Quản lý thu chi ngân sách sử dụng tại báo quân đội nhân dân – tổng cục chính trị quân đội nhân dân việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN BẢO NGỌC QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH SỬ DỤNG TẠI BÁO QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN, TỔNG CỤC CHÍNH TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN BẢO NGỌC QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH SỬ DỤNG TẠI BÁO QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN, TỔNG CỤC CHÍNH TRỊ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 18057671 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS PHẠM THÀNH LONG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS Phạm Thành Long TS Nguyễn Thị Hồng Thúy Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng tơi xuất phát từ q trình làm việc nghiêm túc hướng dẫn tận tình TS.Phạm Thành Long, số liệu kết nghiên cứu khóa luận trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Bảo Ngọc LỜI CẢM ƠN Trước hết xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo, cô giáo cán công nhân viên Trường Đại học Kinh tế ĐHQGHN giảng dạy giúp đỡ suốt q trình học tập trường Nhân dịp hồn thành đề tài tốt nghiệp tơi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn tới T.S Phạm Thành Long – Bộ mơn Kế tốn – Kiểm tốn, dành nhiều thời gian, tâm huyết bảo giúp đỡ tơi suốt q trình thực tập Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới tập thể Ban tài - Báo quân đội nhân dân nhiệt tình cung cấp cho tơi số liệu cần thiết kiến thức thực tế phục vụ cho đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, tập thể lớp Kế tốn khóa QH2019 động viên, khích lệ, hỗ trợ tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng trình độ lực thân cịn hạn chế nên báo cáo chắn không tránh khỏi sai sót, kính mong thầy giáo, giáo, bạn đồng mơn góp ý để nội dung báo cáo hoàn thiện MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .i DANH MỤC BẢNG iii DANH MỤC SƠ ĐỒ .iv MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH SỬ DỤNG Ở CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN QUÂN ĐỘI .4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .4 1.2 Một số khái niệm sở liên quan đến quản lí thu chi ngân sách sử dụng đơn vị dự toán quân đội 1.2.1 Đơn vị dự toán quân đội 1.2.2 Ngân sách Nhà nước 1.2.3 Ngân sách quốc phòng 1.2.4 Ngân sách sử dụng 1.3 Quản lý ngân sách sử dụng đơn vị dự toán quân đội 1.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách sử dụng 1.3.2 Yêu cầu quản lý ngân sách sử dụng 11 1.3.3 Đặc điểm quản lý ngân sách sử dụng 12 1.3.4 Nguyên tắc quản lý ngân sách sử dụng 15 1.3.5 Vài nét đổi chế quản lý tài quân đội .18 1.3.6 Tổ chức quản lý ngân sách sử dụng 21 1.4 Đánh giá quản lý ngân sách sử dụng .28 1.4.1 Các tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách sử dụng 29 1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách sử dụng 32 1.5 Kinh nghiệm từ số sở giáo dục nước nước quản lý chi ngân sách nhà nước .33 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước từ sở giáo dục nước .33 1.5.2 Bài học rút trường Quân đội Việt Nam .38 KẾT LUẬN CHƯƠNG .39 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Quy trình nghiên cứu .40 2.2 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp 41 2.3 Phương pháp xử lý liệu .42 2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả .42 2.3.2 Phương pháp đối chiếu, so sánh 43 2.3.3 Phương pháp phân tích,tổng hợp .43 KẾT LUẬN CHƯƠNG .44 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH SỬ DỤNG TẠI BÁO QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN 45 3.1 Tổng quan Báo Quân đội nhân dân 45 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Báo Quân đội nhân dân .45 3.1.2 Tổ chức máy biên chế Báo Quân đội nhân dân .46 3.1.3 Cơ chế quản lý tài chính, ngân sách cơng tác kế toán .47 3.1.4 Nhiệm vụ, tổ chức biên chế Ban tài Báo Quân đội nhân dân .48 3.2 Thực trạng quản lý thu chi ngân sách sử dụng Báo Quân đội nhân dân giai đoạn 2017 -2019 48 3.2.1 Lập dự toán ngân sách sử dụng 48 3.2.2 Cấp phát, toán khoản ngân sách sử dụng 58 3.2.3 Kiểm soát chi ngân sách sử dụng .64 3.2.4 Quyết toán ngân sách sử dụng 66 3.2.5 Cơng tác kế tốn, tra ngân sách sử dụng 73 3.3 Đánh giá quản lý thu chi ngân sách sử dụng Báo Quân đội nhân dân 74 3.3.1 Những kết đạt 74 3.3.2 Những hạn chế, bất cập .77 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế .79 KẾT LUẬN CHƯƠNG .82 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH SỬ DỤNG TẠI BÁO QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN 83 4.1 Phương hướng nhiệm vụ cơng tác tài chính, quản lý ngân sách sử dụng Báo Quân đội nhân dân đến năm 2025 83 4.2 Mục tiêu, phương hướng tăng cường quản lý ngân sách sử dụng Báo Quân đội nhân dân .84 4.2.1 Mục tiêu 84 4.2.2 Phương hướng tăng cường quản lý ngân sách sử dụng Báo Quân đội nhân dân 85 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách sử dụng Báo Quân đội nhân dân 86 4.3.1 Nhóm giải pháp chung 86 4.3.2 Đổi cơng tác lập, phân bổ, giao dự tốn ngân sách sử dụng 94 4.3.3 Chấp hành nghiêm dự toán ngân sách sử dụng 97 4.3.4 Hoàn thiện cấp phát thanh, toán ngân sách sử dụng 99 4.3.5 Tăng cường kiểm tra, đánh giá xử lý vi phạm quản lý ngân sách sử dụng 101 4.3.6 Hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách sử dụng .103 4.3.7 Tăng cường kiểm tra, tra kiểm toán quản lý ngân sách 104 KẾT LUẬN CHƯƠNG 107 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 19 18 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 CHỮ VIẾT TẮT BQP BTC DTNS DTQĐ HSQCS KBNN KPNV KT-XH NS NSNN NSQP NSSD NSTW QĐ QĐND QLTC QNCN QPAN QP-AN QSQP QTNS QUTW SSCĐ TC TCCT TC-NS CT CM PB LL SS CN GDĐT DT CP TCCT TSCĐ NGUN NGHĨA Bộ Quốc phịng Bộ Tài Dự tốn ngân sách Dự toán Quân đội Hạ sỹ quan chiến sĩ Kho bạc Nhà nước Kinh phí nghiệp vụ Kinh tế - Xã hội Ngân sách Ngân sách Nhà nước Ngân sách Quốc phòng Ngân sách sử dụng Ngân sách Trung ương Quân đội Quân đội Nhân dân Quản lý tài Qn nhân chun nghiệp Quốc phịng An ninh Quốc phòng - An ninh Quân Quốc phòng Quyết toán ngân sách Quân ủy Trung ương Sẵn sàng chiến đấu Tài Tổng cục trị Tài - Ngân sách Công tác Chuyên môn Phân bổ Liên lạc So sánh Cá nhân Giáo dục đào tạo Dự toán Chi phí Tổng cục trị Tài sản cố định i STT 38 39 40 41 42 CHỮ VIẾT TẮT NCC TC-NS QP TX TS NGUN NGHĨA Người có cơng Tài - Ngân sách Quốc phịng Thường xun Tài sản ii DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Dự kiến quân số bảo đảm TC năm 51 Bảng 3.2 Định mức chi thường xuyên giai đoạn 2017 - 2019 51 Bảng 3.3 Tổng hợp so sánh chất lượng DTNS năm Báo QĐND giai đoạn 2017 - 2019 Trang 53 So sánh quân số thực quân số dự toán ngân Bảng 3.4 sách Báo Quân đội nhân dân giai đoạn 2017 - 54 2019 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 So sánh số dự toán đơn vị lập với tiêu NS cấp Phân bổ dự tốn kinh phí nghiệp vụ hành giai đoạn 2017 - 2019 Số liệu cấp phát kinh phí chi thường xuyên phần lương, phụ cấp, khoản chi toán cá nhân Số liệu toán tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn năm 2019 Tình hình thực tiêu NSSD từ năm 20172019 Chi tiết thực Ngân sách sử dụng năm 2019 So sánh số thực chi NSSD xin toán số cấp duyệt toán năm 2017, 2018, 2019 iii 56 59 63 66 67 69 71 tổng hợp đầy đủ dự toán ngân sách ngành cấp đơn vị trực thuộc thành dự toán ngân sách đơn vị, báo cáo Thủ trưởng đơn vị (chủ tài khoản) ký duyệt, gửi lên quan tài đơn vị cấp thời gian quy định Trên sở đề án Đổi chế quản lý tài quân đội theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, giai đoạn 2018 – 2025 năm tiếp theo, quán triệt, Báo QĐND cần thực hiện: Một là: Để thực chức định hướng cho việc thực lập dự toán, Đảng ủy, huy Báo QĐND cần phải có thị, nghị quyết, mệnh lệnh, định quy định cụ thể thực công tác lập, phân bổ, giao dự tốn ngân sách cho phịng ban, đại diện đơn vị Các thị, nghị quyết, mệnh lệnh, định quy định phải phù hợp với nguyên tắc kỷ luật tài Quân đội Cơ quan tài tham mưu cho huy đơn vị cấp việc soạn thảo thị, mệnh lệnh, quy định thực cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn NS sở yêu cầu nguyên tắc trình tự, thủ tục quy định nhằm phối hợp cách đồng bộ, nhịp nhàng hoạt động đại diện, phịng ban chun mơn cá nhân có liên quan trình thực nhiệm vụ lập DTNS, chấp hành NS QTNS Đồng thời sở thị, mệnh lệnh, quy định người huy mà nội dung kỷ luật tài chuyển tải tới đối tượng có liên quan đến việc lập, chấp hành QTNS Hai là: Đảng ủy huy đơn vị lãnh đạo, đạo tổ chức thực tốt công tác kiểm tra giám sát việc thực chế độ lập, phân bổ, giao dự toán ngân sách tất đại diện, phịng ban nghiệp vụ, cá nhân có liên quan đơn vị Ba là, chủ động đào tạo cán tài có trình độ chun mơn phù hợp, chuyên nghiệp việc lập kế hoạch đơn vị, đồng thời nâng cao trình độ kiến thức cho chủ tài khoản khơng có chun mơn quản lý tài Tăng cường vai trị đạo nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị cơng tác dự tốn Thủ trưởng đơn vị phòng, ban, đại diện làm trực tiếp cần nhận thức đầy đủ, đắn vai trò khâu xây dựng dự toán Chất lượng xây dựng dự toán ảnh hưởng đến toàn việc triển khai nhiệm vụ chi đơn vị sau Bốn là, đổi quy trình lập, phân bổ, giao dự tốn ngân sách sử dung theo hướng đại, dựa vào kết đầu áp dụng kế hoạch NS trung hạn Ban Tài lập kế hoạch trung hạn theo thời kỳ ổn định NS giúp phòng, ban, đại diện đơn vị chủ động điều hành thẩm quyền để triển khai nhiệm vụ đồng thời hạn chế công sức, thời gian cho việc lập tính tốn kế hoạch năm; gắn kinh phí đầu vào với kết đầu ra, loại bỏ việc phân bổ theo yếu tố đầu vào mang lại hiệu cao trình quản lý thực chi thường xuyên đơn vị Năm là, việc phân bổ dự toán đảm bảo định mức, tiêu chuẩn Nhà nước, sát thực tế triển khai nhiệm vụ; bố trí đủ kinh phí thực sách, chế độ ban hành nhiệm vụ quan trọng Nhà nước, Quân đội; xác định xác tổng lượng, cấu chi; nội dung chi, thứ tự ưu tiên kinh phí cho nhiệm vụ trọng tâm; cắt giảm khoản chi không thực cần thiết như: hội họp, tiếp khách, khánh tiết, tổng kết Luôn dựa nguyên tắc công bằng, công khai minh bạch, khắc phục tình trạng "xin - cho" Phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, xác nhiệm vụ chi năm, cấp NS đơn vị thụ hưởng NS, xác định đầy đủ khoản chi phải có dự tốn cấp có thẩm quyền định phê duyệt 4.3.3 Chấp hành nghiêm dự toán ngân sách sử dụng Việc quản lý khâu chấp hành ngân sách phải theo DTNS giao, bảo đảm công khai, dân chủ, minh bạch công chi tiêu ngân sách Trên sở DTNS năm, Ban Tài phối hợp quan ngành nghiệp vụ đơn vị thực tốt việc phân bổ dự tốn NSSD có trọng tâm trọng điểm cho đầu mối trực thuộc Chú trọng phân cấp, phân quyền ngân sách cách rõ ràng, cụ thể, tăng tỷ lệ phân bổ ngân sách cho sở Phân cấp, phân quyền bảo đảm, quản lý NSSD thực chất tăng cường vai trò đơn vị, ngành nghiệp vụ cấp sở dự tốn chi q, năm duyệt Thực phân bổ tiêu ngân sách cách hợp lý, hạn chế để dự phòng lớn đơn vị cấp Quá trình thực dự tốn ngân sách cần phải phân bổ, thơng báo giao dự tốn ngân sách, tiêu kinh phí nghiệp vụ sớm, tạo điều kiện để đơn vị hưởng ngân sách chủ động Việc cấp phát, toán NSSD phải dựa sở hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức dự toán ngân sách cấp Chấp hành nghiêm điều kiện chi ngân sách, khoản chi NSSD phải có dự tốn ngân sách, định mức, chế độ, tiêu chuẩn, có đủ chứng từ chi tiêu hợp lệ, hợp pháp, người có thẩm quyền duyệt chi Những khoản chi mua sắm lớn phải có đủ thủ tục theo Luật đấu thầu, khơng cấp phát tốn khoản chi khơng có dự tốn vượt dự tốn, khơng ứng chi chưa có chủ trương kế hoạch; khoản chi toán thường xuyên tiền ăn phải có biện pháp quản lý, bảo đảm riêng cho đối tượng Chấp hành nghiêm chế độ chứng từ hoá đơn, thủ tục chi, toán xong đợt chi tiêu trước cấp phát đợt sau, toán nội dung, trung thực, xác, kịp thời Cấp phát toán chi NSSD phải đánh giá nắm hiệu chi tiêu Thực tốt công tác thẩm định thủ tục pháp lý chi tiêu sử dụng kinh phí khoản tốn Chấp hành dự toán NSSD khâu quan trọng trình quản lý ngân sách sử dụng, khâu cốt yếu, có ý nghĩa định với chu trình ngân sách giúp cho khâu lập kế hoạch biến thành thực Vì vậy, giải pháp để hồn thiện chấp hành dự toán NSSD gồm: Một là, phải có hệ thống, khung định mức chi chi tiết cho hoạt động Các định mức NSSD đơn vị phải thực khoa học, phù hợp với điều kiện kinh tế nước song phải có tính đặc thù riêng khối đơn vị dự toán quân đội, có yếu tố thực tiễn cao để đơn vị sử dụng ngân sách có sở triển khai thực Hai là, phải gắn xây dựng dự toán ngân sách với thực tiêu, nhiệm vụ đơn vị điều kiện cải cách thủ tục hành hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời triển khai nhiệm vụ phải gắn với việc phân khai, giải ngân kinh phí Quản lý chặt chẽ chi tiêu công, đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm soát, đảm bảo đối tượng, định mức tiết kiệm; hạn chế tối đa bổ sung ngồi dự tốn để giảm áp lực điều hành chi thường xuyên Ba là, phải thực nghiêm pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; đơn vị cần chủ động rà soát lại nhu cầu sử dụng NS, đề biện pháp tốt để quản lý sử dụng nguồn kinh phí đơn vị Kiên cắt giảm nhu cầu chi tiêu chưa cần thiết hiệu Đối với nhu cầu cấp thiết phải xác định mức độ sử dụng kinh phí, thời gian sử dụng, bước tiến hành bàn bạc thống nhất, công khai tập thể lãnh đạo, huy Bốn là, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực lãnh đạo quản lý chủ tài khoản, trưởng ban tài chính, phụ trách kế tốn đơn vị sử dụng NS Có chế, chế tài rõ ràng để trao quyền cho chủ tài khoản đồng thời gắn trách nhiệm cá nhân việc quản lý ngân sách sử dụng Tăng cường công tác đào tạo nghiệp vụ tin học cho cán quản lý, làm công tác tham mưu quản lý chi thường xuyên ứng dụng tin học việc chấp hành chi thuường xuyên; trang bị đồng hệ thống máy tính cho quan hệ thống tài Năm là, hạn chế can thiệp cấp đơn vị tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành Tạo tính tự chủ, giao đồng quyền, trách nhiệm tổ chức máy, biên chế với quyền, trách nhiệm quản lý sử dụng NS để việc triển khai nhiệm vụ gắn với bố trí nguồn lực tài đồng nhất, phù hợp Tăng cường vai trò, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, ngành lựa chọn, xếp triển khai nhiệm vụ đơn vị để đảm bảo mục tiêu, kế hoạch nhằm đạt hiệu tối ưu nguồn lực tài Sáu là, tiếp tục quán triệt thực tốt quy chế lãnh đạo cấp cơng tác tài chính, Quy chế quản lý tài Báo QĐND theo Điều lệ cơng tác Tài Qn đội 4.3.4 Hồn thiện cấp phát thanh, tốn ngân sách sử dụng Hồn thiện cải cách thủ tục hành khâu cấp phát, toán ngân sách đảm bảo nhanh gọn, chặt chẽ, pháp luật, giảm thời gian toán ngân sách đơn vị cấp cho đơn vị cấp dưới, cụ thể: * Đối với kinh phí bảo đảm đời sống vật chất, tinh thần thực chế độ, sách - Tăng cường giao dự tốn ngân sách Kho bạc Nhà nước đến đơn vị trực thuộc Bộ tất loại ngân sách phê duyệt; - Thực tạm cấp ngân sách cho năm sau trước ngày 31/12 năm trước để thực chi lương khoản có tính chất tiền lương * Đối với hoạt động mua sắm hàng hoá tập trung, cấp phát vật Việc mua sắm tập trung thực mặt hàng đặc thù, đơn vị cấp không tạo nguồn được, hàng luân phiên dự trữ sẵn sàng chiến đấu cấp phải dự trữ; theo đề nghị đơn vị (có dự tốn đơn vị, cấp có thẩm quyền thẩm định số lượng, chất lượng giá trị) thuộc danh mục tài sản mua sắm tập trung cấp Bộ Quốc phòng Bộ phê duyệt Theo lộ trình, hoạt động mua sắm tập trung thực theo phương thức: - Từ năm ngân sách 2019 đến 2020, thực mua sắm tập trung chế nay, theo hướng giảm dần Những hàng hóa thơng dụng thị trường dần loại trừ khỏi Danh mục tài sản mua sắm tập trung cấp Bộ Quốc phòng, đơn vị tự thực mua sắm mặt hàng thông dụng - Từ năm ngân sách 2021, thực mua sắm tập trung theo phương thức ký thoản thuận khung: Đơn vị mua sắm tập trung tổng hợp nhu cầu mua sắm, tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu ký thỏa thuận khung với nhà thầu lựa chọn; ngân sách chi mua sắm tập trung giao cho đơn vị (tổ chức trực tiếp sử dụng hàng hóa) để ký hợp hợp đồng trực tiếp, tiếp nhận hàng hóa tốn cho nhà thầu lựa chọn theo quy định thỏa thuận khung Trên tinh thần đó, Báo QĐND cần làm tốt: Đổi cách thức lập toán NS phân cấp trách nhiệm phê duyệt toán; đề cao trách nhiệm cá nhân thủ trưởng đơn vị sử dụng NS Quyết toán chi thường xuyên phải phản ánh phân tích đầy đủ số liệu chi NS hệ thống báo cáo toán đồng thời phải thể hiện, giải trình kết đầu chi ngân sách đạt mục tiêu quản lý, để từ rút kinh nghiệm cho cơng tác quản lý ngân sách sử dụng năm Tiếp tục hồn thiện chế độ kế tốn toán ngân sách sử dụng; nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ chi thường xuyên; chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cán quản lý tài cấp đáp ứng tốt cho cơng tác tốn ngân sách sử dụng đơn vị Khâu toán ngân sách phải thực theo quy định nhà nước, Bộ Quốc phòng mẫu biểu, thời gian, chế độ quy định nguyên tắc, kỷ luật tài chính.v.v Quyết tốn NSSD khâu cuối chu trình quản lý NSSD, bước tập hợp, xem xét báo cáo kết việc chấp hành dự toán ngân sách tháng, quý, năm Nâng cao chất lượng toán chi NSSD ngành, đơn vị cần thực tốt công tác chuẩn bị mặt số liệu, đơn đốc tốn, kiểm tra lại tình hình khoản thu nộp, phải thu, phải trả Tiến hành toán chi NSSD chặt chẽ thủ tục quy định, trung thực nội dung, xác số liệu, chế độ tiêu chuẩn, quân số mục lục ngân sách Thực tốt công tác thẩm định số liệu trước toán theo quy định Hướng dẫn số 2681/TC4 ngày 15/11/2006 Cục Tài chính/BQP, kiên khơng tốn nội dung chi sai, chi không chế độ tiêu chuẩn, thiếu chứng từ hợp lệ, hợp pháp Trên sở tình hình số liệu tốn phải phân tích đánh giá tồn diện tình hình bảo đảm quản lý NSSD, kết sử dụng kinh phí phần ngành nghiệp vụ tự chi phần phân cấp cho ngành, đơn vị cấp trực thuộc, phẩn bảo đảm tiền phần bảo đảm vật, nội dung kinh tế tính pháp lý, vừa khái quát hệ thống vừa chi tiết, cụ thể nội dung chi kinh phí, đầu mối đơn vị trực thuộc Thơng qua tốn ngân sách tổng kết cơng tác tài năm đánh giá ưu điểm, nhược điểm, nguyên nhân từ đề phương hướng biện pháp quản lý ngân sách nói chung có quản lý NSSD nói riêng năm sau hoàn thiện tốt 4.3.5 Tăng cường kiểm tra, đánh giá xử lý vi phạm quản lý ngân sách sử dụng Công tác kiểm tra đánh giá công tác quản lý chi ngân sách khâu quan trọng đảm bảo cho cơng tác kế tốn tài Báo QĐND vào nề nếp, chấp hành nghiêm quy định Nhà nước, ngăn ngừa hành vi tiêu cực quản lý tài chính, cần thực giải pháp sau: Một là, Báo QĐND cần sớm thiết lập phận kiểm tra nội thơng qua việc hàng năm lập đồn kiểm tra nội bộ, lập kế hoạch kiểm tra hoạt động thu, chi NS nói riêng tồn hoạt thu chi đơn vị nói chung Nội dung kiểm tra cần chun sâu như: sở lập dự tốn, tình hình mua sắm quản lý tài sản; cơng tác đầu tư xây dựng, bảo trì trụ sở,v.v… cơng tác kiểm tra nội dung địi hỏi phải có nhiều thời gian thành phần đoàn kiểm tra nội phải am hiểu Luật NSNN quy định Bộ Quốc phịng để tránh tình trạng tham ơ, tham nhũng lạm dụng chức vụ phận tài đơn vị Hai là, q trình kiểm tra tự kiểm tra phát sai phạm quản lý tài chính, tài sản nhà nước phải có biện pháp khắc phục sửa chữa kịp thời, đồng thời phải xử phạt nghiêm minh theo quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn Ba là, đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ sở, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có Bốn là, nâng cao chất lượng hệ thống cung cấp thông tin, xử lý thông tin hoạt động kinh tế tài phát sinh q trình tiếp nhận, cấp phát, chi tiêu, toán NS, nâng cao chất lượng báo cáo tài chính, Thơng qua hệ thống cung cấp thông tin, báo cáo, Thủ trưởng đơn vị, quan tài cấp nghiên cứu, phân tích, từ nắm tình hình chi tiêu, sử dụng toán NS đơn vị, đơn vị cấp dưới, từ có định đắn, đạo, xử lý kịp thời Năm là, khen thưởng xử lý kịp thời, nghiêm túc vi phạm quản lý, sử dụng kinh phí chi thường xuyên nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh, hiệu quản lý kinh phí chi thường xuyên đồng thời động viên tinh thần, trách nhiệm cán quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm; góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm quản lý kinh phí chi thường xun 4.3.6 Hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách sử dụng Chức kế tốn khơng dừng lại việc ghi chép, phản ánh mà kế toán phải thực hệ thống thơng tin kinh tế - tài cung cấp xác, trung thực, kịp thời tình hình tăng, giảm, thu, chi cấp phát NS Chất lượng công tác kế tốn trước hết thể tính hữu ích thơng tin mà kế tốn cung cấp tình hình thu, chi, sử dụng nguồn kinh phí đồng thời phản ánh nội dung chi mục chi ngân sách, phản ánh tình hình thu kinh phí hoạt động từ cấp, từ hoạt động làm kinh tế Đặc biệt phải phân tích tình hình quản lý, điều hành ngân sách thông qua hệ thống báo cáo tài kế tốn để nắm tình hình đơn vị, cơng tác kế tốn nội dung quan trọng nhằm nâng cao chất lượng quản lý NS nói chung quản lý NS nói riêng Thực chuyển chế độ kế toán theo Quyết định số 709/QĐ-CTC ngày 11/3/2015 Cục trưởng Cục Tài ban hành Chế độ kế tốn đơn vị dự toán Quân đội (Chế độ kế toán 709) sang chế độ kế toán Cục trưởng Cục Tài chính/BQP ban hành theo Văn số 5555/CTC-CĐQLHL hướng dẫn Chế độ kế toán đơn vị dự toán, nghiệp Bộ Quốc phịng (Chế độ kế tốn 5555) ngày 25/9/2018 Đây giải pháp mang tính đồng để nâng cao chất lượng quản lý NS Để thực tốt giải pháp cần giải vấn đề sau: Để phát huy vai trị cơng tác kế toán kiểm soát quản lý NSSD cần thực tốt số biện pháp sau: Một là, quán triệt triển khai thực nghiêm văn số 5555/CTCCĐQLHL Cục trưởng Cục Tài chính/BQP ban hành hướng dẫn Chế độ kế toán đơn vị dự toán, nghiệp Bộ Quốc phịng (Chế độ kế tốn 5555) ngày 25/9/2018 Hai là, nâng cao vai trị kiểm sốt chi NSSD kế toán tất khâu từ DTNS, cấp phát, chi tiêu sử dụng đến QTNS Chú trọng việc kiểm soát điều kiện chi ngân sách, kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi tiêu, toán nội dung ngân sách Kiểm soát chi nội dung quan trọng trình quản lý NSSD nhằm bảo đảm cho trình chấp hành ngân sách thực quy định pháp luật, sử dụng kinh phí nội dung, mục đích, tiết kiệm hiệu cao, cơng tác bảo đảm quản lý NSSD thực nguyên tắc, chặt chẽ, chống lãng phí, tham Tất khoản chi NSSD phải kiểm soát chặt chẽ trước, sau trình cấp phát, chi tiêu, tốn, tốn Trong đó, việc kiểm sốt chi khâu cấp phát, tốn có vai trị quan trọng Chính sách, chế mức độ tiến hành kiểm sốt chi giai đoạn có ảnh hưởng lớn đến hiệu sử dụng NSSD, có tác động tích cực đến cơng tác quản lý tài quan tồn đơn vị; Hoạt động kiểm soát quản lý NSSD phải thực nguyên tắc, yêu cầu đặt ra, để thực tốt nhiệm vụ tăng cường kiểm sốt chi, góp phần nâng cao hiệu chi kinh phí, quản lý vật tư, tài sản cấp ngành cần trọng công tác giáo dục bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán nhân viên tài chính, người làm cơng tác quản lý kinh phí, nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ chun mơn, phát huy vai trị tham mưu cho cấp uỷ Đảng huy đơn vị nịng cốt tổ chức thực cơng tác quản lý ngân sách nói chung, quản lý NSSD nói riêng Ba là, nâng cao chất lượng báo cáo tài Nội dung số liệu báo cáo có mối quan hệ khớp chặt chẽ Thơng qua hệ thống báo cáo, quan tài cấp thủ trưởng đơn vị đọc, phân tích nắm tình hình chi tiêu, sử dụng, toán ngân sách sử dụng đơn vị cấp dưới, từ có định đạo kịp thời 4.3.7 Tăng cường kiểm tra, tra kiểm tốn quản lý ngân sách Kiện tồn hệ thống kiểm tra, tra tài kiểm tốn nội quân đội Lựa chọn cán công tâm, có lực chun mơn, có trình độ nghiệp vụ kế tốn, tài giỏi, đào tạo, bồi dưỡng luật pháp vào tham gia tổ chức kiểm tra, tra ngân sách sử dụng Báo QĐND phải trọng cơng tác tự kiểm tra kế tốn - tài theo quy định Điều lệ cơng tác tài Quân đội nhân dân Việt Nam, Quyết định Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn Cục Tài Bộ Quốc phịng việc tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị dự toán quân đội đơn vị trực thuộc phải xác định kế hoạch tự kiểm tra công tác kế tốn, tài hàng năm trình Thủ trưởng Báo QĐND duyệt thực chức trách, nhiệm vụ cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn Thông qua thực kế hoạch công tác kiểm tra, tra, kiểm toán để chấn chỉnh kịp thời vi phạm, sai sót q trình thực quản lý điều hành ngân sách sử dụng đơn vị trực thuộc Báo QĐND; Thanh tra, kiểm tra nội dung quan trọng thiếu, đồng thời công cụ hiệu quản lý ngân sách, Luật ngân sách Nhà nước quy định: Trong phạm vi quyền hạn nhiệm vụ mình, quan quản lý Nhà nước đơn vị dự tốn ngân sách có trách nhiệm kiểm tra việc thực chế độ thu, chi quản lý ngân sách, quản lý tài sản Nhà nước Thanh tra tài có nhiệm vụ tra việc chấp hành tn thủ pháp luật thu, chi quản lý ngân sách, quản lý tài sản Nhà nước tổ chức, cá nhân Kiểm tốn chi ngân sách nói chung, chi NSSD nói riêng nhằm xác định tính đắn hợp pháp số liệu báo cáo toán NSSD, toán ngân sách theo luật kiểm toán Nhà nước Do vậy, để nâng cao chất lượng quản lý NSSD cần thiết phải làm tốt công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn chi ngân sách Để thực có hiệu giải pháp quan, đơn vị cần trọng số nội dung sau: - Kiện toàn hệ thống kiểm tra, tra tài kiểm tốn nội bộ, lựa chọn cán cơng tâm, có lực phát vấn đề, có trình độ nghiệp vụ kế tốn, tài giỏi, đào tạo bồi dưỡng pháp luật bố trí vào tổ chức kiểm tra, tra ngân sách nói chung, NSSD nói riêng - Thực tốt cơng tác tự kiểm tra tài - kế tốn theo Điều lệ cơng tác tài Quân đội nhân dân Việt Nam, Quyết định Bộ Tài hướng dẫn Cục Tài - BQP việc tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn Quân đội Ban tài phải xác định kế hoạch tự kiểm tra cơng tác tài chính, kế tốn hàng năm trình Tổng Biên tập phê duyệt thực chức trách nhiệm vụ công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn Thơng qua thực cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán để chấn chỉnh kịp thời sai phạm thiếu sót q trình bảo đảm, quản lý NSSD - Nâng cao vai trị kiểm sốt, kiểm tra chi NS tất khâu từ khâu lập dự toán, cấp phát, chi tiêu sử dụng đến toán, trọng kiểm soát chứng từ chi tiêu toán, kiểm soát điều kiện chi ngân sách thực tốt việc hạch toán vật sau toán - Nâng cao chất lượng hệ thống cung cấp thông tin, xử lý thông tin hoạt động kinh tế tài phát sinh trình tiếp nhận, cấp phát, chi tiêu, tốn NS, nâng cao chất lượng báo cáo tài chính, số liệu báo cáo tài quý, năm NS phải tổng hợp từ sổ kế toán, đối chiếu với sổ đăng ký cấp phát, theo dõi tình hình tốn Nội dung số liệu báo cáo có mối liên quan với phải khớp Phải tổng hợp tính hình quản lý NS tồn đơn vị Thơng qua hệ thống thông tin, báo cáo, Thủ trưởng đơn vị, quan tài cấp nghiên cứu, phân tích, từ nắm tình hình chi tiêu, sử dụng toán NSSD đơn vị, đơn vị cấp dưới, từ có định đắn, đạo, xử lý kịp thời KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở phân tích thực trạng công tác quản lý NSSD; mục tiêu, phương hướng tăng cường quản lý NSSD Báo QĐND, luận văn đề xuất giải pháp đề cập tới biện pháp cụ thể nhằm tăng cường quản lý NSSD Báo QĐND thời gian tới, gồm: - Nhóm giải pháp chung - Đổi cơng tác lập, phân bổ, giao dự toán ngân sách sử dụng - Chấp hành nghiêm dự toán ngân sách sử dụng - Hồn thiện cấp phát thanh, tốn ngân sách sử dụng - Tăng cường kiểm tra, đánh giá xử lý vi phạm quản lý ngân sách sử dụng - Hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách sử dụng - Tăng cường kiểm tra, tra kiểm toán quản lý ngân sách Các giải pháp hệ thống có quan hệ chặt chẽ hỗ trợ lẫn nhau, trình tổ chức thực phải tiến hành đồng giải pháp mang lại hiệu cao việc quản lý NSSD Báo QĐND giai đoạn KẾT LUẬN Luận văn với đề tài “Quản lý NSSD Báo QĐND – Tổng cục Chính trị” hồn thành mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề Cụ thể là: Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý NSSD đơn vị dự toán Quân đội: vấn đề chung khái niệm đơn vị dự toán quân đội, NSNN, NSQP, NSSD; chu trình quản lý NSSD gồm khâu lập, chấp hành tốn NS; tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSSD Đánh giá thực trạng quản lý NSSD Báo QĐND giai đoạn 2016-2018, Báo QĐND có nhiều cố gắng, đạt kết tốt quản lý NSSD; đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ Song số bất cập lên là: Chất lượng lập dự toán NSSD nhiều hạn chế, chấp hành NS số phịng, ban, đại diện cịn tượng chi khơng nội dung, vượt tiêu NS giao, kiểm soát chi có trường hợp chưa chặt chẽ, chứng từ chi tiêu có nội dung chưa đảm bảo tính pháp lý; trình độ quản lý kinh phí chi thường xun đội ngũ cán nhân viên tài cịn hạn chế; chưa phát huy đầy đủ vai trò hệ thống tổ chức, quản lý NS đơn vị; việc sử dụng phương pháp, công cụ quản lý NS chưa hiệu quả… Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý NSSD Báo QĐND Các giải pháp tồn diện mặt quản lý NSSD có tính khả thi Thực tốt biện pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý NSSD Báo QĐND thời gian tới Do điều kiện cơng tác khả tiếp cận cịn hạn chế, luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu nhà khoa học, đồng chí bạn để tiếp tục hoàn thiện luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Quân đội nhân dân, 2017 - 2019 Dự toán ngân sách báo cáo toán ngân sách năm, Hà Nội Bộ Quốc phòng, 2004 Chỉ thị số 64/2004/CT-BQP ngày 13/9/2004 đẩy mạnh phong trào thi đua xây dựng quản lý tài tốt, Hà Nội Bộ Quốc phịng, 2004 Chỉ thị số 66/2004/CT-BQP ngày 13/5/2004 thời gian lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước theo thông tư liên tịch số 23/2004/TTLT/BTC-BQP ngày 26/3/2004, Hà Nội Bộ Quốc phòng, 2004 Chỉ thị số 64/2004/CT-BQP ngày 13/9/2004 việc đẩy mạnh phong trào thi đua xây dựng đơn vị quản lý tài tốt, Hà Nội Bộ Quốc phòng, 2018 Quyết định số 3500/QĐ-BQ, ngày 26 tháng năm 2018, phê duyệt Đề án Đổi chế quản lý TC quân đội theo Luật NS nhà nước năm 2015, giai đoạn 2018 - 2025 năm tiếp theo, Hà Nội Bộ Quốc phịng, 2005 Thơng tư số 156/2005/TT-BQP hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán ngân sách Quân đội, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Quốc phịng, 2004 Thơng tư liên tịch số 23/2004/TTLT/BTC/BQP ngày 26/3/2004 hướng dẫn lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước quản lý tài sản nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, Hà Nội Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội Chính phủ, 2016 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016, Hà Nội 10 Chính phủ, 2016 Nghị định số 165/2016/NĐ-CP ngày 24/12/2016, Hà Nội 11 Cục Tài chính/Bộ Quốc phịng, 2015 Chế độ Kế toán đơn vị dự toán số 709/QĐ-CTC, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội 12 Cục Tài - Bộ Quốc phịng, 2007 Cơng tác tài người huy Hà Nội: Nxb Quân đội nhân dân 13 Cục Tài – Bộ Quốc phòng, 2007 Nghị số 39/NQ-ĐUTQSTW ngày 31/1/2007 tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng cơng tác tài Qn đội, Hà Nội 14 Cục Tài – Bộ Quốc phịng, 2004 hướng dẫn số 898/TC4 hướng dẫn lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước ngành, đơn vị Quân đội, Hà Nội 15 Học viện Hậu cần, 2010 giáo trình Tài dự tốn qn đội Hà Nội: Nxb Quân đội nhân dân 16 Học viện Tài chính, 2009 giáo trình Quản lý tài cơng, Hà Nội: Nxb Tài 17 Qn ủy Trung ương, 2018 Nghị số 915 - NQ/QUTW, ngày 25 tháng năm 2018, Đổi chế quản lý TC quân đội giai đoạn 2018 - 2025 năm tiếp theo, Hà Nội 18 Quân ủy Trung ương, 2014 Quy chế 707/QC-QUTW, ngày 16/10/2014, Quy chế lãnh đạo cấp ủy đảng công tác tài Quân đội nhân dân Việt Nam, Hà Nội 19 Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 20 Trung tâm Từ điển bách khoa quân quốc phòng, 2004 Từ điển bách khoa quân Việt Nam Hà Nội: Nxb Quân đội nhân dân 21 Cục Tài chính/Bộ Quốc phịng (2015), Chế độ Kế toán đơn vị dự toán số 5555/CTC-CĐQLHL ngày 25/09/2018, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội ... GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH SỬ DỤNG TẠI BÁO QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN 83 4.1 Phương hướng nhiệm vụ cơng tác tài chính, quản lý ngân sách sử dụng Báo Quân đội nhân dân đến năm 2025 ... quản lý thu chi ngân sách sử dụng Báo QĐND – Tổng cục trị Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH SỬ DỤNG Ở CÁC ĐƠN VỊ DỰ TỐN QN ĐỘI 1.1 Tổng quan... QĐND Vì vậy, đề tài nghiên cứu: "Quản lý thu chi ngân sách sử dụng Báo Quân đội nhân dân, Tổng cục trị Quân đội nhân dân Việt Nam? ?? thực cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Mục đích nghiên