_ NGHIÊN CỨU _ Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát hoạt động thu chi ngân sách Trung tâm tin học thống kê, Tổng cục Thống kê Nguyễn Thị Thanh Hải Nguyễn Thị Thu Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Những năm qua cơng tác kiểm sốt hoạt động thu chi Trung tâm Tin học thống kê - Tổng cục Thống kê nói riêng, có chuyến biến tích cực Tuy vậy, bên cạnh kết đạt được, kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách Trung tâm tin học thống kê thuộc Tổng cục Thống kê tồn tại, hạn chế, bất cập Để khắc phục hạn chế đó, thơng qua nghiên cứu tồn diện, hệ thống lý luận thực tiễn kiểm soát hoạt động thu chi NS làm rõ nguyên nhân hạn chế Từ đề xuất khoa học để nâng cao chất lượng kiểm soát hoạt động thời gian Những hạn chê công tác kiểm sốt thu chi Trong thời gian qua, cơng tác kiểm sốt hoạt động tài ngành Thống kê có chuyển biến đáng kể từ cơng tác lập dự toán, phân bổ dự toán đến việc thanh, tốn kinh phí Tuy nhiên, qua việc kiểm tra xét duyệt toán hàng năm Vụ Kể hoạch tài Trung tâm cịn thiếu sót, tồn cần khắc phục, chủ yếu hạn chế sau: Hạn chế công tác lập dự tốn kinh phí Hàng năm, vào tháng 7, 8, ngành Thống kê tiến hành triển khai lập dự toán kinh phí NSNN Trung tâm Tin học Thống kê Nội dung lập dự toán chủ yếu lập dự toán kinh phí tự chủ Dự tốn kinh phí liên quan nhiệm vụ đặt hàng tốn cơng nghệ thơng tin điều tra thống kê Trung tâm thực hiện, nhiên việc lập dự toán chưa hồn tồn Thơng tư Bộ Tài (Thông tư 194/2012/TT-BTC ngày 15 thằng 11 năm 2012 văn ban số 2589/BTTTT - UWDCNTT ngày 24 tháng năm 2011 Bộ Thông tin Truyền thông) Hạn chế phân bổ dự tốn kinh phí Căn dự tốn kinh phí giao, cấp có thẩm quyền phê duyệt, Trung tâm trực tiếp sử dụng kinh phí điều tra phân bổ dự tốn với dự toán chi thường xuyên gửi quan chủ quản tổng hợp gửi Bộ Tài để thẩm tra trước ngày 31/12 hàng năm Tuy nhiên, việc phân bổ kinh phí thường chậm so với thời gian quy định xẩy số bất cập phân bổ kinh phí khơng kịp thời theo quy định phân bổ kinh phí sau thực cơng việc 74 Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (Tháng 6/ 2022) Hạn chế trong tốn kinh phí Kết thúc năm ngân sách không thực việc kiểm kê quỹ Hàng tháng, q khơng có đối chiếu sổ quỹ tiền mặt kế toán thủ quỹ; Đi cơng tác khơng có kế hoạch cơng tác, tốn vượt định mức, sai nội dung quy định; Hóa đơn mua hàng khơng có tên chữ ký người mua hàng; Hợp đơng giao khốn cơng việc sản phẩm số đơn vị đơn giản, sơ sài chưa thể nội dung công việc, đơn giá toán tương ứng với số tiền hợp đồng; Hạn chế, điều hành, quản lý Vụ Kế hoạch Tài Cơng tác xây dựng dự tốn, bảo vệ dự toán hướng dẫn thực dự toán, nhiều lúc chưa kịp thời, lúng túng, bị động, sai sót chậm so với u cầu Cơng tác kiểm tra, giám sát đơn vị dự toán theo định kỳ đột xuất chưa thật có hiệu quả, chưa kịp thời uốn nắn sai sót cơng tác quản lý tài chính, quản lý tài sản công đơn vị sở Nguyên nhân hạn chê' Thứ nhất, từ đơn vị quản lý tài cấp I trở thành đơn vị quản lý tài cấp II (do chuyển vào Bộ Kế hoạch Đầu tư) thủ tục hành phải qua bước trung gian, nên tính kịp thời bị hạn chế đáng kể Thứ hai, nguyên nhân xuất phát từ chế độ, sách quản lý nhà nước Trong thời gian gãn đây, nhà nước có nhiều nỗ lực cơng A s ia - P a c ific E c o n o m ic R e v ie w RESEARCH tác cải cách hành pháp luật Trong đó, hệ thống văn pháp luật tài nhà nước (ị:ũng liên tục sửa đổi cho phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện cụ thể Việt Nam Tuy nhiên chế độ sách lĩnh vực quản lý tài cịn chưa đồng bộ, chưa phù hợp với tình hình thực tiễn nên dẫn đến khó khăn thực Thứ ba, máy tổ chức quản lý tài chính: máy tổ chức quản lý tài tốt góp phần làm cho hoạt động quan đơn vị ổn định phát triển, giúp cho việc tham mưu định quản lý đắn, kịp thời Hiện tại, quan Tổng cục Thống kê, số lượng đội ngũ cán kế tốn cịn thiếu, chưa đáp ứng kịp cho yêu cầu công việc Do khối lượng công việc nhiều nên cán quản lý cơng tác tài khơng có đủ thời gian để nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định quản lý tài đơn vị cho phù hợp Thứ tư, đơn vị chưa xây dựng chế tài xử phạt rõ ràng, nghiêm minh vi phạm chế độ sách chi tiêu tài Đối với khoản chi không chế độ, vượt tiêu chuẩn, vượt định mức, bị thu hồi nộp ngân sách nhà nước đơn vị chưa có quy định để xác định rõ trách nhiệm lãph đạo, cá nhân việc nộp đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước, chưa có tính răn đe thực thi nhiệm vụ Đê xuất giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát hoạt động thu chi NS Trước tiên, cần xem xét việc vận dụng văn pháp quy Nhà nước kiểm soát hoạt động thu chi NS cua Trung tâm Tin học Thống kê Hệ thống pháp luật hành nói chung kiểm soát hoạt động thu chi ngân sách nói riêng đa dạng thể loại văn số lượng lớn văn quy phạm pháp luật Do có nhiều loại văn bảrị, nhiều cấp ban hành lại thiếu chế cân nhắc toàn diện lĩnh vực pháp luật khác nhau, nên mâu thuẫn chồng chéo khó tránh khỏi Tính cồng kềnh, tồn bất cập mâu thuẫn làm giảm tính minh bạch pháp luật, khiến cho pháp luật trở nên phức tạp, khó hiểu khó áp dụng, hiệu lực Tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp với ngành, lĩnh vực cụ thể điều kiện thực tế Trong điều kiện kinh tế chuyển đổi nhanh chóng, lạm phát, trượt giá cần rà soát điều chỉnh hệ thống định mức hàng năm Từng bước thiết lập mối quan hệ sách, định mức kết thực việc chi tiêu ngân sách Các định mức phân bổ ngân sách cần phản ánh mục tiêu sách lĩnh vực ngâri sách Nhà nước, Bộ Tài chính, Tổng cục Thống kê (đơn vị chủ quản) cần khơng ngừng hồn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách, rà soát sửa đổi chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, khơng cịn phù hợp với thực tế bổ sung định mức cho đồng bộ, Các định mức chi tiêu hợp lý giúp cho quan đơn vị tính tốn xác nguồn lực tài cần thiết có khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp cần có quy định rõ chế tài đơn vị nghiệp công đặc thù chức năng, nhiệm vụ nên có nguồn thu dịch vụ thu khác để đơn vị có thực Thứ hai, hồn thiện máy kiểm sốt hoạt động thu chi ngân sách Trung tâm Tin học Thống kê - Tổng cục Thống kê Căn chức năng, nhiệm vụ giao, Trung tâm Tin học Thống kê thuộc Tổng cục phải thực rà soát, kiện tồn tổ chức máy cán làm cơng tác kiểm soát thu chi NS theo hướng tinh giản, gọn nhẹ chuyên nghiệp đại Đồng thời, với cơng tác kiện tồn, cấu lại tổ chức máy, xây dựng quy trình xử lý, giải cơng việc đơn vị cách khoa học, hợp lý, giảm khâu trung gian không cần thiết, cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ xử lý cơng việc thực cơng khai quy trình xử lý, giải công việc, xây dựng mơ tả cơng việc vị trí việc làm quan nói chung phận tài kế tốn nói riêng theo quy định Nghị định số 36/2013/ND-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Trong mơ tả cơng việc, hoạt động thời gian phải thực (nếu xác định được) để hồn thành cơng việc, hoạt động vị trí việc làm Kết (sản phẩm) cơng việc vị trí việc làm, làm sở cho việc đánh giá cán Hiện tại, phận kiểm soát hoạt động thu chi Trung tâm Tin học Thống kê cần thiết phải bổ sung thêm người khối lượng công việc nhiều Số lượng cán so với nhiệm vụ phải hồn thành nên ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu kiểm soát hoạt động thu chi ngân sách, ảnh hưởng đến việc tham mưu, tư vấn cho thủ trưởng đơn vị việc quản lý chi tiêu điều hành kế hoạch tài đơn vị Mặt khác, thiếu người nên cán phải kiêm nhiệm thêm nhiều phần việc nên ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng hồn thành cơng việc giao Chính vậy, kiến nghị với lãnh đạo Tổng cục xem xét bổ sung cán có kinh nghiệm, có nghiệp vụ chun mơn vững vàng cho phận tài kế tốn Bên cạnh đó, thực tinh giản biên chế theo chế độ quy định Nhà nước cán không đảm bảo đáp ứng chuyên môn, nghiệp vụ điều chuyển, bố trí Kinh tê Châu Ả - Thái Bình Dương (Tháng 6/ 2022) 75 NGHIÊN CỨU xếp vị trí cơng việc phù hợp với khả thực Trong công tác tuyển dụng cán cần xây dựng tiêu chuẩn, yếu cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ vị trí cơng việc, sở thực tuyển dụng cán cơng chức thơng qua hình thức thi tuyển, tránh tình trạng tuyển dụng cán cơng chức khơng theo yêu cầu công việc thực xét tuyển sau bố trí cơng việc Thứ ba, hồn thiện quy trình kiểm sốt hoạt động thu chi ngân sách Trung tâm Tin học Thống kê Quản lý tốt chu trình ngân sách giúp cho đơn vị khớp nối kế hoạch hoạt động với kế hoạch tài chính, từ có đầy đủ kịp thời nguồn lực tài để chủ động thực thi nhiệm vụ Cần đổi hoạt động từ khâu lập dự toán ngân sách chấp hành toán ngân sách theo hướng: Tiếp tục đổi quy trình lập dự tốn ngân sách, hồn thiện thủ tục chế chấp hành ngân sách đổi phương thức toán ngân sách Đặc biệt, cần chuyển định mức phân bổ ngân sách cho lĩnh vực dựa yếu tố đầu vào sang vào kết đầu ra, từ hệ thống định mức chi tiêu có thay đổi Quy trình ngân sách nói chung phải tiêu chuẩn hố thống nhất, phải xây dựng cơng nghệ quản lý ngân sách phù hợp với thực tế tình hình phát triển kinh tế - xã hội để tăng tính hiệu kiểm sốt ngân sách như: chi ngân sách phải chủ động, chịu sức ép phi tài điều hành Các tiêu ngân sách (từ khâu lập, chấp hành tốn) phải rõ mục đích sử dụng, có giá trị phân tích Đặt cơng tác lập dự tốn ngân sách vị trí quan trọng nó, chấm dứt tình trạng tuỳ tiện, thiếu trách nhiệm việc lập dự tốn thu, chi tài quan đơn vị Muốn vậy, kiểm soát hoạt động thu chi ngân sách đòi hỏi phải tiến hành loạt biện pháp đồng hồn chỉnh chế độ sách, có định hướng dứt khốt thể sách tài khố, ngồi cịn tiến hành hồn chỉnh mối quan hệ quan hữu quan để tạo mơi trường thuận lợi hoạt động kiểm sốt Thứ tư, hồn thiện cơng tác kiểm sốt hoạt động thu chi ngân sách Trung tâm Tin học Thống kê Cơng tác kiểm sốt hoạt động thu chi ngân sách đơn vị thực chế độ tự chủ phần tài phải theo quy trình phù hợp với nguyên tắc chế khốn phải có chế rõ ràng, cụ thể: Tăng cường công tác kiểm tra, tra đơn vị chức năng, đặc biệt kiểm soát tài Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thường 76 Kinh tế Châu Ả - Thái Bình Dương (Tháng 6/ 2022) xuyên kiểm tra đột xuất đơn vị Đẩy mạnh việc kiểm tra hoạt động thu chi NS thường xuyên tình hình hoạt động chất lượng công việc đơn vị nghiệp công lập sử dụng NSNN Quán triệt quan điểm kiểm soát chi trách nhiệm ngành, cấp, đơn vị có liên quan riêng phận quản lý tài Kho bạc nhà nước Kết luận Ở nước ta, đơn vị nghiệp cơng lập có số lượng vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Các đơn vị nghiệp công lập đơn vị thực nhiệm vụ trị, nhiệm vụ chun mơn theo quy định Nhà nước đơn vị sáng tạo sản phẩm đặc biệt dạng vật chất phi vật chất đất nước Nâng cao lực kiểm soát hoạt động thu chi ngân sách đơn vị nghiệp công lập yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động chủ thể Để góp phần củng cố, phát triển lực kiểm soát hoạt động thu chi ngân sách Trung tâm Tin học Thống kê Tổng cục Thống kê, cần nghiên cứu, sâu phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát thu chi ngân sách Trung tâm Tin học Thống kê - Tổng cục Thống kê Chỉ kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế kiếm soát hoạt động thu chi ngân sách thời gian vừa qua Trên sở xem xét thực trạng, tôn tại, nguyên nhân tồn q trình kiểm sốt hoạt động thu chi ngân sách Trung tâm Tin học Thống kê định hướng phát triển Trung tâm Tin học Thống kê bối cảnh bám sát nhiệm vụ ngành tài đất nước năm tới, nghiên cứu đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt hoạt động thu chi ngân sách đơn vị thời gian tới./ Tài liệu tham khảo Nghị định 16/2015/NĐ - CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Quy chế chi tiêu nội Tổng cục Thống kê Quy chế quản lý tài Tổng cục Thống kê Quy chế chi tiêu nội Trung tâm Tin học Thống kê Thông tư 107/2017/TT - BTC ngày 10/10/2017 hướng dẫn chế độ kế toán hành nghiệp A sia - P a c ific E c o n o m ic R e v ie w RESEARCH ... ngân sách Trung tâm Tin học Thống kê Tổng cục Thống kê, cần nghiên cứu, sâu phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát thu chi ngân sách Trung tâm Tin học Thống kê - Tổng cục Thống kê Chỉ kết quả, ... tạo môi trường thu? ??n lợi hoạt động kiểm sốt Thứ tư, hồn thiện cơng tác kiểm sốt hoạt động thu chi ngân sách Trung tâm Tin học Thống kê Cơng tác kiểm sốt hoạt động thu chi ngân sách đơn vị thực... thu dịch vụ thu khác để đơn vị có thực Thứ hai, hồn thiện máy kiểm sốt hoạt động thu chi ngân sách Trung tâm Tin học Thống kê - Tổng cục Thống kê Căn chức năng, nhiệm vụ giao, Trung tâm Tin học