Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam ngày càng phát triển hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực và kinh tế thế giới. Cùng với sự phát triển và hội nhập đó là yêu cầu ngày càng cao về quản lý, kiểm soát kinh tế, tài chính, đặc biệt là của khu vực Nhà nước. Trong nền kinh tế nước ta, Ngân sách Nhà nước có vai trò hết sức quan trọng. Ngân sách Nhà nước là xương sống của nền kinh tế nhà nước, là nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và hoạt động của bộ máy nhà nước. Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Những năm qua công tác kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách của nước ta nói chung và các Trung tâm Tin học thống kê - Tổng cục Thống kê nói riêng, đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách đã từng bước hoàn thiện, hiệu quả ngày một chặt chẽ và đúng mục đích. Góp phần quan trọng cho việc sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước. Tuy vậy, bên cạnh những kết quả đã đạt được, kiểm soát hoạt động thu chi NS các Trung tâm tin học thống kê thuộc Tổng cục Thống kê vẫn còn những tồn tại, hạn chế, bất cập như: Một số khoản chi chưa đúng định mức, chưa hoàn toàn đúng mục đích, đồng thời chưa tiết kiệm triệt để, vẫn còn tình trạng lãng phí NS, gây áp lực và ảnh hưởng đến tính bền vững của NS, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách thủ tục hành chính trong xu thế đổi mới của đất nước ta hiện nay. Để khắc phục những hạn chế đó, cần có nghiên cứu toàn diện, hệ thống lý luận và thực tiễn về kiểm soát hoạt động thu chi NS nhằm làm rõ hơn các nguyên nhân của hạn chế cũng như đề xuất căn cứ khoa học để nâng cao chất lượng kiểm soát hoạt động trong thời gian tiếp theo. Với mong muốn đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách các Trung tâm Tin học thống kê - Tổng cục Thống kê”. 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài 2.1. Mục đích nghiên cứu Về mặt lý luận: Luận văn khái quát, hệ thống hóa những lý luận chung về kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách các đơn vị sự nghiệp công lập. Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách giai đoạn 2018-2020, từ đó đưa ra những nhận xét, đánh giá những ưu điểm, nhược điểm, xác định những nguyên nhân để đề xuất những phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách tại Các Trung tâm Tin học thống kê - Tổng Cục Thống kê. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được các mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn cần hoàn thành được các nhiệm vụ sau: - Nội dung và cơ sở lý luận chung về kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách đơn vị sự nghiệp công lập. - Phân tích thực trạng kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách giai đoạn 2018-2020, từ đó đưa ra những nhận xét, đánh giá những ưu điểm, nhược điểm, xác định những nguyên nhân. - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách tại các Trung tâm Tin học thống kê - Tổng Cục Thống. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề về kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách tại các Trung tâm Tin học thống kê - Tổng cục Thống kê - Về không gian: Đề tài được nghiên cứu tại các Trung tâm Tin học thống kê - Tổng cục Thống kê - Về thời gian: Phân tích thực trạng kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách giai đoạn 2018-2020, từ đó đưa ra những nhận xét, đánh giá những ưu điểm, nhược điểm, xác định những nguyên nhân để đề xuất những phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách tại Các Trung tâm Tin học thống kê - Tổng Cục Thống kê. * Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu về kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách các Trung tâm Tin học thống kê – Tổng cục Thống. 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hoá một số nội dung cơ bản về tình hình kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách các Trung tâm Tin học thống kê – Tổng cục Thống kê. - Về mặt thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của đề tài luận văn sẽ giúp Vụ Kế hoạch Tài chính, ban giám đốc các Trung tâm Tin học thống kê – Tổng cục Thống kê nhận thấy rõ thực trạng, ưu điểm, hạn chế tồn tại kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách. Đồng thời đề xuất những phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách tại Các Trung tâm Tin học thống kê - Tổng Cục Thống. 5. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục và danh mục các tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 4 chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách tại các đơn vị sự nghiệp công lập. Chương 2: Thiết kế nghiên cứu và phương pháp luận. Chương 3: Thực trạng kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách tại các Trung tâm Tin học thống kê - Tổng cục Thống kê. Chương 4: : Định hướng và giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát hoạt động thu chi ngân sách tại các Trung tâm Tin học thống kê - Tổng cục Thống kê đến năm 2025.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THU KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG THU CHI NGÂN SÁCH CÁC TRUNG TÂM TIN HỌC THỐNG KÊ THUỘC TỔNG CỤC THỐNG KÊ LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2021 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THU KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG THU CHI NGÂN SÁCH CÁC TRUNG TÂM TIN HỌC THỐNG KÊ THUỘC TỔNG CỤC THỐNG KÊ LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THANH HẢI Hà Nội – 2021 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đề tài nghiên cứu cá nhân tôi, chưa công bố công trình nghiên cứu người khác Tất nội dung đề tài tơi tìm tịi nghiên cứu phát triển, hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Thanh Hải Các số liệu kết nghiên cứu đề tài hoàn toàn trung thực./ Tác giả Nguyễn Thị Thu iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới TS Nguyễn Thị Thanh Hải người hướng dẫn, giúp đỡ Tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn q Thầy, Cơ Khoa Khoa Kế tốn - Kiểm toán, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm cho Tơi q trình học tập, để Tơi có kiến thức hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, Cô Hội đồng Khoa học mơn, Hội đồng chấm luận văn góp ý, chỉnh sửa để đề tài luận văn Tôi hồn thiện Cuối cùng, tơi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo, đồng nghiệp khối quan Tổng Cục Thống kê chia sẻ công việc, giúp đỡ, cung cấp số liệu, tài liệu để tơi hồn thành luận văn Trân trọng! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu iv MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1:TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG THU CHI NGÂN SÁCH ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP .4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .4 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách đơn vị nghiệp .5 1.2.1 Lý luận chung kiểm soát hoạt động thu chi ngân sách: 1.2.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập .5 1.2.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp công 1.2.1.4 Khái niệm Ngân sách đơn vị nghiệp công 1.2.1.5 Khái niệm KSHĐTCNSNN đơn vị nghiệp công lập 10 1.2.1.6 Vai trò, ý nghĩa KSHĐTCNSNN quan hành chính, nghiệp 10 1.2.1.7 Mục tiêu KSHĐTCNSNN quan hành chính, nghiệp 10 1.2.1.8 Phân loại KSHĐTCNSNN đơn vị nghiệp công lập 13 1.2.1.9 Các nhân tố ảnh hưởng đến KSHĐTCNSNN đơn vị nghiệp công lập 14 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách 17 v 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát thu chi lĩnh vực điều tra thống kê Nông, Lâm nghiệp Thủy sản – Tổng cục Thống kê (Nguồn kinh phí khơng thường xun) 17 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm soát thu chi lĩnh vực tuyển dụng viên chức Cục Thu thập liệu Ứng dụng công nghệ thông tin thống kê .18 CHƯƠNG : THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP LUẬN 21 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 21 2.2.1 Phương pháp tổng hợp, kế thừa .22 2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 23 2.3.2 Phân tổ Thống kê phương pháp nghiên cứu 23 2.3.3.Phương pháp tổng hợp mô tả liệu 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 26 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG THU CHI NGÂN SÁCH TẠI CÁC TRUNG TÂM TIN HỌC THỐNG KÊ -TỔNG CỤC THỐNG KÊ 27 3.1 Giới thiệu chung Tổng cục Thống kê, Trung tâm Tin học Thống kê .27 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 27 3.1.2 Đặc điểm tổ chức máy quản lý Trung tâm Thống kê 38 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Trung tâm Tin học Thống kê 39 3.1.4 Bộ máy tổ chức 40 3.2 Thực trạng kiểm soát hoạt động thu - chi ngân sách Trung tâm Tin học thống kê giai đoạn 2018 – 2020 – Tổng cục Thống kê 46 3.2.1 Quy trình kiểm sốt hoạt động thu chi Ngân sách Trung tâm Tin học Thống kê 48 3.2.1.1 Phê duyệt dự tốn kinh phí 50 3.2.1.2 Chấp hành dự toán 51 3.2.1.3 Quyết toán kinh phí 51 vi 3.3.1 Tình hình kiểm sốt hoạt động chi nguồn kinh phí thường xuyên 53 3.3.2 Tình hình kiểm sốt hoạt động chi nguồn kinh phí cho chi khơng thường xun 57 3.4 Công cụ phương pháp kiểm soát hoạt động chi NS Trung tâm Tin học Thống kê 57 3.5 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát tài 62 3.6 Đánh giá chung thực trạng kiểm soát hoạt động thu - chi ngân sách Trung tâm Tin học thống kê – Tổng cục Thống kê giai đoạn 2018 2020 .63 3.6.1 Kết đạt .63 3.6.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế .65 3.6.2.1 Những hạn chế 65 3.6.2.2 Nguyên nhân hạn chế 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 Ký hiệu NS NN BTC TCTK KHTC TTTHTK TTTHTK KVI TTTHTK KVII TTTHTK KVIII SXKD KSHĐTCNSNN Nguyên nghĩa Ngân sách Nhà nước Bộ tài Tổng cục Thống kê Kế hoạch Tài Trung tâm Tin học Thống kê Trung tâm Tin học Thống kê khu vực I Trung tâm Tin học Thống kê khu vực II Trung tâm Tin học Thống kê khu vực III Sản xuất kinh doanh Kiểm soát hoạt động thu chi ngân sách nhà nước viii DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.2.1 Quy trình lập dự tốn kinh phí Tổng cục Thống kê .50 Bảng 3.1.4.a Cơ cấu nhân Trung tâm Tin học Thống kê 44 Bảng 3.1.4.b: Tình hình chất lượng cán viên chức Trung tâm Tin học 45 Biểu đồ số Chất lượng đào tạo viên chức Trung Tâm Tin học Thống kê 45 Bảng 3.2 Tổng hợp dự toán thu chi Trung tâm Tin học Thống kê giai đoạn 2018 -2020 .48 Bảng 3.3 Cơ cấu thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ so với thu từ NSNN cấp .52 Bảng 3.3.1.a: Chi thường xuyên từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp Trung tâm Tin học Thống kê khu vực I giai đoạn 2018 – 2020 từ báo cáo chi tiết theo Phụ lục F01 – 01/ BCQT .54 Bảng 3.3.1.b Chi thường xuyên từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp Trung tâm Tin học Thống kê khu vực II giai đoạn 2018 – 2020 từ báo cáo chi tiết theo.55 Bảng 3.3.1.b Chi thường xuyên từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp Trung tâm Tin học Thống kê khu vực II giai đoạn 2018 – 2020 từ báo cáo chi tiết theo Phụ lục F01 – 01/ BCQT .55 Bảng 3.4 Danh mục chứng từ toán theo TT 107 61 ix LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam ngày phát triển hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực kinh tế giới Cùng với phát triển hội nhập yêu cầu ngày cao quản lý, kiểm sốt kinh tế, tài chính, đặc biệt khu vực Nhà nước Trong kinh tế nước ta, Ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng Ngân sách Nhà nước xương sống kinh tế nhà nước, nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng hoạt động máy nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Những năm qua cơng tác kiểm sốt hoạt động thu chi Ngân sách nước ta nói chung Trung tâm Tin học thống kê - Tổng cục Thống kê nói riêng, có chuyển biến tích cực, chế kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách bước hoàn thiện, hiệu ngày chặt chẽ mục đích Góp phần quan trọng cho việc sử dụng hiệu nguồn lực tài đất nước Tuy vậy, bên cạnh kết đạt được, kiểm soát hoạt động thu chi NS Trung tâm tin học thống kê thuộc Tổng cục Thống kê tồn tại, hạn chế, bất cập như: Một số khoản chi chưa định mức, chưa hoàn tồn mục đích, đồng thời chưa tiết kiệm triệt để, cịn tình trạng lãng phí NS, gây áp lực ảnh hưởng đến tính bền vững NS, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đổi đất nước ta Để khắc phục hạn chế đó, cần có nghiên cứu tồn diện, hệ thống lý luận thực tiễn kiểm soát hoạt động thu chi NS nhằm làm rõ nguyên nhân hạn chế đề xuất khoa học để nâng cao chất lượng kiểm soát hoạt động thời gian Với mong muốn đó, tác cấu tổ chức Tổng cục Thống kê trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư; Luật NSNN số 83/2015/QH13 Trong q trình phân bổ, dự tốn NSNN, Tổng cục Thống kê thực theo hướng dẫn Nhà nước văn pháp luật quy định nêu Trên sở đó, hàng năm, Vụ Kế hoạch Tài tham mưu trình Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê ban hành công văn nhằm hướng dẫn điều hành ngân sách nhà nước Tổng cục năm Như năm 2018, Vụ Kế hoạch Tài tham mưu trình Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê ban hành công văn số ./TCTK-KHTC ngày / /2018; Năm 2019 ban hành công văn số 278/TCTK-KHTC ngày 13 tháng năm 2019; Năm 2020 ban hành công văn số 415/TCTK- KTCT ngày 26 tháng 3năm 2020 Đối với kiểm sốt, điều hành sử dụng kinh phí tự chủ thực theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập - Đối với việc kiểm sốt, điều hành sử dụng kinh phí khơng tự chủ, Tổng cục Thống kê thực theo Thông tư số 194/2012/TT-BTC ngày 15 tháng 11 năm 2012 Bộ tài hướng dẫn mức chi tạo lập thông tin điện tử nhằm trì hoạt động thường xuyên quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước; Văn số 2589/BTTTT – ƯDCNTT việc hướng dẫn xác định chi phí phát triển, nâng cấp phần mềm nội * Các nghiệp vụ kế toán, kiểm toán hoạt động tài nói chung cụ thể thu chi NS Trung tâm Tin học Thống kê thực theo; Thông tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10 tháng 10 năm 2017 Bộ Tài hướng chế độ kế tốn hành chính, nghiệp Mọi nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh liên quan, phải lập chứng từ kế toán Chứng từ kế toán lập lần cho nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh Nội dung chứng từ kế tốn phải đầy đủ tiêu, phải rõ ràng, trung thực với nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh Chữ viết 58 chứng từ phải rõ ràng, khơng tẩy xố, khơng viết tắt Số tiền viết chữ phải khớp, với số tiền viết số Chứng từ kế toán phải lập đủ số liên theo quy định cho chứng từ Đối với chứng từ lập nhiều liên phải lập lần cho tất liên theo nội dung máy tính, máy chữ viết lồng giấy than Trường hợp đặc biệt phải lập nhiều liên viết lần tất liên chứng từ viết hai lần phải đảm bảo thống nội dung tính pháp lý tất liên chứng từ Hiện nay, Tổng cục Thống kê đơn vị có Trung tâm Tin học Thống kê sử dụng chương trình phần mềm kế tốn MISA số chứng từ kế tốn lập máy vi tính đảm bảo nội dung quy định Mọi chứng từ kế toán phải có đủ chữ ký theo chức danh quy định chứng từ có giá trị thực Tất chữ ký chứng từ kế toán phải ký bút bi bút mực, không ký mực đỏ, bút chì, chữ ký chứng từ kế toán dùng để chi tiền phải ký theo liên Chữ ký chứng từ kế toán người phải thống phải giống với chữ ký đăng ký theo quy định, trường hợp khơng đăng ký chữ ký chữ ký lần sau phải khớp với chữ ký lần trước Việc phân cấp ký chứng từ kế toán lãnh đạo đơn vị quy định phù hợp với luật pháp, yêu cầu quản lý, đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, an toàn tài sản Tất chứng từ kế toán phải tập trung vào phận kế toán Bộ phận kế toán kiểm tra chứng từ kế toán sau kiểm tra xác minh tính pháp lý chứng từ dùng chứng từ để ghi sổ kế tốn - Chứng từ kế tốn ln chuyển theo trình tự sau: + Lập - tiếp nhận - xử lý chứng từ kế toán; + Kế toán kiểm tra ký chứng từ kế toán + Phân loại, xếp chứng từ kế toán, định khoản ghi sổ kế toán; 59 + Lưu trữ, bảo quản chứng từ kế toán - Chứng từ kế tốn kiểm tra theo trình tự sau: + Kiểm tra tính rõ ràng, trung thực, đầy đủ tiêu, yếu tố ghi chép chứng từ kế tốn; + Kiểm tra tính hợp pháp nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh ghi chứng từ kế toán, đối chiếu chứng từ kế tốn với tài liệu khác có liên quan; + Kiểm tra tính xác số liệu, thơng tin chứng từ kế toán Khi kiểm tra chứng từ kế tốn phát có hành vi vi phạm sách, chế độ, quy định quản lý kinh tế, tài Nhà nước, phải từ chối thực (Khơng xuất quỹ, tốn, xuất kho,…) đồng thời báo cho Thủ trưởng đơn vị biết để xử lý kịp thời theo pháp luật hành Đối với chứng từ kế tốn lập khơng thủ tục, nội dung chữ số không rõ ràng người chịu trách nhiệm kiểm tra ghi sổ phải trả lại, yêu cầu làm thêm thủ tục điều chỉnh sau làm ghi sổ 60 Bảng 3.4 Danh mục chứng từ toán theo TT 107 Ghi chú: TT (*) BB: Mẫu bắt buộc TÊN CHỨNG TỪ (*) HD: Mẫu hướng dẫn SỐ HIỆU LOẠI CHỨNG TỪ KẾ BB TOÁN HD Giấy đề nghị tạm ứng C42-HD Giấy đề nghị toán tạm ứng C43-BB Giấy đề nghị tốn Bảng chấm cơng C01- HD Bảng tốn tiền lương khoản phụ cấp theo lương, khoản trích nộp C02- HD x 10 11 12 13 14 15 16 17 18 theo lương Bảng toán phụ cấp Bảng toán thu nhập tăng thêm Bảng toán học bổng (Sinh hoạt phí) Bảng tốn tiền thưởng Giấy báo làm thêm Bảng chấm cơng làm thêm Bảng tốn tiền làm thêm Hợp đồng giao khoán Biên lý hợp đồng giao khoán Biên nghiệm thu hợp đồng giao khốn Bảng tốn tiền th ngồi Giấy đường Bảng kê tốn cơng tác phí x x x x x x x x x x x x C03- HD C04- HD C05- HD C06- HD C08- HD C09- HD C10- HD C11- HD C12- HD C13- HD C14- HD C16- HD C17- HD x x x Nguồn: Vụ Kế hoạch Tài chính, Tổng cục thống kê 61 3.5 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát tài Thanh tra, kiểm sốt hoạt động thu chi NS nhiệm vụ quan trọng trình quản lý tài Trung tâm Tin học Thống kê Thơng qua q trình kiểm sốt phát sai sót cơng tác quản lý tài đơn vị cụ thể hoạt động thu chi, từ giúp cho đơn vị ngày hồn thiện chế quản lý tài đơn vị Đối với hệ thống kiểm sốt đơn vị, hệ thống chế, sách, quy trình, quy định, cấu tổ chức thiết lập để phòng ngừa, phát hiện, xử lý kịp thời rủi ro nhằm đạt mục tiêu quản lý tài đơn vị Đồng thời, đảm bảo cán công chức, viên chức phải tuân thủ sách quy định đơn vị Để nâng cao hiệu việc kiểm sốt nói chung, chất lượng kiểm sốt nói riêng cần phải ban hành văn hướng dẫn thủ tục giúp cho thị điều hành thực hiện; Thường xuyên rà soát văn bản, chế độ sách để cập nhật, chỉnh sửa, bổ sung kịp thời cho phù hợp Tại Trung tâm Tin học Thống kê, có chứng từ phát sinh, người chịu trách nhiệm toán chịu trách nhiệm tập hợp đầy đủ chứng từ, thủ tục theo quy định đồng thời lập Giấy đề nghị toán gửi phận kế toán kiểm tra Khi đầy đủ thủ tục theo Quy chế chi tiêu nội quy định hành, phận kế toán lập Giấy rút dự toán (đối với nhiệm vụ chi Ngân sách cấp kinh phí) Đối với khoản chi từ nguồn dịch vụ, kế toán lập Ủy nhiệm chi gửi ngân hàng nơi giao dịch để toán Đối với khoản chi từ Ngân sách cấp, phải Kho bạc nhà nước nơi đơn vị giao dịch kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn Các khoản chi phải có dự toán ngân sách nhà nước giao cho đơn vị, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định Thủ trưởng đơn vị định chi Đối với trường hợp sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước để mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc công việc khác thuộc phạm vi phải đấu thầu phải có đầy đủ định trúng thầu 62 định định đơn vị cung cấp hàng hóa quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật Theo định kỳ, năm Vụ kế hoạch Tài Tổng cục Thống kê thành lập tổ cơng tác để duyệt tốn năm trước Trung tâm Tin học Thống kê Căn để xét duyệt toán bao gồm chứng từ gốc phát sinh, định giao dự toán cấp có thẩm quyền, đối chiếu kho bạc hồ sơ khác theo quy định hành Sau lập biên xét duyệt toán làm để trình lãnh đạo tổng cục Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư vào báo cáo toán năm Tổng cục Thống kê, tiến hành thẩm tra báo cáo toán Trung tâm, sau tổng hợp số liệu báo cáo Bộ Tài Sau xem xét, Bộ tài định thơng báo số liệu toán năm gửi Bộ Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Kế hoạch Đầu tư gửi thông báo cho Tổng cục Thống kê, đơn vị dự toán cấp làm sở để thực thực bút toán điều chỉnh thực nộp trả ngân sách khoản chi sai không phê duyệt 3.6 Đánh giá chung thực trạng kiểm soát hoạt động thu - chi ngân sách Trung tâm Tin học thống kê – Tổng cục Thống kê giai đoạn 2018 - 2020 3.6.1 Kết đạt Công tác kiểm soát NS Trung tâm Tin học Thống kê cải tiến ngày hồn thiện tốt hơn, nói đến như: Thứ nhất, đảm bảo kinh phí cho hoạt động tăng cường sở vật chất quan Thực Nghị định số 16/2015/NĐ – CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định chế độ tự chủ đơn vị nghiệp công lập Hầu hết, đơn vị dự tốn tổ chức cơng khai áp dụng qui định nhà nước ban hành Quy chế chi tiêu nội Trên sở vừa tổ chức, điều hành theo dự toán, vừa thực nội dung chi, mức chi theo Quy chế chi tiêu nội Vì vậy, Trung tâm Tin học Thống kê tiết kiệm kinh phí tự chủ, góp phần làm tăng 63 thu nhập đáng người lao động có thêm phần kinh phí để giành cho đầu tư, mua sắm trang thiết bị làm việc Thứ hai, triển khai thực có hiệu khoản chi tiêu theo hướng dẫn Nhà nước quy chế chi tiêu nội bộ: - Tổng cục Thống kê tiếp tục thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Nghị định 117/2013/NĐ-CP Chính phủ, đầu năm hướng dẫn đơn vị xây dựng phương án tự chủ theo quy định tiếp tục bổ sung chỉnh sửa cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị văn hướng dẫn hành - Kinh phí thực tự chủ giao cho đơn vị gồm: lương, phụ cấp, khoản đóng góp theo lương, kinh phí định mức biên chế theo vùng miền để bố trí cho cơng việc thường xun, tiền lương, khoản phụ cấp, khoản đóng góp theo lương hoạt động thường xuyên mang tính đặc thù - Với số kinh phí được, tinh thần chi tiêu tiết kiệm, sử dụng kinh phí hiệu quả, theo Quy chế chi tiêu nội Các đơn vị hoàn thành nhiệm vụ tăng thu nhập đáng cho người lao động, tiết kiệm kinh phí, thời gian lao động, tài sản công, bảo đảm công khai minh bạch ngân sách Nhà nước - Tạo quyền chủ động quản lý chi tiêu tài đơn vị sử dụng ngân sách - Tạo quyền chủ động cho cán bộ, công chức phát huy lực hồn thành tốt nhiệm vụ chun mơn - Sử dụng nguồn kinh phí tự chủ, cơng khai hoá, minh bạch việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành - Trang bị, quản lý sử dụng tài sản cơng mục đích, có hiệu - Thực hành tốt việc ban hành, quán triệt thực Chương trình hành động tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng đơn vị theo hướng dẫn Tổng cục 64 - Xây dựng định mức chi tiêu kinh phí nhằm tiết kiệm chi phí quản lý như: điện, nước, xăng dầu, thơng tin liên lạc, hội họp, văn phòng phẩm, dụng cụ, trang thiết bị,… - Chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức theo khối lượng công việc nhiệm vụ giao, bảo đảm chế độ, công bằng, hợp lý phù hợp với khả ngân sách Thứ ba, thực nghiêm chỉnh Chương trình hành động Chính phủ thực hành tiết kiệm, chống lãnh phí, tham nhũng Thực chương trình hành động Chính phủ thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê ban hành Chương trình hành động tiết kiệm chống lãng phí, tham nhũng để triển khai thực toàn Ngành giai đoạn 2015 - 2025 Hầu hết đơn vị tổ chức học tập, nghiên cứu, quán triệt phổ biến, tuyên truyền Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Chương trình thực hành tiết kiệm chống tham nhũng tới tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức đơn vị Nhiều đơn vị tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tham nhũng, tập trung vào kiểm sốt sử dụng kinh phí thường xun (thông qua qui chế chi tiêu nội bộ), mua sắm tài sản cố định, sửa chữa lớn đầu tư xây dựng… Tất đơn vị dự toán trực thuộc bổ sung, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Quy chế chi tiêu nội xây dựng ngày hiệu lực hiệu sở pháp lý, tình hình cụ thể đơn vị mở rộng, công khai dân chủ Kết tài sản quản lý chặt chẽ, khuyến khích động viên cá nhân nêu cao ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phịng ngừa tham nhũng sử dụng kinh phí Nhà nước có hiệu trước 3.6.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 3.6.2.1 Những hạn chế Trong thời gian qua, cơng tác kiểm sốt hoạt động tài ngành Thống kê có chuyển biến đáng kể từ cơng tác lập dự tốn, phân bổ dự 65 tốn đến việc thanh, tốn kinh phí Tuy nhiên, qua việc kiểm tra xét duyệt toán hàng năm Vụ Kế hoạch tài Trung tâm cịn thiếu sót, tồn cần khắc phục, chủ yếu lỗi sau: - Hạn chế công tác lập dự tốn kinh phí Hàng năm, vào tháng 7,8 ngành Thống kê tiến hành triển khai lập dự tốn kinh phí NSNN Trung tâm Tin học Thống kê Nội dung lập dự toán chủ yếu lập dự tốn kinh phí tự chủ Dự tốn kinh phí liên quan nhiệm vụ đặt hàng tốn cơng nghệ thông tin điều tra thống kê Trung tâm thực hiện, nhiên việc lập dự tốn chưa hồn tồn Thơng tư Bộ Tài (Thơng tư 194/2012/TT-BTC ngày 15 tháng 11 năm 2012 văn số 2589/BTTTT – UWDCNTT ngày 24 tháng năm 2011 Bộ Thông tin Truyền thông - Dự tốn mang tính hợp lý hóa số tiền, nội dung xác định đơn giá tạo lập chưa phù hợp ; - Khối lượng cơng việc lập dự tốn chưa sát với thực tế; - Kinh phí dự tốn kinh phí phân bổ chênh lệch nhiều; thời gian phân bổ chậm + Hạn chế phân bổ dự tốn kinh phí Căn dự tốn kinh phí giao, cấp có thẩm quyền phê duyệt, Trung tâm trực tiếp sử dụng kinh phí điều tra phân bổ dự toán với dự toán chi thường xuyên gửi quan chủ quản tổng hợp gửi Bộ Tài để thẩm tra trước ngày 31/12 hàng năm Tuy nhiên, việc phân bổ kinh phí thường chậm so với thời gian quy định xẩy số bất cập sau: - Phân bổ kinh phí khơng kịp thời theo quy định phân bổ kinh phí sau thực công việc; + Hạn chế trong tốn kinh phí - Kết thúc năm ngân sách không thực việc kiểm kê quỹ Hàng tháng, q khơng có đối chiếu sổ quỹ tiền mặt kế toán thủ quỹ; 66 - Đi cơng tác khơng có kế hoạch cơng tác, tốn vượt định mức, sai nội dung quy định; - Hóa đơn mua hàng khơng có tên chữ ký người mua hàng; - Các khoản toán tiền làm ngồi tiền cơng tác Trung tâm sử dụng nhiều (lấy giấy đường giấy làm ngồi để hợp thức hóa kinh phí điều tra), chứng từ lập sơ sai không đủ điều kiện toán, KT toán - Chứng từ tốn cịn trùng lắp (một người vừa học vừa giám sát thời điểm thời gian nghỉ phép địa phương khác tham dự hội nghị…); - Hợp đồng giao khốn cơng việc sản phẩm số đơn vị đơn giản, sơ sài chưa thể nội dung cơng việc, đơn giá tốn tương ứng với số tiền hợp đồng; - Trong báo cáo tài có giá trị hàng tồn kho nhiên khơng chi tiết hàng tồn kho gì? (báo cáo tình hình tài năm 2019 Trung tâm Tin học Thống kê khu vực II) - Hạn chế, điều hành, quản lý Vụ Kế hoạch Tài - Cơng tác xây dựng dự tốn, bảo vệ dự toán hướng dẫn thực dự toán, nhiều lúc cịn chưa kịp thời, lúng túng, bị động, sai sót chậm so với yêu cầu - Công tác kiểm tra, giám sát đơn vị dự toán theo định kỳ đột xuất chưa thật có hiệu quả, chưa kịp thời uốn nắn sai sót cơng tác quản lý tài chính, quản lý tài sản cơng đơn vị sở 3.6.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, từ đơn vị quản lý tài cấp I trở thành đơn vị quản lý tài cấp II (do chuyển vào Bộ Kế hoạch Đầu tư) thủ tục hành phải qua bước trung gian, nên tính kịp thời bị hạn chế đáng kể Thứ hai, nguyên nhân xuất phát từ chế độ, sách quản lý nhà nước: Trong thời gian gần đây, nhà nước có nhiều nỗ lực công tác cải 67 cách hành pháp luật Trong đó, hệ thống văn pháp luật tài nhà nước liên tục sửa đổi cho phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện cụ thể Việt nam Tuy nhiên chế độ sách lĩnh vực quản lý tài cịn chưa đồng bộ, chưa phù hợp với tình hình thực tiễn nên dẫn đến khó khăn thực Cụ thể: - Các văn bản, sách hướng dẫn chưa rõ ràng; định mức chi tiêu tài cịn chung chung, chưa cụ thể, chi tiết, chưa phù hợp với thực tế dẫn đến khó khăn cho đơn vị thực … - Hệ thống văn sách cịn tồn bất cập, nhiên việc sửa đổi, bổ sung lại chưa kịp thời Bên cạnh đó, cơng tác triển khai tập huấn, tổng kết chun mơn nghiệp vụ tài quan cấp đơn vị thực chưa trọng Việc hướng dẫn văn bản, chế độ chưa cập nhật kịp thời, hầu hết đơn vị phải tự tìm hiểu qua kênh khác Thứ ba, máy tổ chức quản lý tài chính: máy tổ chức quản lý tài tốt góp phần làm cho hoạt động quan đơn vị ổn định phát triển, giúp cho việc tham mưu định quản lý đắn, kịp thời Hiện tại, quan Tổng cục Thống kê, số lượng đội ngũ cán kế tốn cịn thiếu, chưa đáp ứng kịp cho yêu cầu công việc Do khối lượng công việc nhiều nên cán quản lý cơng tác tài khơng có đủ thời gian để nghiên cứu, sử đổi, bổ sung quy định quản lý tài đơn vị cho phù hợp Đối với đơn vị nội bộ, kinh phí ngân sách cấp cho nhiệm vụ từ đầu năm, thiếu đạo sát lãnh đạo phận nên thường để dồn khối lượng công việc thực vào cuối năm, dẫn đến việc kiểm tra, kiểm soát chứng từ phận kế tốn cịn nhiều sai sót Thứ tư, đơn vị chưa xây dựng chế tài xử phạt rõ ràng, nghiêm minh vi phạm chế độ sách chi tiêu tài Đối với khoản chi khơng chế độ, vượt tiêu chuẩn, định mức bị thu hồi nộp ngân sách nhà 68 nước đơn vị chưa có quy định để xác định rõ trách nhiệm Lãnh đạo, cá nhân việc nộp đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước, chưa có tính răn đe thực thi nhiệm vụ 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Nguyễn Trọng Cơ Tiến sỹ Phạm Thị Quyên, 2020 Giáo trình Giám sát tài chính, Nhà xuất tài chính, Học viện Tài năm 2020 GS.TS Nguyễn Trọng Thản TS Phạm Thị Hồng Phương, 2019 Giáo trình Quản trị tài đơn vị cung cấp dịch vụ cơng Nhà xuất Tài TS Phạm Thị Quyên Phạm Thu Huyền, 2021 Sách chuyên khảo Đọc phân tích báo cáo tài đơn vị hành chính, nghiệp Nhà xuất tài Luận văn “Hiệu kiểm soát hoạt động chi Ngân sách nhà nước qua hệ thống kho bạc nhà nước tỉnh Hải dương” năm 2020, Nguyễn Thu Thủy Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Luân văn “Quản lý hoạt động thu ngân sách nhà nước đài phát truyền hình Hải Dương” năm 2019 tác giả Trần Thị Doan, trường Đại học Công nghệ Quản lý hữu nghị Luận văn "Kiểm soát hoạt động chi ngân sách hạng mục khám chữa bệnh bệnh viện sản nhi Nghệ An” năm 2020, Trần Thúy Hằng, Trường Đại Học Kinh tế Quốc dân Luận văn Hồn thiện chế quản lý tài Cục Viễn thông Việt Nam, năm 2012 Luận văn thạc sỹ tác giả Phan Văn Hùng, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Quy chế chi tiêu nội Tổng cục Thống kê Các Quy chế quản lý tài Tổng cục Thống kê 10 Quy chế chi tiêu nội Trung tâm Tin học Thống kê 11 Các Nghị định, thông tư quy định đơn vị nghiệp công lập Nghị định 16/2015/NĐ - CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ; Thơng tư 107/2017/TT – BTC ngày 10/10/2017 70 71 71 ... động thu chi Ngân sách Các Trung tâm Tin học thống kê - Tổng Cục Thống kê * Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu kiểm soát hoạt động thu chi Ngân sách Trung tâm Tin học thống kê – Tổng cục Thống. .. soát hoạt động thu chi NS Trung tâm Tin học thống kê giai đoạn 2018 -2 020 26 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG THU CHI NGÂN SÁCH TẠI CÁC TRUNG TÂM TIN HỌC THỐNG KÊ -TỔNG CỤC THỐNG KÊ 3.1... tâm Tin học Thống kê Trung tâm Tin học Thống kê khu vực I Trung tâm Tin học Thống kê khu vực II Trung tâm Tin học Thống kê khu vực III Sản xuất kinh doanh Kiểm soát hoạt động thu chi ngân sách