn tận dụng chúng để thúc đẩy phát triển kinh tế và mở rộng thương mại Trong bối cảnh công nghiệp hóa, các quốc gia này cần tối đa hóa khả năng tiếp cận công nghệ và thu hút đầu tư nước ngoài Việc áp dụng hàng rào kỹ thuật không chỉ giúp cải thiện chất lượng sản phẩm xuất khẩu mà còn đảm bảo rằng các sản phẩm này đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật tiên tiến, từ đó nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
Theo thống kê của Uỷ ban rào cản kỹ thuật trong thương mại của WTO, từ năm 1995 đến 2014, các nước thành viên đã áp dụng gần 19.000 biện pháp kỹ thuật, trong đó có 434 biện pháp liên quan đến TBT, chiếm 2,28% Điều này cho thấy số lượng các biện pháp hàng rào kỹ thuật được áp dụng là rất lớn.
3.1.3 Xu hướng sử dụng hàng rào kỹ thuật của Mỹ
Vào ngày 07/04/2014, Mỹ đã ban hành Đạo luật Nông trại (Farm Bill) với mục tiêu bảo vệ sản xuất nông nghiệp, cho phép chính phủ phân bổ 956 tỷ USD cho các chính sách nông nghiệp trong 10 năm tới Khoảng 80% ngân quỹ sẽ được dành cho chương trình Hỗ trợ dinh dưỡng bổ sung (SNAP), với mức chi giảm 16,6 tỷ USD so với 10 năm trước và thay thế chương trình trợ cấp tự động cho nông dân Đạo luật này cũng cắt giảm 1% trợ cấp cho SNAP, tương đương 8 tỷ USD trong 10 năm tới, đồng thời dự kiến giúp giảm 23 tỷ USD thâm hụt ngân sách liên bang Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Mỹ, tạo ra một tỷ trọng lớn trong tổng sản phẩm quốc nội.
Theo Hội đồng Cố vấn Kinh tế (CEA), lĩnh vực nông nghiệp Mỹ đã tạo ra 16 triệu việc làm và phát triển mạnh mẽ trong 5 năm qua, với tổng giá trị xuất khẩu nông sản đạt 657 tỷ USD Dự báo năm 2013, ngành nông nghiệp sẽ đạt lợi nhuận ròng 131 tỷ USD.
Nhân tố ảnh hưởng đến khả năng vượt qua hàng rào kỹ thuật Mỹ áp dụng đối với nông sản Việt Nam
Khả năng vượt qua các quy định về hàng rào kỹ thuật của Mỹ của doanh nghiệp Việt Nam phụ thuộc vào nhận thức và phản ứng của họ trước TBT Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu mạnh mẽ, các rào cản thuế quan đang giảm dần, với thuế suất trung bình đối với nông sản xuất khẩu giảm xuống 0% Do đó, việc áp dụng các hàng rào phi thuế quan, đặc biệt là hàng rào kỹ thuật của Mỹ, sẽ ngày càng trở nên phổ biến.
Việc doanh nghiệp nhận thức như thế nào, phản ứng như thế nào trước việc
Mỹ áp dụng hàng rào kỹ thuật để bảo vệ sản xuất nội địa và hạn chế nhập khẩu nông sản, điều này rất quan trọng cho doanh nghiệp Nếu doanh nghiệp nắm vững kiến thức về pháp lý, quy định của luật nông nghiệp, an toàn thực phẩm và nhãn hiệu hàng hóa, cùng với việc xây dựng quy trình thực tiễn để vượt qua hàng rào kỹ thuật tại thị trường Mỹ, họ sẽ có cơ hội dẫn đầu trong việc tiếp cận thị trường và nâng cao tốc độ, chất lượng xuất khẩu nông sản.
Khả năng vượt rào cản kỹ thuật của doanh nghiệp Việt Nam đã cải thiện đáng kể, mặc dù các biện pháp kỹ thuật tại nhiều thị trường lớn, đặc biệt là Mỹ, ngày càng phức tạp Nhiều doanh nghiệp đã chủ động tìm hiểu khung pháp lý và các quy định của FDA, FSDA để nâng cao hiệu quả trong hoạt động xuất nhập khẩu Tuy nhiên, vẫn tồn tại sự chênh lệch lớn về trình độ phát triển kinh tế giữa Việt Nam và Mỹ.
Thị trường Mỹ, với nền công nghiệp phát triển và ứng dụng công nghệ cao, cùng hệ thống pháp luật phức tạp và tiêu chuẩn nghiêm ngặt, đặt ra nhiều thách thức cho doanh nghiệp xuất khẩu nông sản Việc áp dụng các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật và quy trình đánh giá sự phù hợp trong văn bản pháp luật Mỹ đòi hỏi sự khéo léo, trong khi sự khác biệt về ngôn ngữ trở thành rào cản vô hình, làm tăng khó khăn cho doanh nghiệp trong việc thâm nhập thị trường này.
Loại hình và quy mô doanh nghiệp, cùng với lĩnh vực kinh doanh, ảnh hưởng lớn đến khả năng vượt qua hàng rào kỹ thuật Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thường dễ dàng khắc phục những khó khăn này hơn, tiếp theo là các công ty lớn trong khu vực quốc doanh nhờ sự hỗ trợ từ chính sách của Nhà nước, còn doanh nghiệp vừa và nhỏ thường gặp nhiều khó khăn hơn do quy mô hạn chế và trình độ quản lý chưa cao Đặc biệt, mặt hàng xuất khẩu như nông – lâm – thủy hải sản chịu sự chi phối mạnh mẽ từ hàng rào kỹ thuật, ảnh hưởng đến đời sống và quyền lợi người tiêu dùng Để vượt qua những thách thức về tiêu chuẩn kỹ thuật, doanh nghiệp Việt Nam cần cân nhắc chiến lược xuất khẩu, mục tiêu chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu và phát triển bền vững, đồng thời thực hiện tốt các cam kết quốc tế.
Giải pháp giúp Việt Nam vượt qua hàng rào kỹ thuật đối với nông sản tại thị trường Mỹ
3.3.1 Nhóm giải pháp vĩ mô
3.3.1.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật, tạo môi trường pháp lý minh bạch
Các văn bản pháp luật cần phải phù hợp với thực tiễn để hỗ trợ doanh nghiệp hiệu quả Ở Việt Nam, Quốc hội là cơ quan chủ yếu ban hành luật, phối hợp với các bộ ngành liên quan Để tạo ra văn bản luật thực tiễn, cán bộ tư pháp cần hiểu biết sâu về hàng rào kỹ thuật và tình hình thị trường toàn cầu Ngoài ra, cần có hướng dẫn chi tiết và tổ chức hội thảo để thảo luận về những điểm mạnh và yếu của các văn bản luật.
Rà soát và hoàn thiện hệ thống luật pháp Việt Nam nhằm đảm bảo sự hòa hợp với quy định của WTO là cần thiết trong bối cảnh hiện tại Đặc biệt, khi các nước phát triển, bao gồm Mỹ, ngày càng áp dụng hàng rào kỹ thuật đối với các vấn đề mới như công nghệ sinh học và bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, Việt Nam cần điều chỉnh các luật liên quan như luật cạnh tranh, luật chống độc quyền, luật phòng vệ khẩn cấp, luật tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật, luật chất lượng hàng hóa, và luật bảo vệ môi trường.
Vấn đề môi trường đang thu hút sự chú ý của người tiêu dùng toàn cầu, đặc biệt là tại Việt Nam Luật bảo vệ môi trường có hiệu lực từ ngày 01/07/2006 tuy đã đề cập đến nhiều quy định liên quan đến môi trường, nhưng vẫn còn thiếu sót trong việc quy định cụ thể về tiêu chuẩn môi trường đối với nông sản xuất khẩu Do đó, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung luật với các tiêu chuẩn môi trường rõ ràng và các văn bản hướng dẫn cụ thể nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực từ môi trường.
Việt Nam cần thiết lập quy trình cấp nhãn sinh thái và nhãn hàng hóa để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc hoàn thiện thủ tục sản phẩm Nhãn sinh thái không chỉ giúp tăng tốc độ lưu thông hàng hóa mà còn xây dựng hình ảnh tích cực cho doanh nghiệp trong mắt người tiêu dùng Theo khảo sát của ISO, tính đến tháng 12/2009, có hơn 223.000 tổ chức trên toàn cầu đã đạt chứng chỉ ISO 14001, một tiêu chuẩn quản lý môi trường linh hoạt và phù hợp với nhiều nền văn hóa khác nhau Nhà nước cần thành lập các cơ quan chuyên trách để hướng dẫn và hỗ trợ doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, trong việc xác định mục tiêu môi trường và lập kế hoạch cải tiến nhằm đáp ứng yêu cầu của hệ thống quản lý môi trường.
3.3.1.2 Hài hòa, đồng bộ hóa tiêu chuẩn quốc gia với tiêu chuẩn quốc tế
Quá trình toàn cầu hóa và khu vực hóa, cùng với sự gia tăng thương mại, đang thúc đẩy mạnh mẽ mối quan hệ giữa các quốc gia và tổ chức Điều này dẫn đến việc các quốc gia phải điều chỉnh pháp luật và chính sách thương mại của mình theo các quy định quốc tế, nhằm tăng cường kim ngạch xuất nhập khẩu.
Thị trường Mỹ mang đến nhiều cơ hội phát triển cho nông sản Việt Nam, nhưng cũng đặt ra những hàng rào kỹ thuật nghiêm ngặt đối với hàng hóa nhập khẩu Để thâm nhập thành công vào thị trường này, Việt Nam cần xây dựng một hệ thống tiêu chuẩn quốc gia hoàn thiện và đồng bộ Hiện nay, xu hướng chung là hướng tới việc thống nhất hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật với các quốc gia trong khu vực và tìm kiếm hệ thống được công nhận rộng rãi trên thế giới.
Bảng 3.2: Số lượng TCVN và tiêu chuẩn về nông sản
Tên Tổng TCVN Tiêu chuẩn về chất lượng nông sản
Tiêu chuẩn hài hòa với Tiêu chuẩn quốc tế
(Nguồn: Thống kê của Bộ NN&PTNT, 2014)
Hiện nay, Việt Nam có hơn 7.000 tiêu chuẩn quốc gia, trong đó hơn 40% tương thích với tiêu chuẩn quốc tế Tuy nhiên, số lượng tiêu chuẩn về nông sản, đặc biệt là những tiêu chuẩn đảm bảo hài hòa với tiêu chuẩn quốc tế, còn rất hạn chế Điều này cho thấy vấn đề chất lượng nông sản chưa được chú trọng đúng mức, và chưa có một tiêu chuẩn cụ thể, toàn diện nào cho lĩnh vực này Tình trạng này phản ánh nền sản xuất nông nghiệp còn manh mún, thiếu sự quan tâm và đầu tư đồng bộ từ Nhà nước và chính phủ, với phần lớn sản xuất diễn ra tại các hộ dân và cơ sở nhỏ thay vì các mô hình trang trại hay nhà máy nông nghiệp chuyên nghiệp như ở nhiều nước phát triển.
Số lượng tiêu chuẩn hài hòa với tiêu chuẩn quốc tế của Việt Nam còn thấp, cho thấy nền kinh tế chưa thực sự hội nhập và nông sản chưa đáp ứng được các quy định kỹ thuật quốc tế Để đạt được mục tiêu hội nhập, Việt Nam cần chuẩn hóa các quy định pháp luật và tiêu chuẩn kỹ thuật, đồng thời thay đổi nhận thức của các chuyên gia kinh tế về việc chỉ đạt 20% tiêu chuẩn quốc tế.
Luật tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật, có hiệu lực từ ngày 01/01/2007, cùng với luật chất lượng sản phẩm hàng hóa, có hiệu lực từ ngày 01/07/2008, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy quá trình chuẩn hóa TCVN và hội nhập TCVN với các tiêu chuẩn quốc tế.
Việt Nam cần thúc đẩy việc áp dụng tiêu chuẩn quốc gia và quốc tế trong doanh nghiệp để chuyên môn hóa sản phẩm và nâng cao năng lực cạnh tranh Tuy nhiên, hoạt động kêu gọi tham gia thường không hiệu quả, do đó, cần phát động ý thức tự nguyện và tự giác thực hiện các tiêu chuẩn kỹ thuật để chuẩn hóa sản phẩm của doanh nghiệp.
Để nâng cao uy tín và giá trị, cần thành lập một giải thưởng cho doanh nghiệp tích cực áp dụng tiêu chuẩn chất lượng quốc tế Hàng năm, cần có bộ phận kiểm tra và giám sát việc thực hiện các hệ thống tiêu chuẩn chất lượng và vệ sinh an toàn thực phẩm tại doanh nghiệp Doanh nghiệp tuân thủ nghiêm ngặt các tiêu chuẩn này sẽ nhận được nhiều ưu đãi từ Nhà nước, bao gồm ưu đãi thuế và hỗ trợ thủ tục, góp phần thúc đẩy hoạt động xuất khẩu sang thị trường Mỹ.
3.3.1.3 Nâng cao vai trò của văn phòng TBT Việt Nam
* Văn phòng TBT Trung Quốc – Điểm hỏi đáp TBT Trung Quốc
Vào ngày 11 tháng 12 năm 2001, Trung Quốc chính thức gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Để hỗ trợ cho quá trình này, điểm hỏi đáp và thông báo quốc gia về Hàng rào kỹ thuật (TBT) của Trung Quốc, được thành lập từ cuối năm 1997, đã được củng cố và hiện trực thuộc Tổng cục Kiểm định, Kiểm dịch và Giám sát chất lượng (AQSIQ).
Cơ cấu điểm hỏi đáp bao gồm ba phòng chức năng: phòng hỏi đáp và thông báo về hàng rào kỹ thuật, phòng nghiên cứu về hàng rào kỹ thuật, và phòng mạng lưới.
Chức năng của điểm hỏi đáp Trung Quốc:
- (1) Là cơ quan chịu trách nhiệm kiểm tra kỹ thuật đối với các mẫu thông báo
Để hoàn thành nhiệm vụ của điểm hỏi đáp TBT, đội ngũ cán bộ có trình độ cao với tất cả nhân viên đều có bằng đại học, trong đó hơn 60% là kỹ sư có nhiều năm kinh nghiệm Nhằm đảm bảo ngôn ngữ không trở thành rào cản trong việc giải đáp thắc mắc của doanh nghiệp về TBT và tìm hiểu quy định TBT của các quốc gia khác, tất cả nhân viên đều thông thạo tiếng Anh và có khả năng xử lý công việc hiệu quả Điểm hỏi đáp cũng được trang bị các thiết bị hiện đại, với máy tính kết nối mạng nhanh chóng và hệ thống chia sẻ thông tin qua mạng LAN, cùng với quy trình làm việc chuyên nghiệp và cẩm nang hướng dẫn chuyên ngành cho cán bộ và doanh nghiệp.
Điểm hỏi đáp tiếp nhận khoảng 500-800 thông báo TBT từ các nước thành viên mỗi năm thông qua ban Thư ký WTO Các thông báo này được dịch sang tiếng Trung và gửi đến các cơ quan, bộ phận liên quan bằng cả bản cứng và bản mềm Ngoài ra, điểm hỏi đáp cũng thường xuyên cập nhật thông tin lên trang web và đã phát hành 500 bản tin về thông báo TBT/WTO để phổ biến tới các cơ quan chính phủ và doanh nghiệp Hàng tuần, thông tin quan trọng về TBT-SPS được phát sóng trên kênh kinh tế của đài truyền hình trung ương Trung Quốc.
