Kiểm soát hoạt động thu chi ngân sách các trung tâm tin học thống kê thuộc tổng cục thống kê

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THU KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG THU CHI NGÂN SÁCH CÁC TRUNG TÂM TIN HỌC THỐNG KÊ THUỘC TỔNG CỤC THỐNG KÊ LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2022 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THU KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG THU CHI NGÂN SÁCH CÁC TRUNG TÂM TIN HỌC THỐNG KÊ THUỘC TỔNG CỤC THỐNG KÊ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thanh Hải XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN TS Nguyễn Thị Thanh Hải TS Trần Thế Nữ Hà Nội - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đề tài nghiên cứu cá nhân tôi, chưa công bố công trình nghiên cứu người khác Tất nội dung đề tài tơi tìm tịi nghiên cứu phát triển, hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Thanh Hải Các số liệu kết nghiên cứu đề tài hoàn toàn trung thực./ Tác giả Nguyễn Thị Thu LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới TS Nguyễn Thị Thanh Hải người hướng dẫn, giúp đỡ Tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn q Thầy, Cơ Khoa Khoa Kế tốn - Kiểm toán, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm cho Tơi q trình học tập, để Tơi có kiến thức hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, Cô Hội đồng Khoa học mơn, Hội đồng chấm luận văn góp ý, chỉnh sửa để đề tài luận văn Tôi hồn thiện Cuối cùng, tơi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo, đồng nghiệp khối quan Tổng Cục Thống kê chia sẻ công việc, giúp đỡ, cung cấp số liệu, tài liệu để hoàn thành luận văn Trân trọng! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG THU CHI NGÂN SÁCH ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách đơn vị nghiệp 1.2.1 Lý luận chung kiểm soát hoạt động thu chi ngân sách: 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát hoạt động chi Ngân sách 18 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi lĩnh vực điều tra thống kê Nông, Lâm nghiệp Thủy sản - Tổng cục Thống kê 18 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm soát thu chi lĩnh vực tuyển dụng viên chức Cục Thu thập liệu Ứng dụng công nghệ thông tin thống kê 19 Kết luận chương 22 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Quy trình nghiên cứu 23 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 24 2.2.1 Phương pháp tổng hợp, kế thừa 24 2.2.2 Phương pháp phân tích thơng tin 25 2.2.3.Phương pháp tổng hợp mô tả liệu 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG CHI NGÂN SÁCH TẠI CÁC TRUNG TÂM TIN HỌC THỐNG KÊ TỔNG CỤC THỐNG KÊ 28 3.1 Giới thiệu chung Tổng cục Thống kê, Trung tâm Tin học Thống kê 28 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 28 3.1.2 Đặc điểm tổ chức máy quản lý Trung tâm Thống kê 38 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Trung tâm Tin học Thống kê 39 3.1.4 Bộ máy tổ chức 41 3.2 Thực trạng kiểm soát hoạt động chi ngân sách Trung tâm Tin học thống kê giai đoạn 2018 - 2020 thuộc Tổng cục Thống kê 46 3.2.1 Quy trình kiểm sốt hoạt động chi Ngân sách Trung tâm Tin học Thống kê 48 3.3 Tình hình kiểm sốt hoạt động thu chi NS Trung tâm Tin học Thống kê 51 3.3.1 Tình hình kiểm sốt hoạt động chi nguồn kinh phí thường xuyên 53 3.3.2 Tình hình kiểm sốt hoạt động chi nguồn kinh phí cho chi khơng thường xun 57 3.4 Công cụ phương pháp kiểm soát hoạt động chi NS Trung tâm Tin học Thống kê 57 3.5 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát tài 60 3.6 Đánh giá chung thực trạng kiểm soát hoạt động chi ngân sách Trung tâm Tin học thống kê - Tổng cục Thống kê giai đoạn 2018 - 2020 62 3.6.1 Kết đạt 62 3.6.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 64 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM GÓP PHẦN HỒN THIỆN KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG THU CHI NGÂN SÁCH TẠI CÁC TRUNG TÂM TIN HỌC THỐNG KÊ - TỔNG CỤC THỐNG KÊ 68 4.1 Bối cảnh ảnh hưởng đến kiểm soát hoạt động thu chi ngân sách trung tâm Tin học Thống kê - Tổng cục Thống kê giai đoạn 2018 -2021 68 4.2 Định hướng kiểm soát hoạt động chi NS Trung tâm Tin học Thống kê - Tổng cục Thống kê 68 4.3 Một số kiến nghị giải pháp nhằm góp phần nâng cao hồn thiện kiểm sốt hoạt động chi NS Trung tâm Tin học Thống kê - Tổng cục Thống kê 69 4.3.1 Kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hồn thiện kiểm soát hoạt động chi NS Trung tâm Tin học Thống kê - Tổng cục Thống kê 69 4.3.2 Giải pháp nhằm góp phần nâng cao hồn thiện kiểm soát hoạt động chi NS Trung tâm Tin học Thống kê - Tổng cục Thống kê 73 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa BTC Bộ tài KHTC Kế hoạch Tài KSHĐTCNSNN Kiểm sốt hoạt động thu chi ngân sách nhà nước NN Nhà nước NS Ngân sách SXKD Sản xuất kinh doanh TCTK Tổng cục Thống kê TTTHTK Trung tâm Tin học Thống kê TTTHTK KVI Trung tâm Tin học Thống kê khu vực I 10 TTTHTK KVII Trung tâm Tin học Thống kê khu vực II 11 TTTHTK KVIII Trung tâm Tin học Thống kê khu vực III i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nội dung Cơ cấu nhân Trung tâm Tin học Thống kê Tình hình chất lượng cán viên chức Trung tâm Tin học Thống kê I, II, III Tổng hợp dự toán thu chi Trung tâm Tin học Thống kê giai đoạn 2018 -2020 (Nguồn Vụ KHTC - TCTK) Cơ cấu thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ so với thu từ NSNN cấp Trang 45 45 46 52 Chi thường xuyên từ nguồn ngân từ sách Nhà nước cấp Bảng 3.5 Trung tâm Tin học Thống kê khu vực I giai đoạn 2018 54 - 2020 báo cáo chi tiết theo Phụ lục F01 - 01/ BCQT Chi thường xuyên từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp Bảng 3.6 Trung tâm Tin học Thống kê khu vực II giai đoạn 2018 54 - 2020 từ báo cáo chi tiết theo Phụ lục F01 - 01/ BCQT Chi thường xuyên từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp Bảng 3.7 Trung tâm Tin học Thống kê khu vực II giai đoạn 2018 55 - 2020 từ báo cáo chi tiết theo Phụ lục F01 - 01/ BCQT Bảng 3.8 Danh mục chứng từ toán theo TT 107 ii 60 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Bảng Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Nội dung Chất lượng đào tạo viên chức Trung Tâm Tin học Thống kê Quy trình lập dự tốn kinh phí Tổng cục Thống kê iii Trang 45 50 giám sát thời điểm thời gian nghỉ phép địa phương khác tham dự hội nghị…); - Hợp đồng giao khốn cơng việc sản phẩm số đơn vị đơn giản, sơ sài chưa thể nội dung cơng việc, đơn giá tốn tương ứng với số tiền hợp đồng; - Trong báo cáo tài có giá trị hàng tồn kho nhiên khơng chi tiết hàng tồn kho gì? (báo cáo tình hình tài năm 2019 Trung tâm Tin học Thống kê khu vực II) - Hạn chế, điều hành, quản lý Vụ Kế hoạch Tài - Cơng tác xây dựng dự tốn, bảo vệ dự toán hướng dẫn thực dự toán, nhiều lúc chưa kịp thời, lúng túng, bị động, sai sót chậm so với u cầu - Cơng tác kiểm tra, giám sát đơn vị dự toán theo định kỳ đột xuất chưa thật có hiệu quả, chưa kịp thời uốn nắn sai sót cơng tác quản lý tài chính, quản lý tài sản công đơn vị sở 3.6.2.2 Nguyên nhân hạn chế 3.6.2.2.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, từ đơn vị quản lý tài cấp I trở thành đơn vị quản lý tài cấp II (do chuyển vào Bộ Kế hoạch Đầu tư) thủ tục hành phải qua bước trung gian, nên tính kịp thời bị hạn chế đáng kể Thứ hai, nguyên nhân xuất phát từ chế độ, sách quản lý nhà nước: Trong thời gian gần đây, nhà nước có nhiều nỗ lực cơng tác cải cách hành pháp luật Trong đó, hệ thống văn pháp luật tài nhà nước liên tục sửa đổi cho phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện cụ thể Việt nam Tuy nhiên chế độ sách lĩnh vực quản lý tài cịn chưa đồng bộ, chưa phù hợp với tình hình thực tiễn nên dẫn đến khó khăn thực Cụ thể: - Các văn bản, sách hướng dẫn chưa rõ ràng; định mức chi tiêu tài cịn chung chung, chưa cụ thể, chi tiết, chưa phù hợp với thực tế dẫn đến khó khăn cho đơn vị thực … 66 - Hệ thống văn sách tồn bất cập, nhiên việc sửa đổi, bổ sung lại chưa kịp thời Bên cạnh đó, cơng tác triển khai tập huấn, tổng kết chun mơn nghiệp vụ tài quan cấp đơn vị thực chưa trọng Việc hướng dẫn văn bản, chế độ chưa cập nhật kịp thời, hầu hết đơn vị phải tự tìm hiểu qua kênh khác 3.6.2.2.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, máy tổ chức quản lý tài chính: máy tổ chức quản lý tài tốt góp phần làm cho hoạt động quan đơn vị ổn định phát triển, giúp cho việc tham mưu định quản lý đắn, kịp thời Hiện tại, quan Tổng cục Thống kê, số lượng đội ngũ cán kế tốn cịn thiếu, chưa đáp ứng kịp cho yêu cầu công việc Do khối lượng công việc nhiều nên cán quản lý cơng tác tài khơng có đủ thời gian để nghiên cứu, sử đổi, bổ sung quy định quản lý tài đơn vị cho phù hợp Đối với đơn vị nội bộ, kinh phí ngân sách cấp cho nhiệm vụ từ đầu năm, thiếu đạo sát lãnh đạo phận nên thường để dồn khối lượng công việc thực vào cuối năm, dẫn đến việc kiểm tra, kiểm soát chứng từ phận kế tốn cịn nhiều sai sót Thứ hai, đơn vị chưa xây dựng chế tài xử phạt rõ ràng, nghiêm minh vi phạm chế độ sách chi tiêu tài Đối với khoản chi khơng chế độ, vượt tiêu chuẩn, định mức bị thu hồi nộp ngân sách nhà nước đơn vị chưa có quy định để xác định rõ trách nhiệm Lãnh đạo, cá nhân việc nộp đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước, chưa có tính răn đe thực thi nhiệm vụ 67 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM GĨP PHẦN HỒN THIỆN KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG THU CHI NGÂN SÁCH TẠI CÁC TRUNG TÂM TIN HỌC THỐNG KÊ - TỔNG CỤC THỐNG KÊ 4.1 Bối cảnh ảnh hưởng đến kiểm soát hoạt động thu chi ngân sách trung tâm Tin học Thống kê - Tổng cục Thống kê giai đoạn 2018 -2021 Giai đoạn 2018 -2020 kinh tế toàn cầu tiềm ẩn nhiều rủi ro, bất trắc; dịch bệnh Covid 19 diễn biến khó lường, căng thẳng bảo hộ thương mại dự kiến tiếp tục gia tăng; dịch chuyển dịng vốn đầu tư nước ngồi tiếp tục diễn mạnh mẽ xu đa dạng hóa chuỗi giá trị tồn cầu đặc biệt Năm 2020 tình hình dịch bệnh Covid 19 ảnh hưởng lớn đến đời sống, kinh tế mặt xã hội Trước bối cảnh đó, ngành Tài nhận diện rõ khó khăn, thách thức đặt để có giải pháp phù hợp, trọng tâm, trọng điểm quản lý, điều hành NSNN, có hoạt động kiểm sốt hoạt động thu chi NS đơn vị công lập nhằm đạt mục tiêu cao nhất, sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu 4.2 Định hướng kiểm soát hoạt động chi NS Trung tâm Tin học Thống kê - Tổng cục Thống kê Thứ nhất, thực đổi mới, hồn thiện cơng tác kiểm sốt hoạt động thu chi ngân sách phù hợp Chiến lược phát triển ngành Thống kê Việt Nam tầm nhìn đến năm 2025 phù hợp với tổ chức máy Trung Tâm Tin học Thống kê Đổi mới, hoàn thiện kiểm soát hoạt động chi ngân sách Trung tâm Tin học Thống kê phải xuất phát từ thực tiễn đảm bảo phù hợp với hệ thống luật pháp, hệ thống chế sách quản lý kinh tế - xã hội nói chung chế sách quản lý đơn vị nghiệp cơng lập nói riêng Mặt khác, qua kiểm soát hoạt động chi NS phải góp phần bổ sung, hồn thiện hệ thống pháp 68 luật, chế quản lý Trung tâm Tin học Thống kê Đổi hoàn thiện kiểm soát hoạt động chi ngân sách Trung tâm Tin học Thống kê gắn liền với rà soát chức năng, nhiệm vụ theo hướng thu gọn tổ chức máy Thứ hai, nâng cao chất lượng công tác lập, sử dụng kinh phí NS Trung tâm Tin học Thống kê Cơng tác lập dự tốn phải bám sát mục tiêu, chương trình, kế hoạch cơng tác đơn vị Dự toán lập phải bao quát hết hoạt động chi thường xuyên, chi điều tra thống kê ( nguồn không thường xuyên) chi tăng cường sở vật chất Thứ ba, xây dựng môi trường hệ thống kiểm soát nội lành mạnh, minh bạch, công khai đơn vị - Thường xuyên hướng dẫn nghiệp vụ cho người trực tiếp tham gia công tác kiểm sốt tài nói chung kiểm sốt thu chi NS nói riêng Thứ tư, tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức thực kiểm sốt chi ngân sác tình hình - Trên sở chức năng, nhiệm vụ giao, Trung tâm Tin học Thống kê thực rà sốt, đánh giá trình độ đội ngũ cơng chức, viên chức làm cơng tác kế tốn sở xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn, chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị Quan tâm thích đáng việc đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hóa đội ngũ người làm cơng tác kế tốn đơn vị, đào tạo tiêu chuẩn, trách nhiệm kế toán trưởng kế toán viên 4.3 Một số kiến nghị giải pháp nhằm góp phần nâng cao hồn thiện kiểm soát hoạt động chi NS Trung tâm Tin học Thống kê - Tổng cục Thống kê 4.3.1 Kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hồn thiện kiểm soát hoạt động chi NS Trung tâm Tin học Thống kê - Tổng cục Thống kê * Vận dụng văn pháp quy Nhà nước kiểm soát hoạt động 69 chi NS Trung tâm Tin học Thống kê cụ thể: Hệ thống pháp luật hành nói chung kiểm sốt hoạt động chi NS nói riêng đa dạng thể loại văn số lượng lớn văn quy phạm pháp luật Do có nhiều loại văn bản, nhiều cấp ban hành lại thiếu chế cân nhắc toàn diện lĩnh vực pháp luật khác nhau, nên mâu thuẫn chồng chéo khó tránh khỏi Tính cồng kềnh, tồn bất cập mâu thuẫn làm giảm tính minh bạch pháp luật, khiến cho pháp luật trở nên phức tạp, khó hiểu khó áp dụng, hiệu lực Trên thực tiễn hệ thống pháp luật nhà nước ta cịn tồn tình trạng thiếu tính thống Điều thể việc có khơng văn đựoc ban hành chưa đồng bộ; văn quan cấp ban hành không phù hợp với văn quan cấp văn loại có quy định chưa thống với Với hệ thống pháp luật vậy, việc áp dụng, thực không dễ dàng cán pháp luật có trình độ, chưa nói đến quan đơn vị Mặt khác, pháp luật sách, chế độ lại thường xuyên thay đổi Thực tế hệ tất yếu nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Trong trình thể chế hoá yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, có khơng quan điểm e ngại với vấn đề mới, chấp nhận vấn đề có kiểm chứng thực tiễn, có đồng thuận cao, khó tạo đột phá khó có ổn định cần thiết Thực tế có nguyên nhân thiếu vắng tầm nhìn quan điểm chiến lược cho phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội cụ thể từ hệ thống pháp luật Chính nhiều văn ban hành phải tạm hoãn thực phải sửa đổi, bổ sung Pháp luật, sách thường xuyên bị thay đổi, dẫn đến khó khăn việc thực tác động xấu đến ổn định quan hệ xã hội, quan hệ kinh tế Nhiều văn pháp luật có tính quy phạm thấp, tức thiếu quy 70 tắc xử cụ thể mà chủ thể phải thực Có vấn đề địi hỏi phải quy định cụ thể, chi tiết pháp luật lại văn pháp luật “khung” Phần lớn văn luật giao cho Chính phủ ban hành nghị định để cụ thể hoá Nhiều nghị định Chính phủ lại giao cho bộ, ngành, địa phương hướng dẫn thực Thực tế dẫn đến tình trạng nảy sinh khơng mâu thuẫn văn hướng dẫn văn hướng dẫn thi hành Trong lĩnh vực tài cơng, việc phân bổ, quản lý sử dụng ngân sách hiệu quả, lãng phí Cơng tác kiểm sốt chi cịn nặng về số lượng, chưa ý mức đến chất lượng, hiệu khoán chi Đối với tài quan đơn vị nghiệp cơng: định mức, chế độ chi tiêu lạc hậu, thiếu cụ thể, không đồng bộ, không rõ ràng Cơ chế quản lý biên chế, quản lý kinh phí ngân sách cịn bất cập, chưa tạo động lực khuyến khích sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả, dẫn đến tình trạng lãng phí phổ biến Trước bất cập hệ thống pháp luật sách, yêu cầu đặt cần thiết phải có giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật sách kiểm sốt thu chi NS sau: Thứ nhất, cần có quy định phân cấp rõ ràng kiểm soát, quản lý ngân sách, bảo đảm cho đơn vị có chủ động lớn nguồn thu thẩm quyền định chi ngân sách, sở chủ động bố trí thực kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước công tác chuyên môn đơn vị Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp với ngành, lĩnh vực cụ thể điều kiện thực tế Trong điều kiện kinh tế chuyển đổi nhanh chóng, lạm phát , trượt giá cần rà soát điều chỉnh hệ thống định mức hàng năm Từng bước thiết lập mối quan hệ sách, định mức kết thực việc chi tiêu ngân sách Các định mức phân bổ ngân sách cần phản ánh mục tiêu sách lĩnh vực ngân sách Thứ ba, nhà nước, Bộ Tài chính, Tổng cục Thống kê ( đơn vị chủ quản) 71 cần khơng ngừng hồn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách, rà soát sửa đổi chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, khơng cịn phù hợp với thực tế bổ sung định mức cho đồng bộ, Các định mức chi tiêu hợp lý giúp cho quan đơn vị tính tốn xác nguồn lực tài cần thiết có khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp Cần có quy định rõ chế tài đơn vị nghiệp cơng đặc thù chức năng, nhiệm vụ nên có nguồn thu dịch vụ thu khác để đơn vị có thực Thứ tư, đầu tư kinh phí: vấn đề kinh phí cho hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật nhiều bất cập, nhiều quan chưa trọng quan tâm dẫn đến kinh phí cho hoạt động chưa hạch tốn vào kinh phí phục vụ nhiệm vụ thường xuyên quan nhà nước có mức thấp, kinh phí hỗ trợ xây dựng văn quy phạm pháp luật điều làm cho văn ban hành chất lượng, tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật không bảo đảm Vì cần đổi chế cấp phát kinh phí cho hoạt động xây dựng pháp luật, giám sát, kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật theo hướng coi chi cho hoạt động chi cho “đầu tư phát triển”, phải dự toán hàng năm vào mục chi thường xuyên thiết chế phải quan có thẩm quyền định Thứ năm, đơn vị nghiệp công lập quản lý tay nguồn lực tài tương đối lớn mà nguồn gốc chủ yếu xuất phát từ ngân sách nhà nước Để đảm bảo việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực tài này, việc kiểm sốt hoạt động thu chi NS có ý nghĩa Cùng với xu hướng giao quyền tự chủ tài gắn liền với trách nhiệm nhiều cho đơn vị việc xác định tính hiệu kiểm soát lại cần thiết Đề nghị Chính phủ sớm ban hành văn hướng dẫn việc đánh giá hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng, 72 trọng thiết lập hệ thống tiêu đánh giá cụ thể để đơn vị vào xác định lực hướng phấn đấu để ngày phát triển lớn mạnh 4.3.2 Giải pháp nhằm góp phần nâng cao hồn thiện kiểm soát hoạt động chi NS Trung tâm Tin học Thống kê - Tổng cục Thống kê 4.3.2.1 Hồn thiện máy kiểm sốt hoạt động chi NS Trung tâm Tin học Thống kê- Tổng cục Thống kê Căn chức năng, nhiệm vụ giao, Trung tâm Tin học Thống kê thuộc Tổng cục phải thực rà sốt, kiện tồn tổ chức máy cán làm cơng tác kiểm sốt thu chi NS theo hướng tinh giản, gọn nhẹ chuyên nghiệp đại Đồng thời, với công tác kiện toàn, cấu lại tổ chức máy, xây dựng quy trình xử lý, giải cơng việc đơn vị cách khoa học, hợp lý, giảm khâu trung gian không cần thiết, cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ xử lý cơng việc thực cơng khai quy trình xử lý, giải công việc, xây dựng mô tả cơng việc vị trí việc làm quan nói chung phận tài kế tốn nói riêng theo quy định Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Trong mơ tả công việc, hoạt động thời gian phải thực (nếu xác định được) để hoàn thành cơng việc, hoạt động vị trí việc làm Kết (sản phẩm) công việc vị trí việc làm, làm sở cho việc đánh giá cán Hiện tại, phận kiểm soát hoạt động thu chi Trung tâm Tin học Thống kê cần thiết phải bổ sung thêm người khối lượng cơng việc q nhiều Số lượng cán so với nhiệm vụ phải hoàn thành nên ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu kiểm soát hoạt động thu chi NS, ảnh hưởng đến việc tham mưu, tư vấn cho Thủ trưởng đơn vị việc quản lý chi tiêu điều hành kế hoạch tài đơn vị Mặt khác, thiếu người nên cán phải kiêm nhiệm thêm nhiều phần việc nên ảnh hưởng đến tiến độ, chất 73 lượng hoàn thành cơng việc giao Chính vậy, kiến nghị với Lãnh đạo Tổng cục xem xét bổ sung cán có kinh nghiệm, có nghiệp vụ chun mơn vững vàng cho phận tài kế tốn Bên cạnh đó, thực tinh giản biên chế theo chế độ quy định Nhà nước cán không đảm bảo đáp ứng chuyên môn, nghiệp vụ điều chuyển, bố trí xếp vị trí cơng việc phù hợp với khả thực Trong công tác tuyển dụng cán cần xây dựng tiêu chuẩn, yếu cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ vị trí cơng việc, sở thực tuyển dụng CBCC thơng qua hình thức thi tuyển, tránh tình trạng tuyển dụng CBCC khơng theo u cầu cơng việc thực xét tuyển sau bố trí cơng việc Đối với đội ngũ CBCC tài kế tốn có, có cán chưa xuất phát từ chuyên ngành đào tạo nên kiến thức chun mơn phù hợp với cơng việc Mặt khác, nhiều CBCC học cách làm việc người trước khó tạo đổi mới, đột phá thực nhiệm vụ Tính chun nghiệp đội ngũ cán cịn mờ nhạt Vì vậy, đơn vị cần có sách bồi dưỡng phẩm chất đạo đức nghề nghiệp; đào tạo củng cố kiến thức chuyên môn như: Xây dựng hồn thiện quy trình làm việc liên quan đến cơng tác kiểm soát hoạt động thu chi NS Đây khâu quan trọng có tính chất định xây dựng tính chuyên nghiệp đội ngũ CBCC giúp cho việc thực nhiệm vụ ngày vào nề nếp đạt kết cao Cùng với giải pháp nêu việc tập trung xây dựng hồn thiện quy trình làm việc cơng việc quan trọng đơn vị nhằm đạt mục tiêu kiểm soát đề Bất đơn vị cần quy trình để tạo liên kết phận làm việc để xác định trách nhiệm công việc cá nhân, phận Có quan điểm cho người nguồn gốc vấn đề hầu hết quy trình quản lý cơng việc Tuy nhiên tích cực tìm hiểu ngun nhân từ phía quy trình xem phù hợp với hoạt 74 động người Nếu đơn vị tạo quy trình phù hợp lĩnh vực kiểm soát hoạt động thu chi NS tạo thay đổi tích cực hoạt động chuyên viên thực nhiệm vụ Từ giúp cho việc kiểm sốt đạt hiệu cao Bên cạnh cần coi trọng công tác thi đua, khen thưởng luân chuyển CBCC Thực luân chuyển để tạo CBCC giỏi, chun mơn vững vàng lĩnh vực tài Động viên, khen thưởng kịp thời, ghi nhận cố gắng, nỗ lực CBCC có tác dụng nâng cao ý thức trách nhiệm việc thực tốt nhiệm vụ giao 4.3.2.2 Hồn thiện quy trình kiểm soát hoạt động chi NS Trung tâm Tin học Thống kê Quản lý tốt chu trình ngân sách giúp cho đơn vị khớp nối kế hoạch hoạt động với kế hoạch tài chính, từ có đầy đủ kịp thời nguồn lực tài để chủ động thực thi nhiệm vụ Cần đổi hoạt động từ khâu lập dự toán ngân sách chấp hành toán ngân sách theo hướng: Thứ nhất, tiếp tục đổi quy trình lập dự tốn ngân sách, hoàn thiện thủ tục chế chấp hành ngân sách đổi phương thức toán ngân sách Đặc biệt, cần chuyển định mức phân bổ ngân sách cho lĩnh vực dựa yếu tố đầu vào sang vào kết đầu ra, từ hệ thống định mức chi tiêu có thay đổi Thứ hai, quy trình ngân sách nói chung phải tiêu chuẩn hố thống nhất, phải xây dựng công nghệ quản lý ngân sách phù hợp với thực tế tình hình phát triển kinh tế - xã hội để tăng tính hiệu kiểm soát NS như: chi ngân sách phải chủ động, khơng phải chịu sức ép phi tài điều hành Các tiêu ngân sách (từ khâu lập, chấp hành toán) phải rõ mục đích sử dụng, có giá trị phân tích Đặt cơng tác lập dự tốn ngân sách vị trí quan trọng nó, chấm dứt tình trạng tuỳ tiện, thiếu trách nhiệm việc lập dự toán thu, chi tài quan đơn vị Muốn 75 vậy, kiểm sốt hoạt động thu chi NS địi hỏi phải tiến hành loạt biện pháp đồng hoàn chỉnh chế độ sách, có định hướng dứt khốt thể sách tài khố, ngồi cịn tiến hành hoàn chỉnh mối quan hệ quan hữu quan để tạo môi trường thuận lợi hoạt động kiểm soát Thứ ba, thời điểm xây dựng dự toán ngân sách năm kế hoạch, theo quy định hành chậm ngày 20/7 năm trước sớm Bởi sở xây dựng dự toán cho năm sau dựa số thực nửa năm khơng đầy đủ, khó bám sát thực tế được, dẫn đến sang năm kế hoạch có nội dung chưa cấp kinh phí lại cần phải thực hiện, có nội dung phê duyệt lại không thực phải điều chỉnh, bổ sung, gây tốn kém, phiền hà, phức tạp Đối với đơn vị nghiệp công lập, việc lập dự tốn giao kinh phí tự chủ sở biên chế giao chưa tính đến yếu tố biến động biên chế, lập dự toán xét duyệt dự tốn cần phải tính đến yếu tố Việc xác định số biên chế giao phải tính tốn sở chức nhiệm vụ giao, khối lượng công việc thực Để xác định khối lượng cơng việc thực cần phải chuẩn hố loại cơng việc, sở xác định số lượng nhân lực để thực khối lượng cơng việc đó, có sở khoa học thúc đẩy hồn thành nhiệm vụ giao Mặt khác, thực tế hàng năm quan đơn vị có số lượng định số CBCC tăng lương theo định kỳ Khoản kinh phí khơng nhỏ lại không quan cấp bổ sung phát sinh, đơn vị phải tự cân đối chi trả làm ảnh hưởng đến việc sử dụng nguồn kinh phí để hồn thành nhiệm vụ đơn vị Do cần có nghiên cứu hướng dẫn cụ thể khâu lập xét duyệt dự tốn đảm bảo tính thống khoa học 76 4.3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt hoạt động chi NS Trung tâm Tin học Thống kê Công tác kiểm soát hoạt động thu chi NS đơn vị thực chế độ tự chủ phần tài phải theo quy trình phù hợp với nguyên tắc chế khoán phải có chế rõ ràng, cụ thể: - Tăng cường công tác kiểm tra, tra đơn vị chức năng, đặc biệt kiểm sốt tài - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thường xuyên kiểm tra đột xuất đơn vị - Cần đẩy mạnh việc kiểm tra hoạt động thu chi NS thường xuyên tình hình hoạt động chất lượng công việc đơn vị nghiệp công lập sử dụng NSNN Cần phải quán triệt quan điểm kiểm soát chi trách nhiệm ngành, cấp, đơn vị có liên quan riêng phận quản lý tài Kho bạc nhà nước 77 KẾT LUẬN Ở nước ta, đơn vị nghiệp công lập có số lượng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Các đơn vị nghiệp công lập đơn vị thực nhiệm vụ trị, nhiệm vụ chuyên môn theo quy định Nhà nước đơn vị sáng tạo sản phẩm đặc biệt dạng vật chất phi vật chất đất nước Hàng năm, kinh phí đơn vị nghiệp công lập sử dụng lớn, việc kiểm sốt sử dụng nguồn lực trách nhiệm phát triển kinh tế - xã hội đất nước nhân dân Do đó, cơng tác kiểm sốt hoạt động thu chi NS đơn vị nghiệp công lập phải thực sở khoa học, sở pháp lý, đạt hiệu cao phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước thời kỳ định Nâng cao lực kiểm soát hoạt động thu chi NS đơn vị nghiệp công lập yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động chủ thể Để góp phần củng cố, phát triển lực kiểm soát hoạt động thu chi NS Trung tâm Tin học Thống kê - Tổng cục Thống kê, đề tài “Kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách Trung tâm Tin học Thống kê - Tổng cục Thống kê” tác giả nghiên cứu hoàn thiện Đề tài tập trung giải số vấn đề sau đây: - Luận văn làm rõ vấn đề lý luận đơn vị nghiệp công lập; tập trung phân tích nội dung kiểm sốt hoạt động thu chi ngân sách Luận văn khái qt hóa tương đối cụ thể vai trị, ý nghĩa; mục tiêu; phân loại nhân tố ảnh hưởng chủ yếu đến kiểm soát hoạt động thu chi ngân sách đơn vị nghiệp công lập - Luận văn nghiên cứu, sâu phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi ngân sách Trung tâm Tin học Thống kê - Tổng cục Thống kê Chỉ kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế kiểm soát hoạt động chi ngân sách thời gian vừa qua 78 - Trên sở xem xét thực trạng, tồn tại, nguyên nhân tồn trình kiểm soát hoạt động chi ngân sách Trung tâm Tin học Thống kê định hướng phát triển Trung tâm Tin học Thống kê bối cảnh bám sát nhiệm vụ ngành tài đất nước năm tới, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát hoạt động chi ngân sách đơn vị thời gian tới 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, 2015 Các Nghị định, thơng tư quy định đơn vị nghiệp công lập Nghị định 16/2015/NĐ - CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ Hà Nội, tháng năm 2015 Nguyễn Trọng Cơ Phạm Thị Quyên Giáo trình Giám sát tài Hà Nội: NXB Học viện Tài năm 2020 Trần Thị Doan, 2019 Quản lý hoạt động thu ngân sách nhà nước đài phát truyền hình Hải Dương Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Công nghệ Quản lý hữu nghị Trần Thúy Hằng, 2020 Kiểm soát hoạt động chi ngân sách hạng mục khám chữa bệnh bệnh viện sản nhi Nghệ Luận văn thạc sĩ, Trường Đại Học Kinh tế Quốc dân Phan Văn Hùng, 2012 Hoàn thiện chế quản lý tài Cục Viễn thơng Việt Nam Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Phạm Thị Quyên Phạm Thu Huyền, 2021 Sách chuyên khảo Đọc phân tích báo cáo tài đơn vị hành chính, nghiệp Hà Nội: Nhà xuất tài Nguyễn Trọng Thản Phạm Thị Hồng Phương Giáo trình Quản trị tài đơn vị cung cấp dịch vụ cơng Hà Nội: Nhà xuất Tài Nguyễn Thu Thủy, 2020 Hiệu kiểm soát hoạt động chi Ngân sách nhà nước qua hệ thống kho bạc nhà nước tỉnh Hải dương Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tổng cục Thống kê, 2017 Quy chế quản lý tài Tổng cục Thống kê Hà Nội, tháng năm 2017 10 Tổng cục Thống kê, 2022.Quy chế chi tiêu nội Tổng cục Thống kê Hà Nôi, tháng năm năm 2022 11 Trung tâm Tin học Thống kê, 2018 Quy chế chi tiêu nội Trung tâm Tin học Thống kê Hà Nội, tháng năm 2018 80 ... KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG THU CHI NGÂN SÁCH TẠI CÁC TRUNG TÂM TIN HỌC THỐNG KÊ - TỔNG CỤC THỐNG KÊ 68 4.1 Bối cảnh ảnh hưởng đến kiểm soát hoạt động thu chi ngân sách trung tâm Tin học Thống kê - Tổng. .. NS Trung tâm Tin học thống kê thu? ??c Tổng cục Thống kê Chương 4: : Định hướng giải pháp nhằm góp phần hồn thiện kiểm sốt hoạt động chi ngân sách Trung tâm Tin học thống kê thu? ??c Tổng cục Thống kê. .. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG CHI NGÂN SÁCH TẠI CÁC TRUNG TÂM TIN HỌC THỐNG KÊ TỔNG CỤC THỐNG KÊ 3.1 Giới thiệu chung Tổng cục Thống kê, Trung tâm Tin học Thống kê 3.1.1 Quá trình hình