Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trong giai đoạn 2011 - 2020, chương trình cải cách hành chính của Chính phủ đã thúc đẩy nhiều nghiên cứu và bài viết về cải cách hành chính, đặc biệt là trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Một số công trình tiêu biểu bao gồm luận văn thạc sĩ của Trần Thị Tố Uyên với tiêu đề “Pháp luật về đăng ký kinh doanh ở Việt Nam: Thực trạng và hướng hoàn thiện” và luận văn thạc sĩ của Nguyễn Thị Việt Anh mang tên “Hoàn thiện công tác đăng ký kinh doanh ở Việt Nam năm 2020”.
Luận văn thạc sĩ “Thực thi pháp luật về đăng ký kinh doanh trên địa bàn Hà Nội”, người thực hiện Phan Thị Thanh Thủy,
Trong bối cảnh Việt Nam đang thực hiện các chính sách pháp luật nhằm cải thiện môi trường đầu tư, thủ tục hành chính, đặc biệt là thủ tục đăng ký kinh doanh, đóng vai trò quan trọng trong việc tham gia các tổ chức thương mại quốc tế Tỉnh Đắk Lắk, với vị trí trung tâm văn hóa, kinh tế và chính trị của Tây Nguyên, cần có những nghiên cứu sâu hơn để cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp đạt hiệu quả cao nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư Luận văn này sẽ cập nhật và phát hiện những điểm mới, quy định mới nhằm làm rõ bản chất công tác này trong thời điểm hiện tại.
Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Mục đích nghiên cứu là tổng hợp và phân tích các quan điểm lý luận và thực tiễn về thủ tục đăng ký doanh nghiệp ở Việt Nam, so sánh với các quốc gia khác trong khu vực và trên thế giới Nghiên cứu này nhằm phát hiện những khó khăn, tồn tại trong quy trình đăng ký doanh nghiệp, từ đó đề xuất giải pháp cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả đăng ký doanh nghiệp, đặc biệt cho các doanh nghiệp tại tỉnh Đắk Lắk.
Nhiệm vụ nghiên cứu bao gồm việc làm sáng tỏ các vấn đề chung liên quan đến thủ tục đăng ký doanh nghiệp, tìm hiểu quy định pháp luật về đăng ký doanh nghiệp tại một số quốc gia trên thế giới để rút ra bài học cho Việt Nam, và đề xuất các phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp.
Phương pháp nghiên cứu của luận văn
Luận văn được xây dựng dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật lịch sử và chủ nghĩa duy vật biện chứng Mác – Lê Nin, kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh Bài viết cũng phản ánh quan điểm của Đảng và Nhà nước về việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) và chính sách hội nhập kinh tế quốc tế.
- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng biện pháp nghiên cứu: Lịch sử, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Nghiên cứu và phân tích các quy định pháp luật liên quan đến thủ tục đăng ký doanh nghiệp là cần thiết để hiểu rõ các bước thực hiện Bài viết sẽ hệ thống hóa các quy trình và thủ tục pháp lý, đồng thời chỉ ra những ưu điểm và hạn chế của chúng trong thực tiễn Việc này giúp làm rõ thực trạng và góp phần cải thiện quy trình đăng ký doanh nghiệp tại Việt Nam.
Để hoàn thiện quy trình và thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tại tỉnh Đắk Lắk, cần triển khai một số giải pháp như cải cách hành chính, đơn giản hóa các thủ tục giấy tờ, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong việc tiếp nhận và xử lý hồ sơ, đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ tư vấn cho doanh nghiệp Bên cạnh đó, cần tổ chức các khóa đào tạo cho cán bộ phụ trách để nâng cao năng lực chuyên môn, từ đó rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp mới thành lập.
- Kiến nghị hoàn thiện các quy định pháp lý về đăng ký doanh nghiệp theo quy định của Luật Doanh nghiệp 2014.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương 8 tiết.
SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
Cải cách thủ tục hành chính
Trong quản lý, để giải quyết công việc hiệu quả, cần tuân thủ các thủ tục phù hợp Thủ tục được hiểu là phương thức giải quyết công việc theo trình tự nhất định và thể lệ thống nhất, như thủ tục bàn giao công việc, thanh toán nợ hay xuất nhập khẩu Nó là hoạt động riêng rẽ, bao gồm nhiều nhiệm vụ liên quan chặt chẽ nhằm đạt được kết quả mong muốn hoặc dịch vụ cụ thể.
Trong hoạt động của cơ quan Nhà nước, thủ tục được hiểu là các quy tắc, chế độ và quy định chung cần tuân thủ khi thực hiện công việc công Nhiều quốc gia đã ban hành luật thủ tục cụ thể cho các hoạt động của cơ quan nhà nước Những thủ tục này không chỉ đơn thuần là giấy tờ hành chính mà còn là các quy tắc hoạt động được quy định chặt chẽ.
Khi thực hiện một công việc cụ thể, cơ quan nhà nước phải tuân thủ các nguyên tắc pháp lý được quy định bởi pháp luật Điều này bao gồm các quy định về trình tự và cách thức sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan trong quá trình giải quyết công việc theo quy định của pháp luật.
Thủ tục hành chính là quy phạm thủ tục trong lĩnh vực quản lý hành chính, liên quan đến cách thức giải quyết công việc theo luật định Nó đảm bảo rằng các quy định pháp luật được thực hiện một cách thống nhất trong đời sống Thủ tục này bao gồm quá trình tự thực hiện thẩm quyền của nhà nước, giúp công dân và tổ chức thực hiện các quyền lợi hợp pháp, như đăng ký hộ khẩu hay xin giấy phép hành nghề Nếu thiếu quy phạm hình thức này, luật pháp sẽ không thể áp dụng vào thực tiễn Do đó, trong nhiều văn bản pháp luật, các quy định về nội dung thường đi kèm với quy định thủ tục để đảm bảo tính khả thi của luật.
Toàn bộ quy tắc về trình tự và trật tự thực hiện thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong việc giải quyết nhiệm vụ và công việc liên quan đến công dân tạo thành một hệ thống quy phạm thủ tục Những nguyên tắc này bắt buộc các cơ quan và công chức nhà nước phải tuân theo, phản ánh mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước và giữa nhà nước với cộng đồng xã hội trong quản lý nhà nước Do đó, thủ tục hành chính là cách thức tổ chức công việc của các cơ quan nhà nước theo chức năng và nhiệm vụ được giao, là nền tảng để vận hành bộ máy nhà nước hiệu quả.
Thủ tục hành chính là một phần quan trọng trong việc thực hiện chức năng và thẩm quyền của các cơ quan nhà nước, nhằm đảm bảo các công việc được giải quyết đúng mục đích và theo quy định của pháp luật Nó phản ánh mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước, tổ chức và công dân trong việc thực thi công vụ, giải quyết kiến nghị và yêu cầu hợp pháp Thủ tục này không chỉ thể hiện quyền lợi mà còn là nghĩa vụ của cả hai bên, yêu cầu sự tuân thủ nghiêm ngặt để đảm bảo quyền lợi của công dân và nghĩa vụ của nhà nước trong quá trình quản lý và phục vụ cộng đồng.
Từ những điều đã trình bày ở trên, có thể đưa ra một định nghĩa tổng quan về thủ tục hành chính như sau:
Thủ tục hành chính là tập hợp các quy định bắt buộc khi thành lập, thay đổi, giải thể, hoặc xác định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các tổ chức Quy trình này áp dụng khi ban hành văn bản hành chính và thực hiện các hành vi hành chính Ngoài ra, thủ tục này cũng cần thiết khi công dân và tổ chức thực hiện công việc yêu cầu sự chứng kiến và chứng nhận từ các cơ quan và công chức nhà nước.
Thủ tục hành chính đơn giản và thuận tiện là yếu tố quan trọng nâng cao hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước Ngược lại, thủ tục rườm rà không chỉ gây lãng phí nguồn lực và ngân sách mà còn cản trở sự phát triển năng động của xã hội, đồng thời tạo điều kiện cho tham nhũng và tham ô gia tăng.
Cải tiến thủ tục hành chính nhằm đơn giản hóa và tạo thuận lợi cho người dân là một trong những phương hướng quan trọng trong cải cách nền hành chính quốc gia Các thủ tục hành chính hiệu quả không chỉ đảm bảo quá trình điều hành suôn sẻ mà còn hỗ trợ giải quyết công việc một cách nhanh chóng, tránh cản trở Điều này có ý nghĩa lớn trong việc thực hiện các lợi ích xã hội, đồng thời đảm bảo sự hài hòa và quyền ưu tiên giữa lợi ích của Nhà nước và công dân theo quy định của pháp luật.
Các thủ tục hành chính do các cơ quan nhà nước ban hành nhằm thực thi hiến pháp và pháp luật, phục vụ cho chức năng quản lý của nền hành chính nhà nước Các cơ quan này có trách nhiệm thực hiện các thủ tục đó, đóng vai trò quan trọng trong việc đưa luật vào đời sống xã hội Theo quan điểm của Các Mác, thủ tục hành chính chính là hình thức sống của đạo luật, vì vậy, cần có pháp luật thủ tục để thực hiện hiệu quả pháp luật vật chất.
Thủ tục hành chính là công cụ quan trọng trong việc điều hành, đòi hỏi phải có tính pháp lý cao để thể hiện trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước.
Thủ tục hành chính có những đặc điểm chung quan trọng, giúp phân biệt với quy phạm thủ tục trong hoạt động của bộ máy nhà nước Những đặc điểm này được rút ra từ thực tiễn xây dựng và thực hiện các thủ tục hành chính, phản ánh tính chất và vai trò của chúng trong quản lý nhà nước.
Thủ tục hành chính bao gồm các hành động diễn ra theo trình tự thời gian và được thực hiện bởi nhiều cơ quan cùng công chức nhà nước Ngoài các cơ quan và công chức hành chính, các cơ quan lập pháp và tư pháp cũng tham gia vào hệ thống hành chính, thực hiện một số thủ tục hành chính nhất định Tuy nhiên, mỗi loại thủ tục có tính đặc thù riêng, và việc xây dựng cũng như thực hiện chúng phụ thuộc nhiều vào nhận thức của các đối tượng liên quan.
Thủ tục hành chính là quy trình giải quyết công việc của nhà nước liên quan đến quyền và nghĩa vụ pháp lý của công dân Các thủ tục này có tính chất phức tạp và đa dạng, với một số yêu cầu đơn giản trong khi những thủ tục khác lại cần sự tỉ mỉ Để xác định tính chất của từng loại thủ tục, cần dựa vào yêu cầu thực tế của công việc cụ thể.
Quản lý hành chính nhà nước chủ yếu là hoạt động định hướng và cho phép, thường yêu cầu ra mệnh lệnh đơn phương và thực hiện nhanh chóng, hiệu quả các công việc hàng ngày trong xã hội Điều này dẫn đến việc quy định thủ tục hành chính cần kết hợp giữa các khuôn mẫu định hình chặt chẽ và các biện pháp linh hoạt, phù hợp với từng loại công việc và đối tượng, nhằm đảm bảo giải quyết công việc kịp thời theo từng trường hợp cụ thể.
Thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp
1.2.1 Các nội dung khái niệm về đăng ký doanh nghiệp 1.2.1.1 Khái niệm đăng ký doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp là việc người thành lập doanh nghiệp đăng ký thông tin về doanh nghiệp dự kiến thành lập, doanh nghiệp đăng ký những thay đổi hoặc dự kiến thay đổi trong thông tin về đăng ký doanh nghiệp với cơ quan đăng ký kinh doanh và được lưu giữ tại Cơ sở dữ liệu quốc gia về đăng ký doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp bao gồm đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp và các nghĩa vụ đăng ký, thông báo khác theo quy định [3]
1.2.1.2 Đặc điểm của đăng ký doanh nghiệp
Hành vi đăng ký doanh nghiệp tạo ra mối quan hệ pháp lý giữa chủ thể kinh doanh và cơ quan nhà nước có thẩm quyền, liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Giấy chứng nhận này, dưới dạng văn bản hoặc bản điện tử, được Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp cho doanh nghiệp, ghi lại thông tin đăng ký theo quy trình luật định, nhằm xác nhận sự tồn tại pháp lý của doanh nghiệp và hoạt động kinh doanh của họ.
Tính chất hành chính - tư pháp của đăng ký doanh nghiệp được thực hiện ở những khía cạnh sau:
Để được cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc thay đổi nội dung đăng ký, chủ thể kinh doanh cần tuân thủ các trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật, bao gồm việc nộp hồ sơ đăng ký hoặc thông báo thay đổi cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền Cơ quan này có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ và kiểm tra các điều kiện pháp lý để quyết định cấp hoặc từ chối giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Quy trình thực hiện phải tuân theo các bước và thời hạn luật định.
Việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp không chỉ công nhận sự ra đời của chủ thể kinh doanh trước giới thương nhân mà còn xác nhận tư cách pháp lý của họ từ phía nhà nước Từ thời điểm này, chủ thể kinh doanh được trang bị đầy đủ năng lực pháp luật để tham gia vào các quan hệ kinh tế, dân sự và các quan hệ pháp luật khác.
1.2.1.3 Trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp
Trình tự và thủ tục đăng ký doanh nghiệp bao gồm các bước và thời hạn mà cá nhân, tổ chức và cơ quan đăng ký kinh doanh cần tuân thủ theo quy định của pháp luật Thông thường, quá trình đăng ký doanh nghiệp được thực hiện qua nhiều bước cụ thể.
- Nộp và tiếp nhận hồ sơ đăng ký doanh nghiệp;
- Xem xét tính hợp lệ của hồ sơ đăng ký doanh nghiệp và cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp;
Nếu doanh nghiệp cần thay đổi nội dung đã ghi trong Giấy chứng nhận Đăng ký doanh nghiệp (GCN ĐKDN), họ phải gửi thông báo bằng văn bản đến cơ quan đăng ký kinh doanh Cơ quan này sẽ có trách nhiệm thực hiện việc đăng ký thay đổi nội dung theo đúng thủ tục và thời hạn quy định bởi pháp luật.
Đăng ký doanh nghiệp là thủ tục pháp lý cần thiết để thành lập doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp nhận giấy chứng nhận đăng ký Khi có giấy chứng nhận này, doanh nghiệp có tư cách pháp lý để hoạt động kinh doanh, và các hành vi của doanh nghiệp sẽ được pháp luật công nhận và bảo vệ.
1.2.2 Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp
Thủ tục đăng ký doanh nghiệp là một trong những thủ tục hành chính quan trọng, có tác động mạnh mẽ đến việc cải thiện môi trường kinh doanh tại Việt Nam Đây là bước đầu tiên trong quá trình gia nhập thị trường của mọi loại hình doanh nghiệp Để xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước cần khuyến khích các chủ thể xã hội phát huy tiềm năng, mở rộng hoạt động kinh doanh và sáng tạo sản phẩm mới nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường Quyền tự do kinh doanh được quy định trong Hiến pháp và luật pháp của nhiều quốc gia, trong đó Điều 33 Hiến pháp Việt Nam khẳng định “Mọi người có quyền tự do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm.” Quyền tự do kinh doanh, cùng với quyền lựa chọn nghề nghiệp và mưu cầu hạnh phúc, là những quyền cơ bản của công dân trong nền kinh tế thị trường phát triển.
Tự do kinh doanh là quyền của công dân và tổ chức được phép hoạt động kinh doanh khi đáp ứng đủ điều kiện pháp luật mà không bị ngăn cản Quyền này bao gồm lựa chọn ngành nghề, quy mô, địa điểm kinh doanh, cũng như quyền tuyển dụng lao động Tuy nhiên, để đảm bảo tính hợp pháp và tránh sự can thiệp trái phép, các chủ thể kinh doanh cần đăng ký hoạt động với cơ quan nhà nước có thẩm quyền Đăng ký doanh nghiệp không chỉ là công cụ thực hiện quyền tự do kinh doanh mà còn ghi nhận sự ra đời pháp lý của chủ thể kinh doanh Khi được cấp giấy chứng nhận, chủ thể có đủ năng lực pháp luật để hoạt động kinh doanh hợp pháp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cũng là bằng chứng pháp lý khẳng định sự bảo hộ của nhà nước đối với hoạt động kinh doanh của họ.
Cải cách thủ tục hành chính trong đăng ký doanh nghiệp là một phần quan trọng trong chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, nhằm cải thiện môi trường đầu tư Quá trình này bao gồm việc xem xét và sửa đổi nội dung, quy định, thủ tục và thời gian đăng ký doanh nghiệp, nhằm loại bỏ những thủ tục không cần thiết Mục tiêu là đơn giản hóa quy trình, rút ngắn thời gian đăng ký cho nhà đầu tư, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế và tăng cường tính công khai, minh bạch, góp phần hiệu quả vào công cuộc phòng chống tham nhũng.
Tiêu chí đánh giá cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp
Cải cách thủ tục đăng ký doanh nghiệp nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho doanh nghiệp, giúp họ gia nhập thị trường nhanh chóng và tiết kiệm chi phí.
Kể từ năm 2007, khi thủ tục đăng ký kinh doanh được liên thông với đăng ký thuế và các thủ tục liên quan đến con dấu, quy trình đăng ký kinh doanh đã được đơn giản hóa đáng kể Điều này giúp tiết kiệm thời gian và chi phí cho doanh nghiệp khi gia nhập và hoạt động trên thị trường Thời gian thực hiện các thủ tục cơ bản đã giảm từ 32 ngày làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp mới.
Kể từ khi Luật Doanh Nghiệp 2005 có hiệu lực, thời gian xử lý hồ sơ đã giảm dần từ 22 ngày làm việc xuống còn 15 ngày vào năm 2007, tiếp tục giảm xuống 5 ngày từ năm 2008 đến năm 2014, và hiện nay chỉ còn tối đa 3 ngày làm việc.
Các quy định về giải thể doanh nghiệp đã trở nên đơn giản và rõ ràng hơn, giúp doanh nghiệp dễ dàng rút lui khỏi thị trường và chuẩn bị cho những cơ hội kinh doanh mới.
Cải cách thủ tục đăng ký doanh nghiệp đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước, hỗ trợ doanh nghiệp trong quá trình gia nhập, phát triển và rút lui khỏi thị trường Từ năm 2010, cơ quan đăng ký kinh doanh và cơ quan thuế đã kết nối thông tin giữa hệ thống đăng ký doanh nghiệp và hệ thống đăng ký thuế, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Sự đồng bộ thông tin này không chỉ đảm bảo cung cấp kịp thời các thông tin pháp lý cần thiết mà còn tăng tính minh bạch trong môi trường kinh doanh Đặc biệt, trong việc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, hai cơ quan này đã phối hợp xử lý các vi phạm, giúp doanh nghiệp bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình.
Thứ ba, cải cách thủ tục đăng ký doanh nghiệp giúp DN được phát triển trong một môi trường kinh doanh công khai, minh bạch
Thông tin là công cụ hỗ trợ quan trọng cho doanh nghiệp trong hoạt động và tìm hiểu đối tác, đồng thời tăng cường giám sát xã hội đối với doanh nghiệp Kể từ năm 2010, chương trình cải cách thủ tục đăng ký doanh nghiệp quốc gia đã hợp nhất dữ liệu từ 65 Phòng Đăng ký kinh doanh và đối chiếu với Cơ sở dữ liệu trong Hệ thống thông tin thuế Hiện nay, Cơ sở dữ liệu quốc gia về đăng ký doanh nghiệp đã lưu giữ thông tin pháp lý gốc của gần 1.000.000 doanh nghiệp và 300.000 đơn vị phụ thuộc trên toàn quốc.
Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp cung cấp công cụ tìm kiếm miễn phí, cho phép người dùng tra cứu thông tin pháp lý cơ bản của doanh nghiệp từ Cơ sở dữ liệu quốc gia Điều này giúp các tổ chức và cá nhân tiếp cận thông tin nhanh chóng và dễ dàng hơn, thay thế phương thức tiếp cận truyền thống.
Để hỗ trợ doanh nghiệp gia nhập thị trường và hướng tới dịch vụ hành chính công hiện đại, Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ tiếp tục phát triển hệ thống đăng ký doanh nghiệp trực tuyến, dựa trên thành công của Hệ thống thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp.
Hệ thống thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp cung cấp quy trình đăng ký trực tuyến cấp độ 4, giúp doanh nghiệp giảm thiểu thời gian và chi phí gia nhập thị trường Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp mà còn nâng cao tính minh bạch và hiệu quả của nền hành chính, đồng thời hạn chế những tiêu cực có thể xảy ra.
Thứ tư, cải cách thủ tục đăng ký doanh nghiệp giúp DN được tiếp cận và sử dụng các dịch vụ công hiện đại
Trong những năm qua, Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp đã được nâng cấp để phù hợp với các quy định mới của Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư Đây trở thành địa chỉ quen thuộc cho người sử dụng, cung cấp dịch vụ công trực tuyến như đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử, thông tin đăng ký doanh nghiệp, công bố nội dung đăng ký doanh nghiệp và chuẩn hóa dữ liệu đăng ký doanh nghiệp.
Theo Cục Quản lý đăng ký kinh doanh, tính đến ngày 16/10/2017, Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp đã ghi nhận gần 158 triệu lượt truy cập, cho thấy đây đang trở thành một nguồn thông tin quen thuộc cho người dân về doanh nghiệp.
Trong hơn 30 năm qua, công tác đăng ký kinh doanh tại Việt Nam đã có nhiều cải tiến quan trọng, đáp ứng tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế, đặc biệt là hỗ trợ sự tăng trưởng của khối kinh tế tư nhân Để tiếp tục thúc đẩy cải cách, cần đẩy mạnh quy trình quản lý đăng ký kinh doanh, hướng tới chuẩn mực quốc tế, tạo ra môi trường kinh doanh tiên tiến và hiệu quả cho cộng đồng doanh nghiệp cũng như các nhà đầu tư trong và ngoài nước.
Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp trên Thế giới thời gian qua
Hoạt động của khối doanh nghiệp phi chính thức là một vấn đề kinh tế xã hội quan trọng trên toàn thế giới, chiếm 30% GDP và 75% lao động của hầu hết các nền kinh tế đang phát triển Các rào cản trong việc gia nhập thị trường là nguyên nhân căn bản khiến doanh nghiệp phi chính thức từ chối những lợi ích của một "pháp nhân", bao gồm giảm rủi ro trong hoạt động giao dịch, dễ dàng tiếp cận vốn tín dụng, mở rộng cơ hội nâng cao giá trị doanh nghiệp, kéo dài vòng đời hoạt động và phát triển bền vững.
Thủ tục đăng ký doanh nghiệp đang trở thành rào cản đối với nhiều doanh nghiệp, cả mới thành lập lẫn đang hoạt động Nhiều quốc gia như New Zealand, Úc, Mỹ, Canada, Na Uy và Anh đã sớm cải cách thủ tục này, trong khi Malaysia, Singapore, Hong Kong và Hàn Quốc thực hiện cải cách muộn hơn nhưng đạt được thành tựu lớn Tính đến năm 2014, New Zealand nổi bật với việc áp dụng thành công các biện pháp cải cách, quản lý 500.000 doanh nghiệp với thời gian cấp đăng ký dưới 1 ngày, tích hợp quy trình đăng ký thuế, thu nhập doanh nghiệp và đất đai, tất cả đều được thực hiện trực tuyến Hệ thống công nghệ cao này đã được phát triển liên tục từ năm 1996, giúp 98% doanh nghiệp đăng ký thành lập trực tuyến vào năm 2008 với chi phí thấp.
Các quốc gia trên thế giới đang thực hiện nhiều biện pháp cải cách để đơn giản hóa quy trình đăng ký doanh nghiệp, bao gồm việc giảm thiểu số bước cần thiết với ba bước chính: kiểm tra tính khả dụng của tên doanh nghiệp, thực hiện đăng ký doanh nghiệp và đăng ký thuế Bên cạnh đó, họ cũng chú trọng giảm chi phí đăng ký doanh nghiệp, đảm bảo rằng phí này không trở thành nguồn thu cho ngân sách quốc gia Hơn nữa, việc tiêu chuẩn hóa và hợp nhất các mẫu hồ sơ, xóa bỏ quy định về vốn tối thiểu, thiết lập cơ chế xử lý hồ sơ một cửa, cũng như ứng dụng công nghệ thông tin và khoa học công nghệ trong quy trình đăng ký doanh nghiệp, đều là những cải cách quan trọng nhằm thúc đẩy môi trường kinh doanh.
Từ năm 2004-2012, có 349 gói cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp được thực hiện tại 146 quốc gia với mức độ áp dụng khác nhau Doanh nghiệp tại New Zealand, Canada và Singapore chỉ mất ≤ 1 ngày để được cấp đăng ký doanh nghiệp, trong khi tại Guinea, thời gian này lên đến 137 ngày với 21 thủ tục cần hoàn thành Đến năm 2012, vẫn còn 36 quốc gia, như Moldova và Suriname, có thời gian thành lập doanh nghiệp kéo dài hơn 2 tháng và chi phí thành lập chiếm hơn 50% GNI Các quốc gia này tiếp tục cải cách thủ tục hành chính bằng cách cắt giảm thủ tục, xóa bỏ quy định trước đăng ký và cải cách cơ cấu thể chế Đồng thời, các nền kinh tế lớn cũng ghi nhận nỗ lực cải cách như cải cách pháp lý ở Áo, Trung Quốc, Colombia, và hoàn thiện hệ thống công nghệ thông tin tại Bỉ, Brazil, Đan Mạch, Pháp.
Thời gian cải cách đóng vai trò quan trọng trong việc tăng số lượng doanh nghiệp thành lập mới; thời gian cải cách càng nhanh, số lượng doanh nghiệp mới càng tăng Điều này dẫn đến việc gia tăng cơ hội việc làm cho lao động, nâng cao năng suất sản xuất của doanh nghiệp và toàn ngành, từ đó cải thiện tính cạnh tranh trong môi trường kinh doanh Đồng thời, sự gia tăng doanh nghiệp mới cũng làm giảm số lượng doanh nghiệp hoạt động trong khu vực phi chính thức.
Bồ Đào Nha đã cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp vào năm 2006, giảm thời gian đăng ký từ 54 ngày xuống chỉ còn 5 ngày Kết quả của sự cải cách này là số lượng doanh nghiệp mới thành lập đã tăng lên đáng kể.
Giữa năm 2006 và 2008, Belarus ghi nhận sự tăng trưởng 60% về số lượng doanh nghiệp, với số lượng doanh nghiệp tăng gấp 3 lần sau các cải cách Tương tự, Rwanda cũng chứng kiến sự gia tăng 77% trong số lượng doanh nghiệp mới chỉ sau một năm thực hiện cải cách thủ tục hành chính Nghiên cứu cho thấy, việc cải cách thủ tục đăng ký doanh nghiệp cũng mang lại hiệu quả tích cực tại các nền kinh tế phát triển Cụ thể, việc chuyển đổi sang cơ chế đăng ký doanh nghiệp một cửa đã giúp Colombia và Mexico tăng số lượng doanh nghiệp thành lập mới lần lượt 5% và 6% sau một năm áp dụng.
Tự do kinh doanh là quyền quan trọng trong lĩnh vực kinh tế, nhưng để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh, các chủ thể cần đăng ký với cơ quan nhà nước Đăng ký doanh nghiệp là thủ tục pháp lý bắt buộc để ghi nhận địa vị pháp lý của doanh nghiệp, bảo đảm quyền và nghĩa vụ của họ Đồng thời, đây cũng là công cụ giúp Nhà nước quản lý các doanh nghiệp Cả doanh nghiệp và cơ quan đăng ký đều phải tuân thủ pháp luật trong quá trình này, vì vậy việc hoàn thiện khung pháp lý và cải cách thủ tục đăng ký doanh nghiệp là cần thiết để đảm bảo quyền tự do kinh doanh và đáp ứng nhu cầu thực tiễn trong bối cảnh hội nhập hiện nay.
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
Vài nét về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp ở nước ta hiện nay
2.1.1 Sự phát triển của các quy định pháp luật về thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp
Kể từ năm 1991, quy định về thủ tục đăng ký doanh nghiệp đã trải qua nhiều thay đổi thông qua các văn bản Luật và Nghị định khác nhau, áp dụng cho từng loại hình doanh nghiệp Những thay đổi này có thể được phân chia thành bốn giai đoạn chính.
+ Doanh nghiệp nhà nước - Theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước 1995 + Doanh nghiệp tư nhân - Theo Luật Doanh nghiệp tư nhân 1990
+ Công ty TNHH, công ty cổ phần - Theo Luật công ty 1990
+ Doanh nghiệp nhà nước - Theo Luật Doanh nghiệp nhà nước 1995 và
+ Doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH, Công ty cổ phần, công ty hợp danh - Theo Luật Doanh nghiệp1999
- Giai đoạn 3 (từ 01/7/2006 – 30/6/2015): Doanh nghiệp nhà nước; doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần, công ty hợp danh - Theo Luật Doanh nghiệp 2005
- Giai đoạn 4 (từ 01/7/2015 đến nay): Doanh nghiệp nhà nước; doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần, công ty hợp danh - Theo Luật Doanh nghiệp 2014
Thủ tục đăng ký doanh nghiệp được điều chỉnh bởi các Văn bản Luật khác nhau tùy thuộc vào loại hình doanh nghiệp, mặc dù giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp có bản chất pháp lý tương tự Doanh nghiệp trong nước nhận giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, trong khi doanh nghiệp đầu tư nước ngoài nhận giấy chứng nhận đầu tư Các quy định về thủ tục đăng ký doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp 1999, 2005 và 2014 đã có những cải cách mạnh mẽ và đột phá, đặc biệt trong việc đơn giản hóa quy trình đăng ký doanh nghiệp, và sẽ được phân tích sâu hơn trong chương này.
2.1.1.1 Theo Luật Doanh nghiệp tư nhân 1990, Luật Công ty 1990 Để thành lập doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty quy định 2 bước thành lập và đăng ký doanh nghiệp với những trình tự, thủ tục như sau:
Theo Điều 1 của Luật Doanh Nghiệp Tư Nhân và Luật Công ty, công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên có quyền thành lập Doanh Nghiệp Tư Nhân Đồng thời, các tổ chức kinh tế Việt Nam có tư cách pháp nhân và các tổ chức xã hội cũng có quyền góp vốn đầu tư để tham gia thành lập Công ty TNHH và công ty cổ phần.
Theo quy định của Luật Doanh Nghiệp Tư Nhân (DNTN) và Luật Công Ty, mức vốn ban đầu của DNTN và vốn điều lệ của Công ty phải đạt tối thiểu mức vốn pháp định, tức là mức vốn tối thiểu do pháp luật quy định tại thời điểm thành lập doanh nghiệp Điều này áp dụng theo danh mục vốn pháp định cho từng ngành nghề khi thành lập doanh nghiệp.
+ Điều kiện về mục tiêu ngành nghề kinh doanh rõ ràng, có trụ sở và phương án kinh doanh cụ thể;
Theo Điều 8 Luật Doanh nghiệp tư nhân, cá nhân muốn thành lập doanh nghiệp tư nhân cần gửi đơn xin phép đến Ủy ban nhân dân có thẩm quyền để được cấp giấy phép theo quy định của Chính phủ Đồng thời, Điều 14 Luật Công ty yêu cầu các sáng lập viên khi thành lập công ty phải nộp đơn xin phép đến Ủy ban nhân dân thành phố, tỉnh trực thuộc Trung ương hoặc đơn vị hành chính tương đương, nơi dự định đặt trụ sở chính, kèm theo hồ sơ đầy đủ.
Để thành lập Doanh Nghiệp Tư Nhân (DNTN), cần chuẩn bị các tài liệu sau: đơn xin phép thành lập theo mẫu quy định, sơ yếu lý lịch có xác nhận của công an xã, phường, thị trấn về địa chỉ thường trú, giấy chứng nhận của cơ quan công chứng hoặc UBND cấp huyện về giá trị tài sản hiện vật, giấy xác nhận của ngân hàng về việc gửi các tài sản quý như kim khí, đá quý, tiền, vàng, và giấy xác nhận của bệnh viện về tình trạng sức khỏe tâm thần Ngoài ra, nếu ngành nghề yêu cầu chứng chỉ hành nghề hoặc bằng cấp chuyên môn, cần có bản sao công chứng của các tài liệu này Cuối cùng, doanh nghiệp cần có giấy chứng nhận quyền sử dụng hợp pháp địa điểm làm trụ sở chính.
Để thành lập công ty TNHH hoặc cổ phần, cần chuẩn bị đơn xin phép theo mẫu quy định, sơ yếu lý lịch của các sáng lập viên có xác nhận của công an địa phương, và đối với tổ chức kinh tế hoặc doanh nghiệp nhà nước, cần có bản sao công chứng quyết định thành lập và giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Ngoài ra, cần có quyết định của cơ quan quản lý cấp trên về việc thành lập công ty, mức vốn góp và người quản lý phần vốn góp Những người tham gia quản lý trong lĩnh vực yêu cầu chứng chỉ hành nghề phải cung cấp bản sao công chứng các chứng chỉ và bằng cấp Cần soạn thảo điều lệ công ty, giấy chứng nhận của cơ quan công chứng về giá trị tài sản, giấy xác nhận của ngân hàng về tài sản gửi, giấy chứng nhận quyền sử dụng hợp pháp địa điểm trụ sở chính và phương án kinh doanh ban đầu.
Để thành lập Doanh Nghiệp Tư Nhân (DNTN), người xin phép cần hoàn thiện hồ sơ theo quy định và gửi ba bộ hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền.
Doanh nghiệp cần nộp hồ sơ đến sở quản lý chuyên ngành kinh tế kỹ thuật tương ứng với lĩnh vực kinh doanh mà họ dự kiến hoạt động Nếu doanh nghiệp hoạt động trong nhiều ngành nghề khác nhau, hồ sơ cần được gửi đến sở quản lý của ngành có số vốn đầu tư lớn nhất Trong trường hợp các ngành nghề có mức vốn pháp định bằng nhau, doanh nghiệp có quyền lựa chọn sở quản lý ngành nghề nào để nộp hồ sơ.
Sở quản lý ngành kinh tế kỹ thuật sẽ tiếp nhận hồ sơ xin phép thành lập doanh nghiệp và có thời hạn 20 ngày đối với Doanh Nghiệp Tư Nhân (DNTN) và 40 ngày đối với Công ty để báo cáo UBND thành phố hoặc tỉnh về việc cấp hoặc từ chối giấy phép Nếu doanh nghiệp xin phép hoạt động trong nhiều lĩnh vực thuộc quản lý của các Sở khác nhau, Sở chuyên ngành phải tham khảo ý kiến các cơ quan liên quan trước khi trình UBND tỉnh, với thời hạn tham khảo là 10 ngày cho DNTN và 20 ngày cho công ty.
Theo đề xuất của Sở quản lý chuyên ngành kinh tế kỹ thuật, UBND thành phố và tỉnh trực thuộc Trung ương cần xem xét và cấp giấy phép cho việc thành lập Doanh nghiệp tư nhân (DNTN), Công ty Trách nhiệm hữu hạn (TNHH) hoặc Công ty Cổ phần theo quy định hiện hành.
Khi từ chối cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp, UBND thành phố hoặc tỉnh trực thuộc Trung ương phải thông báo bằng văn bản và nêu rõ lý do cho người xin phép Thời gian cấp hoặc từ chối giấy phép thành lập doanh nghiệp là 30 ngày đối với doanh nghiệp tư nhân (DNTN) và 60 ngày đối với công ty TNHH, công ty cổ phần, tính từ ngày Sở quản lý ngành kinh tế kỹ thuật nhận hồ sơ.
Việc thành lập doanh nghiệp tư nhân (DNTN) và công ty chủ yếu thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND thành phố hoặc tỉnh nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính Tuy nhiên, một số ngành nghề như sản xuất và lưu thông thuốc nổ, thuốc độc, hóa chất độc; khai thác khoáng sản quý; sản xuất, cung ứng điện, nước quy mô lớn; sản xuất phương tiện truyền thông; vận tải viễn dương và hàng không; kinh doanh xuất nhập khẩu; và du lịch quốc tế cần phải được Thủ tướng Chính phủ cho phép.
Thủ tướng Chính phủ đã ủy quyền cho Chủ tịch UBND các thành phố và tỉnh trực thuộc Trung ương trong việc xem xét cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp cho một số lĩnh vực như khai khoáng, sản xuất phân hóa học, sản xuất và cung ứng điện không thuộc mạng lưới điện quốc gia, cũng như dịch vụ truyền thanh, truyền hình tại địa phương.
Thực tiễn hoạt động cải cách hành chính về thủ tục đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
2.2.1 Thực trạng việc cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Đắk Lắk xác định việc triển khai thi hành Luật Doanh nghiệp là nhiệm vụ trọng tâm, yêu cầu Sở Kế hoạch và Đầu tư chuẩn bị nghiệp vụ trước khi Luật có hiệu lực Công tác đăng ký doanh nghiệp đã được thực hiện đúng theo quy định, không xảy ra ách tắc trong giai đoạn chuyển tiếp giữa các luật Bên cạnh việc thi hành Luật Doanh nghiệp 2014, chính quyền tỉnh Đắk Lắk cũng chú trọng cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt trong công tác đăng ký doanh nghiệp.
Trong quá trình thực hiện Luật Doanh nghiệp 2014, Sở KH&ĐT Đắk Lắk đã tích cực lắng nghe và tiếp thu ý kiến chỉ đạo từ các Bộ, đồng thời hợp tác chặt chẽ với các Sở và ngành chuyên môn để khắc phục những khó khăn, vướng mắc, đặc biệt là với Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk.
Phòng Đăng ký kinh doanh đã thực hiện đầy đủ và đúng hạn việc gửi thông tin về các doanh nghiệp đã đăng ký trong tháng trước đến các cơ quan quản lý chuyên ngành, Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính.
Hiện nay, bộ phận đăng ký doanh nghiệp đang thiếu hụt về số lượng và chuyên môn, trong khi khối lượng công việc rất lớn, bao gồm cấp đăng ký doanh nghiệp, cung cấp thông tin và quản lý doanh nghiệp, dẫn đến hiệu quả hoạt động không cao Đắk Lắk là một trong số ít địa phương không ban hành thêm hồ sơ, giấy tờ và thủ tục đăng ký doanh nghiệp trái quy định, cũng như không can thiệp hành chính vào công việc kinh doanh của doanh nghiệp Cộng đồng doanh nghiệp và dư luận xã hội tại Đắk Lắk đã tích cực ủng hộ việc thực hiện Luật Doanh nghiệp.
2.2.1.2 Những kết quả đạt được trong công tác cải cách hành chính về đăng ký doanh nghiệp
Thực hiện nghiêm túc Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 của Thủ tướng Chính phủ, quy chế thực hiện cơ chế một cửa và cơ chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước địa phương được áp dụng nhằm nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý hành chính.
Sau khi nhận chỉ đạo từ Tỉnh ủy và UBND tỉnh Đắk Lắk về công tác cải cách hành chính (CCHC), Sở Kế hoạch và Đầu tư đã nhanh chóng xây dựng và hoàn thiện môi trường pháp lý cho bộ phận tiếp nhận hành chính của sở.
- Ban hành Quy chế về tổ chức, hoạt động của Sở Kế hoạch và Đầu tư và Phòng Đăng ký kinh doanh, các phòng, ban có liên quan khác
Bố trí cán bộ công chức có trình độ chuyên môn tại bộ phận một cửa để tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả đăng ký doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo trang thiết bị đầy đủ và không có tình trạng biệt phái từ phòng chuyên môn Niêm yết rõ ràng các thủ tục hành chính của Sở để người dân dễ dàng tiếp cận và thực hiện, bao gồm hướng dẫn về thủ tục và mẫu biểu đăng ký doanh nghiệp, cũng như công khai trên Website của Sở Kế hoạch và Đầu tư Đắk Lắk.
Thời gian giải quyết hồ sơ đăng ký doanh nghiệp đã được rút ngắn từ 1-3 ngày so với quy định trước đây, với một số hồ sơ có thể được xử lý ngay trong ngày.
Công tác đăng ký doanh nghiệp gặp khó khăn do số lượng hồ sơ lớn trong khi đội ngũ cán bộ tiếp nhận và giải quyết chưa đủ Mỗi cán bộ còn phải đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác, dẫn đến hạn chế trong việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp.
Tính từ năm 2010 đến ngày 31/12/2019, trên địa bàn tỉnh đã có 8.168 doanh nghiệp đăng ký thành lập mới với tổng số vốn là 48.879 tỷ đồng được nêu trong Bảng 2.1
Bảng 2.1 Tình hình đăng ký doanh nghiệp giai đoạn 2010 – 2019
Năm Số lượng doanh nghiệp thành lập mới (DN) Tổng vốn đăng ký (tỷ đồng)
Theo báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đắk Lắk, quá trình cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp tại Đắk Lắk thời gian qua vẫn tồn tại một số vấn đề cần khắc phục Những tồn tại này ảnh hưởng đến hiệu quả của việc đăng ký doanh nghiệp, đòi hỏi sự chú ý và cải tiến từ các cơ quan chức năng để nâng cao chất lượng dịch vụ và hỗ trợ doanh nghiệp tốt hơn.
Hệ thống pháp luật doanh nghiệp và các thủ tục hành chính hiện tại chưa tương thích với thông lệ quốc tế, đồng thời không đáp ứng được yêu cầu hội nhập kinh tế toàn cầu Điều này thể hiện rõ qua các thủ tục và tổ chức bộ máy của cơ quan đăng ký kinh doanh cũng như cơ quan quản lý doanh nghiệp.
Chưa có một cơ chế pháp lý chung về thủ tục đăng ký doanh nghiệp thống nhất cho các loại hình doanh nghiệp
Quy trình cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hiện nay vẫn còn phức tạp và rườm rà, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện các thủ tục Hơn nữa, quy trình này chưa được liên kết chặt chẽ với công tác quản lý doanh nghiệp, thiếu sự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan như ĐKKD, thuế và các cơ quan quản lý chuyên ngành Đặc biệt, chưa có sự phân cấp rõ ràng trong quản lý doanh nghiệp cho các cấp chính quyền địa phương như quận, huyện và xã, phường.
Giao tiếp trực tuyến qua internet và các thiết bị hiện đại giúp người dân và doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận và giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến đăng ký doanh nghiệp Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn nhiều bất cập trong việc cung cấp thông tin, khiến cá nhân và tổ chức gặp khó khăn Cần thiết lập một cơ chế thông tin doanh nghiệp thống nhất, công khai và minh bạch để nâng cao tính thuận tiện và hiệu quả trong quá trình này.
Đội ngũ cán bộ làm công tác đăng ký doanh nghiệp hiện nay còn gặp nhiều hạn chế về nhận thức, chuyên môn nghiệp vụ và khả năng thao tác kỹ thuật, ảnh hưởng đến hiệu quả công việc.
Pháp luật về đăng ký doanh nghiệp hiện nay mặc dù đã có sự cải thiện nhưng vẫn còn phân tán về thẩm quyền, không thống nhất về thủ tục và thiếu sót về nội dung Những nhược điểm này đã ảnh hưởng đến quyền tự do kinh doanh của nhà đầu tư và gây khó khăn cho các cơ quan đăng ký kinh doanh trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình.
Những thành công và hạn chế của thủ tục đăng ký doanh nghiệp trong quá trình thực hiện Luật Doanh nghiệp 2014
2.3.1.Những thành công Một là, trong quá trình thi hành Luật Doanh nghiệp Chính phủ, các Bộ,
Ngành đã phát hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành các quy định pháp luật, giúp tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư gia nhập thị trường Sự nỗ lực này đã đóng góp quan trọng vào việc hoàn thiện pháp luật liên quan đến tổ chức kinh doanh và hệ thống pháp luật kinh doanh của Việt Nam.
Thủ tục đăng ký doanh nghiệp bao gồm hồ sơ, trình tự, thời hạn, điều kiện và thẩm quyền đã được thực hiện theo đúng quy định pháp luật Hầu hết các địa phương trên toàn quốc không yêu cầu thêm hồ sơ, thủ tục hay điều kiện nào khác ngoài những quy định đã nêu.
Ba là, thời hạn đăng ký doanh nghiệp trên thực tế tại hầu hết các địa phương đã rút ngắn xuống hơn so với quy định
Cán bộ đăng ký doanh nghiệp ngày càng nâng cao nhận thức về quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của mình trong quá trình đăng ký doanh nghiệp.
Quy định về hậu kiểm trong pháp luật đăng ký doanh nghiệp hiện nay rất tiến bộ, với cơ quan quản lý nhà nước thực hiện công tác hậu kiểm qua hai hình thức: báo cáo tình hình kinh doanh do doanh nghiệp tự lập và kiểm tra, thanh tra trực tiếp Hệ thống này nhằm nâng cao tính tự chịu trách nhiệm của doanh nghiệp trước nhà nước, khách hàng, đối tác và người tiêu dùng, yêu cầu doanh nghiệp cam kết và thực hiện đúng những gì đã cam kết.
Trong quá trình thực hiện Luật Doanh nghiệp, hàng trăm loại giấy phép kinh doanh đã được bãi bỏ, giúp giảm thiểu đáng kể các rào cản hành chính không hợp lý đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
2.3.2.Những hạn chế 2.3.2.1 Hạn chế về văn bản pháp luật, cơ chế chính sách Một là, những hướng dẫn về thi hành Luật Doanh nghiệp còn chậm, chưa đủ và thiếu tính thống nhất:
Thực tiễn thi hành Luật Doanh nghiệp 2014 cho thấy, mặc dù Luật có hiệu lực từ ngày 01/7/2015, nhưng việc triển khai các hướng dẫn thực hiện từ các Bộ, Ngành còn chậm trễ Nhiều văn bản hướng dẫn của cơ quan chức năng vẫn còn thiếu, gây khó khăn trong việc thực hiện Luật.
Luật Doanh nghiệp công nhận quyền tự chịu trách nhiệm của chủ doanh nghiệp tư nhân, các thành viên công ty TNHH, công ty hợp danh và cổ đông công ty cổ phần về nhân thân của họ Tuy nhiên, hiện tại chưa có cơ chế giám sát và kiểm tra hiệu quả các cam kết này, dẫn đến tình trạng vi phạm quy định diễn ra phổ biến.
Thiếu quy định rõ ràng và minh bạch về thủ tục đăng ký thay đổi nội dung doanh nghiệp, đặc biệt khi có khiếu nại liên quan, dẫn đến tình trạng doanh nghiệp chịu trách nhiệm về tính trung thực hồ sơ nhưng thực tế không hoàn toàn như vậy Nhiều doanh nghiệp vi phạm pháp luật trong việc kê khai hồ sơ, khiến cơ quan ĐKKD và cán bộ ĐKKD thường xuyên bị đổ lỗi Khi xảy ra tranh chấp nội bộ, các thành viên công ty thường tìm đến Phòng Đăng ký kinh doanh để khiếu nại và yêu cầu thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, làm cho cơ quan này có nguy cơ trở thành bị đơn trong các vụ kiện hành chính.
Thủ tục đăng ký doanh nghiệp hiện nay gặp nhiều khó khăn do tính hình thức, khiến cơ quan đăng ký chỉ ghi nhận hành vi mà không đảm bảo tính pháp lý khi xảy ra tranh chấp nội bộ Việc đơn giản hóa thủ tục sẽ thuận lợi cho doanh nghiệp và cơ quan nhà nước, nhưng cần có quy định chặt chẽ về trách nhiệm của doanh nghiệp để phản ánh chính xác nội dung đăng ký.
Hiện tượng tạm ngừng cấp Giấy Chứng nhận Đăng ký Doanh nghiệp (GCN ĐKDN) cho một số ngành nghề không bị cấm đang gây ra sự méo mó trong môi trường đầu tư và thiếu tính thống nhất trên toàn quốc Tư duy cấm đoán khi không quản lý được cần phải được loại bỏ, vì điều này có thể dẫn đến sự bất công trong hoạt động kinh doanh, tạo ra độc quyền và gia tăng chi phí kinh doanh không cần thiết.
Hai là, có quá nhiều quy định pháp luật phức tạp, thay đổi nhiều:
Doanh nghiệp thường gặp khó khăn trong việc nắm bắt các quy định pháp lý do số lượng quá lớn và phức tạp, đặc biệt là những quy định liên quan đến ngành nghề kinh doanh có điều kiện Thậm chí, ngay cả các cơ quan nhà nước cũng không thể nắm rõ toàn bộ các quy định này.
Sự biến động của các quy định pháp luật tạo ra môi trường đầu tư không ổn định, làm giảm sự thu hút các nhà đầu tư có tầm nhìn lâu dài Hệ quả là tâm lý đầu tư "chộp giật" trở nên phổ biến và được khuyến khích, điều này không chỉ ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững mà còn làm giảm chất lượng đầu tư.
Luật Doanh nghiệp 2005 và Luật Doanh nghiệp 2014 đã xác định trách nhiệm của Chính phủ trong việc phối hợp quản lý doanh nghiệp, nhưng đến nay vẫn chưa có Nghị định nào được ban hành Các quy định pháp luật về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trước đây thiếu tính đồng bộ và hệ thống, nằm rải rác trong nhiều văn bản khác nhau, dẫn đến việc hiệu lực thi hành chưa rõ ràng Trách nhiệm quản lý của các Sở, ban, ngành đối với doanh nghiệp hiện chưa được quy định cụ thể, chỉ quản lý theo ngành mà không nắm rõ hoạt động của doanh nghiệp Phòng ĐKKD là cơ quan duy nhất có trách nhiệm theo dõi và quản lý doanh nghiệp sau đăng ký, nhưng lại thiếu điều kiện để thực hiện hiệu quả công tác này.
Bộ máy tổ chức của cơ quan ĐKKD hiện nay chưa đáp ứng đầy đủ các chức năng theo Luật Doanh nghiệp, do Phòng ĐKKD trực thuộc các sở Kế hoạch và Đầu tư có lực lượng mỏng và trình độ chuyên môn chưa phù hợp Vị trí pháp lý của Phòng ĐKKD không đủ mạnh, dẫn đến việc quản lý sau đăng ký còn yếu Thực tế, Phòng ĐKKD chỉ đủ khả năng thực hiện công tác đăng ký doanh nghiệp và lưu trữ dữ liệu, trong khi một số nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định vẫn chưa được thực hiện.
2.3.2.2 Những vướng mắc từ nhận thức của hệ thống cơ quan quản lý nhà nước trong thực hành công vụ
Một là, sự thiếu nhất quán trong nhận thức của các Bộ, ngành trong việc tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp trong hoạt động kinh doanh:
