thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước”trong giai đoạn hiện nay, việt nam đưa ra giải pháp gì để khắc phục tình trạng th

Tiểu luận Môn học: Kinh tế Vĩ mô Lớp: KTVM24BN1 Nhóm: Giảng viên: PGS TS PHAN THẾ CƠNG Chủ đề số 1: Có nhận định rằng: “Muốn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phải chấp nhận thâm hụt ngân sách Nhà nước” Theo anh/chị, nhận định có hay khơng? Vì sao? Trong giai đoạn nay, Việt Nam đưa giải pháp để khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách Nhà nước (chính sách cân NSNN)? Thành viên nhóm: STT 10 11 Họ tên Nguyễn Đức Thắng Nguyễn Thu Huyền Oukeo THOUMMA Nguyễn Thị Mai Anh Phạm Hoàng Anh Hoàng Ánh Cương Phạm Thùy Dung Trần Thị Hằng Nguyễn Thị Hằng Nguyễn Thu Hoài Lê Thị Tuyết Mã học viên 16BM0201075 17BM0201018 17BM0201037 18BM0410001 18BM0410003 18BM0410004 18BM0410006 18BM0410010 18BM0410011 18BM0410013 18BM0410039 MỤC LỤC Contents PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu .6 Kết cầu đề tài CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1.1 Lý thuyết thâm hụt ngân sách nhà nước 1.1.1 Thâm hụt ngân sách nhà nước 1.1.2 Nguyên nhân thâm hụt Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Một số cách tính thâm hụt ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Tác động thâm hụt ngân sách đến kinh tế vĩ mô 12 1.1.5 Các phương pháp xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước .14 1.2 Mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế 15 1.3 Đánh giá nghiên cứu mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế .17 Kết luận: 19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA THÂM HỤT 19 NGÂN SÁCH VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM 19 GIAI ĐOẠN 1990-2018 .19 2.1 Khái quát tình hình tăng trưởng Việt Nam 19 2.2 Thực trạng thâm hụt ngân sách Việt Nam 23 2.3 Mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1990 - 2018 26 CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ KHẮC PHỤC 28 TÌNH TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .28 TẠI VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 28 3.1 Kết luận 28 3.2 Khuyến nghị khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn 30 3.2.1 Khuyến nghị cơng tác điều hành sách kinh tế .30 3.2.2 Khuyến nghị nâng cao hiệu đầu tư công 31 3.2.3 Khuyến nghị chi tiêu công 33 3.2.4 Khuyến nghị nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp 34 3.2.5 Khuyến nghị tính minh bạch chống tham nhũng .34 3.2.6 Khuyến nghị nâng cao quản lý nợ công 35 3.2.7 Khuyến nghị sách liên quan đến tỷ giá hối đoái 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tăng trưởng kinh tế vấn đề cốt lõi mà quốc gia ln tìm cách trì phát huy sống Sự tăng trưởng kinh tế giai đoạn chu kỳ kinh tế chịu chi phối nhiều yếu tố khác nhau, đặc biệt yếu tố ngân sách có tác động sâu sắc đến tăng trưởng quốc gia Trong bối cảnh kinh tế tồn cầu có biến động lớn như: giá xăng dầu, gas tăng, khủng hoảng kinh tế, nợ công, nguy vỡ nợ nhiều quốc gia khối Liên Minh Châu Âu, tình trạng lạm phát, thất nghiệp diễn giới… Thâm hụt ngân sách vấn đề mà quốc gia đối mặt Nó ảnh hưởng đến phát triển kinh tế tác động bền vững tương lai quốc gia Xử lý thâm hụt ngân sách vấn đề nhạy cảm việc điều tiết sách vĩ mơ kinh tế Việc tìm giải phát để điều chỉnh thâm hụt ngân sách quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng cấp bách cần thiết Trong giai đoạn nước ta, mức thâm hụt ngân sách ngày gia tăng ngày có dấu hiệu tác động tiêu cực đến đời sống nhân dân toàn kinh tế Đây nguy làm khủng hoảng kinh tế, gia tăng lạm phát gây khó khăn cho Chính phủ việc thực sách tài khóa tiền tệ để tăng trưởng kinh tế Chính lý đó, nhóm muốn nghiên cứu tìm hiểu thơng qua đề tài: “Có nhận định rằng: “Muốn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phải chấp nhận thâm hụt ngân sách Nhà nước” Theo anh/chị, nhận định có hay khơng? Vì sao? Trong giai đoạn nay, Việt Nam đưa giải pháp để khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách Nhà nước (chính sách cân NSNN)? Câu hỏi nghiên cứu đề tài - Tăng trưởng kinh tế gì? - Thâm hụt ngân sách gì? - Tại tăng trưởng kinh tế lại gắn liền với thâm hụt ngân sách? - Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế thâm hụt ngân sách gì? - Tại cần phải kiểm soát, nghiên cứu vấn đề để đưa giải pháp vĩ mô? - Tác động thực tiễn tăng trưởng kinh tế đến thâm hụt ngân sách ngược lại? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích đề tài nghiên cứu ngày đánh giá mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế mơ hình đa biến: thâm hụt ngân sách, tổng sản phẩm quốc nội, tổng đầu tư, số giá tiêu dùng, lãi suất thực, tỷ giá hối đoái thực nghiên cứu 19902018 Để đạt mục tiêu nghiên cứu, nội dung đề tài phải trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: - Thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam thể qua chứng thống kê nào? - Tại Việt Nam, thâm hụt ngân sách có tác động sâu sắc đền tăng trưởng kinh tế tăng trưởng kinh tế có làm thâm hụt ngân sách hay khơng? - Từ kết nghiên cứu, đề xuất giải pháp thích hợp để hạn chế thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Phân tích mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam mơ hình đa biến gồm tăng trưởng, thâm hụt ngân sách, tổng đầu tư, lãi suất, tỷ giá hối đoái Phạm vi nghiên cứu: Việt Nam giai đoạn 1990-2018 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu - Về mặt khoa học: Đánh giá tác động thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam, đưa quan điểm chứng minh thực nghiệm tác động thâm hụt Ngân sách đến tăng trưởng Việt Nam thời gian nghiên cứu - Về mặt thực tiễn: Đề xuất gợi ý sách để ổn định tăng trưởng kinh tế, giải pháp xây dựng cấu Ngân sách hợp lý để hạn chế thâm hụt ngân sách kích thích tăng trưởng kinh trế Kết cầu đề tài Đề tài thiết kế thành chương sau: Chương 1: Lý thuyết thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Chương 2: Khảo sát tác động thâm hụt ngân sách với tăng trưởng kinh tế giai đoạn 1990-2018 Chương 3: Kết luận khuyến nghị khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1.1 Lý thuyết thâm hụt ngân sách nhà nước 1.1.1 Thâm hụt ngân sách nhà nước Theo Luật Ngân sách Nhà nước (2015), Ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Thâm hụt ngân sách nhà nước thâm hụt ngân sách trung ương xác định chênh lệch tổng chi ngân sách trung ương tổng thu ngân sách trung ương năm ngân sách Xuất phát từ quan điểm quản lý ngân sách quốc gia tổ chức, có nhiều quan niệm khác thâm hụt ngân sách Hiểu cách nhất, thâm hụt ngân sách tình trạng tổng chi ngân sách nhà nước mà phủ phải thực lớn khoản thu mà phủ thu tính năm tài Ở phạm vi rộng hơn, thâm hụt ngân sách tượng ngân sách nhà nước không cân đối (thể chênh lệch cung cầu nguồn lực tài Nhà nước) Việc tính tốn mức thâm hụt ngân sách quốc gia thường khác cách thức xác định phạm vi thu, chi ngân sách có khơng thống Theo Cẩm nang Thống kê tài Chính phủ (GFS) Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) ban hành, khái niệm thu chi ngân sách khái quát sau: - Thu ngân sách khoản thu vào quỹ ngân sách mà không kèm theo, không làm phát sinh nghĩa vụ hồn trả trực tiếp cho đối tượng có nghĩa vụ phải nộp ngân sách Thu ngân sách nhà nước bao gồm: khoản thu thuế, phí khoản thu khác (kể viện trợ khơng hồn lại), khơng bao gồm khoản vay ngồi nước Trên phương diện khác, thu ngân sách nhà nước khoản thu mang tính chất cưỡng trách nhiệm người thành phần kinh tế nhà nước - Chi ngân sách khoản chi từ ngân sách không làm phát sinh nghĩa vụ phải bồi hoàn trực tiếp đối tượng thụ hưởng ngân sách, toàn khoản thực chi ngân sách theo luật đinh năm tài khóa (tài chính) Chi ngân sách nhà nước bao gồm chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, khoản chi khác, chi trả lãi vay không bao gồm chi trả nợ gốc tiền vay Cũng theo Cẩm nang Thống kê tài Chính phủ, thâm hụt ngân sách (hay bội chi ngân sách) xác định chênh lệch chi ngân sách thu ngân sách 1.1.2 Nguyên nhân thâm hụt Ngân sách Nhà nước Thứ nhất, nguồn thu ngân sách bị thất thu (thuế nhà nước) Thuế nguồn thu bền vững cho ngân sách nhà nước bên cạnh nguồn thu khác tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước, vay, nhận viện trợ… Tuy nhiên, hệ thống pháp luật ta nhiều bất cập, quản lý chưa chặt chẽ tạo kẽ hở cho cá nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, lách thuế, nợ thuế gây thất thu lượng đáng kể NSNN… Bên cạnh đó, việc giãn thuế, giảm thuế, miễn thuế gia hạn thời gian nộp thuế… giúp doanh nghiệp có thêm nguồn vốn đầu tư, trì hoạt động sản xuất làm ảnh hưởng đến khoản chi ngân sách gây thâm hụt NSNN Thứ hai, tác động chu kỳ kinh doanh, thời kỳ khủng hoảng hay suy giảm kinh tế làm cho thu nhập quốc gia bị thu hẹp lại, đồng thời nhu cầu chi tiêu tăng lên để đáp ứng khó khăn kinh tế xã hội, từ dẫn đến thâm hụt ngân sách tăng Ngược lại giai đoạn kinh tế tăng trưởng nhanh, thu ngân sách tăng cao khoản chi liên quan đến an sinh xã hội bảo hiểm thất nghiệp hỗ trợ người nghèo có xu hưởng giảm xuống nên cán cân tài khóa phủ cải thiện, hay nói cách khác thâm hụt ngân sách giảm xuống Thứ ba, thâm hụt ngân sách chịu tác động hệ thống sách quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Chi ngân sách (và thâm hụt ngân sách) cơng cụ sách quan trọng nhà nước nhằm tác động đến phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn phát triển khác Ví dụ, sản lượng kinh tế mức thấp mức sản lượng tiềm năng, phủ tăng mức chi ngân sách, chấp nhận có thâm hụt ngân sách để tăng tổng cầu, qua thúc đẩy mở rộng kinh tế Thâm hụt ngân sách thường xảy với nước phát triển nhu cầu đầu tư xã hội lớn, đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế xã hội Việt Nam ngoại lệ Ở Việt Nam, số năm kinh tế phát triển nhanh, thu ngân sách tăng cao, song Chính phủ chấp nhận thâm hụt ngân sách để có thêm nguồn lực cho đầu tư phát triển, dự án phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội Đối với nước phát triển, chi ngân sách sử dụng công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô, kinh tế suy thối tổng cầu giảm phủ thường tăng chi tiêu để kích cầu tiêu dùng ngược lại kinh tế phát triển nóng, phủ cắt giảm chi tiêu, giảm thâm hụt để đưa kinh tế mức sản lượng tiềm Đây lý làm cho thâm hụt ngân sách không phổ biến nước phát triển mà nước phát triển Thứ tư, vấn đề thiên tai, dịch bệnh, tình hình trị bất ổn tác động làm tăng chi ngân sách, qua gây thâm hụt ngân sách nhà nước Việc quản lý điều hành ngân sách khơng hiệu quả, chi tiêu ngân sách lãng phí tác nhân quan trọng ảnh hưởng đến mức thâm hụt ngân sách Thứ năm, nhân tố kỹ thuật chuyên môn (phân loại, mục lục, phương pháp cân đối, thời điểm ghi nhận thu chi ngân sách, phương pháp kế tốn…) theo đó, có nhiều trường hợp thâm hụt thấp hay giảm xuất phát từ cải thiện tình hình kinh tế vĩ mơ tài khóa phủ mà phản ánh sai lệch quy mô thu chi ngân sách phủ chi tiêu ngân sách thiếu minh bạch áp dụng phương pháp tính thâm hụt khơng phù hợp Trường hợp Hy Lạp ví dụ kinh điển “che giấu” thơng tin chi ngân sách để có mức thâm hụt ngân sách thấp nước muốn đáp ứng yêu cầu nhằm gia nhập khối liên minh Châu Âu 1.1.3 Một số cách tính thâm hụt ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách tiếp cận định nghĩa dựa theo nhiều tiêu chí khác Việc sử dụng thước đo “thâm hụt” để phản ánh tình hình tài khóa phủ phụ thuộc vào mục tiêu việc phân tích điều hành sách tài khóa, ngân sách quốc gia giai đoạn Thông thường để phản ánh xác thực trạng tranh tài khóa phủ địi hỏi cần phải sử dụng đồng thời nhiều thước đo thâm hụt ngân sách khác Mỗi thước đo phản ánh số khía cạnh định thực trạng tranh tài khóa phủ Phần khái quát số thước đo số thâm hụt ngân sách sử dụng rộng rãi thực tế cho mục tiêu phân tích, đánh giá điều hành sách tài khóa Đó là: a) Thâm hụt ngân sách tổng thể Trong thước đo thâm hụt, thâm hụt tổng thể (thặng dư tổng thể) thước đo sử dụng nhiều Đây thước đo mà IMF khuyến nghị quốc gia sử dụng để xác định tình trạng cân đối tài khóa Theo chuẩn mực IMF đưa Cẩm nang Thống kê tài phủ (GFS), thâm hụt ngân sách xác định chênh lệch chi ngân sách thu ngân sách thời kỳ định, thông thường năm ngân sách nhỏ chi ngân sách trưởng hợp ngược lại thặng dư ngân sách: Thâm hụt (thặng dư) ngân sách = Tổng thu ngân sách – Tổng chi ngân sách Theo định nghĩa thu ngân sách trình GFS, thu ngân sách bao gồm khoản thu vào quỹ ngân sách mà khoản thu khơng sinh ra, khơng tạo khơng kèm theo nghĩa vụ hồn trả trực tiếp, thu từ nguồn vay nợ khơng xếp nguồn thu ngân sách Cũng theo GFS chi ngân sách không bao gồm khoản chi trả nợ gốc mà bao gồm khoản lãi vay phải trả từ số tiền mà phủ vay Chi trả lãi tiền vay xếp vào chi ngân sách nhà nước hệ việc điều hành sách ngân sách có thâm hut Việc khơng đưa khoản vay nằm thu ngân sách chi trả nợ gốc nằm chi ngân sách phản ánh chất thu, chi ngân sách nhà nước Cách thức tính thâm hụt ngân sách mà Việt Nam áp dụng xem hình thái “thâm hụt ngân sách tổng thể” Tuy nhiên, có điểm khác biệt Việt Nam tính chi trả nợ gốc vào chi ngân sách, lại có số khoản chi lại để ngồi khơng đưa vào cân đối ngân sách chung (ví dụ: từ nguồn trái phiếu phủ, khoản vay cho vay lại) b) Thâm hụt ngân sách thường xuyên (Current deficit) Thâm hụt ngân sách thường xuyên chênh lệch thu thường xuyên chi thường xuyên NSNN xảy chi thường xuyên lớn thu thường xuyên Trường hợp thu thường xuyên lớn chi thường xun có thặng dư ngân sách thường xuyên ngược lại “Cán cân thường xuyên” thước đo phản ánh tích lũy phủ cho nhu cầu đầu tư phát triển đất nước Nếu quốc gia có thặng dư ngân sách thường xun có nghĩa quốc gia có tiết kiệm để sử dụng cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, xác định cán cân ngân sách thường xuyên vấn đề quan trọng xác định khoản thu hiểu nên xem thu “thường xuyên” Theo thông lệ quốc tế, thu thường xuyên khoản thu ngân sách từ thuế, phí, lệ phí khơng mang tính chất “một lần” “khơng tái tạo” Theo đó, khoản thu thu từ bán tài sản khơng tính vào khoản thu thường xuyên Một số quốc gia xem khoản thu từ bán tài nguyên khoản thu không thường xuyên Chi thường xuyên thường bao gồm tất khoản chi NSNN (bao gồm chi trả lãi tiền vay) trừ chi đầu tư phát triển chi viện trợ Việc sử dụng khái niệm thâm hụt (thặng dư) ngân sách thường 10 3,76%, đóng góp 8,7% vào mức tăng trưởng chung; khu vực công nghiệp xây dựng tăng 8,85%, đóng góp 48,6%; khu vực dịch vụ tăng 7,03%, đóng góp 42,7% Nhìn chung, ngành, lĩnh vực kinh tế có bước phát triển khá, có phát triển ổn định ngành nông nghiệp, sản xuất lương thực bảo đảm an ninh lương thực quốc gia; sản phẩm công nghiệp phát triển ngày đa dạng phong phú chủng loại; sản phẩm cải thiện, bước nâng cao khả cạnh tranh, bảo đảm cung cấp kinh tế, giữ vững thị trường nước mở rộng thị trường xuất khẩu; trọng đầu tư phát triển số ngành công nghiệp mới, cơng nghệ cao; khu vực dịch vụ có tốc độ tăng trưởng ổn định Sự phục hồi đạt mức tăng trưởng tạo sở hợp lý để hoàn thành kết hoạch năm (2016 - 2020) đạt kết tốt, năm sau đạt kết tốt năm trước Tuy nhiên, VN phải đối mặt với nhiều thử thách trình phát triển Cần phải tập trung giải tốn "suy thối" cịn tiếp diễn giai đoạn Nâng cao hiệu đầu tư, chuyển dịch cấu kinh tế, giảm thất nghiệp, lạm phát… để hội nhập phát triển kinh tế giới vững 9.5 9.3 8.7 8.2 8.1 8.8 10 8.48 8.44 8.32 7.79 7.2 6.86.8 7 5.8 5.7 7.08 6.68 6.81 5.98 6.21 5.89 6.31 5.42 5.29 5.23 4.8 6.78 91 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 11 20 20 20 20 Biểu đồ 1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam từ 1990-2018 22 2.2 Thực trạng thâm hụt ngân sách Việt Nam Thâm hụt ngân sách Việt Nam năm 1990 - 1995 kiểm sốt trì mức 3% tương ứng với tốc độ tăng trưởng GDP bình qn 7.68%/năm Sau khủng hoảng tài tiền tệ năm 1997, chi tiêu công tăng cao từ 20% GDP năm 1998 lên 30% năm sau Theo làm thâm hụt NSNN năm liên tiếp 1996 - 2003 đến 2004 - 2008 ngân sách thặng dư nguồn thu ổn định với tốc độ tăng cao so với chi phủ, sách kinh tế tăng trưởng thu hút đầu tư nước ngoài… giai đoạn 2009-2012 thâm hụt NSNN cao thay đổi quy mơ chi tiêu cơng, sách tài khóa, đặc biệt tăng đầu tư cơng thơng qua chương trình kích cầu ảnh hưởng suy thối kinh tế giới khủng hoảng nợ cơng Giai đoạn 2013 - 2018 có giảm so với giai đoạn trước, song mức cao Khi thâm hụt ngân sách, Chính phủ sử dụng hay kết hợp đồng thời nhiều phương pháp để huy động nguồn lực để bù đắp Để bù đắp thiếu hụt ngân sách, biện pháp phát hành tiền thường giải pháp lựa chọn số quốc gia có Việt Nam Vào năm đầu thập niên 1990, biện pháp giúp phủ huy động kịp thời nguồn vốn để cân đối ngân sách mà không làm gia tăng nghĩa vụ trả nợ Tuy nhiên việc in tiền, nhà nước làm giảm giá trị (sức mua) lượng tiền lưu thông Và điều thấy cách gián tiếp nhà nước đánh thuế lên người nắm giữ tiền mặt hay gọi thuế lạm phát Nếu nhà nước phát hành tiền để bù đắp thâm hụt gây lạm phát gây tác động xấu đến kinh tế Chính mà Luật ngân sách Việt Nam 2002 đời nay, thâm hụt ngân sách bù đắp nguồn vay nước vay nước Dựa vào đồ thị ta thấy rõ giai đoạn thâm hụt diễn biến sau: 23 7.51 7.25 6.9 6.3 4.7 92 6.38 6.35 5.9 05 3.8 37 5.8 4.964.9 4.86 67 4.85 5.75 5.75 95 3.67 3.48 3 2.5 2.4 91 19 93 19 95 19 97 19 99 19 01 20 03 20 05 20 07 20 09 20 11 20 13 20 15 20 17 20 Biểu đồ 2: Thâm hụt ngân sách Việt Nam từ 1990-2018 Giai đoạn 1990 - 1995, tình hình đất nước có nhiều chuyển biến tích cực, sản xuất lưu thơng hàng hóa tích cực, tình trạng thiếu lương thực giải bản, lạm phát đẩy lùi mức cao Cơ cấu chi NSNN thay đổi theo hướng tích cực Nguồn thu nước đủ cho chi thường xuyên, tình trạng vay dựa vào phát hành cho chi thường xuyên chấm dứt Trong giai đoạn này, chi đối tượng, có hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đặt Nhìn chung, bội chi ngân sách năm 1990 - 1995 bình quân 3,13% GSP thấp, thể sách thắt chặt chi tiêu Chính phủ thời kỳ yếu tố quan trọng góp phần kiềm chế lạm phát Giai đoạn 1996 - 2000, tình hình thu chi có nhiều chuyển biến tích cực, thu khơng đủ chi thường xuyên mà cho đầu tư phát triển, thâm hụt NSNN khống chế mức thấp Tuy nhiên, giai đoạn bị tác động khủng hoảng tài nước Đông Nam Á nên kinh tế gặp khơng khó khăn Tốc độ tăng trưởng kinh tế giảm dần từ năm 1996 1999 đến năm 2000, tốc độ tăng lên chút ít, chặn đà giảm sút Trong năm này, tỷ lệ bội chi NSNN bình quân năm 2,8%/năm GDP Riêng năm 2000 có mức hội nhập cao giai doạn 4,3% Đây thời kỳ suy thoái thiểu phát, mức bội chi 24 không tác động gây lạm phát mà tác động làm cho kinh tế chuyển sang giai đoạn lên Giai đoạn từ năm 2001 - 2005, NSNN có chuyển biến đáng kể, NSNN giai đoạn cân đối mức 5% GDP Nếu xét tỷ lệ GDP, THNS giai đoạn bình quân 3,5% cao so với giai đoạn 1990 - 1995 (3,13%) giai đoạn 1996 - 2000 mức 2,8% so với GDP Nhìn chung tốc độ tăng chi NSNN bình quân giai đoạn cao Trong thực tế, kể từ luật NSNN đời (2002), kiểm soát bội chi NSNN từ hai nguồn vay nước vay nước nên sức ép tăng tiền tăng cung ứng thêm thị trường khơng có, sức ép tăng chi tiêu phủ cho tiêu dùng thường xuyên đầu tư tăng lên Giai đoạn 2006 - 2012, bối cảnh kinh tế hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới tác động khủng hoảng toàn cầu, nạn lạm phát cao giai đoạn với bất ổn kinh tế vĩ mô nên mức thâm hụt NSNN tăng tương đối giai đoạn sách miễn giảm thuế, sử dụng gói kích cầu nhằm ngăn chặn đà suy thối kinh tế, trì tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội Bên cạnh đó, phủ gia tăng đầu tư tập trung chủ yếu cho ngành giao thông vận tải, xây dựng phát triển sở hạ tầng đầu tư cho y tế Số tăng bội chi ngân sách nhà nước sử dụng toàn cho đầu tư phát triển theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, tập trung để thu hồi ứng chi ngân sách Trung ương cho công trình, dự án kích thích kinh tế Quốc hội cho phép thực Năm 2009, 2010 2011 tỷ lệ thâm hụt ngân sách 3,9%, 4,5% 2,5% GDP, có giảm năm 2010 cắt giảm chi tiêu công không hợp lý, giảm chi thường xuyên, thực sách tiết kiệm chống lãng phí theo Nghị XI Ngồi ra, khoản chi ngân sách năm gần lên tới 25% - 35% tổng ngân sách tốc độ tăng thu không tương nguồn chi thực cần có ngân sách Chính vậy, thâm hụt NSNN năm 2012 6,8% Trong giai đoạn này, Chính phủ nới rộng sách tài khóa kết hợp với sách tiền tệ để trì ổn định ngân sách Mức thâm hụt mức cần báo động cảnh giác đưa toán giải tương lai Giai đoạn 2013 - 2018: Chi ngân sách gia tăng nhanh thu ngân sách khó khăn nên thâm hụt Ngân sách nhà nước Việt Nam mức cao nhiều năm qua, đứng mức cao so với nước khu vực Thâm hụt ngân sách Việt Nam từ 2012 đến 2016 dao động mức – 8% GDP Năm 2017, thâm hụt ngân sách mức 3,48% GDP – bắt đầu khơng 25 tính chi trả nợ gốc theo quy định Luật Ngân sách có hiệu lực từ 2017 kinh tế hồi phục tốt Tuy nhiên, kinh tế tăng trưởng tốt hơn, bán vốn doanh nghiệp nhà nước bán tài sản nhà nước gia tăng, tỷ lệ thâm hụt ngân sách năm 2018 mức 3,67% GDP, tăng so với năm 2017, nằm ngưỡng Quốc hội phê duyệt (3,7%) Điều phản ánh chi tiêu kỷ luật tài khóa khơng cải thiện 2.3 Mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1990 - 2018 Mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế khảo sát thông qua giai đoạn bảng sau: Giai đoạn 1990-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2012 2013-2018 Thâm hụt (%/GDP) 3.13 2.8 3.5 2.39 5.38 Tăng trưởng (%) 7.68 6.98 7.5 6.57 6.36 Bảng 3: Mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế giai đoạn Giai đoạn 1990-1995: Tình hình thâm hụt ngân sách (THNS) 3.13%, mức tăng trưởng 7.68% Mức thâm hụt giai đoạn nằm giới hạn thâm hụt cho phép với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Giai đoạn 1996-2000: Thâm hụt ngân sách 2.8% giảm so với giai đoạn trước 3.13%, tốc độ tăng thu cao so với chi tiêu phủ Giai đoạn thâm hụt ngân sách giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế biến động giảm trước ảnh hưởng tác động từ khủng hoảng tài - tiền tệ năm 1997, chi tiêu công liên tục tăng cao từ 20% GDP năm 1998 lên 30% năm sau Giai đoạn 2001 - 2005: Thâm hụt ngân sách bình quân 3,56% cao giai đoạn, tốc độ tăng trưởng biến động ngược chiều với THNS, tăng trưởng mức cao 7,5% Ở giai đoạn này, tốc độ tăng thu ngân sách cao, đồng thời tăng chi tiêu phủ tập trung vào đầu tư, chương trình sách trọng điểm quốc gia… theo chiều hướng tích cực phát triển tương lai 26 Giai đoạn 2006 - 2012: Thâm hụt ngân sách bình quân 2,39%, mức thâm hụt tăng cao năm 2012 6,8% tốc độ tăng trưởng có giảm sút trì mức tương đối ổn định cho kinh tế Tốc độ tăng thu ngân sách bình quân tiếp tục tăng, nhu cầu tăng chi tiêu phủ bình qn cao để đáp ứng chiến lược vĩ mô kinh tế giai đoạn Nguyên nhân tiếp tục đầu tư vào cơng trình, giáo dục, y tế…, chịu ảnh hưởng suy thoát kinh tế tồn cầu, khủng hoảng nợ cơng Châu Âu, yếu tố sách giá cả, lãi suất tác động làm cho giai đoạn THNS đáng lo ngại cần giải toán thâm hụt tăng trưởng kinh tế thời gian tới Giai đoạn 2013 - 2018: Thâm hụt ngân sách bình quân 5.38%, tốc độ tăng trưởng 6.36%, mức cao nhiều so với năm trước tốc độ tăng trưởng bắt đầu tăng dần qua năm Nhà nước tích cực đầu tư vào cơng trình điện, đường, giáo dục Nhìn chung, tăng trưởng kinh tế giai đoạn 1990 - 2018 đạt nhiều kết đáng kể việc phát triển đất nước với nhiệm vụ chiến lược giai đoạn cụ thể Kinh tế mở cửa hội nhập , phát triển mạng lưới giao thông đô thị vững mạnh, giáo dục y tế nâng cao, an sinh xã hội đảm bảo, đáp ứng cầu Việt Nam Tuy nhiên, với thành công kết đạt tồn số hạn chế định trình thực Nguồn thu ngân sách trì ổn định hàng năm để thực nhu cầu chi tiêu công cho nghiệp tăng trưởng kinh tế Song, có giai đoạn chiến lược trọng điểm biến động ảnh hưởng kinh tế giới… tiêu công tăng cao so với mức tăng thu nên ngân sách bị bội chi Vấn đề thâm hụt ngân sách mang lại hiệu phát triển kinh tế tương lai thâm hụt ngân sách có tác động chiều tăng trưởng kinh tế Ngược lại, có giai đoạn thâm hụt ngân sách khơng làm lợi cho phát triển kinh tế Vì vậy, ta cần phải có chế, sách phát triển, định hướng chiến lược tăng trưởng phù hợp với giai đoạn để mức thâm hụt mức hợp lý thực đóng góp cao cho mục tiêu tăng trưởng bền vững kinh tế Việt Nam 27 10 91 19 93 19 95 19 97 19 99 19 01 20 03 20 05 20 07 20 09 20 11 20 13 20 15 20 17 20 -5 -10 -15 T hâm hụt T ăng trưở ng Biểu đồ 3: Thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1991-2018 CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ KHẮC PHỤC TÌNH TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Kết luận Mục đích đề tài kiểm tra mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam với số liệu thực tế nguồn có tính chuẩn xác cao giai đoạn từ năm 1990 đến năm 2018 Kết nghiên cứu cho phép tác giả rút số kết luận chủ yếu sau: Thứ nhất, thâm hụt ngân sách không trực tiếp làm ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Điều này, thực tế đồng thuận kiểm định số tác già nghiên cứu trước: Quan điểm trường pháp Ricardo, Neldon Singh (1994), Yaya Keho nước Côte d "Ivoire, Senegal Tôgô… Thứ hai, thực đầu tư thời gian qua Việt Nam có đóng góp tăng trưởng kinh tế định Và đầu tư ngân sách phần bị thâm hụt Tuy nhiên, sách đầu 28 tư có hiệu tác động tích cực tăng trưởng kinh tế, mang lại giá trị lợi ích ngân sách tương lai Thâm hụt ngân sách có tác động đến tăng trưởng kinh tế cách gián tiếp thơng qua GI Điều đó, phần lý giải được, thực tế ngân sách thâm hụt phần chi đầu tư ngân sách thâm hụt, đầu tư phủ bị ảnh hưởng giảm sút Đồng thời, yếu tố đầu tư ảnh hưởng đến tổng cầu (lý thuyết tổng cầu) Do đó, kết chứng minh phù hợp với số nghiên cứu trước số tác giả thâm hụt ngân sách có quan hệ với tăng trưởng kinh tế như: trường phái Keneys, Barro (1979), Yaya Keho trường hợp nghiên cứu chứng minh Nigeria… Thứ ba, lãi suất thực có quan hệ nhân với thâm hụt ngân sách tỷ giá hối đoái Tác động thâm chịu biến động yếu tố tăng trưởng, ngân sách thâm hụt, lãi suất thực thị trường, số tiêu dùng, tổng đầu tư cho kinh tế Thứ tư, lãi suất thực có quan hệ nhân với thâm hụt ngân sách tỷ giá hối đoái Tác động thâm hụt ngân sách đến lãi suất nhiều tác giả kiểm định mơ hình kiểm định góp phần khẳng định lại kết kiểm chứng Bên cạnh đó, tác giả nhận thấy ngân sách thâm hụt thời gian qua, biến động tỷ giá hối đoái chi phối tỷ lệ lãi suất dao động nhiều thực ảnh hưởng đến phát triển nề kinh tế giai đoạn Thứ năm, từ kết kiểm định mơ hình, trả lời câu hỏi đặt đề Thâm hụt ngân sách tăng chi đầu tư Yếu tố mang lại hiệu sinh lời tương lai GDP tăng trưởng Cịn đầu tư khơng hiệu thâm hụt tăng GDP giảm 3.2 Khuyến nghị khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn Từ nghiên cứu định tính định lượng Việt Nam cho thấy THNS có tác động lên tăng trưởng kinh tế không nhiều Trong năm gần THNS cao, ngân sách thâm hụt cao kéo dài làm xói mịn niềm tin lực điều hành vĩ mơ phủ, làm tăng mức lạm phát kỳ vọng người dân nhà đầu tư họ cho Chính phủ trước sau phải in thêm tiền để tài trợ thâm hụt Do đó, thâm hụt ngân sách cao kéo dài đe dọa ổn định vĩ mô, gây lạm phát Bên cạnh tăng nhanh nợ phủ nợ công điều không tránh khỏi THNS kéo dài điều tiềm ẩn nhiều nguy gây bất ổn cho kinh tế Đây lý mà nhiều quốc gia sau khủng hoảng tài năm 2008 xem xét việc 29 giảm THNS để khơi phục ổn định tài khóa nhiệm vụ ưu tiên điều hành sách vĩ mơ Qua đó, tác giả đưa số khuyến nghị sau : 3.2.1 Khuyến nghị cơng tác điều hành sách kinh tế Phương pháp tính, hạch tốn ngân sách phải thực công khai, minh bạch theo chuẩn mực quốc tế Hiện nay, có nhiều khoản chi ngân sách từ nguồn trái phiếu Chính phủ tài trợ cho lĩnh vực y tế, giáo dục, khoản cho vay, cho vay lại Chính phủ để ngoại bảng cân đối ngân sách, khơng tính đầy đủ vào thâm hụt ngân sách nợ công thông lệ quốc tế Nhiều khoản chi vào dự án lớn dài hạn phân bổ dần vào toán ngân sách nhiều năm thay tính vào năm trái phiếu phát hành để vay nợ Ngồi ra, khơng thống cácth hạch toán ngân sách khiến cho số thống kê khơng phản ánh xác thực trạng nợ công Việt Nam, gây nhiễu loạn thông tin cho chủ thể kinh tế, gây trở ngại cho việc so sánh, đánh giá, quản lý rủi ro nợ công Việt Nam với quốc gia khác Do vậy, Việt Nam phải có phương pháp tính đầy đủ ngân sách theo chuẩn quốc tế nhằm phản ánh xác tình trạng tài khóa, làm sở cho sử dụng sách kinh tế vĩ mơ hợp lý nhằm giảm bội chi kiểm sốt lạm phát Thực qn sách tài khóa, chủ động quản lý nhu cầu chi tiêu trước mắt dài hạn theo định hướng đảm bảo kiềm chế lạm phát ổn định vĩ mơ tình hình kinh tế xã hội Chỉ nên ban hành thực sách thực xem xét kỹ ảnh hưởng tích cực tiêu cực văn ban hành quy chế sách thuế, đầu tư, tín dụng, lãi suất ) Cải thiện nguồn thu ngân sách cách bền vững hiệu Hiện nay, theo lộ trình cam kết WTO, Việt Nam phải cắt giảm thuế nhập với nước khu vực giới nên nguồn thu ngân sách tập trung chủ yếu vào thuế nước Tuy nhiên, tăng thuế để gia tăng nguồn thu khơng khuyến khích doanh nghiệp sản xuất kinh doanh (nếu tăng thuế thu nhập doanh nghiệp) khơng khuyến khích tiêu dùng cá nhân hộ gia đình (nếu tăng thuế thu nhập cá nhân), làm giảm tổng cầu tăng trưởng kinh tế Hơn nữa, gánh nặng thuế cao khiến hệ thống thuế hoạt động hiệu quả, dẫn đến tình trạng trốn thuế, phân bổ nguồn lực bị bóp méo Vì để gia tăng nguồn thu cần việc thực khâu cải cách hệ thống thuế, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân (hiện chiếm 2% tổng ngân sách Việt Nam số 30 kinh tế phát triển lớn 20%) Thực đánh thuế vào số nguồn thu nhập từ đầu tư thuế thu nhập bất động sản, thuế thu nhập vàng, thuế thu nhập chứng khoán Đây nguồn thu nhập lớn, góp phần tăng nguồn thu cho NSNN Ngồi ra, muốn nguồn thu ngân sách tăng lên cần thực triệt để nguồn thu, chống tình trạng trốn lậu thuế, tăng cường công tác kiểm tra nhằm chống ngăn chặn tượng khai báo thuế sai thật doanh nghiệp, cá nhân Tăng cường tính cơng khai, minh bạch quản lý NSNN Thực tế 10 năm gần quản lý NS VN tương đối cơng khai từ cơng khai dự tốn tốn NSNN, cơng khai tất định mức chi tiêu, định mức phân bổ phạm vi nước Tuy nhiên so với yêu cầu nhân dân mức độ cơng khai cịn nhiều bất cập, nội dung cơng khai, thơng tin công khai Cần công khai để tất người hiểu số, khoản thuế mà nhân dân doanh nghiệp đóng góp sử dụng cho hiệu 3.2.2 Khuyến nghị nâng cao hiệu đầu tư công Trong bối cảnh kinh tế cịn phát triển, đầu tư cơng chiếm vai trò quan trọng nhiều lĩnh vực kinh tế, mà tư nhân chưa đủ vốn cơng nghệ hay trình độ tổ chức để tham dự Vì vậy, tăng hiệu đầu tư cơng nhiệm vụ hàng đầu tái cấu trúc kinh tế Bên cạnh đó, đầu tư tăng hiệu đầu tư, đầu tư công, bị sụt giảm mạnh nhanh khả tăng vốn đầu tư để tăng trưởng Suy thoái hệ tất yếu Do đó, cần: Kiểm sốt khoản đầu tư công doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) cách thành lập Hội đồng thẩm định đầu tư DNNN độc lập Nhiệm vụ Hội đồng đánh giá, thẩm định toàn diện khách quan dự án đầu tư DNNN Các kết luận Hội đồng sau cơng bố rộng rãi Đồng thời, Hội đồng đánh giá hiệu DNNN theo tiêu chí lợi nhuận, cơng nghệ, tạo cơng ăn việc làm, đóng góp vào ngân sách dựa nguyên tắc công khai, minh bạch thông tin hoạt động kinh doanh Bên cạnh đó, Chính phủ cần tiếp tục cổ phần hóa, tái cấu trúc DNNN hoạt động lĩnh vực kinh doanh, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp tư nhân thị trường Nâng cao hiệu hoạt động hoàn thiện chế quản lý giám sát tập đồn tổng cơng ty Nhà nước Trong suy thoái gần đây, Nhà nước bng lỏng quản lý kiểm sốt 31 tập đồn, tổng cơng ty Nhà nước đầu tư vốn dàn trải hay nhảy vào ngành hoạt động sinh lợi nhanh tài chính, ngân hàng, chứng khốn, địa ốc, mà qn vai trị chủ đạo Nhà nước giao Hơn nữa, việc đầu tư dàn trải vào nhiều lĩnh vực chuyên sâu, thiếu chế quản lý giám sát nguồn vốn dẫn đến thất thoát làm ăn hiệu Vinashin điển hình Trong quản lý đầu tư công phải thể rõ, kiên định quan điểm đầu tư từ NSNN đầu tư cho sở hạ tầng không thu hồi vốn, sở hạ tầng khai thác hình thức phù hợp khác có chế, sách thích hợp để khuyến khích, bảo đảm lợi ích doanh nghiệp, thành phần kinh tế nước nước để đầu tư, kể khu vực dịch vụ công mà doanh nghiệp nhà nước làm, khu vực kinh tế khác, thành phần khác làm tốt Nhà nước sẵn sàng tuyên bố rõ ràng dành cho khu vực thành phần kinh tế khác đảm nhiệm, thu hẹp lại đầu tư công để dành cho nhu cầu phát triển khác Tăng tính kỷ luật Ngân sách: Kinh tế giới chưa khỏi khủng hoảng Và suy thoái kinh tế hay khủng hoảng nợ công mà biết nghĩa khơng xảy VN tương lai Áp lực rủi ro buộc Nhà nước phải tăng cường tính kỷ luật, bao hàm kỷ luật sử dụng ngân sách công cấp quyền lãnh đạo tổng cơng ty tập đồn Vì quyền tự chủ cấp địa phương phát triển kinh tế sở ngày gia tăng Mọi định sách họ có ảnh hưởng sâu rộng tới khu vực thuộc họ quản lý Đồng thời, họ cần phải chịu trách nhiệm sách Do đó, việc tăng hiệu đầu tư công cho phép thi hành khung kỷ luật tài khóa, phủ bị áp lực phải trợ giúp DNNN hiệu quả; mà ngược lại, Chính phủ kích thích loại hình DN hoạt động hiệu 3.2.3 Khuyến nghị chi tiêu công Xem xét điều chỉnh cắt giảm khoản chi tiêu công chưa thật cần thiết hiệu cách đề tiêu chí, tiêu chuẩn để cắt bỏ, đình hỗn cơng trình đầu tư hiệu chưa khởi công Tuy nhiên, cần phải có cách đánh giá tồn diện hiệu chi tiêu công theo lĩnh vực khác nhau, không nên cắt giảm đồng loạt chi tiêu theo tỷ lệ cố định đó, thực rà sốt, đánh giá chuyển vốn từ cơng trình chưa khởi cơng, khởi cơng chậm, thủ tục chưa hồn thành sang cơng trình cấp bách, hiệu kinh tế cao hướng tới 32 lĩnh vực mà khu vực tư nhân tham gia Ngồi ra, khoản chi tiêu thường xuyên cần tra soát lại tất khâu hoạt động để tổ chức lại máy cho hợp lý hơn, cắt giảm khoản chi chưa thật cần thiết Quản lý hoạt động thu chi rõ ràng minh bạch, khoa học bám sát với thực tiễn sở hiệu tiết kiệm nhằm đáp ứng nhu cầu ổn định kinh tế xã hội Hạn chế tối đa khoản chi, dự án chưa thật cấp thiết Đối với dự án đòi hỏi vốn lớn cần phải có chiến lược thẩm định tiêu chí hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư Rà soát văn ban hành quy chế sách việc thẩm định tính hiệu dự án Đối với hoạt động chi ngân sách cần thực tiết kiệm sử dụng có hiệu chi đầu tư phát triển thường xuyên Đối với chi đầu tư phát triển tập trung bố trí chi cho cơng trình cấp thiết, có dự án ưu tiên cơng trình có khả hồn thành sớm đưa vào sử dụng có hiệu Đối với chi thường xuyên cần cấu lại khoản chi, gắn với đổi đơn vị nghiệp rộng theo hướng xã hội hóa nhằm giảm bớt gánh nặng cho NSNN Cắt giảm dựa đánh giá sàng lọc chương trình dự án chi tiêu hiệu có thứ tự ưu tiên lĩnh vực mà tư nhân làm tốt Ngoài ra, hạn chế tối đa việc bổ sung ngồi dự tốn ngân sách, ứng trước chi dự tốn năm sau để giảm áp lực cân đối ngân sách nhà nước 3.2.4 Khuyến nghị nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Cần phải nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh với doanh nghiệp, xây dựng lại bổ sung sửa đổi lại chiến lược tập đồn, tổng cơng ty xác định rõ cụ thể mục tiêu phát triển tập đồn, tổng cơng ty, thể lực cạnh tranh phát triển doanh nghiệp Điều chỉnh sách hỗ trợ doanh nghiệp, khuyến khích hướng phát triển theo chiều sâu có lợi tương lai để ổn định phát triển kinh tế (chính sách thuế, vay vốn hỗ trợ ) Theo đánh giá chung đồng thuận, hiệu kinh doanh DNNN thấp thấp nhiều so với DN tư nhân nước DN có vốn nước ngồi (vốn đầu tư chiếm tỷ lệ lớn khu vực nhà nước lĩnh vực tư nhân hiệu đầu tư DNNN thấp) Từ đó, để ứng xử hiệu khối DNNN cần đổi quản trị nâng cao hiệu kinh doanh, cần phân loại DN có mục đích cơng ích túy với DN hoạt động lĩnh vực kinh doanh thu lợi nhuận Một đánh giá toàn diện hiệu DNNN theo 33 tiêu chí lợi nhuận, cơng nghệ, tạo việc đóng góp ngân sách cần thực dựa nguyên tắc công khai minh bạch thông tin hoạt động kinh doanh 3.2.5 Khuyến nghị tính minh bạch chống tham nhũng Công khai báo cáo tình hình thu chi ngân sách cách minh bạch, rõ ràng với số liệu đáng tin cậy để tạo sở tốt việc hoạch định xây dựng chiến lược phát triển tương lai, tạo niềm tin cho người dân việc Chính phủ sử dụng nguồn ngân sách hiệu phát triển kinh tế Các nhà hoạch định sách cơng cần nghiêm túc đánh giá mức độ hiệu chi đặc biệt chi đầu tư khu vực công) điều kiện tham nhũng mức cao Cần phải xây dựng hệ thống giám sát đánh giá nhằm tạo cơng cụ kiểm sốt từ phía xã hội cơng chúng hoạt động đầu tư cung cấp dịch vụ cơng phủ Bên cạnh cần thành lập hội đồng thẩm định đầu tư công độc lập để đánh giá toàn diện dự án Tiếp đến cần hướng đến tính minh bạch hóa quản lý ngân sách đầu tư công Tất dự án lớn phải phân tích lợi ích chi phí phải công bố công khai Xác lập chế độ trách nhiệm cấp thẩm quyền duyệt xuất vốn, người thực hạng mục cơng trình thực hành rộng rãi chế độ chất vấn trách nhiệm biện pháp quan trọng nâng cao ý thức tuân thủ luật pháp Những cá nhân, đơn vị gây thiệt hại cho đầu tư công, chiếm dụng nguồn vốn Nhà nước hoạt động trái phép người có liên quan phải bị truy cứu trách nhiệm hành chính, hình Xác lập thực tốt chế độ chất vấn trách nhiệm góp phần tăng cường hiệu quả, giảm thất thốt, lãng phí vốn phịng ngừa tham nhũng vấn đề thu chi ngân sách 3.2.6 Khuyến nghị nâng cao quản lý nợ cơng Kiểm sốt nợ cơng hiệu mức an tồn, lành mạnh hóa tình hình tài chính, đảm bảo cơng khai minh bạch nợ cơng cho tồn dân, xác định rõ mục đích vay (vay nợ để tài trợ thâm hụt ngân sách, tái cấu nợ cho vay lại, xác định mức trần nợ công) Cần tăng cường quản lý, tổ chức giải ngân sử dụng nợ có hiệu quả, công tác giám sát phải tổ chức chặt chẽ, tránh tham nhũng quan phủ biến nợ thành gánh nặng quốc gia 34 3.2.7 Khuyến nghị sách liên quan đến tỷ giá hối đối Tăng trưởng kinh tế đảm bảo an sinh xã hội ln mục tiêu quan trọng mà phủ xác định.Trong số công cụ thực mục tiêu việc quản lý tỷ giá VND có ý nghĩa quan trọng Nói chung sách tỷ giá hợp lý cần phải thỏa mãn vài yếu tố sau: + Chính sách tỷ giá phải phối hợp đồng với sách kinh tế vĩ mô khác ngoại thương, cán cân ngân sách, thuế, tín dụng, thu nhập người lao động + Điều hành tỷ giá xuất phát từ lợi ích chung kinh tế; có nghĩa thời điểm phải xác định rõ yếu tố cần ưu tiên yếu tố hy sinh để đạt lợi ích tổng thể tối đa Ví dụ, định tăng giá nội tệ để giảm nhẹ sức ép trả nợ nước ngồi doanh nghiệp (Chính phủ) chấp nhận suy giảm tạm thời xuất điều tạo khó khăn cho kinh tế 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nước 2015 Kinh Tế Vĩ Mô Lý Thuyết Chính Sách – TS Phan Thế Cơng Sử Đình Thành, 2012 “Thâm hụt ngân sách lãi suất Việt Nam” IMF(2007) “Government Financial System (GFS)” Cẩm nang tài Chính phủ” “Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội năm 2015, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 năm 2016-2020” Công bố số liệu thống kê kinh tế - xã hội năm 2012 Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư Võ Hồng Phúc “Những thành tựu kinh tế - xã hội qua 20 năm đổi (1986 – 2005), Việt Nam 20 năm đổi mới” Nxb Chính trị Quốc Gia, 2006 Dương Ngọc “Kinh tế Việt Nam: 67 năm qua số” VnEconomy 10 Tạp chí Kinh tế Phát Triển số 252, 271 36 ... rằng: ? ?Muốn th? ?c đẩy tăng trưởng kinh tế phải chấp nhận th? ?m hụt ngân sách Nhà nước” Theo anh/ chị, nhận định có hay khơng? Vì sao? Trong giai đoạn nay, Việt Nam đưa giải pháp để khắc phục tình trạng. .. KINH TẾ 1.1 Lý thuyết th? ?m hụt ngân sách nhà nước 1.1.1 Th? ?m hụt ngân sách nhà nước Theo Luật Ngân sách Nhà nước (2015), Ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Th? ?m. .. cải thiện 2.3 Mối quan hệ th? ?m hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1990 - 2018 Mối quan hệ th? ?m hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế khảo sát th? ?ng qua giai đoạn bảng sau: Giai đoạn