Thực hiện pháp luật về hộ tịch trên địa bàn thị xã phú thọ, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THANH TÂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THANH TÂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ HẢI YẾN HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn tốt nghiệp Học viện Hành Quốc gia với đề tài: “Thực pháp luật hộ tịch địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, có nguồn gốc rõ ràng, kết luận khoa học Luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Thanh Tâm LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc Học viện, Ban Quản lý đào tạo sau Đại học, Khoa Nhà nước - Pháp Luật Lý luận sở thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình, chu đáo giảng dạy truyền thụ kiến thức thời gian tác giả học tập nghiên cứu trường Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn TS Trần Thị Hải Yến tận tình hướng dẫn, bảo suốt trình nghiên cứu đề tài hoàn thành Luận văn Xin cảm ơn Uỷ ban nhân dân (UBND) thị xã Phú Thọ, Phòng Tư pháp thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ cung cấp thông tin, số liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học tác giả Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp có chia sẻ thơng tin tài liệu quan trọng, động viên khích lệ tinh thần để tác giả hoàn thành tốt luận văn Trong trình nghiên cứu, tác giả cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm tiếp thu ý kiến giảng viên hướng dẫn TS Trần Thị Hải Yến để hoàn thành luận văn Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô giáo độc giả để tác giả tiếp thu, học hỏi nghiên cứu tốt cơng trình nghiên cứu chun sâu Trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Thanh Tâm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 1.1 Khái quát chung hộ tịch thực pháp luật hộ tịch 1.2 Chủ thể có thẩm quyền thực pháp luật hộ tịch 19 Tiểu kết chương 29 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY 30 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật hộ tịch địa bàn thị xã Phú Thọ, Phú Thọ 30 2.2 Kết thực pháp luật hộ tịch địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 37 2.3 Đánh giá chung tình hình thực pháp luật hộ tịch địa bàn thị xã Phú Thọ 53 Tiểu kết chương 68 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ 69 3.1 Định hướng thực pháp luật hộ tịch 69 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật hộ tịch 75 Tiểu kết Chương 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1 Nội dung thực pháp luật hộ tịch 22 Sơ đồ 1.2 Xác nhận vào sổ hộ tịch kiện hộ tịch 23 Sơ đồ 1.3 Ghi vào sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch 25 Sơ đồ 1.4 Ghi vào sổ hộ tịch kiện hộ tịch giải quan có thẩm quyền nước ngồi 26 Bảng 2.1: Thống kê tình hình cơng chức thuộc Phịng Tư pháp thị xã Phú Thọ 33 Bảng 2.2: Thống kê công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Phú Thọ 35 Biểu đồ 2.1: Các trường hợp khai sinh từ năm 2016-2020 39 Biểu đồ 2.2: Các trường hợp đăng ký kết hôn từ năm 2016-2020 40 Biểu đồ 2.3: Tỉ lệ đăng ký khai tử hạn hạn từ năm 2016-2020 41 Bảng 2.3: Thống kê kết việc hộ tịch khác từ năm 2016 - 2020 44 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNTT Công nghệ thông tin CSDLHT Cơ sở liệu hộ tịch DVCTT Dịch vụ công trực tuyến ĐKKH Đăng ký kết hôn ĐKKS Đăng ký khai sinh ĐKKT Đăng ký khai tử HĐND Hội đồng nhân dân TTHC Thủ tục hành UBND Uỷ ban nhân dân 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân cá nhân từ sinh chết theo quy định pháp luật Đăng ký quản lý hộ tịch chức năng, nhiệm vụ vô quan trọng lĩnh vực quản lý nhà nước nói chung quản lý dân cư nói riêng quốc gia giới Đây tảng để nhà nước nắm bắt quản lý dân cư đưa hoạch định cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước, làm tốt công tác đăng ký quản lý hộ tịch giúp nhà nước quản lý, theo dõi, kiểm sốt thơng tin cá nhân người dân Quản lý hộ tịch xác lập sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người bản, quyền nghĩa vụ công dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, hiệu quả; góp phần quan trọng cơng tác xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế, xã hội, giáo dục quốc phòng, an ninh thực công tác thống kê dân số, tính tốn tỷ lệ tăng giảm tự nhiên dân số để Nhà nước có xây dựng kế hoạch phát triển đất nước, xây dựng hệ thống nhà ở, bệnh viện, trường học, quản lý công dân độ tuổi gọi nhập ngũ; quản lý đối tượng hình sách dân số, kế hoạch hóa gia đình, sách xã hội khác Luật Hộ tịch năm 2014 có hiệu lực thi hành - đánh dấu lần có văn tầm Luật quy định riêng lĩnh vực hộ tịch sau khoảng 60 năm thực văn Luật Luật Hộ tịch có nhiều quy định mới, mang tính đột phá, “cách mạng” thẩm quyền đăng ký hộ tịch, phương thức đăng ký quản lý hộ tịch, cải cách mạng thủ tục hành Luật Hộ tịch mở thời kỳ cho công tác quản lý hộ tịch nước ta Ngày 15/11/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; Thông tư 04/2020/TT-BTP ngày 28/5/2020 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; liên Bộ Ngoại giao - Tư pháp ban hành Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-BNG-BTP ngày 30/6/2016 hướng dẫn việc đăng ký quản lý hộ tịch quan đại diện ngoại giao, quan đại diện lãnh Việt Nam nước Như hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đăng ký, quản lý hộ tịch đồng bộ, thống Bên cạnh ưu điểm Luật hộ tịch năm 2014, việc triển khai thực tồn số hạn chế, bất cập cần khắc phục việc thực pháp luật hộ tịch gắn với Bộ Luật Dân năm 2015; Luật Nuôi nuôi năm 2010; Luật Căn cước công dân năm 2014; Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 cá nhân đối tượng điều chỉnh pháp luật hộ tịch cần đáp ứng quy định luật chuyên ngành Một vài xung đột pháp luật cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch có yếu tố nước nước ta Một số thông lệ quốc tế cần lưu ý công tác đăng ký quản lý hộ tịch có ý nghĩa thực pháp luật hộ tịch nước ta Trong bối cảnh đất nước ta đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế mức độ cao hơn, việc quản lý hộ tịch bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Điều làm ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, gây khó khăn, phiền hà cho người dân, mặt khác làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý dân cư, quản lý nhà nước xã hội, ảnh hưởng đến vị Việt Nam trường quốc tế Thị xã Phú Thọ thành lập năm 1903, trải qua q trình phát triển với dân số đơng Đồng thời thị xã giai đoạn phát triển tỷ lệ tăng trưởng dân số cao, cơng tác thực pháp luật hộ tịch đóng vai trị quan trọng việc xây dựng hoạch định sách phát triển kinh tế thị xã Là công chức trực tiếp thực công tác đăng ký hộ tịch quan quản lý hộ tịch cấp huyện Sau Luật hộ tịch năm 2014 có hiệu lực, vai trị Phịng Tư pháp thị xã có thay đổi lớn Vì vậy, việc nghiên cứu thực pháp luật hộ tịch nói chung thực tế thị xã Phú Thọ nói riêng làm rõ sở lý luận, thực tiễn việc thực pháp luật hộ tịch đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn Luật hộ tịch có hiệu lực thi hành cần thiết Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài “Thực pháp luật hộ tịch địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Luật Hiến pháp - Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thực pháp luật hộ tịch có nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, chuyên mơn quan tâm nhiều khía cạnh khác như: Thứ nhất, nhóm cơng trình có liên quan đến hộ tịch thực pháp luật hộ tịch: Luận văn Thạc sĩ “Pháp luật hộ tịch - Từ thực tiễn tỉnh Đăk Nơng”, Học viện Hành Quốc gia năm 2017; Tác giả đánh giá cách toàn diện hoạt động hộ tịch địa bàn tỉnh Đắk Nông, đồng thời yếu tố riêng điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội ảnh hưởng tới trình thực pháp luật hộ tịch địa bàn tỉnh Đắk Nông từ năm 2013 đến năm 2016 Tác giả kế thừa phần nội dung luận văn [8] Luận văn Thạc sĩ “Quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh từ thực tiễn quận Thanh Khê, Đà Nẵng”, Học viện khoa học xã hội, năm 2018; Tại luận văn sâu nghiên cứu vào lĩnh vực cụ thể cơng tác hộ tịch, kế thừa kết tác giả vận dụng vào chương luận văn [23] Luận văn Thạc sĩ “ Pháp luật quản lý hộ tịch - từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” Học viện hành Quốc gia, năm 2016; Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật quản lý hộ tịch; đánh giá thực trạng pháp luật quản lý hộ tịch thời từ năm 2010 đến năm 2016 Từ đề xuất giải pháp đảm bảo thực pháp luật quản lý hộ tịch nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Tác giả kế thừa điểm sáng luận văn chương 1, chương 2, chương luận văn [19] 77 chủ thể thực ai… Có đảm bảo tính thống pháp luật, phù hợp với yêu cầu luật dân năm 2015 việc thực đăng ký giám sát giám hộ UBND cấp xã nơi cư trú người giám hộ 3.2.1.2 Đẩy mạnh tổ chức tuyên truyền, phổ biến Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành với nội dung hình thức phù hợp nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết người dân Để Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành thực vào thực tiễn sống địi hỏi quyền cấp cần tạo điều kiện để bảo đảm quyền thơng tin, tìm hiểu, học tập pháp luật công dân thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, xã hội hóa cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, khuyến khích có sách để tổ chức, cá nhân tham gia, đóng góp cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; phát triển dịch vụ pháp lý hỗ trợ công tác Quan tâm xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật vững mạnh số lượng chất lượng, có phẩm chất trị tốt, trình độ chun mơn vững vàng, có kỹ truyền đạt, am hiểu pháp luật kiến thức xã hội, có đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Các cấp uỷ, quyền địa phương cần phải xác định nội dung cần tuyên truyền, phổ biến, giáo dục với hình thức thời gian phù hợp cho loại đối tượng; bên cạnh việc khai thác có hiệu hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng cần quan tâm đến việc tổ chức hình thức phù hợp với đặc thù đối tượng người đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt nội dung tuyên truyền phải cụ thể thiết thực, dễ hiểu Tăng cường đẩy mạnh hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật như: Tổ chức hình thức tuyên truyền, in phát tờ rơi, tờ gấp; tổ chức lồng ghép hoạt động câu lạc hội phụ nữ, nông dân 3.2.1.3 Kiện tồn, nâng cao tính chun nghiệp, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Hiệu việc thực pháp luật hộ tịch phụ thuộc lớn vào lực hoạt động cuả hệ thống quan quản lý đăng ký hộ tịch, đặc biệt hệ thống UBND cấp xã đội ngũ cán tư pháp - hộ tịch chuyên trách 78 Hiệu hoạt động hộ tịch cấp xã không cao cán số cơng chức tư pháp - hộ tịch phải kiêm nhiệm lúc nhiều công việc thuộc lĩnh vực hoạt động tư pháp Vì cơng chức tư pháp - hộ tịch khơng có điều kiện tập trung thực việc đăng ký quản lý hộ tịch cách chủ động theo yêu cầu nghiệp vụ mà pháp luật quy định Do việc tiếp nhận thêm nhiều việc, quy định tạo điều kiện cho người dân lựa chọn quan đăng ký hộ tịch, thời hạn giải rút ngắn… nên tránh khỏi yêu cầu tăng cường số lượng công chức tư pháp - hộ tịch Tuy nhiên, theo quy định cần phải tinh giản biên chế nay, việc bổ sung thêm biên chế khó khăn Trong cơng chức tư pháp - hộ tich ngồi thực cơng tác tư pháp, có cịn phải kiêm nhiệm thêm nhiều cơng việc khác Điều dễ dẫn đến tình trạng tải công việc gây ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng công việc cản trở việc học tập, trau dồi nâng cao kiến thức công chức Một nguyên nhân thiếu nguồn cơng chức có trình độ Đại học chun ngành Luật nên địa phương khó xếp, kiện tồn nhân cho Phịng Tư pháp bố trí cơng chức tư pháp - hộ tịch cho xã Trong thời gian qua, UBND thị xã tích cực thực lộ trình tinh giản biên chế, chủ trương xếp đơn vị hành cấp xã sách đưa Cơng an quy cơng tác cấp xã, vậy, số lượng cơng chức tư pháp - hộ tịch thị xã nhiều thời điểm có biến động mạnh (tăng giảm) không đáp ứng chuẩn chuyên ngành đào tạo [17], [29] Để nâng cao tính hiệu làm việc công chức tư pháp - hộ tịch cần tập trung vào giải pháp sau: Thứ nhất, cần tiêu chuẩn hố cơng chức tư pháp - hộ tịch tương xứng với tính chất cơng việc, chức năng, nhiệm vụ mà họ đảm nhiệm yêu cầu, đòi hỏi xu phát triển xã hội Bên cạnh đó, cần xây dựng quy trình tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, quy hoạch tạo nguồn thống địa bàn thị xã với chức danh Kiên không tuyển dụng, bố trí cơng chức tư pháp - hộ tịch không quy định 79 Thứ hai, xây dựng 100% đơn vị hành cấp xã có cơng chức tư pháp - hộ tịch chuyên trách, đồng thời thực hiên việc quy hoạch, tạo nguồn cán kế cận bảo đảm phát triển ổn định đội ngũ địa phương Đối với khu vực đông dân cư phải bố trí đủ số lượng cán không kiêm nhiệm công tác tư pháp khác Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác hộ tịch cần thiết phải ổn định, chuyên nghiệp hóa đội ngũ cơng chức thực cơng tác hộ tịch thông qua việc xây dựng chức danh Hộ tịch viên Việc xây dựng chức danh Hộ tịch viên bảo đảm tính chun nghiệp cho đội ngũ cơng chức đồng thời điều kiện cần thiết để Ủy ban nhân dân cấp xã nhận chuyển giao công việc phức tạp từ Sở Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp huyện Thứ ba thường xuyên rà sốt, đánh giá trình độ, lực, kỹ năng, sở trường đội ngũ cơng chức tư pháp có để thực điều động, luân chuyển công chức tư pháp đảm bảo quy định, cân đối, phù hợp vị trí việc làm; ưu tiên bố trí đủ số lượng công chức tư pháp - hộ tịch xã, phường loại loại Tạo điều kiện cho đội ngũ công chức tư pháp tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng; nâng cao trách nhiệm, kiến thức, đạo đức kỹ nghề nghiệp, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ tư tăng cường công tác hướng dẫn nghiệp vụ; tra, kiểm tra việc thực công vụ đội ngũ công chức tư pháp, nhằm kịp thời phát cơng chức có lực chun mơn yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm, xem xét đưa khỏi vị trí công tác 3.2.1.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật thực pháp luật hộ tịch Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành lĩnh vực đăng ký hộ tịch nhằm giúp Ủy ban nhân dân cấp nắm bắt, điều chỉnh làm nguyên tắc, quy định lĩnh vực hộ tịch, ngăn chặn kịp thời việc làm sai phạm, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định bất cập, không phù hợp với thực tiễn Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, sai phạm công tác hộ tịch phát qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh 80 Nghị định 82/2020/NĐ-CP ngày 15/7/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp; hành tư pháp; nhân gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã đưa phạm vi điều chỉnh; đối tượng bị xử phạt; hình thức xử phạt chính; hình thức xử phạt bổ sung; biện pháp khắc phục hậu quả; hành vi vi phạm; thẩm quyền lập biên bản, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cụ thể với mức phạt cao so với Nghị định 110/2013/NĐ-CP công cụ hữu hiệu việc tăng cường công tác tra, kiểm tra địa phương.[21] 3.2.1.5 Đẩy mạnh thực cơng tác cải cách hành chính, nâng cao hiệu ứng dụng khoa học công nghệ đăng ký quản lý hộ tịch - Tiếp tục hoàn thiện thể chế cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch, mục tiêu vừa thuận tiện cho người dân, vừa theo quy định pháp luật, vừa bảo đảm hiệu quản lý nhà nước, qua khơng để xảy tình trạng dễ dãi, dẫn đến bng lỏng quản lý, kiểm sốt q chặt chẽ, cứng nhắc, dẫn đến không hiệu Triển khai xây dựng sở liệu quốc gia dân cư sở liệu liên quan đến quản lý dân cư, bảo đảm thông tin tất công dân nhập, cập nhật vào sở liệu quốc gia dân cư cơng dân có số định danh cá nhân Cơng khai đầy đủ quy trình, thủ tục, lệ phí, thời gian giải yêu cầu đăng ký hộ tịch phận tiếp nhận trả kết dán trụ sở Ủy ban nhân dân xã, phường địa bàn Đảm bảo hồ sơ yêu cầu đăng ký hộ tịch công dân giải thời hạn, cần trọng triệt để cải cách thủ tục hành chính, cơng khai, minh bạch, đơn giản hóa thủ tục [21], [40] - Tiếp tục thực việc cải cách thủ tục đăng ký hộ tịch theo hướng đơn giản hoá giấy tờ, rà soát, rút ngắn quy trình giải thủ tục hành việc đăng ký hộ tịch nước đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngồi Đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo quan đăng ký hộ tịch người có thẩm quyền đăng ký hộ tịch - Nâng cao tính phục vụ hoạt động đăng ký hộ tịch với tính chất loại hình dịch vụ cơng, bảo đảm người dân phục vụ thuận tiện, nhanh chóng 81 họ thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Nâng mức độ cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4; cung cấp đầy đủ thông tin Cổng thông tin điện tử theo quy định - Tiếp tục triển khai có hiệu Đề án “Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký quản lý hộ tịch”, có giải pháp kết nối thơng tin sở liệu hộ tịch, bảo hiểm xã hội tạo thuận lợi cho người dân Sau Cơ sở liệu hộ tịch điện tử hoàn thành đưa vào sử dụng, thông tin hộ tịch công dân cập nhật vào Cơ sở liệu hộ tịch điện tử Cơ sở liệu quốc gia dân cư, nên có yêu cầu thực thủ tục hành tiếp theo, công dân cần cung cấp số định danh cá nhân, mà khơng cần phải xuất trình tất giấy tờ cá nhân Các thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch đơn giản hóa thành phần hồ sơ, rút gọn trình tự, thời hạn giải chi phí thực thủ tục hành (bao gồm lệ phí) giảm Bên cạnh đó, Cơ sở liệu hộ tịch điện tử xóa bỏ lệ thuộc vào nơi cư trú người yêu cầu đăng ký hộ tịch; cơng dân u cầu đăng ký hộ tịch, cấp trích lục hộ tịch quan đăng ký hộ tịch nào, không phụ thuộc vào nơi cư trú Đặc biệt việc xin cấp trích lục, cơng dân đề nghị quan đăng ký, quản lý hộ tịch nơi thực hiện, thời gian đáp ứng nhanh - Thực phân cấp quản lý hộ tịch cách hiệu quả, hợp lý theo chủ trương cải cách máy hành nhà nước Từ thực trạng tổ chức máy quản lý hộ tịch nước ta cần quan tâm phát huy vai trò Uỷ ban nhân dân cấp huyện Phòng Tư pháp việc hướng dẫn, đạo, theo dõi, kiểm tra hoạt động đăng ký hộ tịch cấp xã, tương xứng với vai trò “cầu nối” bảo đảm hoạt động quản lý thông suốt cấp tỉnh cấp xã Tăng cường tính chủ động tự chịu trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân người có thẩm quyền đăng ký hộ tịch, tạo điều kiện để chủ thể linh hoạt vận dụng giải trường hợp phát sinh thực tiễn theo nguyên tắc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp 82 cấp hoạt động giám sát người dân với quan nhà nước việc thực đăng ký hộ tịch - Tiếp tục đẩy mạnh việc thực Cơ chế cửa, Cơ chế cửa liên thông, theo quy định Nghị định 61/2018/NĐ-CP Đơn giản hóa cơng khai thủ tục hành chính, thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch có liên quan trực tiếp đến người dân Gắn cải cách thủ tục hành với đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, phấn đấu hoàn thành mục tiêu xây dựng Chính quyền điện tử theo Nghị 36a/NQ-CP Chính phủ Đồng thời, niêm yết thủ tục hành lĩnh vực Bộ phận tiếp nhận trả kết Thực việc xin lỗi công dân trường hợp hồ sơ trễ hẹn lỗi quan hành nhà nước giải thích cụ thể trường hợp trả lại hồ sơ - Đẩy mạnh cải cách công vụ, công chức Thực tinh giảm biên chế, nâng cao chất lượng tinh thần trách nhiệm, kỹ tác nghiệp thái độ ứng xử cán bộ, công chức, hiệu quả, tăng cường kỷ luật, kỷ cương thực thi công vụ Thực nghiêm quy định Chính phủ tuyển dụng, bổ nhiệm, quản lý, đánh giá công chức, viên chức, bảo đảm khách quan, trung thực; tạo điều kiện bình đẳng cho công dân thi tuyển vào quan nhà nước 3.2.1.6 Tăng cường bảo đảm điều kiện phương tiện, sở vật chất cho quan tư pháp Cần bố trí đủ kinh phí để triển khai hiệu Đề án sở liệu hộ tịch toàn quốc theo Nghị định 87/2020/NĐ-CP Chính phủ Chính quyền địa phương cần xác định cơng tác hộ tịch có vai trị to lớn việc xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh- quốc phòng dân số kế hoạch hố gia đình để quan tâm đầu tư cho công tác Theo Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị, việc tăng cường thực đầu tư sở vật chất, phương tiện, trụ sở làm việc cho hoạt động tư pháp nhiệm vụ cải cách tư pháp Cơ sở vật chất quan tư pháp nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp, 83 tình hình xây dựng quyền điện tử Đó trụ sở số địa phương xuống cấp, số sở vật, thiết bị, phương tiện phục vụ công tác tư pháp cịn thiếu thốn; chế độ sách đãi ngộ cho đội ngũ cán tư pháp Ứng dụng công nghệ thông tin, thực sở liệu hộ tịch điện tử, đòi hỏi lãnh đạo cấp phải quan tâm, bố trí nguồn nhân lực có đầu tư sở vật chất đồng bộ, mà bảo đảm điều kiện cho sử dụng phần mềm hộ tịch dùng chung Tại cấp huyện, cấp xã cần tăng cường bồi dưỡng cho đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch nghiệp vụ chuyên môn, kỹ sử dụng máy móc Bên cạnh việc đầu tư sở hạ tầng đảm bảo cho tuyến huyện, xã, hệ thống giao thông, điện lưới, đường truyền cần thiết, để trì thực [21] 3.2.1.7 Xây dựng chế phối hợp cấp ngành có liên quan việc thực pháp luật hộ tịch Nghị 112/NQ-CP ngày 30/10/2017 Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân liên quan đến quản lý dân cư thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Công an quy định việc bãi bỏ hình thức quản lý dân cư đăng ký thường trú “Sổ hộ khẩu” thay hình thức quản lý thông qua mã số định danh cá nhân Quy định góp phần tiến tới cơng khai, minh bạch, đơn giản hóa giấy tờ, giảm thời gian, chi phí; xóa bỏ thủ tục hành rườm rà, dễ bị lợi dụng để gây phiền hà cho người dân; qua đó, bảo đảm tốt việc thực quyền tự cư trú công dân Tuy nhiên thực tế sống nhiều thủ tục hành yêu cầu người dân phải có sổ hộ khẩu, bỏ Sổ hộ tác động, ảnh hưởng lớn tới quy định giấy tờ cơng dân nhiều thủ tục hành hành, tác động tới sách, quy định hộ gia đình (trong lĩnh vực giáo dục, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, kinh doanh, đất đai, nhà ở…) việc xác định quan hệ nhân thân để hưởng quyền lợi thực nghĩa vụ công dân (như hưởng thừa kế, nghĩa vụ chăm sóc, ni dưỡng…) việc chứng minh hộ gia đình quan hệ nhân thân chủ yếu dựa vào Sổ hộ khẩu, Sổ tạm trú Các thủ tục quy định số văn luật nhiều văn 84 luật Do đó, q trình sửa đổi, bổ sung văn để phù hợp với phương thức quản lý cư trú mới, đề nghị cần xem xét, có giải pháp phù hợp thay sổ việc chứng minh quan hệ hộ gia đình, xác định quan hệ nhân thân, giải thủ tục hành để không gây xáo trộn, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức hoạt động bình thường quan nhà nước Đồng thời với trường hợp có thơng tin Cơ sở liệu quốc gia dân cư làm rõ trách nhiệm cung cấp, chia sẻ thông tin, liệu cư trú quan nhà nước; việc khai thác thông tin từ Cơ sở liệu cư trú tổ chức, cá nhân theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho công dân cần sử dụng thông tin nhân thân, nơi thường trú, tạm trú… sở liệu 3.2.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật hộ tịch địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ Để việc thực pháp luật hộ tịch địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ đạt hiệu cao góp phần vào thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương việc thực đồng giải pháp nêu cần tập trung vào số giải pháp đây: Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, tập huấn công tác Hộ tịch, tích cực mở lớp tập huấn bồi dưỡng lồng ghép việc tuyên truyền có trọng tâm, trọng điểm, nội dung, hình thức phong phú, phù hợp với loại đối tượng để góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật người dân Cũng thay đổi tư duy, ý thức pháp luật đội ngũ cán công chức, nhằm thực tốt, hiệu quy định pháp luật hộ tịch địa bàn thị xã Phú Thọ Nhận thức vị trí vai trị quan trọng việc thực pháp luật hộ tịch mà thời gian qua, kể từ thực Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành địa bàn thị xã Phú Thọ có nhiều chuyển biến tích cực, kiện đăng ký hộ tịch nhân dân thực kịp thời quy định pháp luật; công tác phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch trọng triển khai đến tận sở, từ nhận thức ý thức chấp hành pháp luật hộ tịch nhân dân nâng lên Công tác tuyên truyền triển khai văn liên quan đến 85 Chương trình hành động quốc gia đăng ký thống kê hộ tịch giai đoạn 20172024 đạo tổ chức thực nghiêm túc Tăng cường tuyên truyền nội dung Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành Trang thông tin điện tử thị xã Phú Thọ, hệ thống truyền từ thị đến sở Đặc biệt giai đoạn Luật Hộ tịch có hiệu lực thi hành đẩy mạnh phân cấp tăng cường cho quyền cấp huyện thẩm quyền đăng ký hộ tịch có yếu tố nước Quy định bên cạnh việc giúp cho người dân giảm thiểu thời gian, chi phí lại đặt yêu cầu quản quản lý hộ tịch cấp huyện có chuyển biến nhận thức thực thi pháp luật đảm bảo quyền, lợi ích cho người dân Thứ hai, quan tâm đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch, đặc biệt hộ tịch có yếu tố nước ngồi, chuẩn hố cơng chức tư pháp - hộ tịch tương xứng với tính chất công việc, chức năng, nhiệm vụ mà họ đảm nhiệm yêu cầu, đòi hỏi xu phát triển xã hội Trong thời gian qua, UBND thị xã tích cực thực lộ trình tinh giản biên chế, chủ trương xếp đơn vị hành cấp xã sách đưa Cơng an quy cơng tác cấp xã, vậy, số lượng công chức tư pháp hộ tịch thị xã nhiều thời điểm có biến động mạnh (tăng giảm) không đáp ứng chuẩn chuyên ngành đào tạo [17], [29] Trong thời gian tới cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ để 100% đạt chuẩn theo quy định Luật Hộ tịch, đồng thời trang bị sở vật chất, phương tiện làm việc để công tác hộ tịch địa bàn đạt hiệu cao Thứ ba, đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dung cơng nghệ thơng tin việc thực pháp luật hộ tịch Trên địa bàn thị xã người dân thực việc đăng ký trực tuyến theo cấp độ giảm đáng kể chi phí, thời gian lại Cơ sở liệu hộ tịch điện tử giúp giảm chi phí cho tổng điều tra dân số Hiện nay, chi phí dành cho tổng điều tra dân số lớn (lĩnh vực Thống kê, lĩnh vực Y tế, lĩnh vực khác) Vì vậy, việc sử dụng hệ thống thông tin hành việc quản lý thơng tin cơng dân nhờ hệ thống Cơ sở liệu hộ tịch điện tử dễ dàng nhận số liệu/dữ liệu thống kê công dân thay tổng điều tra dân số cần thiết để đảm bảo tiết kiệm, tránh lãnh phí nguồn lực nhân lực tài 86 Tiểu kết Chương Trên sở nghiên cứu thực trạng, ưu điểm, tồn tại, khó khăn vướng mắc từ thực tiễn thực pháp luật hộ tịch Việt Nam nói chung thực tiễn địa bàn thị xã Phú Thọ nói riêng Trong chương luận văn tác giả đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hộ tịch nâng cao hiệu công tác hộ tịch địa bàn thị xã Phú Thọ Những giải pháp mà tác giả đề xuất có ý nghĩa khoa học, thực tiễn, có tính khả thi cao nhằm nâng cao chất lượng các kiện hộ tịch đăng ký đảm bảo hiệu áp dụng quy định pháp luật 87 KẾT LUẬN Thực pháp luật hộ tịch có vai trị quan trọng hoạt động quản lý nhà nước quốc gia, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, góp phần thực q trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội, chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Việc thực pháp luật hộ tịch nhằm đảm bảo thể rõ ràng tôn trọng Nhà nước việc thực số quyền nhân thân công dân ghi nhận Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Dân sự, đồng thời phương tiện để người dân thực hiện, hưởng thụ quyền nhân thân Trong bối cảnh kinh tế thị trường định hướng XHCN, cải cách hành nhà nước, tác động cách mạng công nghiệp 4.0, nước ta thực pháp luật hộ tịch bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Với giải pháp đồng mà tác giả nêu chương Luận văn như: tiếp tục rà soát, kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật hộ tịch; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch trình độ, lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu tình hình mới; tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực hộ tịch; tăng cường bảo đảm điều kiện phương tiện, sở vật chất cho quan tư pháp; xây dựng chế phối hợp cấp ngành có liên quan việc thực pháp luật hộ tịch Việc thực đồng bộ, hiệu giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thực pháp luật hộ tịch nước nói chung Ủy ban nhân dân thị xã Phú Thọ nói riêng thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo Việt Nam Đào Duy Anh (1992), Giản yếu Hán - Việt từ điển, thượng, NXB, Khoa học xã hội Ban Tuyên giáo Trung ương Đảng (2021), Tài liệu học tập văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, NXB Chính trị Quốc gia thật Bộ Tư pháp (2007), Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch, NXB Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Tài liệu Hướng dẫn nghiệp vụ Tư pháp xã, phường, thị trấn, NXB Tư pháp Bộ Tư pháp (2019), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ Tư pháp cấp huyện, NXB Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Tài Cẩn (1975), Từ loại danh từ tiếng Việt đại, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Phạm Trọng Cường (2006), “Kỳ vọng nếp công tác hộ tịch”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số tháng 8.Vũ Thị Ái Duyên (2017), Pháp luật hộ tịch - Từ thực tiễn tỉnh Đăk Nông, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Đăk Lăk Đại học Luật Hà nội (2008), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 10 Đại học Quốc gia Hà nội (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Học viện Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Giáo trình khoa học quản lý, Hà Nội 12 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình Quản lý Hành Tư pháp, NXB Khoa học Kỹ thuật 13 Học viện Hành Quốc gia (2001), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Hồng Hạnh (2016), Thực pháp luật hộ tịch UBND phường Qua thực tiễn quận Long Biên, Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Nguyễn Minh Đoan (2019), Thực hiện, áp dụng giải thích pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nhâm Ngọc Hiển, Bùi Thị Hải Châu (2019), “Một số giải pháp tháo gỡ vướng mắc giải thủ tục đăng ký khai tử”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 8, tr 22-26 17 Trần Thị Lệ Hoa (2013), “Thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp- Hộ tịch u cầu chuẩn hóa”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013 18 Võ Thị Hạnh (2019), “Yêu cầu thay đổi, cải hộ tịch theo quy định Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 8, tr 27-32 19 Nguyễn Thị Hạnh (2016), Pháp luật quản lý hộ tịch từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Cơng Khanh (2020), Hộ tịch Cẩm nang nghiệp vụ, NXB Tư pháp 21 Nguyễn Công Khanh (2019), “Luật Hộ tịch sau ba năm vào đời sống”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 8, tr 3-11 22 Nguyễn Văn Khôn (1960), Hán - Việt từ điển, Nhà sách Khai trí, Sài Gịn 23 Dương Bảo Khang (2018), Quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh từ thực tiễn quận Thanh Khê, Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 24 Bửu Kế (1999), Từ điển Hán - Việt từ ngun, Nxb Thuận Hố, Thành phố Hồ Chí Minh 25 Nguyễn Lân (1989), Từ điển từ ngữ Hán Việt, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 26 Nguyễn Thị Ngọc Lâm (2019), “Vướng mắc thủ tục đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngồi, ghi vào sổ hộ tịch việc khai sinh tiến hành quan có thẩm quyền nước ngồi”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật chuyên đề tháng 8, tr 12-15 27 Vũ Văn Mẫu, Lê Đình Chân (1968), Danh từ tài liệu Dân luật Hiến luật, Tủ sách ĐH Sài Gịn 28 Hồng Phê (chủ biên) (1998), Từ điển tiếng Việt, in lần thứ năm, Nxb Đà Nẵng 29 Trần Văn Quảng, (2006), “Nâng cao lực đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch giai đoạn nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số tháng 30 Nguyễn Thanh Phong (2020), Thực pháp luật hộ tịch từ thực tiễn Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 31 Trịnh Đức Thảo (2015), “Cơ chế thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Việt Nam”, Nhân lực Khoa học xã hội, Số 6, tr 14 – 22 32 Hoàng Thị Kim Quế (2015), “Thực pháp luật cá nhân, công dân bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay”, Tạp chí Luật học số 2, năm 2015, tr.44 – 49 33 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hoá - Thông tin 34 Ủy ban nhân dân thị xã Phú Thọ, Báo cáo kết công tác Tư pháp năm 2016, nhiệm vụ, giải pháp năm 2017, Phú Thọ 35 Ủy ban nhân dân thị xã Phú Thọ, Báo cáo kết công tác Tư pháp năm 2017, nhiệm vụ, giải pháp năm 2018, Phú Thọ 36 Ủy ban nhân dân thị xã Phú Thọ, Báo cáo kết công tác Tư pháp năm 2018, nhiệm vụ, giải pháp năm 2019, Phú Thọ 37 Ủy ban nhân dân thị xã Phú Thọ, Báo cáo kết công tác Tư pháp năm 2019, nhiệm vụ, giải pháp năm 2020, Phú Thọ 38 Ủy ban nhân dân thị xã Phú Thọ, Báo cáo kết công tác Tư pháp năm 2020, nhiệm vụ, giải pháp năm 2021, Phú Thọ Tài liệu tham khảo tiếng Anh 39 Oey-Gardiner, Mayling and Gardiner Peter, “Reform of citizens administration in Indonesia: result of the national conference on improving public services in citizens administration”, Jakarta, 2002 Tài liệu Trang web: 40 http://www.moj.gov.vn/Pages/home.aspx, 12/3/2021 41 http://www.hcmcpv.org.vn/tintuc/nang-cao-hieu-qua-ung-dung-khoa-hoc-congnghe-trong-dang-ky-va-quan-ly-ho-tich-1491870225, 42 http://sotuphap.phutho.gov.vn 43 http://iluatsu.com/kien-thuc-chung 44.https://tct.baclieu.gov.vn/-/vai-tro-cua-thuc-hien-phap-luat-ho-tich-trong-hoatdong-quan-ly-hanh-chinh-nha-nuoc-30 45.http://tuphap.hatinh.gov.vn/nghien-cuu-va-trao-doi/seo/thuc-tien-viec-bao-damquyen-con-nguoi-quyen-nhan-than-trong-hien-phap-nam-2013-qua-cong-tacdang-ky-quan-ly-ho-tich-3265 46.http://stp.thanhhoa.gov.vn/tu-tuong-ho-chi-minh 47.https://stp.kiengiang.gov.vn/Trang/TinTuc/ChiTiet.aspx?nid=2022&chuyenmuc=30 ... áp dụng pháp luật triển khai thực pháp luật hộ tịch thực tế thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 30 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY... thực pháp luật hộ tịch Chương 2: Thực trạng thực pháp luật hộ tịch địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Định hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật hộ tịch địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh. .. PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY 30 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật hộ tịch địa bàn thị xã Phú Thọ, Phú Thọ 30 2.2 Kết thực pháp luật hộ tịch địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh