Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU TỨ TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU TỨ TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.ĐINH LÂM TẤN ĐẮK LẮK – NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Đắk Lắk, tháng 11 năm 2020 Học viên Nguyễn Hữu Tứ i LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài Luận văn này, nhận hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Luận văn hoàn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học TS Đinh Lâm Tấn trực tiếp dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn q trình thực nghiên cứu hồn thành Luận văn Tôi xin trân trọng cám ơn Ban Giám đốc Học viện tồn thể thầy giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong Q thầy cơ, người quan tâm đến đề tài tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cám ơn! Đắk Lắk, tháng 11 năm 2020 Học viên Nguyễn Hữu Tứ ii MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 1.1 Cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành 1.2 Thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp 14 1.2.2 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp 15 1.3 Tiêu chí đánh giá cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp 17 1.3 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp Thế giới thời gian qua 20 Kết luận Chương 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 24 TRONG VIỆC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 24 2.1 Vài nét thủ tục hành cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp nước ta 24 2.1.1 Sự phát triển quy định pháp luật thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp 24 2.1.2 Thực tiễn thực thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp theo quy định Luật Doanh nghiệp 2005 Luật Doanh nghiệp 2014 41 iii 2.1.3 Thực tiễn thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp qua thời gian 42 2.2 Thực tiễn hoạt động cải cách hành thủ tục đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk 44 2.2.1 Thực trạng việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk 44 2.2.2 Một số tồn trình cải cách thủ tục hành đăng ký doanh nghiệp Đắk Lắk thời gian qua 46 2.3 Những thành công hạn chế thủ tục đăng ký doanh nghiệp trình thực Luật Doanh nghiệp 2014 47 2.3.2.Những hạn chế 48 Kết luận Chương 54 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP THỜI GIAN TỚI 56 3.1 Mục tiêu cải cách thủ tục hành đăng ký doanh nghiệp 56 3.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành 56 3.2.1 Bảo đảm nguyên tắc thực thủ tục hành 56 3.2.2 Bảo đảm tính thống hệ thống thủ tục hành 57 3.2.3 Bảo đảm tính hợp lý thủ tục hành 58 3.2.4 Bảo đảm tính khoa học quy trình thực thủ tục hành ban hành 58 3.2.5 Bảo đảm tính rõ ràng cơng khai thủ tục hành 59 3.2.6 Bảo đảm dễ hiểu, dễ tiếp cận thủ tục hành 60 3.2.7 Bảo đảm có tính khả thi thủ tục hành 61 3.2.8 Bảo đảm tính ổn định quy trình thủ tục hành 61 3.2.9 Bảo đảm lực đội ngũ cán bộ, công chức 62 3.3 Giải pháp cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp thời gian tới 63 3.3.1 Thay đổi, bổ sung quy định, sách hành 65 iv 3.3.2.Nâng cao nhận thức, lực quản lý trách nhiệm máy quyền cấp 69 3.3.3 Đào tạo, nâng cao trình độ, nhận thức pháp luật, kỹ người quản lý doanh nghiệp 71 3.3.4 Các giải pháp khác 72 Kết luận Chương 73 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành DNTN Doanh nghiệp tư nhân DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐKDN Đăng ký doanh nghiệp GCN ĐKDN Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư TNHH Trách nhiệm hữu hạn Thuế GTGT Thuế giá trị gia tăng UBND Ủy ban nhân dân vi LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Nhà nước ta khơng ngừng có sách đổi mới, cải cách nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật phát triển kinh tế Trong cải cách quy định thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp cải cách quan trọng góp phần cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp sở pháp lý ghi nhận đời doanh nghiệp thực tế Do có ý nghĩa quan trọng, kể từ thời điểm cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, doanh nghiệp pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đồng thời phải thực nghĩa vụ Nhà nước Thông qua việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp, quan Nhà nước có thẩm quyền nắm số lượng, loại hình doanh nghiệp ngành nghề doanh nghiệp kinh doanh từ thực chức quản lý nhà nước kinh tế, doanh nghiệp… Trong đăng ký doanh nghiệp, thay phải xuất trình nhiều loại giấy tờ, qua nhiều quan trước đây, doanh nghiệp phải nộp hồ sơ quan đăng ký kinh doanh, cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp vòng 03 ngày làm việc, kể từ ngày hồ sơ hợp lệ Hiện thủ tục đăng ký doanh nghiệp cộng đồng doanh nghiệp đánh giá thủ tục hành thuận lợi doanh nghiệp trình tham gia thị trường Bên cạnh quy định ưu việt thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp như: hồ sơ đơn giản nộp quan, thủ tục theo quy định, quan đăng ký kinh doanh không yêu cầu người dân, doanh nghiệp nộp văn khác, thời gian rút ngắn Tuy nhiên, quy định thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp số hạn chế định chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn như: - Chưa phù hợp với thông lệ quốc tế chưa đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế về: nội dung, thủ tục, thời gian - Quy trình giải loại hồ sơ đăng ký doanh nghiệp phức tạp (chưa giảm lại người dân, doanh nghiệp trình giao dịch giải thủ tục đăng ký doanh nghiệp) - Quy trình cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp chưa gắn với công tác quản lý doanh nghiệp (như chưa có phối hợp quan đăng ký kinh doanh, quan thuế, công an quan quản lý chuyên ngành); Chưa có phân cấp mạnh mẽ công tác quản lý doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp cho cấp quyền địa phương (quận, huyện xã, phường) - Thiếu phương thức giao tiếp trực tuyến qua hệ thống internet (hoặc thiết bị, công cụ đại) để người dân, doanh nghiệp hướng dẫn, giải đáp cách cụ thể, chi tiết thủ tục hành liên quan đến hồ sơ đăng ký doanh nghiệp chưa thiết lập chế thông tin doanh nghiệp thống nhất, công khai, minh bạch Trước yêu cầu công hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển đất nước, pháp luật kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng cần hồn thiện nhằm phù hợp với thông lệ quốc tế, đảm bảo thực cách có hiệu cam kết quốc tế mà Nhà nước Việt Nam đã, đang, tham gia ký kết, thực Vì vậy, Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật doanh nghiệp, có pháp luật thủ tục gia nhập thị trường doanh nghiệp Do việc nghiên cứu đề tài: “Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sĩ có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết cơng tác cải cách hành nói chung lĩnh vực cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp nói riêng, như: Luận văn thạc sĩ “Pháp luật đăng ký đăng ký kinh doanh Việt Nam thực trạng hướng hoàn thiện”, người Trong giai đoạn chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường, hệ thống thủ tục hành giải vấn đề mang tính tình huống, hình thành khơng thể cố định Những điều cần thiết Nhưng khơng thể tính chất chuyển đỏi chế kinh tế mà khơng xem xét đến tính ổn định hệ thống quan tâm trường hợp cần thay đổi cxung cần phải mang tính chất kế thừa loại văn thủ tục hành ban hành trước 3.2.9 Bảo đảm lực đội ngũ cán bộ, công chức Cán bộ, trước hết phải có nghiệp vụ, có hiểu biết giao việc Thực tế cho thấy cán có liên quan trực tiếp đến việc thực thủ tục hành mà khơng có nhận thức đầy đủ tính chất, vai trị nguyên tắc trình xây dựng áp dụng loại quy phạm dù thủ tục có hồn thiện hồn thiện nào, hiệu đời sống xã hội không nâng cao Để nâng cao nhận thức cán tham gia hoạt động lĩnh vực bày phải trang bị kiến thức cần thiết quản lý nhà nước, pháp luật; đặc biệt phải hiểu rõ thủ tục hành lĩnh vực giải lĩnh vực khác có liên quan Nhất thực chế “một cửa” tiến tới “một dấu” việc giải yêu cầu dân mà cán không nắm vững thủ tục cần thiết kết hạn chế, chí xấu so với mục tiêu đặt Thứ hai, cần nâng cao trách nhiệm cán thi hành thủ tục hành Khơng trường hợp thiếu trách nhiệm mà công việc không thực tốt vấn đề trách nhiệm cán đại diện cho quan nhà nước giải cơng việc có liên quan với dân nói đến nhiều văn nhà nước, đến vấn đề cộm Vì cịn nhiều quan, nhiều cán chưa làm hết trách nhiệm nên người dân có việc phải chạy hết cửa sang cửa khác tình hình chưa giảm nhiều Đó chưa kể cán thi hành thủ tục hành lại lợi dụng, hách dịch, cửa quyền việc thi hành thủ tục giải công việc cho dân lại nặng nề 62 Thứ ba, tham gia thực thủ tục hành cán cần phải trang bị phương tiện cần thiết để tránh tùy tiện cơng việc Tóm lại, để đảm bảo thủ tục hành ban hành thực tốt cần phải làm nhiều việc Vấn đề đặt chỗ xây dựng hệ thống thủ tục hành thích hợp, gọn nhẹ đầy đủ cho lĩnh vực mà phải quan tâm đến chế thực thủ tục đó, phải quan tâm đến cán Thủ tục hành đề mà khơng có có chế thực hiện, khơng có đủ cán đủ lực triển khai quy định giấy Dĩ nhiên thủ tục đòi hỏi phải bổ sung, sửa đổi thường xuyên thấy thiếu bất hợp lý Song điều khơng có nghĩa cán thi hành thủ tục hành có quyền tùy tiện thay đổi chúng Những phát bất hợp lý thủ tục hành cần tập hợp giao cho quan có thẩm quyền nghiên cứu, đề xuất với quan chức xem xét, điều chỉnh Như thế, mặt tránh cách làm tùy tiện, mặt khác góp phần chống bệnh quan liêu máy nhà nước Có thể khẳng định, nghiên cứu để cải cách thủ tục hành nhiệm vụ nặng nề giai đoạn tới Với số kinh nghiệm bước đầu học tập kinh nghiệm nước khác, hồn tồn đổi thủ tục hành hành theo hướng phù hợp áp dụng có hiêu 3.3 Giải pháp cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp thời gian tới Từ năm 2011, với việc triển khai chủ trương, sách Đảng Nhà nước hỗ trợ, phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế, tỉnh Đắk Lắk chủ động đề nhiều nhiệm vụ, giải pháp, ban hành nhiều chế, sách điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tư nhân thành lập phát triển Trong thời gian qua, nhận thức tầm quan trọng việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành chương trình, kế hoạch cụ thể 63 đạo quan, đơn vị tập trung triển khai nhiệm vụ nhằm hỗ trợ thành phần kinh tế, đặc biệt kinh tế tư nhân hoạt động ổn định phát triển Trước tình hình khó khăn doanh nghiệp, tỉnh triển khai nhiều giải pháp chủ động ban hành số sách nhằm hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua khó khăn, ổn định hoạt động sản xuất kinh doanh, cụ thể như: sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk; sách ưu đãi sử dụng đất dự án khuyến khích xã hội hóa thuộc lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường địa bàn tỉnh; sách hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn; sách hỗ trợ DNNVV,… Cùng với đó, tỉnh Đắk Lắk triển khai nhiều hoạt động hỗ trợ thiết thực, đồng hành doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận tín dụng, kết nối giao thương, hỗ trợ pháp lý, cung cấp khóa đào tạo nâng cao lực quản trị, điều hành…Tích cực đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, góp phần cắt giảm chi phí gia nhập thị trường cho doanh nghiệp; chủ động đề giải pháp nâng cao số lực cạnh tranh tỉnh Cơng tác tiếp đón, hướng dẫn nhà đầu tư thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh ngày chuyên nghiệp, hỗ trợ tối đa cho nhà đầu tư khn khổ cho phép; trì lịch tiếp làm việc với doanh nghiệp, nhà đầu tư vào thứ hàng tuần để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp, nhà đầu tư tiếp tục thực hiệu việc gặp mặt, đối thoại doanh nghiệp hàng năm nhằm nắm bắt tình hình hoạt động doanh nghiệp, nhà đầu tư, từ tìm giải pháp hỗ trợ cho doanh nghiệp hoạt động hiệu Theo báo cáo Doing Business 2019, Việt Nam xếp hạng 69/190 Việt Nam đứng sau nước khu vực ASEAN, gồm: Singapore (thứ 2), Malaysia (thứ 15), Thái Lan (thứ 27) Brunei (thứ 55); đứng Indonesia (thứ 73), Philippines (thứ 124), Campuchia (thứ 138), Lào (thứ 154), Timor-Leste (thứ 178) Myanmar (thứ 171) Theo chuyên gia Ngân hàng giới, mức độ thuận lợi môi trường kinh doanh Việt nam không cải thiện nước khác họ đổi cải cách 64 nhanh so với Việt Nam Vì vậy, Việt Nam cần có cải cách mang tính đột phá để cải thiện vị trí bảng xếp hạng Báo cáo Doing Business Theo số thực kinh doanh kinh tế khơng phân tích sâu mà cịn đặt mối tương quan so sánh với kinh tế khác Điều cho phép nhà hoạch định sách so sánh hiệu quy định luật pháp nước với nước khác, học hỏi từ kinh nghiệm thực tiễn quý báu toàn cầu, xác định thứ tự ưu tiên cải cách Với Việt nam vậy, qua việc so sánh với nước khu vực, nhà quản lý thấy rõ hạn chế nước ta việc cạnh tranh với đối thủ mình, từ đề cải cách tạo thuận lợi cho môi trường kinh doanh [6] Trên sở quy định pháp luật từ thực tiễn công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực ĐKDN địa bàn tỉnh Đắk Lắk, để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện thủ tục hành lĩnh vực ĐKDN sau: 3.3.1 Thay đổi, bổ sung quy định, sách hành 3.3.1.1 Khẩn trương ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp đầy đủ, thống nhất, cụ thể: - Hệ thống cơng khai hóa ngành nghề kinh doanh có điều kiện Chính phủ cần tập hợp cơng bố cơng khai để doanh nghiệp, cá nhân biết danh mục, bao gồm: + Danh mục ngành nghề kinh doanh; + Danh mục ngành nghề cần có chứng hành nghề điều kiện, trình tự, thủ tục cấp chứng hành nghề đó; + Danh mục ngành nghề kinh doanh cần giấy phép điều kiện, trình tự, thủ tục cấp giấy phép đó; + Danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện kinh doanh điều kiện kinh doanh cụ thể ngành nghề 65 Danh mục phải định kỳ hàng năm xem xét lại xem xét lại theo yêu cầu cá nhân doanh nghiệp phát sinh bất hợp lý - Đẩy mạnh cải cách nội dung, quy trình, thủ tục đăng ký kinh doanh điều kiện để gia nhập thị trường đơn giản, khoa học hiệu Đây coi bước tiếp tục cách mạng thủ tục hành chính, lẽ: Trên thực tế, việc khởi doanh nghiệp đòi hỏi thời gian dài, thực nhiều thủ tục địi hỏi nhiều chi phí khơng thức Để hồn tất thủ tục hành cho ý tưởng kinh doanh thực hiện, doanh nghiệp phải thực nhiều thủ tục hành như: đăng ký doanh nghiệp; khắc dấu; kê khai thuế; mua bán hóa đơn lần đầu; mở tài khoản; Tìm hiểu với sở; Lập dự toán chấp thuận nguyên tắc; đo vẽ, lên phương án đền bù; Nhận định giao đất phê duyệt phương án đền bù; đền bù giải phóng mặt bằng; Bàn giao đất thực địa ký hợp đồng thuê/giao đất; Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giấy phép xây dựng (nếu doanh nghiệp sản xuất)… với khoản chi phí lớn gấp nhiều lần chi phí thức Trên thực tế, có nhiều trường hợp mà để hồn tất thủ tục phải thời gian vài năm Nhìn tổng thể doanh nghiệp khơng khó khăn việc thực thủ tục riêng lẻ mà hệ thống này, cụ thể: + Các thủ tục thực sau thủ tục trước hồn tất Do đó, khó khăn hay trì hỗn việc thực thủ tục gây trị hoãn, kéo dài cho trình + Các thủ tục thường bị nhiều thời gian cho tình chuẩn bị hồ sơ việc phải lại nhiều lần lên quan có thẩm quyền nhận lại sửa chữa hồ sơ, thời gian thực tế hồn tất thủ tục thường dài so với thời gian quy định luật 66 + Một số thủ tục chồng chéo, bất hợp lý, không cần thiết Tuy nhiên thủ tục doanh nghiệp lại phải chuẩn bị hồ sơ riêng để nộp cho quan có thẩm quyền + Mặt khác, tính khơng tiên liệu trước thực thủ tục hành thể việc nhà đầu tư nộp hồ sơ tiến hành thủ tục hành khơng thể biết trước họ có thành cơng khơng, cịn có thủ tục phát sinh thêm hay khơng? Chi phí sao? Nếu thành cơng xong? Nhiều trường hợp, nhà đầu tư nhiều thời gian công sức chuẩn bị tài liệu hồ sơ thủ tục phát sinh, không lường trước phải chuẩn bị giấy tờ không cần thiết Tuy nhiên để có mội loại giấy tờ hồ sơ đó, người nộp hồ sơ nhiều lại phải thực thủ tục hành Kết thủ tục phát sinh thủ tục Rất nhiều trường hợp, tài liệu u cầu khơng thể có trước + Hệ tượng không tạo tâm lý yên tâm cho nhà đầu tư, khuyến khích nhà đầu tư vi phạm pháp luật “chót” thực thủ tục hành thường cố hồn thành kể chi phí bổ sung, tạo dư địa cho tham nhũng Sự không ổn định, tiên liệu trước thủ tục hành ngun nhân hoạt động khơng hiệu quả, ổn định phá sản doanh nghiệp + Quy định phức tạp, nhiều thủ tục mang lại kết ngược lại so với mục tiêu đặt Cá nhân giàu có có quan hệ hồn tồn tránh phức tạp quy định chí lại quy định bảo hộ họ, ngăn cản cá nhân khác tham gia thị trường Chính quy định phức tạp khuyến khích doanh nghiệp hoạt động phi thức - Đẩy mạnh thực chế “một cửa, cửa liên thông” quan quản lý nhà nước, quy định công khai, minh bạch nội dung, trình tự, thủ tục, thời hạn cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp chế độ thông tin doanh nghiệp - Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chế phối hợp xác định nhân thân người thành lập quản lý doanh nghiệp: 67 Nhân thân người thành lập quản lý doanh nghiệp có ý nghĩa định việc đảm bảo doanh nghiệp thành lập hoạt động theo quy định pháp luật nội dung quan trọng trình đăng ký doanh nghiệp Việc quản lý nhân thân người thành lập liên quan trực tiếp đến công tác quản lý doanh nghiệp, có ý nghĩa quan trọng việc lành mạnh hóa mơi trường kinh doanh tồn xã hội, góp phần bảo vệ lợi ích đáng cộng đồng doanh nghiệp, người thành lập quản lý doanh nghiệp người tiêu dùng; nâng cao tính xác thơng tin đăng ký doanh nghiệp Tuy nhiên, việc ban hành quy định quản lý phải đảm bảo nguyên tắc không gây ảnh hưởng đến quy trình, thủ tục thời gian cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp, việc phối hợp quan quản lý nhà nước phải thực đồng bộ, có hiệu tránh gây phiền hà cho doanh nghiệp 3.3.1.2 Sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật chuyên ngành chưa thống gây cản trở đến trình thực thi Luật Doanh nghiệp Tại Điều Luật Doanh nghiệp 2014 việc áp dụng luật chuyên ngành liên quan đến thủ tục thành lập DN dẫn đến phân tán đầu mối đăng ký thành lập DN, chưa thật tạo điều kiện thuận lợi cho DN có yêu cầu thay đổi hoạt động kinh doanh Để khắc phục chồng chéo quy định Luật Doanh nghiệp pháp luật chuyên ngành nhằm đảm bảo quyền tự thành lập doanh nghiệp, cần thống việc quản lý nhà nước doanh nghiệp, việc quản lý doanh nghiệp phù hợp với thực tế Cụ thể, phải trả lại thẩm quyền đăng ký kinh doanh cho chủ thể có thẩm quyền quy định theo Luật Doanh nghiệp Cơ quan đăng ký kinh doanh phải quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp Các quan khác có chức kiểm sốt điều kiện hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực phụ trách 68 Cơ quan có thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn thực áp dụng thống đăng ký kinh doanh tất ngành nghề, khơng để tình trạng luật chun ngành lấn sân Luật Doanh nghiệp, tạo chồng chéo việc quản lý doanh nghiệp Đồng thời, xác định rõ nhiệm vụ quan đăng ký kinh doanh, thiết lập hệ thống quan đăng ký kinh doanh từ Trung ương đến cấp tỉnh, huyện Coi việc cấp giấy chứng nhận đầu tư, cấp giấy phép hoạt động hoạt động độc lập với việc đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp Bởi, việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nhằm xác lập tư cách pháp nhân cho doanh nghiệp Nó hồn tồn khác với việc cho phép doanh nghiệp hoạt động ngành nghề, lĩnh vực Thực thống nguyên tắc: hoạt động kinh doanh trước tiên phải đăng ký kinh doanh để xác lập tư cách pháp nhân chủ thể kinh doanh, sau cấp giấy phép hoạt động ngành nghề kinh doanh có điều kiện 3.3.2.Nâng cao nhận thức, lực quản lý trách nhiệm máy quyền cấp 3.3.2.1 Hoàn thiện hệ thống quan đăng ký kinh doanh Xây dựng hệ thống quan đăng ký kinh doanh độc lập, tổ chức thống nhất, ngành dọc, trang bị đại đầy đủ phương tiện hoạt động Xây dựng hệ thống thơng tin doanh nghiệp tồn quốc, thường xun cập nhật với trình đăng ký doanh nghiệp Hơn nữa, hệ thống thông tin doanh nghiệp phải truy cập với mức phí không cao Thông qua hệ thống quan đăng ký kinh doanh đại, doanh nghiệp đăng ký doanh nghiệp thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp cách kịp thời, hiệu thông qua mạng internet Chức quan đăng ký kinh doanh nên tập trung vào: - Đăng ký doanh nghiệp - Hỗ trợ, hướng dẫn doanh nghiệp thực pháp luật - Cung cấp thông tin doanh nghiệp cho bên có nhu cầu 69 3.3.2.2 Tăng cường phối hợp quan nhà nước Tình trạng quan nhà nước hoạt động tư tưởng cục bộ, đơn lẻ, chí nhiều nơi cịn mang tính bất hợp tác Việc tăng cường hợp tác quan nhà nước theo nguyên tắc sau: - Hệ thống pháp luật, minh bạch, rõ ràng, quy định rõ trách nhiệm quan nhà nước thực nhiệm vụ - Hiện đại hóa máy quản lý nhà nước, nối mạng quan nhà nước - Quy định việc có trách nhiệm cung cấp thông tin, trách nhiệm thời hạn phải trả lời hỏi ý kiến 3.3.2.3 Xây dựng quyền thân thiện với dân Để xây dựng quyền thân thiện với doanh nghiệp, trước hết phải làm việc sau: - Phải đảm bảo chế lương phù hợp, phải đủ trang trải cho sống cho người làm việc máy quyền - Kiềm chế hành vi trục lợi, thực thi pháp luật cách thông minh, công bằng, không phân biệt đối xử Tạo dựng tình cảm cho đội ngũ doanh nghiệp; điều làm trước hết quyền phải tin vào dân, thay đổi tư “bắt lỗi” doanh nghiệp tư “hướng dẫn”, giúp đỡ doanh nghiệp thực pháp luật 3.3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán cơng chức quy, đại Đây nhân tố quan trọng nhất, định đến hiệu hoạt động máy hành nhà nước nói chung hiệu cơng tác cải cách hành nói riêng Họ người xây dựng (đặt ra) quy định (cơ chế) đồng thời người thực chế thực tiễn Do yếu tố lực, trình độ phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán cơng chức có ý nghĩa định tới thành công công cải cách nói chung lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp nói riêng Vì cần: - Đổi tư đội ngũ cán công chức làm thủ tục hành lĩnh vực ĐKDN; Xóa bỏ nhận thức “xin – cho” Nhận thức trách 70 nhiệm nhà nước, công chức nhà nước Việc cấp GCN ĐKDN khơng có từ chối nghĩa vụ quan nhà nước, cán công chức làm công tác ĐKDN - Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức làm thủ tục hành lĩnh vực ĐKDN chuyên môn, nghiệp vụ lực công tác; - Phẩm chất đạo đức đội ngũ cán công chức, thiết lập chế đánh giá hiệu lực, hiệu công tác phận, cán công chức - Tăng cường lực hiệu hoạt động đăng ký doanh nghiệp 3.3.3 Đào tạo, nâng cao trình độ, nhận thức pháp luật, kỹ người quản lý doanh nghiệp Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng chủ doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn cần theo hướng: thành lập tổ chức, trung tâm đào tạo chủ doanh nghiệp với chương trình đào tạo hồn chỉnh, chun sâu Đồng thời cần tiếp tục hình thành hồn thiện trung tâm đào tạo ngắn hạn, thành lập trung tâm đào tạo theo yêu cầu đổi ngành, nghề gắn với thị trường nước Bên cạnh đó, cần thành lập nâng cao vai trò hiệp hội, câu lạc doanh nghiệp tổ chức chun mơn người quản lý doanh nghiệp Để có đội ngũ doanh nghiệp động, có kiến thức, có kinh nghiệm thực tế, cần có kết hợp chặt chẽ nhà nước - Nhà doanh nghiệp - Cơ sở đào tạo, nhà nước cần tạo điều kiện, hỗ trợ coi đào tạo chiến lược tăng trưởng Nhà doanh nghiệp nhận thức đào tạo chìa khóa thành cơng, sở đào tạo người bạn đồng hành doanh nghiệp Cùng với vai trị hỗ trợ nhà nước thân doanh nghiệp cần tự trang bị cho kiến thức pháp luật kinh doanh, phương pháp, quản lý điều hành doanh nghiệp, nâng cao ý thức trách nhiệm cơng tác quản lý, giám sát nội doanh nghiệp, trách nhiệm nhà nước, xã hội người tiêu dùng qua phát huy cách có hiệu 71 chế giám sát hoạt động doanh nghiệp với hoạt động quan nhà nước 3.3.4 Các giải pháp khác 3.3.4.1 Tuyên truyền phổ biến pháp luật Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cộng đồng dân cư, doanh nghiệp Coi biện pháp để pháp luật vào sống, từ sống có phản hồi tích cực chế sách để có điều chỉnh, sửa đổi bổ sung phù hợp Việc ban hành, sửa đổi bổ sung chế, sách có tham gia nhiều đối tượng chịu điều chỉnh trực tiếp gián tiếp quy phạm có tính khả thi cao thực tiễn, khơng áp đặt ý chí chủ quan chiều quan quản lý nhà nước 3.3.4.2 Áp dụng tiến khoa học công nghệ Bên cạnh quy định pháp luật thủ tục, cải tiến tổ chức máy đội ngũ CBCC, việc áp dụng tiến khoa học công nghệ công tác đăng ký doanh nghiệp có vai trị quan trọng Nó giúp cho q trình thực cơng việc cách khoa học, chặt chẽ Việc cải cách thủ tục hành đăng ký doanh nghiệp khó thực không sử dụng công cụ đại, hỗ trợ cho trình tác nghiệp nghiệp vụ đăng ký doanh nghiệp Mặt khác, tăng cường việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp qua mạng internet Thực cấp GCN ĐKDN qua mạng internet vừa giúp quan ĐKKD dễ dàng cập nhật liệu công tác đăng ký doanh nghiệp, vừa giúp cho nhà đầu tư thời gian lại, chỉnh sửa hồ sơ ĐKDN Cuối cùng, cần có thêm nghiên cứu ảnh hưởng quy định pháp luật trình hoạt động doanh nghiệp đặc biệt giai đoạn khởi nghiệp Vai trò tòa án xét xử tranh chấp tổ chức hoạt động doanh nghiệp, hợp đồng; pháp luật thuế; rút khỏi thị trường, bao gồm: giải thể, phá sản, cấu lại doanh nghiệp 72 Kết luận Chương Luật Doanh nghiệp 2014 đời thể ý chí tâm cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp, giúp môi trường kinh doanh nước nói chung mơi trường kinh doanh địa bàn tỉnh Đắk Lắk ngày minh bạch, thuận lợi Tuy nhiên, quy định chưa đáp ứng kỳ vọng, không kịp thời điều chỉnh gây nhiều hệ lụy Do đó, cần phải nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật để khắc phục hạn chế tồn tại, đồng thời phải có giải pháp đồng để nâng cao hiệu thực thi pháp luật đăng ký doanh nghiệp Trong phạm vi luận văn này, đề đầy đủ biện pháp khắc phục, mà đưa số giải pháp để cải cách thủ tục đăng ký doanh nghiệp 73 KẾT LUẬN Thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp phận quan trọng pháp luật kinh doanh hệ thống pháp luật Việt Nam Bất kỳ thay đổi lĩnh vực này, dù nhỏ, có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp tới môi trường kinh doanh tâm lý xã hội Trong tiến trình đổi cải cách kinh tế Việt Nam, việc thực triệt để CCHC ĐKDN coi động lực để thúc đẩy phát triển Nếu không khắc phục hạn chế pháp luật đồng thời thực chấn chỉnh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành hoạt động máy hành nhà nước, việc giải công việc người dân doanh nghiệp mơi trường kinh doanh, mơi trường đầu tư bị ách tắc, gây xúc xã hội Với chủ trương phát huy tối đa nội lực để phát triển kinh tế - xã hội nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, chủ động hội nhập quốc tế, yêu cầu tất phải CCHC, xóa bỏ can thiệp thái tùy tiện quan nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nếu nói cải cách thủ tục hành khâu đột phá công CCHC nước ta nay, CCHC lĩnh vực ĐKDN coi bước đột phá lớn pháp luật khởi doanh nghiệp Bên cạnh việc tích cực loại bỏ quy định gây phiền hà, sách nhiễu cho nhà đầu tư trình khởi kinh doanh, tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình thực pháp luật thủ tục ĐKDN, tiến tới hoàn thiện quy định thống đồng điều chỉnh tất vấn đề liên quan đến ĐKDN cho chủ thể kinh doanh thuộc hình thức sở hữu, xây dựng máy ĐKDN hoạt động hiệu quả, cần đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ khởi doanh nghiệp, tăng cường gặp gỡ, đối thoại với doanh nghiệp để nắm bắt khó khăn, xúc doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2019), mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cung cấp thơng tin doanh nghiệp, lệ phí đăng ký doanh nghiệp, Thơng tư 47/2019/TT-BTC ngày 05/8/2019, Hà Nội Chính phủ (2011), Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011, Hà Nội Chính phủ (2015), đăng ký doanh nghiệp, Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015, Hà Nội Chính phủ (2018), sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2014 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp, Nghị định 108/2018/NĐ-CP ngày 23/8/2018, Hà Nội Cục Quản lý đăng ký kinh doanh (2014), Tiến trình cải cách đăng ký doanh nghiệp giới, Cổng thông tin Quốc gia đăng ký doanh nghiệp Thảo Miên (2018), Việt Nam xếp thứ 69/190 mơi trường kinh doanh 2019, Thời báo Tài Chính Trần Hồng Minh (2017), Cải cách đăng ký kinh doanh phát triển doanh nghiệp, Tạp chí Tài chính, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Cơng báo số 1003+1004 ngày 19/12/2013, Hà Nội Quốc hội (1990), Luật Doanh nghiệp tư nhân, Công báo số ngày 28/02/1991, Hà Nội 10 Quốc hội (1990), Luật Công ty, Công báo số ngày 28/02/1991, Hà Nội 11 Quốc hội (1999), Luật Doanh nghiệp, Công báo số 29 ngày 08/08/1999, Hà Nội 12 Quốc hội (2003), Luật Doanh nghiệp nhà nước, Công báo số 01 ngày 01/01/2004, Hà Nội 75 13 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Công báo số 37+38 ngày 22/02/2006, Hà Nội 14 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, Công báo số 1175+1176 ngày 30/12/2014, Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ (1994), Về chuyển giao cán bộ, Nhân viên sở vật chất trọng tài kinh tế nhà nước cho tòa án ủy ban kế hoạch nhà nước, Quyết định số 335/TTg ngày 11/7/1994, Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ (2000), Về bãi bỏ loại giấy phép trái với quy định Luật Doanh nghiệp, Quyết định số 19/2000/QĐ-TTg ngày 03/02/2000, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2015), việc ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015, Hà Nội 76 ... LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 1.1 Cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành 1.2 Thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp ... 1.2.2 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp 15 1.3 Tiêu chí đánh giá cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp 17 1.3 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành lĩnh. .. kinh doanh đáp ứng nhu cầu thực tiễn đặt 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG VIỆC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 2.1 Vài nét thủ tục hành cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp