Thực thi Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực và những lưu ý đối với doanh nghiệp Việt Nam.Thực thi Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực và những lưu ý đối với doanh nghiệp Việt Nam.Thực thi Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực và những lưu ý đối với doanh nghiệp Việt Nam.Thực thi Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực và những lưu ý đối với doanh nghiệp Việt Nam.Thực thi Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực và những lưu ý đối với doanh nghiệp Việt Nam.Thực thi Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực và những lưu ý đối với doanh nghiệp Việt Nam.Thực thi Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực và những lưu ý đối với doanh nghiệp Việt Nam.Thực thi Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực và những lưu ý đối với doanh nghiệp Việt Nam.Thực thi Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực và những lưu ý đối với doanh nghiệp Việt Nam.Thực thi Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực và những lưu ý đối với doanh nghiệp Việt Nam.
TỔNG QUAN VỀ HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO VÀ HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC KINH TẾ TOÀN DIỆN KHU VỰC
Tổng quan về hiệp định thương mại tự do
1.1.1 Khái niệm và phân loại
Các hiệp định thương mại tự do xuất phát từ các quy định về ngoại lệ của GATT và GATS trong khuôn khổ WTO.
Khu vực mậu dịch tự do (Free Trade Area) được định nghĩa trong Điều XXIV:4 GATT, cho phép thành lập các khu vực này để thúc đẩy thương mại, đồng thời yêu cầu không làm tăng rào cản thương mại cho các quốc gia thành viên khác Cơ quan Phúc thẩm đã đưa ra phán quyết trong vụ kiện Turkey-Restriction on Imports of Textiles and Other.
Clothing Products, cũng đưa ra những lập luận về Điều XXIV, cho rằng việc ký kết một
FTA không tạo ra nghĩa vụ riêng biệt mà phải tuân thủ các quy định của GATT Một đặc trưng quan trọng khi ký kết FTA là các Thành viên cần gỡ bỏ hầu hết các rào cản thương mại nội khối, nhằm tránh vi phạm nghĩa vụ đối xử tối huệ quốc một cách có chọn lọc, từ đó bảo vệ hệ thống thương mại toàn cầu.
Điều V và Điều V.bis của GATS cho phép các Thành viên ký kết FTA để loại bỏ rào cản trong hầu hết các ngành dịch vụ, nhằm thúc đẩy thương mại và hợp tác quốc tế.
Theo Báo cáo của Cơ quan Kháng cáo ngày 22/10/1999 (WT/DS34/AB/R, đoạn 57), GATS có xu hướng hỗ trợ các quốc gia đang phát triển bằng cách tạo ra các ưu đãi khi họ ký kết các Hiệp định Thương mại Tự do (FTA) với nhau, cho phép áp dụng các điều kiện linh hoạt hơn Từ những ngoại lệ trong GATT và GATS, các thành viên của WTO có khả năng hình thành các khu vực mậu dịch tự do hoặc liên minh thuế quan, nhằm mục tiêu loại bỏ thuế quan giữa các thành viên mà không cần phải mở rộng các cam kết đó cho tất cả các quốc gia khác trong WTO.
FTA, hay Hiệp định Thương mại Tự do, là một thỏa thuận giữa các quốc gia nhằm giảm thiểu và loại bỏ các rào cản thương mại Thỏa thuận này dẫn đến việc hình thành một khu vực mậu dịch tự do, trong đó các bên ký kết vẫn duy trì chính sách thương mại của mình đối với các quốc gia không phải là thành viên.
1.1.1.2 Phân loại hiệp định thương mại tự do Để phân loại các FTA, ta có thể dựa vào một số tiêu chí như số lượng thành viên, khu vực địa lý, phạm vi và nội dung trong của hiệp định.
Các FTA có thể được phân loại thành hai loại chính dựa trên số lượng và khu vực địa lý của các thành viên tham gia, bao gồm FTA song phương và FTA khu vực.
FTA song phương là hiệp định thương mại tự do giữa hai quốc gia, ví dụ như FTA giữa Việt Nam và Nhật Bản (VJEPA) hay Việt Nam và Hàn Quốc (VKFTA) Ngược lại, FTA khu vực được thiết lập giữa nhiều quốc gia trong cùng một khu vực, hoặc có thể là FTA mà một bên ký kết là tổ chức đại diện cho nhiều nền kinh tế.
Về phạm vi và nội dung cam kết , có thể phân loại thành FTA truyền thống và NGFTA.
17 Trường Đại học Luật Hà Nội - MUTRAP, Giáo trình Luật Thương mại quốc tế, tái bản lần 3, NXB Thanh niên,
The Islamic Centre for Development of Trade and the Islamic Development Bank Group conducted a preliminary study in 2015, examining the new generation of free trade agreements and their effects on intra-OIC trade The findings highlight the potential benefits and challenges these agreements pose for enhancing trade relations among OIC member countries The study emphasizes the importance of strategic collaboration to maximize economic growth and strengthen trade networks within the organization.
19 Điển hình như AFTA giữa 10 quốc gia ASEAN, CPTPP giữa 11 quốc gia khu vực châu Á – Thái Bình Dương.
20 Ví dụ các FTA giữa ASEAN với Trung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc, v.v, hay còn được gọi là ASEAN+.
FTA truyền thống là các hiệp định thương mại được ký kết trong giai đoạn đầu, với phạm vi cam kết hẹp và mức độ tự do hóa thương mại hạn chế, chủ yếu tập trung vào việc xóa bỏ thuế quan cho khoảng 70-80% số dòng thuế hàng hóa Mặc dù có một số cam kết mở cửa trong lĩnh vực dịch vụ và các nguyên tắc về đầu tư, cạnh tranh, sở hữu trí tuệ, nhưng mức độ cam kết thường vẫn thấp và thiếu ràng buộc cụ thể Trước năm 2014, Việt Nam đã ký kết 08 FTA, bao gồm 06 FTA trong khu vực ASEAN và 02 FTA song phương với Nhật Bản (VJEPA) và Chile (VCFTA), chủ yếu nhằm loại bỏ thuế quan cho hàng hóa xuất nhập khẩu giữa các thành viên.
FTA được coi là NGFTA khi đáp ứng các tiêu chí như: điều chỉnh các vấn đề ngoài thương mại như môi trường, lao động và phát triển bền vững; bao gồm các nội dung hiện đại như đầu tư, cạnh tranh và thương mại điện tử; và xử lý sâu sắc hơn các nội dung của FTA truyền thống và WTO, với cam kết cao hơn về thuế quan và biện pháp thương mại Hiện tại, Việt Nam đang thực hiện một số NGFTA như VKFTA, CPTPP, EVFTA và RCEP.
1.1.2 Nội dung cơ bản của hiệp định thương mại tự do
Những nội dung cơ bản thường được bao hàm trong một FTA là:
Trong lĩnh vực thương mại hàng hóa, các nước Thành viên thường đàm phán và đạt thỏa thuận về những nội dung chính như hạn ngạch thuế quan, thuế quan, các biện pháp phòng vệ thương mại, rào cản kỹ thuật (TBT), và biện pháp dịch tễ (SPS).
Hiệp định Thương mại tự do (FTA) có tác động lớn đến thương mại hàng hóa, đặc biệt là sự thay đổi của các hàng rào thương mại trước và sau khi FTA được thực thi Trong khuôn khổ các FTA, phần lớn thuế quan được xóa bỏ cho các quốc gia thành viên, tạo ra sự cạnh tranh về giá cho sản phẩm hàng hóa, đặc biệt là với các thị trường lớn như EU và Hoa Kỳ So với WTO, nơi các thành viên chỉ cam kết cắt giảm thuế mà không loại bỏ hoàn toàn, FTA mang lại lợi thế thuế quan lớn hơn Tuy nhiên, để được hưởng ưu đãi thuế quan, sản phẩm xuất khẩu phải đáp ứng quy tắc xuất xứ (ROO), nhằm ngăn ngừa gian lận thương mại Giấy chứng nhận xuất xứ (CO) sẽ được cấp cho hàng hóa đáp ứng tiêu chuẩn ROO, yêu cầu một tỷ lệ phần trăm nguyên vật liệu có xuất xứ từ quốc gia thành viên FTA hoặc từ các quốc gia thành viên khác.
Ngoài thương mại hàng hóa, các NGFTA còn bao gồm thương mại dịch vụ, đầu tư, mua sắm chính phủ, sở hữu trí tuệ, chính sách cạnh tranh, phát triển bền vững, lao động và môi trường Việc thực thi các NGFTA sẽ mang lại lợi ích cho các quốc gia thành viên đang phát triển như Việt Nam, giúp hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, hỗ trợ tái cơ cấu nền kinh tế và đổi mới mô hình tăng trưởng Các FTA hướng tới cải thiện cơ chế điều hành kinh doanh, tạo ra môi trường kinh doanh hiện đại, thông thoáng, minh bạch và thuận lợi, từ đó thúc đẩy đầu tư trong và ngoài nước, gia tăng năng lực sản xuất cho doanh nghiệp và nâng cao GDP.
Tổng quan về Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực
Kể từ khi RCEP được khởi động, hiệp định này đã được kỳ vọng là nền tảng quan trọng cho việc phát triển nền kinh tế nội địa, nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập sâu rộng của ASEAN Bài viết sẽ cung cấp cái nhìn tổng quan về phạm vi, các cam kết cơ bản và những lợi ích mà RCEP mang lại cho nền kinh tế khu vực.
1.2.1 Bối cảnh và phạm vi của Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực
RCEP, hay Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Regioanl, là một hiệp định thương mại tự do được ký kết giữa 15 quốc gia, bao gồm 5 quốc gia ngoài ASEAN là Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia và New Zealand, cùng với 10 quốc gia thành viên ASEAN: Thái Lan, Singapore, Indonesia, Malaysia, Myanmar, Philippines, Brunei, Campuchia, Lào và Việt Nam.
Hình 1.1: Thành phần thành viên của các FTA đa phương lớn ở châu Á
23 Baker Mckenzie, Understanding the Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement (RCEP), 2020, tr 2.
RCEP được ký kết trong bối cảnh thương mại toàn cầu và khu vực đang gặp nhiều thách thức chưa từng có:
Hội nhập kinh tế đa quốc gia qua WTO đã chững lại nhiều năm do bế tắc của vòng đàm phán Doha và sự tê liệt của cơ quan phúc thẩm WTO Trong bối cảnh này, các FTA song phương và khu vực đã trở thành giải pháp và xu thế thương mại đa phương, đặc biệt tại châu Á trong những năm gần đây Lịch sử cho thấy, các FTA xuất hiện từ thế kỷ XVIII và XIX, nhưng chỉ thực sự phát triển mạnh mẽ từ những năm 1930, trong khi châu Á vẫn còn đứng ngoài xu thế này.
Từ cuối những năm 1990, cuộc chơi FTA đã gặp khủng hoảng tài chính, nhưng từ đầu năm 2000 đến nay, số lượng FTA ở châu Á đã tăng nhanh chóng với hàng trăm hiệp định được ký kết Các quốc gia ASEAN đã chủ động tham gia và ký kết nhiều FTA, trong đó có không ít NGFTA trong vòng một thập niên qua.
Trong những năm gần đây, xu hướng bảo hộ thương mại đã gia tăng mạnh mẽ, đặc biệt ở các quốc gia phát triển như Hoa Kỳ Dưới sự lãnh đạo của Tổng thống Donald Trump, chính sách "Nước Mỹ trên hết" đã dẫn đến việc rút khỏi và xem xét lại nhiều thỏa thuận thương mại tự do quan trọng, bao gồm việc rút khỏi Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP) và đàm phán lại Hiệp định thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA), mà sau đó đã được thay thế bằng Hiệp định thương mại Mỹ.
Mexico và Canada đã tạm ngừng đàm phán về Hiệp định Thương mại Tự do với Liên minh châu Âu (EU) trong bối cảnh Anh rút khỏi EU (Brexit) và đặc biệt là cuộc chiến tranh thương mại giữa hai nền kinh tế lớn nhất thế giới, Mỹ và Trung Quốc.
24 World Trade Organization, World Trade Report 2011: The WTO and Preferential Trade Agreements, 2011, tr. 49.
25 Miles Kahler and Andrew Macintyre, Integrating Regions – Asia in comparative context , Stanford University Press, 2013.
The article by Gilberto M Llanto and Ma Kristina P Ortiz, titled "Regional Comprehensive Economic Partnership: Reform Challenges and Key Tasks for the Philippines," published by the Philippine Institute for Development Studies in 2013, highlights the increasing trend of trade protectionism among countries, particularly in the context of the Philippines and China in recent years.
Đại dịch Covid-19 đã gây ra tác động chưa từng có đối với thương mại toàn cầu, ảnh hưởng đến sức khỏe người dân và buộc các quốc gia phải áp dụng lệnh phong tỏa và giãn cách xã hội nhiều lần Những biện pháp này đã kéo dài trong thời gian dài và chưa có dấu hiệu kết thúc, dẫn đến sự gián đoạn nghiêm trọng trong chuỗi cung ứng thương mại, làm cho giao thương toàn cầu bị đình trệ.
Cuộc đàm phán về Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP) bắt đầu từ năm 2012, ban đầu có sự tham gia của Ấn Độ, nhưng nước này đã rút lui vào năm 2019 Thỏa thuận RCEP được ký kết trực tuyến vào ngày 15/11/2020 tại Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 37 ở Hà Nội và sẽ có hiệu lực sau 60 ngày từ khi ít nhất 06 quốc gia ASEAN và 03 quốc gia ngoài ASEAN phê chuẩn Đến ngày 02/11/2021, đã có 06 nước ASEAN cùng 04 đối tác là Trung Quốc, Nhật Bản, Australia và New Zealand nộp hồ sơ phê chuẩn, do đó RCEP chính thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2022, bao gồm 20 chương và 04 phụ lục liên quan đến cam kết của từng thành viên về dịch vụ, thuế quan, di chuyển thể nhân và đầu tư.
RCEP, được xác định là một Hiệp định Thương mại Tự do Toàn diện, bao gồm các cam kết về thương mại truyền thống và các vấn đề phi thương mại như hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ và bảo vệ sở hữu trí tuệ Tuy nhiên, hiệp định này không đề cập đến một số nội dung quan trọng như doanh nghiệp nhà nước, lao động, môi trường và phát triển bền vững.
Mức độ cam kết trong RCEP cho thấy sự tự do hóa mạnh mẽ hơn so với các FTA giữa ASEAN và các quốc gia bên ngoài, đồng thời đưa ra nhiều quy định nghiêm ngặt hơn Tuy nhiên, khi so sánh với CPTPP, RCEP vẫn có những điểm khác biệt đáng chú ý.
Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP) chính thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2022, theo thông tin từ Cổng thông tin điện tử Bộ Công Thương So với Hiệp định Thương mại Tự do EU-Việt Nam (EVFTA), mức độ mở cửa thị trường và tiêu chuẩn cam kết quy tắc trong RCEP có phần thấp hơn hoặc tương đương.
1.2.2 Nội dung của Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực
RCEP bao gồm 20 chương và các phụ lục, tập trung vào thương mại hàng hóa, dịch vụ, di chuyển thể nhân, đầu tư và môi trường kinh doanh Hiệp định này là sự tổng hợp các khuôn khổ điều chỉnh của các FTA ASEAN+1 giữa ASEAN và 5 đối tác, đồng thời được xây dựng dựa trên các Hiệp định của WTO Mặc dù RCEP được coi là một hiệp định thương mại tự do hiện đại và toàn diện, nhưng phạm vi điều chỉnh của nó hẹp hơn so với CPTPP và EVFTA, vì không bao gồm các điều khoản về môi trường, lao động và doanh nghiệp nhà nước.
Bài viết của Nguyễn Bá Bình và Bùi Thị Ngọc Lan trong Kỷ yếu Hội thảo khoa học Hiệp định RCEP năm 2021 tại Trường Đại học Luật Hà Nội, trang 6, cung cấp một cái nhìn tổng quan về Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện khu vực, nhấn mạnh những nội dung chính và triển vọng phát triển của RCEP trong bối cảnh kinh tế toàn cầu.
Bảng 1.1 Nội dung các Chương của RCEP
Chương Lĩnh vực Chủ đề
1 Các quy định ban đầu Mục tiêu và định nghĩa chung
3 Quy tắc xuất xứ hàng hoá
4 Thủ tục hải quan và tạo thuận lợi thương mại 5
Các biện pháp an toàn thực phẩm và kiểm dịch động thực vật
6 Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và quy trình đánh giá sự phù hợp
8 Thương mại dịch vụ Thương mại dịch vụ
9 Di chuyển thể nhân Di chuyển thể nhân
14 Doanh nghiệp nhỏ và vừa
15 Hợp tác kinh tế và kỹ thuật
Quy định chung và Giải quyết tranh chấp
Các quy định chung và ngoại lệ
18 Các điều khoản thể chế
20 Các điều khoản cuối cùng
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp
1.2.3 Tác động của Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực
RCEP, với sự tham gia của ASEAN và 5 quốc gia khác, được kỳ vọng sẽ thúc đẩy hội nhập kinh tế khu vực, mở rộng hợp tác và tạo ra nhiều việc làm mới Khu vực này có dân số 2,2 tỷ người, chiếm 30% tổng dân số toàn cầu, và GDP khoảng 26 nghìn tỷ USD, tương đương 30% GDP toàn cầu.
THỰC THI HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC KINH TẾ TOÀN DIỆN
Các cam kết chính của Việt Nam trong Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực
Mặc dù RCEP mở rộng cam kết ở nhiều lĩnh vực, bài viết sẽ tập trung phân tích năm lĩnh vực chính: thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, đầu tư, cạnh tranh và thương mại điện tử Đây là những lĩnh vực chủ yếu được cam kết trong hầu hết các FTA hiện tại, từ đó giúp tác giả đánh giá khả năng mở cửa thị trường trong RCEP một cách chính xác hơn.
2.1.1 Các cam kết về thương mại hàng hoá
Thương mại hàng hoá đóng vai trò quan trọng nhất trong các Hiệp định Thương mại Tự do (FTA) hiện nay, phản ánh mức độ tự do hoá của các quốc gia trong khuôn khổ RCEP Các cam kết về thương mại hàng hoá trong RCEP chủ yếu tập trung vào việc mở cửa thị trường, đặc biệt là lộ trình tự do hoá thuế quan, quy tắc xuất xứ trong hoạt động xuất nhập khẩu, và các biện pháp phòng vệ thương mại.
2.1.1.1 Cam kết mở cửa thị trường
Theo Hiệp định GATT, các quốc gia cần tuân thủ nghĩa vụ đối xử quốc gia và loại bỏ giới hạn định lượng đối với xuất nhập khẩu và hàng hóa quá cảnh Đặc biệt, lộ trình thực hiện việc loại bỏ hoàn toàn thuế quan được quy định tại Phụ lục I của RCEP.
RCEP có quy định mở cửa thị trường tương tự như WTO, bao gồm các vấn đề như đối xử quốc gia và giảm hoặc loại bỏ thuế quan Các quốc gia thành viên sẽ thực hiện việc giảm hoặc loại bỏ thuế quan đối với sản phẩm nhập khẩu trong vòng 20 năm, với biểu cam kết cụ thể cho từng quốc gia Mức thuế cắt giảm có thể thấp hơn so với các FTA hiện tại Đặc biệt, đối với Việt Nam, cam kết tự do thuế quan dành cho các đối tác sẽ bằng hoặc thấp hơn mức đã cam kết trong các FTA ASEAN+1 hiện tại.
Hiệp định quy định rằng các thành viên không được phép duy trì hoặc áp dụng bất kỳ biện pháp phi thuế quan nào đối với hàng hoá nhập khẩu, ngoại trừ những quyền và nghĩa vụ đã được quy định trong WTO và RCEP Đồng thời, các thành viên phải đảm bảo tính minh bạch khi thực hiện các biện pháp này Cụ thể, các hạn chế định lượng như hạn ngạch hay giấy phép sẽ không được phép duy trì Ngoài ra, các quốc gia thành viên có quyền tham vấn kỹ thuật về những biện pháp phi thuế quan có thể gây ảnh hưởng tiêu cực đến thương mại của họ.
RCEP được thiết kế để giảm chi phí và thời gian cho doanh nghiệp xuất khẩu hàng hóa giữa các quốc gia thành viên mà không cần đáp ứng yêu cầu riêng biệt Sau khi RCEP có hiệu lực, các quốc gia thành viên sẽ ngay lập tức thực hiện các cam kết, đặc biệt là cắt giảm thuế quan.
Việt Nam cam kết tỷ lệ xoá bỏ thuế quan cho các nước thành viên RCEP không cao hơn mức đã cam kết trong các FTA ASEAN+ hiện tại Theo đó, tỷ lệ thuế quan được xoá bỏ dành cho các quốc gia thành viên sẽ được xác định cụ thể.
Quy tắc xuất xứ và cam kết cắt bỏ thuế quan trong RCEP đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy thương mại giữa các nước thành viên Bài viết của T.Huyền trên Tạp chí Tài chính năm 2022 phân tích chi tiết về cơ chế này, nhấn mạnh lợi ích kinh tế và sự hợp tác gia tăng giữa các quốc gia Việc áp dụng quy tắc xuất xứ không chỉ giúp giảm thiểu rào cản thương mại mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong khu vực Để tìm hiểu thêm, bạn có thể truy cập vào bài viết tại địa chỉ: https://tapchitaichinh.vn/co-che-chinh-sach/chinh-sach-moi/quy-tac-xuat-xu-va-cam-ket-cat-bo-thue-quan-trong-rcep-344816.html (truy cập ngày 30/04/2022).
Nguồn: Báo điện tử VOV 41
Hình 2.1 Biểu đồ về tỷ lệ và lộ trình cắt giảm thuế quan của Việt Nam cho các đối tác RCEP
Việc cam kết của Việt Nam đối với Trung Quốc ở mức 85,6% không mâu thuẫn với các cam kết trong ACFTA và quy định thuế hiện tại, nhằm giảm thiểu nguy cơ tăng nhập siêu từ Trung Quốc khi thực thi RCEP Điều 2.6 của RCEP về chênh lệch thuế quan được coi là điều khoản quan trọng nhất trong Chương thương mại hàng hóa, vì nó thiết lập các tiêu chí áp dụng theo giai đoạn để quản lý các chênh lệch này Các tiêu chí này yêu cầu một cách tiếp cận theo trình tự để xác định cách áp dụng chênh lệch thuế quan, đồng thời tham chiếu đến các tiêu chí trong biểu thuế quan của các quốc gia thành viên Ngoài các chênh lệch ưu đãi, còn có các tiêu chí khác nhau áp dụng cho từng danh mục cam kết thuế quan riêng biệt RCEP có năm thành viên, bao gồm Hàn Quốc, Việt Nam, Philippines, Indonesia và Trung Quốc, lựa chọn mức thuế quan ưu đãi riêng cho mỗi đối tác trong RCEP.
Hiệp định RCEP đã đưa Việt Nam vào một sân chơi lớn trong khu vực, mở ra nhiều cơ hội hợp tác và phát triển kinh tế Việc tham gia vào RCEP không chỉ giúp Việt Nam tăng cường quan hệ thương mại với các nước thành viên mà còn nâng cao vị thế của quốc gia trên trường quốc tế Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam tiếp cận thị trường rộng lớn và thúc đẩy xuất khẩu.
Việt Nam đã thiết lập nhiều danh mục cam kết thuế quan độc lập, bao gồm một Biểu cam kết riêng cho các quốc gia ASEAN Đối với từng đối tác khác, Việt Nam cũng áp dụng các Biểu thuế quan khác nhau.
2.1.1.2 Cam kết về Quy tắc xuất xứ
Quy tắc xuất xứ (Rules of Origin - ROO) trong Chương 3 của RCEP yêu cầu hàng hóa phải có xuất xứ để được hưởng ưu đãi thuế quan, tương tự như Hiệp định ATIGA và các FTA ASEAN+ Để đáp ứng quy định này, hàng hóa cần thỏa mãn một trong ba điều kiện cụ thể.
(i) Thứ nhất, hàng hoá có xuất xứ thuần túy hoặc được sản xuất toàn bộ tại một quốc gia thành viên (Wholly-Obtained – WO)
Sản phẩm được xem là có "xuất xứ thuần túy" khi toàn bộ quá trình tạo ra, nuôi trồng và thu hoạch diễn ra hoàn toàn trong lãnh thổ của một quốc gia thành viên Điều này có nghĩa là nguyên liệu dùng để sản xuất hàng hóa cũng phải có nguồn gốc thuần túy từ quốc gia đó.
Tiêu chí WO trong RCEP chủ yếu áp dụng cho nông sản và một số phế phẩm công nghiệp, được gọi là xuất xứ thuần túy một Bên Ngược lại, tiêu chí WO trong CPTPP và AKFTA được mở rộng, cho phép hàng hóa có xuất xứ thuần túy sử dụng nguyên vật liệu từ các quốc gia thành viên khác của Hiệp định, thường được gọi là WO-FTA.
Hàng hóa được sản xuất tại các quốc gia thành viên phải sử dụng nguyên liệu có xuất xứ từ chính các quốc gia này, đảm bảo tiêu chí "Sản xuất độc quyền" (Produced Exclusively - PE).
Thực trạng thực thi Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực của Việt Nam
Để tối ưu hóa lợi ích từ Hiệp định RCEP, các cơ quan nhà nước tại Việt Nam đã triển khai kế hoạch thực hiện và hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo phù hợp với các cam kết của Việt Nam trong RCEP.
2.2.1 Sự chuẩn bị của Việt Nam để thực thi Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực
Ngay khi RCEP có hiệu lực vào ngày 04/01/2022, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 01/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch thực hiện RCEP với mục tiêu phân công rõ nhiệm vụ cho các cơ quan, tổ chức liên quan Kế hoạch này đề ra chiến lược chỉ đạo và điều hành nhằm triển khai RCEP hiệu quả, tập trung vào bốn nhiệm vụ chính: (i) Tuyên truyền và phổ biến thông tin về RCEP; (ii) Hoàn thiện hệ thống pháp luật và thể chế; (iii) Tăng cường năng lực cạnh tranh để tận dụng hiệu quả các cơ hội từ RCEP.
(iv) Đẩy quan quan hệ hợp tác với các thành viên RCEP, phát huy vai trò trung tâm của ASEAN trong hợp tác quốc tế.
Dựa trên chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Công Thương đã ban hành Quyết định số 197/QĐ-BCT vào ngày 17/02/2022, nhằm thực hiện Kế hoạch RCEP giai đoạn 2022.
2026 nhằm định hướng kế hoạch thực hiện trong giai đoạn đầu RCEP có hiệu lực.
Ngay từ giai đoạn đàm phán RCEP, thông tin về nội dung và dự thảo Hiệp định đã được công khai trên các phương tiện truyền thông để người dân và doanh nghiệp nắm bắt Sau khi ban hành Quyết định 01/QĐ-TTg, Bộ Thông tin và Truyền thông đã phối hợp với các cơ quan chuyên môn tổ chức Hội nghị tập huấn về RCEP, cung cấp thông tin cho phóng viên và biên tập viên Điều này nhằm tăng cường tuyên truyền thông tin chính xác và nhanh chóng đến cộng đồng doanh nghiệp và người dân Ngoài ra, các ấn phẩm phân tích và giới thiệu các cam kết của RCEP trong nhiều lĩnh vực cũng đã được phát hành dưới nhiều hình thức khác nhau.
Quyết định số 328/QĐ-TTg ngày 10/03/2022 đã chỉ định các cơ quan đầu mối để triển khai Hiệp định RCEP, với mỗi cơ quan phụ trách một Chương hoặc phần của Chương Điều này giúp các cơ quan hiểu rõ nhiệm vụ của mình và phối hợp chặt chẽ để ban hành các văn bản quy phạm pháp luật cần thiết cho việc thực hiện RCEP Đồng thời, việc rà soát hệ thống văn bản nội luật cũng được thực hiện nhằm đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định cho phù hợp với yêu cầu của Hiệp định.
Bộ Công Thương đã triển khai các chương trình nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và tính cạnh tranh của Việt Nam trong chuỗi giá trị toàn cầu, tận dụng hiệu quả RCEP Bộ cũng xây dựng lộ trình phát triển thị trường cho các mặt hàng xuất khẩu tiềm năng của Việt Nam vào các quốc gia RCEP và tăng cường các chương trình xúc tiến thương mại tại các thành viên trong khu vực này.
Các cơ quan ban ngành đang tích cực phối hợp với các quốc gia thành viên RCEP để xây dựng và hoàn thiện những thiết chế quan trọng cho việc thực hiện RCEP, bao gồm việc thành lập Ủy ban hỗn hợp và các Ủy ban chuyên môn Đồng thời, họ cần tham gia theo dõi quá trình đàm phán kết nạp thành viên mới và điều phối nhận hỗ trợ kỹ thuật từ các đối tác nước ngoài trong thời gian RCEP được thực thi.
2.2.2 Hoàn thiện pháp luật để đảm bảo thực thi Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực
Nhằm hoàn thiện thể chế và pháp luật phù hợp với lộ trình của RCEP, Việt Nam đã tiến hành nhiều thay đổi toàn diện trên các lĩnh vực để đảm bảo RCEP được thực thi hiệu quả.
2.2.2.1 Hoàn thiện pháp luật về thương mại hàng hoá Đối với quy tắc xuất xứ hàng hoá (ROO), Bộ Công Thương đã ban hành Thông tư số
Thông tư 05/2022/TT-BCT ngày 18/02/2022 đã hướng dẫn thực hiện quy tắc xuất xứ (ROO) trong khuôn khổ RCEP, giúp các công ty trong nước dễ dàng tiếp cận quy định này Đặc biệt, đối với mặt hàng thủy sản, RCEP cho phép chăn nuôi, trồng trọt và xuất khẩu mà vẫn được hưởng ưu đãi, điều này khác với yêu cầu xuất xứ thuần túy trước đây Sự nới lỏng quy định về xuất xứ đã hỗ trợ doanh nghiệp thủy sản, thúc đẩy xuất khẩu sang các thị trường quan trọng trong RCEP như Nhật Bản, Hàn Quốc và Trung Quốc Đồng thời, các biện pháp phòng vệ thương mại theo luật pháp Việt Nam cũng được quy định rõ ràng để bảo vệ lợi ích của doanh nghiệp.
Quản lý Ngoại thương 2017 được xây dựng dựa trên các quy định của WTO về phòng vệ thương mại Do các thành viên RCEP cũng là thành viên WTO, nên quy định về chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ chủ yếu tham chiếu tới hiệp định của WTO Pháp luật Việt Nam đã có nhiều quy định tương thích với RCEP Đặc biệt, Bộ Công Thương đã ban hành Thông tư số 07/2022/TT-BCT ngày 23/03/2022 để hướng dẫn thực hiện các biện pháp phòng vệ thương mại trong RCEP, nhằm xây dựng khung pháp lý phù hợp với cam kết của RCEP.
2.2.2.2 Hoàn thiện pháp luật về thương mại dịch vụ
Báo cáo đánh giá tác động của EU-MUTRAP chỉ ra rằng Việt Nam có cơ hội lớn trong ngành dịch vụ phân phối và viễn thông, nhưng sẽ đối mặt với thách thức trong dịch vụ chuyên nghiệp và tài chính Trong bối cảnh hậu đại dịch Covid-19, các ngành dịch vụ như thương mại điện tử, tài chính, dịch vụ chuyên môn và truyền thông được xem là yếu tố quyết định cho quá trình chuyển đổi số trong giai đoạn phục hồi ở Đông Nam Á RCEP được kỳ vọng sẽ mở ra tiềm năng cho các dịch vụ Việt Nam, đặc biệt trong lĩnh vực logistics, viễn thông và thương mại điện tử, để thâm nhập vào thị trường các đối tác.
Hệ thống pháp luật Việt Nam đã tương thích với yêu cầu của RCEP, không tạo ra nghĩa vụ quốc tế mới cho Việt Nam Hiệp định RCEP kết nối các FTA ASEAN+1 hiện có với phạm vi và mức độ cam kết tương đương hoặc thấp hơn Việc thực thi RCEP không đòi hỏi Việt Nam phải sửa đổi hay ban hành mới các quy định pháp luật Trong thời gian qua, Việt Nam đã hoàn thiện các hành lang pháp lý để thực hiện các FTA, đặc biệt là CPTPP với các cam kết chặt chẽ hơn.
2.2.2.3 Hoàn thiện pháp luật về đầu tư
RCEP được dự đoán sẽ thúc đẩy nguồn vốn FDI cho các thành viên, đặc biệt khi khu vực này ghi nhận xu hướng đầu tư tăng trưởng trong bối cảnh FDI toàn cầu đình trệ Năm 2020, RCEP thu hút 6,2 nghìn tỷ USD FDI, với mức tăng trưởng trung bình 9% mỗi năm Đồng thời, RCEP cũng chiếm 48% dòng vốn FDI toàn cầu, đạt 7,1 nghìn tỷ USD đầu tư ra nước ngoài.
The article by Shandre Mugan Thangavelu, Shujiro Urata, and Dionisius A Narjoko examines the effects of the Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) on ASEAN and its least developed countries in the context of post-pandemic recovery It highlights how RCEP can facilitate economic growth and development in the region, particularly for those nations facing significant challenges in recovery The analysis underscores the importance of regional cooperation and trade agreements in fostering resilience and sustainable development in ASEAN countries.
91 Trần Thị Hồng Minh (Chủ biên) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực để nâng cao tính tự chủ của nền kinh tế Việt Nam Để đạt được mục tiêu này, cần hoàn thiện thể chế thương mại và đầu tư, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững và hội nhập quốc tế NXB Dân trí, Hà Nội.
Đánh giá thực trạng thực thi Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực của Việt Nam
Hiệp định RCEP có hiệu lực mang lại nhiều cơ hội cho Việt Nam, đồng thời yêu cầu quốc gia này phải nắm rõ các cam kết để bảo vệ quyền lợi hợp pháp Kể từ khi RCEP có hiệu lực, Việt Nam đã đạt được những kết quả tích cực trong việc thực thi hiệp định, nhưng cũng phải đối mặt với một số hạn chế còn tồn tại.
2.3.1 Một số kết quả đạt được
RCEP, giống như CPTPP, là một hiệp định thương mại tự do khu vực (NGFTA) với nhiều cam kết dựa trên tiêu chuẩn của CPTPP Hiệp định này bao gồm các lĩnh vực quan trọng như thương mại hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, cạnh tranh và thương mại điện tử.
Hiệp định Đối tác Kinh tế toàn diện khu vực (RCEP) mang đến cơ hội và thách thức cho doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt khi các tiêu chuẩn của RCEP thường thấp hơn hoặc tương đương với CPTPP Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện RCEP, vì nhiều cam kết trong CPTPP đã được hoàn thành Nhờ đó, doanh nghiệp sẽ tiết kiệm chi phí và giảm bớt khó khăn trong kinh doanh khi tham gia RCEP.
So sánh Việt Nam với các quốc gia khác trước đây chưa áp dụng các tiêu chuẩn này cũng có thể là một lợi thế.
Về lĩnh vực thương mại hàng hoá, những cam kết mở cửa thị trường hàng hoá đã giúp
Việt Nam đã ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ trong xuất khẩu một số mặt hàng chủ lực như cao su và thủy sản Trong 5 tháng đầu năm 2022, có 26 mặt hàng đạt kim ngạch xuất khẩu trên 1 tỷ USD, với mức tăng trưởng xuất khẩu trong tháng 5 đạt 16,4% so với cùng kỳ năm trước Xuất siêu của Việt Nam hiện đạt hơn 500 triệu USD nhờ vào việc các doanh nghiệp đã chuẩn bị nguồn nguyên liệu đầu vào Cụ thể, xuất khẩu cao su trong tháng 5 đạt khoảng 110 nghìn tấn, trị giá 181 triệu USD, tăng 40,4% về lượng so với tháng 4 và 33,1% so với cùng kỳ năm ngoái Mặc dù giá cao su xuất khẩu trung bình giảm 8,9% so với tháng trước, quy định về xuất xứ trong RCEP đã tạo thuận lợi cho Việt Nam RCEP yêu cầu tiêu chí xuất xứ lỏng hơn so với các FTA khác, cho phép động vật nuôi dưỡng tại nước thành viên là đủ để đáp ứng tiêu chí xuất xứ, giúp thúc đẩy xuất khẩu hiệu quả hơn.
Theo bài viết của Vân Chi, Việt Nam đã vươn lên vị trí thứ hai sau Trung Quốc về xuất khẩu điện thoại thông minh trong giai đoạn từ 3-5/6/2022, đồng thời thủy sản Việt Nam cũng có cơ hội lớn vào thị trường RCEP RCEP đã đơn giản hóa thủ tục chứng nhận xuất xứ, cho phép nhập khẩu con giống từ nước ngoài và quy định tỷ lệ de minimis ở mức 10%, thuận lợi hơn so với một số FTA khác Điều này hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu sang Nhật Bản RCEP cũng áp dụng tiêu chí quy trình phản ứng hoá học (CR) để xác định xuất xứ hàng hoá, với khả năng lựa chọn giữa ba tiêu chí khác nhau, tuy nhiên phạm vi hàng hoá áp dụng CR lại ít hơn so với AANZFTA và CPTPP Về các biện pháp phòng vệ thương mại, RCEP đã thống nhất các quy định, giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian và dễ dàng hơn trong việc bảo vệ quyền lợi của mình trong quá trình điều tra và áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại.
Trong lĩnh vực thương mại dịch vụ, các cam kết trong RCEP chủ yếu dựa trên quy định của WTO Cam kết của Việt Nam về mức độ mở cửa thị trường tương tự như trong ASEAN và không cao hơn so với pháp luật hiện hành Do đó, các quy định này không tạo ra nghĩa vụ quốc tế mới cho Việt Nam, đồng thời không gây khó khăn cho nước này trong việc thực hiện.
98 Phạm Thanh Hằng, Phòng vệ thương mại theo quy định của Hiệp định RCEP và triển vọng thực thi đối với Việt
Hội thảo khoa học về Hiệp định RCEP, tổ chức tại Trường Đại học Luật Hà Nội vào năm 2021, đã bàn luận về nội dung và triển vọng của hiệp định này Việt Nam đang trong quá trình sửa đổi, bổ sung và ban hành mới các quy định pháp luật nhằm thực thi các cam kết thương mại dịch vụ Nhờ vào kết quả thực thi các hiệp định trước đó, Việt Nam có nhiều thuận lợi trong việc thực hiện các cam kết này.
Trong lĩnh vực đầu tư, các nguyên tắc tự do hóa và bảo hộ đầu tư trong RCEP tương tự và cao hơn so với CPTPP và EVFTA, đồng thời vượt xa các yêu cầu hiện hành của WTO Các cam kết mới trong RCEP không tạo ra thách thức đáng kể trong việc thực thi, góp phần vào sự lành mạnh và bình đẳng trong môi trường đầu tư khu vực Những nguyên tắc này cũng bảo vệ các khoản đầu tư, tiền và tài sản của nhà đầu tư, tạo lập cơ chế ổn định, hiệu quả và công bằng Hệ thống quy định về đầu tư của Việt Nam đã tương thích tốt, đảm bảo hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài thông qua Nghị quyết 50-NQ/TW, Luật Đầu tư 2020 và Luật Doanh nghiệp 2020 Chính phủ Việt Nam đang đồng hành cùng doanh nghiệp để hoàn thiện chính sách ưu đãi về thuế và đất đai, tập trung vào ba lĩnh vực chính: thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu và tài chính, đất đai.
Trước khi tham gia RCEP, Việt Nam đã thực hiện nhiều cam kết quốc tế về cạnh tranh thông qua các hiệp định như AANZFTA, VJEPA, EVFTA và đặc biệt là CPTPP Những cam kết này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy môi trường cạnh tranh lành mạnh và hội nhập kinh tế quốc tế cho Việt Nam.
Việt Nam chủ động thực hiện các cam kết về cạnh tranh trong RCEP, nhờ vào sự tương thích giữa quy định của Luật Cạnh tranh năm 2018 và các quy định trong RCEP Mặc dù Ủy ban Cạnh tranh quốc gia, cơ quan thực thi pháp luật về cạnh tranh, vẫn chưa được thành lập, nhưng nguồn nhân lực từ Cục Cạnh tranh và Bảo vệ người tiêu dùng (VCCA) và Hội đồng Cạnh tranh vẫn đang hoạt động để đảm bảo việc thực thi các quy định này.
Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện khu vực (RCEP) là một thỏa thuận thương mại quan trọng, nhằm thúc đẩy hợp tác kinh tế giữa các quốc gia thành viên Tài liệu của Trung tâm WTO và Hội nhập, Hà Nội, cung cấp cái nhìn sâu sắc về nội dung và tác động của RCEP đối với nền kinh tế khu vực Việc thực thi hiệp định này sẽ mở ra nhiều cơ hội thương mại và đầu tư, đồng thời nâng cao khả năng cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong khu vực.
Cuốn sách "Thực hiện hiệu quả Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực" do Trần Thị Hồng Minh chủ biên, tập trung vào việc nâng cao tính tự chủ của nền kinh tế Việt Nam Tác phẩm nhấn mạnh tầm quan trọng của việc hoàn thiện thể chế thương mại và đầu tư, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu NXB Dân trí, Hà Nội.
(VCC - được thành lập theo Luật Cạnh tranh 2004) có thể trở thành nguồn nhân lực cho Ủy ban Cạnh tranh quốc gia trong tương lai.
Về lĩnh vực thương mại điện tử, nhìn chung, các quy định về thương mại điện tử của
RCEP tương tự như CPTPP nhưng cho phép Nhà nước can thiệp nhiều hơn, đồng thời có sự tương thích cao với các quy định pháp luật về thương mại điện tử và an ninh mạng tại Việt Nam.
2.3.2 Một số hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt được, quá trình triển khai và thực thi RCEP vẫn còn những hạn chế nhất định, cụ thể như sau:
Trong lĩnh vực thương mại hàng hóa, RCEP có lộ trình cắt giảm thuế quan cụ thể cho từng loại hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam, khác với lộ trình theo WTO, ATIGA và các FTA khác Để thực hiện điều này, Việt Nam cần ban hành các nghị định riêng Về quy tắc cộng gộp trong xuất xứ hàng hóa, RCEP hiện chỉ áp dụng cho nguyên liệu sản xuất mà chưa áp dụng cách cộng gộp toàn phần như CPTPP Dự kiến, quá trình rà soát để mở rộng phạm vi cộng gộp sẽ diễn ra trong 5 năm tới.
Trong lĩnh vực thương mại dịch vụ, việc thực hiện cam kết RCEP mang lại nhiều thuận lợi cho Việt Nam nhờ vào những hiệp định đã có hiệu lực trước đó Tuy nhiên, bên cạnh cơ hội tiếp cận thị trường tiềm năng, Việt Nam cũng phải đối mặt với những thách thức lớn từ các ngành dịch vụ của các thành viên RCEP, đặc biệt là những ngành phát triển vượt bậc hoặc yêu cầu cao về chuyên môn nghiệp vụ.
