CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
2.2. Thực tiễn hoạt động cải cách hành chính về thủ tục đăng ký doanh nghiệp
doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
2.2.1. Thực trạng việc cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk ký doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
2.2.1.1. Tình hình thực hiện
Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Đắk Lắk đã xác định công tác triển khai thi hành Luật Doanh nghiệp là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của tỉnh và chỉ đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư cần có những bước chuẩn bị về nghiệp vụ trước khi Luật có hiệu lực. Vì vậy, cơng tác đăng ký doanh nghiệp đã được triển khai theo đúng quy định của Luật Doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn thi hành, khơng xảy ra tình trạng ách tắc trong thời gian chuyển tiếp giữa các luật cũ và Luật Doanh nghiệp. Cũng như các địa phương khác trong cả nước, cùng với việc triển khai thi hành Luật Doanh nghiệp 2014, chính quyền tỉnh Đắk Lắk cũng đã rất quan tâm tới việc cải cách thủ tục hành chính của tỉnh nói chung và trong cơng tác đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn nói riêng.
Trong q trình thi hành Luật Doanh nghiệp 2014, Sở KH&ĐT Đắk Lắk đã thường xuyên tranh thủ ý kiến chỉ đạo của các Bộ và phối hợp với các Sở, ngành chuyên môn để giải quyết những khó khăn vướng mắc, đặc biệt là Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk.
Phòng Đăng ký kinh doanh đã thực hiện nghiêm túc, đúng thời hạn việc gửi thông tin về các doanh nghiệp đã đăng ký trong tháng trước đó đến cơ quan quản lý chuyên ngành cùng cấp, Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính.
Tuy nhiên hiện nay, lực lượng cán bộ của bộ phận đăng ký doanh nghiệp còn thiếu cả về số lượng và chun mơn phù hợp, trong khi đó khối lượng cơng việc của cơ quan ĐKKD lại rất lớn, bao gồm nhiều loại việc khác nhau từ trách nhiệm cấp đăng ký doanh nghiệp, cung cấp thông tin cho doanh nghiệp đến quản lý doanh nghiệp…Do vậy hiệu quả hoạt động của Phịng khơng cao.
45
Đến nay, Đắk Lắk là một trong số ít các địa phương trong cả nước khơng có hiện tượng ban hành, khơng đặt thêm thêm hồ sơ, giấy tờ, và thủ tục đăng ký doanh nghiệp trái với quy định của Luật và văn bản hướng dẫn thi hành; khơng có hiện tượng can thiệp hành chính trái thẩm quyền vào cơng việc kinh doanh và quản lý nội bộ của các doanh nghiệp. Cộng đồng doanh nghiệp nói riêng và dư luận xã hội nói chung ở tỉnh Đắk Lắk đã tích cực hưởng ứng và ủng hộ mạnh mẽ việc thực hiện Luật Doanh nghiệp.
2.2.1.2. Những kết quả đạt được trong cơng tác cải cách hành chính về đăng ký doanh nghiệp
Thực hiện nghiêm túc Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thơng tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
Sau khi Tỉnh ủy, UBND tỉnh Đắk Lắk có chỉ đạo về công tác CCHC trong các lĩnh vực, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã khẩn trương xây dựng và hoàn thiện môi trường pháp lý cho bộ phận tiếp nhận hành chính của sở, cụ thể:
- Ban hành Quy chế về tổ chức, hoạt động của Sở Kế hoạch và Đầu tư và Phòng Đăng ký kinh doanh, các phịng, ban có liên quan khác.
- Bố trí sắp xếp cán bộ cơng chức có trình độ, chun mơn nghiệp vụ thực hiện việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả đăng ký doanh nghiệp tại bộ phận một cửa, tạo điều kiện cho bộ phận một cửa trong việc tiếp nhận hồ sơ như trang thiết bị đầy đủ, khơng có tình trạng biệt phái từ phịng chun mơn. Thực hiện việc niêm yết các thủ tục hành chính của Sở để người dân đến giao dịch và thực hiện (trong đó có các hướng dẫn về thủ tục, mẫu biểu đăng ký doanh nghiệp tại địa điểm tiếp nhận hồ sơ đăng ký doanh nghiệp, các thủ tục đó cũng đã được đưa lên Website của Sở Kế hoạch và Đầu tư Đắk Lắk).
- Thời gian giải quyết hồ sơ đăng ký doanh nghiệp được rút ngắn hơn so với quy định từ 1-3 ngày, thậm chí có những hồ sơ doanh nghiệp được giải quyết ngay trong ngày.
Tuy nhiên do đặc thù của công tác đăng ký doanh nghiệp, nội dung hồ sơ không phức tạp nhưng số lượng lớn, trong khi số lượng cán bộ tiếp nhận và giải
46
quyết hồ sơ đăng ký doanh nghiệp được bố trí chưa tương xứng. Bên cạnh đó mỗi cán bộ cịn phải kiêm nhiệm những chức năng, nhiệm vụ khác liên quan đến công tác đăng ký kinh doanh. Do vậy ở một chừng mực, công tác cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cũng còn những hạn chế nhất.
Tính từ năm 2010 đến ngày 31/12/2019, trên địa bàn tỉnh đã có 8.168 doanh nghiệp đăng ký thành lập mới với tổng số vốn là 48.879 tỷ đồng được nêu trong Bảng 2.1.
Bảng 2.1. Tình hình đăng ký doanh nghiệp giai đoạn 2010 – 2019
Năm Số lượng doanh nghiệp thành
lập mới (DN) Tổng vốn đăng ký (tỷ đồng) 2010 825 3.638 2011 649 3.292 2012 592 2.486 2013 1.001 2.295 2014 613 1.697 2015 654 2.113 2016 734 3.595 2017 919 8.923 2018 1.004 7.360 2019 1.177 13.480
Nguồn: Tổng hợp báo cáo số liệu của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đắk Lắk
2.2.2. Một số tồn tại trong q trình cải cách thủ tục hành chính về đăng ký doanh nghiệp ở Đắk Lắk thời gian qua
2.2.2.1. Khách quan
Hệ thống pháp luật về doanh nghiệp và các thủ tục hành chính liên quan chưa phù hợp với thông lệ quốc tế và chưa đáp ứng được nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế: thủ tục, tổ chức bộ máy cơ quan đăng ký kinh doanh, cơ quan quản lý doanh nghiệp.
47
Chưa có một cơ chế pháp lý chung về thủ tục đăng ký doanh nghiệp thống nhất cho các loại hình doanh nghiệp.
2.2.2.2. Chủ quan
Quy trình cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp còn phức tạp, rườm rà (chưa giảm đi sự đi lại của người dân, doanh nghiệp trong quá trình giao dịch giải quyết các thủ tục đăng ký doanh nghiệp). Đồng thời quy trình này chưa gắn với công tác quản lý doanh nghiệp (sự phối hợp giữa cơ quan ĐKKD, cơ quan thuế và các cơ quan quản lý chuyên ngành); chưa có sự phân cấp mạnh mẽ trong cơng tác quản lý doanh nghiệp cho chính quyền các cấp (quận, huyện và xã, phường).
Phương thức giao tiếp trực tuyến qua hệ thống internet hoặc thông qua các thiết bị, công cụ hiện đại khác để người dân, các doanh nghiệp được hướng dẫn, giải quyết một cách cụ thể, chi tiết các thủ tục hành chính liên quan đến hồ sơ đăng ký doanh nghiệp còn chưa phù hợp, chưa thuận tiện cho những cá nhân, tổ chức có nhu cầu cũng như chưa thiết lập được một cơ chế thông tin về doanh nghiệp thống nhất, công khai, minh bạch.
Năng lực của đội ngũ cán bộ làm cơng tác đăng ký doanh nghiệp cịn hạn chế về nhận thức, chuyên môn nghiệp vụ và khả năng thao tác kỹ thuật…
Tóm lại, pháp luật về đăng ký doanh nghiệp hiện hành mặc dù đã từng
bước hoàn thiện song về cơ bản vẫn rất phân tán về thẩm quyền, chưa thống nhất về mặt thủ tục và chưa đầy đủ về mặt nội dung. Nhược điểm này đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện quyền tự do kinh doanh của nhà đầu tư đồng thời cũng gây ra khơng ít khó khăn cho các cơ quan đăng ký kinh doanh trong việc thực thi nhiệm vụ của họ.