Luận văn hệ thống hoá những vấn đề lý luận về pháp luật và thực hiện pháp luật về cư trú. Từ đó bổ sung một số vấn đề về lý luận pháp luật về cư trú và thực hiện pháp luật về cư trú. Mời các bạn cùng tham khảo!
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CƠNG HỒNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ TẠI THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI Phản biện : …………………………………………… Phản biện : …………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Phòng họp , nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số : 201 –Đường Phan Bội Châu – Thành phố Huế Thời gian : vào hồi tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia Lý chọn đề tài MỞ ĐẦU Tự cư trú quyền công dân ghi nhận Hiến pháp Việt Nam, Bộ luật dân sự, Luật cư trú văn quy phạm pháp luật khác Tại thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình trình thực Luật Cư trú cho thấy nhiều quy định pháp luật cư trú chưa hợp lý, việc thực chưa vơi quy định, mang nặng chế “xin- cho”, trình tự thủ tục rườm rà, phức tạp, chưa thực dân chủ, thống dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện, gây khó khăn, phiền hà cho cơng dân Với mục đích xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật cư trú phù hợp với chủ trương cải cách hành chính; tiến trình hội nhập, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tạo khuôn khổ pháp lý hữu hiệu để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Đồng thời, bảo đảm cho công tác quản lý cư trú có hiệu giai đoạn năm Kế thừa quy định hợp lý phát huy tác dụng tốt công tác đăng ký, quản lý cư trú; đồng thời, tiếp thu có chọn lọc pháp luật kinh nghiệm quản lý cư trú nước để vận dụng phù hợp đặc điểm, điều kiện đất nước thực có hiệu cơng tác cư trú, việc lựa chọn đề tài “Thực pháp luật cư trú địa bàn thị xã Ba Đồn ” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ để nghiên cứu đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu có liên quan Vấn đề đăng ký cư trú quản lý nhà nước cư trú gần thu hút quan tâm, ý nhiều nhà khoa học, giảng viên học viện, trường đại học đội ngũ cán trực tiếp thực quản lý nhà nước cư trú Có thể nêu số cơng trình như: Giáo trình: “Luật Cư trú công tác đăng ký, quản lý nhà nước cư trú”, Học viện Cảnh sát nhân dân, 2008 Sách tham khảo: “Cẩm nang công tác đăng ký, quản lý nhà nước cư trú”, TS Vũ Xuân Trường, Cù Ngọc Trang, Nhà xuất Công an nhân dân, 2008 Sách tham khảo: “Luật cư trú, hỏi đáp luật cư trú dành cho cán quản lý hành chính”, TS Đinh Thế Cát, Nhà xuất Công an nhân dân, 2017 Đề tài khoa học cấp Bộ‘‘Các giải pháp tăng cường công tác đăng ký, quản lý hộ xây dựng Luật Cư trú”, Lê Thành, 2004 Các cơng trình khoa học nêu sâu nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước cư trú Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu thực pháp luật cư trú địa bàn thị xã Ba Đồn, Quảng Bình Các cơng trình nghiên cứu kể nguồn tài liệu quan trọng cho việc nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích: Trên sở nhận thức chung thực pháp luật cư trú, luận văn làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật cư trú, đánh giá thực pháp luật cư trú thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật cư trú địa bàn địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài thực pháp luật cư trú địa bàn thị xã Ba Đồn Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Luận văn nghiên thực pháp luật cư trú địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình - Về thời gian: Từ năm 2014 đến tháng năm 2017 địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cư trú Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận nêu trên, để thực mục đích, nhiệm vụ luận văn, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: Phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận pháp luật thực pháp luật cư trú Từ bổ sung số vấn đề lý luận pháp luật cư trú thực pháp luật cư trú 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Thông qua nghiên cứu đề tài thực pháp luật cư trú địa bàn thị xã Ba Đồn, giúp cho học viên nắm vững chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cư trú, quy định quản lý cư trú địa bàn thị xã Ba Đồn Các kết nghiên cứu đề tài nguồn tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước cư trú, quan nghiên cứu, giảng dạy, làm tài liệu tập huấn, phổ biến tuyên truyền, giáo dục pháp luật cư trú cho cán bộ, công chức lĩnh vực quản lý cư trú Một số kiến nghị, giải pháp đề tài có giá trị tham khảo quan nhà nước việc xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực pháp luật cư trú Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực pháp luật cư trú Chương 2: Thực trạng thực pháp luật cư trú địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp bảo đảm thực pháp luật cư trú địa Thị Xã Ba Đồn, Tỉnh Quảng Bình Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ 1.1 Cư trú pháp luật cư trú 1.1.1 Quan niệm cư trú Cư trú việc công dân sinh sống thường xuyên địa điểm thuộc xã, phường, thị trấn huyện đảo nơi chưa tổ chức đơn vị hành cấp xã nhà nước quản lý thơng qua hình thức đăng ký thường trú tạm trú 1.1.2 Quan niệm pháp luật cư trú Pháp luật cư trú tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý nhà nước cư trú, bao gồm quyền, trách nhiệm công dân cư trú, đăng ký thường trú, tạm vắng, khai báo lưu trú, trách nhiệm quan lý cư trú quan nhà nước, người có thẩm quyền 1.2 Thực pháp luật cư trú 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật cư trú Thực pháp luật cư trú trình, mà chủ thể pháp luật cư trú hành vi thực quy định pháp luật cư trú 1.2.2 Hình thức thực pháp luật cư trú Trong khoa học luật nước, nước nhà khoa học quan niệm thực pháp luật bao gồm hình thức: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật 1.2.3 Nội dung thực pháp luật cư trú từ phía quan nhà nước Để pháp luật vào sống đòi hỏi quan nhà nước, cá nhân phải thực hoạt động cụ thể gồm: - Tuyên truyền pháp luật cư trú: - Triển khai thực pháp luật cư trú: Các hoạt động cụ thể để thực pháp luật quan nhà nước cư trú: Các hoạt động Chính phủ: Điều 96 chương VII, Hiến pháp năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ Chính phủ tổ chức thi hành luật Hoạt động Bộ Công an (Điều 33 Luật cư trú ) Các hoạt động Uỷ ban nhân dân (Điều 34 Luật cư trú) Hoạt động quan đăng ký, quản lý lưu trú: (Điều 35 Luật cư trú) Hoạt động người trực tiếp làm công tác đăng ký, quản lý cư trú (Điều 36 Luật cư trú) Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật cư trú Có năm yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật cư trú Yếu tố kinh tế, yếu tố trị, yếu tố văn hoá, đời sống, yếu tố pháp luật yếu tố quốc tế 1.4 Pháp luật số quốc gia giới cư trú Ở Mỹ, theo Luật Di trú, công dân cđược cấp thẻ công dân với mã số công dân riêng, Nga công dân cấp 02 loại hộ chiếu gồm hộ chiếu công dân hộ chiếu nước ngồi, nước EU cơng dân cấp hộ chiếu lồng ghép 04 loại giấy tờ tuỳ thân khác Tại Việt Nam, kế thừa phát triển kinh nghiệm công tác quản lý cư trú trước đây, tham khảo áp dụng thành tựu nước giới vào Việt Nam Để hội nhập quốc tế, mở cửa kinh tế đưa nước ta phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng nhà nước ta cải cách quy định đăng ký, quản lý cư trú theo hướng sử dụng mã định danh cá nhân Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ TẠI ĐỊA BÀN THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình ảnh hưởng tới thực pháp luật cư trú 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình thành lập theo Nghị số 125/NQ-CP ngày 20 tháng 12 năm 2013 Chính phủ, tách từ huyện Quảng Trạch Thị xã Ba Đồn gồm phường 10 xã Diện tích 163,1828 km2, dân số năm 2017 125,997 người Về phát triển kinh tế: Sau thành lập thị xã đến nay, kinh tế thị xã phát triển ổn định tăng trưởng khá, cấu kinh tế chuyển dịch hướng Thị xã có chuyển biến chất bước đầu khẳng định vai trị thị phía bắc tỉnh Thị xã Ba Đồn có 14/16 xã phường có đồng bào theo đạo Thiên chúa giáo với khoảng 37.000 nhân theo đạo thiên chúa, phân thành 12 xứ 34 họ giáo chiếm 1/3 dân số toàn thị xã 2.1.2 Những ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Ba Đồn đến thực pháp luật cư trú Tác động tích cực: - Thị xã Ba Đồn có hệ thống trị ổn định, Từ thành đăng ký, quản lý tạm trú, lưu trú gặp nhiều khó khăn, chưa phát huy hiệu lực Luật cư trú công tác quản lý xã hội - Bốn là, Tác động đô thị hoá tác động đến việc thực pháp luật cư trú 2.2 Thực trạng pháp luật cư trú Qua nhiều năm, hoạt động xây dựng pháp luật cư trú nước ta có chuyển biến tích cực đạt bước tiến quan trọng Hệ thống văn thể bước phát triển chất hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý cư trú Tuy nhiên, số bất cập mặt nội dung như: Thứ nhất: Đinh nghĩa cư trú chưa bao quát hết đối tượng, Chưa thống cách hiểu nội dung công tác đăng ký, quản lý cư trú Thứ hai: Chưa có phân biệt điều kiện đăng ký thường trú áp dụng công dân ngoại tỉnh với công dân ngoại thành đăng ký thường trú vào quận nội thành Thứ ba: Bất cập phân cấp thẩm quyền đăng ký thường trú địa bàn trung tâm trú Thứ tư: Bất cập số trường hợp xoá ký thường Thứ năm: Luật cư trú chưa quy định cụ thể cách hiểu áp dụng cụm từ “Thường xuyên sinh sống” Thứ sáu: Một số biểu mẫu chưa ban hành, chưa đáp ứng yêu cầu công tác Thứ bảy: Việc quy định thông báo lưu trú chưa chặt chẽ, 10 khiến cho cách thức thực cịn mang tính hình thức Thứ tám: Trong quy trình đăng ký quản lý tạm vắng công dân, phiếu khai báo tạm vắng chưa thực phát huy vai trò, tác dụng quản lý nhóm đối tượng phải khai báo tạm vắng Thứ chín: Quy định thời gian đăng ký tạm trú, thường trú cho cơng dân chưa phù hợp, khó thực thời gian quy định 2.3 Thực trạng thực pháp luật cư trú thị xã Ba Đồn 2.3.1 Thực trạng thực pháp luật cư trú công dân thị xã Ba Đồn Qua báo cáo KH15 cơng an thị xã thấy việc chấp hành quy định pháp luật nhân dân công tác đăng ký cư trú cho thấy, nhân dân địa bàn thị xã Ba Đồn nhận thức tầm quan công tác thực pháp luật cư trú, nên thực công tác đăng ký thường trú, tạm trú, tạm vắng khai báo tạm trú đầy đủ, năm sau cao năm trước Đã cải cách thủ tục hành cán tư pháp sau khai sinh có trách nhiệm phải nhập cho trẻ sơ sinh Tăng cường công tác đổi sổ hộ sở xã, phường, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân Đã mở lớp tập huấn công tác ký lưu trú, quy định pháp luật cho chủ sở kinh doanh lưu trú địa bàn để chủ sở cho thuê lưu trú biết chấp hành Hạn chế, tồn tại: Qua thực pháp luật cư trú địa bàn thị xã Ba Đồn 11 nhận thấy có số hạn chế bất cập sau: Nhân dân địa bàn thị xã sống không tập trung, điều kiện lại khó khăn Một số hộ dân hiểu biết pháp luật cư trú hạn chế, Do quy định pháp luật cư trú tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đăng ký thường trú dễ dàng nên có số nhân dân lợi dụng sơ hở luật cư trú để thực mục đích cá nhân Tại số địa bàn khó khăn, tình trạng gia đình tác hộ riêng, để bố mẹ già neo đơn riêng hộ nhằm để hưởng chế độ đải ngộ nhà nước người già, hộ nghèo Đã tạo bất bình nhân dân Một số hộ gia đình, sau ly hơn, theo quy định pháp luật chủ hộ phải đưa hộ cho vợ chồng để thuận tiện cắt chuyển hộ thành lập hộ Nhưng vợ chồng không thuecj việc giao hộ nên gây khó khăn việc tách hộ 2.3.2 Thực trạng tổ chức máy, cán quản lý cư trú địa bàn thị xã Ba Đồn - Tổ chức máy cán thực việc đăng ký, quản lý cư trú: Căn quy định pháp luật cư trú, Tại thị xã Ba Đồn, Đội Cảnh sát quản lý hành trật tư xã hội đơn vị giao trực tiếp thực công tác đăng ký, quản lý cư trú cấp phường Tổ cảnh sát khu vực, xã Ban công an xã Trong năm qua, tổ chức máy, đội ngũ cán làm 12 công tác đăng ký, quản lý cư trú thị xã Ba Đồn bước kiện toàn, củng cố tăng cường Đội ngũ cán chiến sĩ Đội thực tốt nhiệm vụ giúp việc cho lãnh đạo, huy Công an thị xã tham mưu cho Cơng an tỉnh Quảng Bình UBND thị xã thực công tác đăng ký, quản lý cư trú địa bàn - Sự phối hợp quan đăng ký, quản lý cư trú với quan, tổ chức khác có liên quan: Lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, công an xã, phường phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp đặc biệt phòng tư pháp Ban tư pháp xã, phường tham mưu ban hành văn hướng dẫn quy định cư trú, kế hoạch thực pháp luật cư trú Hỗ trợ cung cấp thông tin dân cư cần thiết để quan có chun mơn khác để có phương án quản lý tốt vấn đề dân số thuộc chức năng, nhiệm vụ 2.3.3 Thực trạng thực pháp luật cư trú quan nhà nước địa bàn thị xã Ba Đồn Qua thực tiễn công tác thực pháp luật cư trú địa bàn thị xã Ba Đồn, quan thực pháp luật vào nhóm văn sau để tổ chức thực pháp luật cư trú gồm: Nhóm văn quan quyền lực cao Nhà nước ban hành Nhóm văn quan quản lý nhà nước Trung ương Bộ Công an ban hành: Thông qua nghiên cứu hệ thống văn pháp lý 13 quan quyền lực nhà nước ban hành, Uỷ ban nhân dân thị xã Ba Đồn quan, ban, ngành thị xã Ba Đồn vào chức năng, nhiệm vụ để tổ chức thực pháp luật cư trú có hiệu Qua cơng tác thực pháp luật cư trú thị xã Ba Đồn rút số nhận xét sau: 2.3.3.1 Những kết nguyên nhân kết Kết quả: Thứ nhất, Uỷ ban nhân dân thị xã Ba Đồn đạo ban, ngành có liên quan kịp thời để triển khai thực luật cư trú, đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ công dân cư trú Thứ hai, tổ chức, máy đội ngũ cán thực nhiệm vụ thực pháp luật cư trú ngày củng cố hồn thiện Thứ ba, cơng tác tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm đăng ký quản lý cư trú thực thường xuyên, kịp thời Thứ tư, chủ thể có thẩm quyền đăng ký, quản lý cư trú địa bàn thị xã đào tạo bản, đáp ứng yêu cầu công việc Thứ năm, Hệ thống sở vật chất, phương tiện điều kiện phục vụ đảm bảo, chế độ sách cho đội ngũ cán làm công tác đăng ký, quản lý cư trú quan tâm Thứ sáu, ý thức chấp hành pháp luật người dân đội ngũ cán thực nhiệm vụ quản lý nhà nước cư trú 14 thị xã Ba Đồn ngày nâng lên Nguyên nhân kết Để có kết nêu trên, qua nghiên cứu, tổng kết cho thấy nguyên nhân do: Một là, Nhận thức vị trí, vai trị công tác thực pháp luật cư trú cấp, ngành nhân dân nâng cao Hai là, Đội ngũ cán trực tiếp thực nhiệm vụ thực pháp luật cư trú nâng lên Ba là, Công tác tổ chức thực pháp luật cư trú thị xã Ba Đồn thường xuyên nhận quan tâm đạo, hướng dẫn nghiệp vụ quan chuyên môn cấp trên; chế phối hợp lực lượng Công an nhân dân với ngành có liên quan tổ chức đoàn thể xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực có hiệu Bốn là, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán nhân dân tầm quan trọng công tác thực pháp luật cư trú trọng thực hiện, sử dụng nhiều phương pháp, hình thức đa dạng Năm là, Các cấp đầu tư kinh phí, sở vật chất phục vụ cho công tác đăng ký, quản lý cư trú; tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực công tác đăng ký, quản lý cư trú địa bàn thị xã 2.3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Những hạn chế: Thứ nhất, tinh thần trách nhiệm, việc chấp hành quy định, yêu cầu quản lý nhà nước cư trú số cán chưa đáp ứng yêu cầu 15 Thứ hai, trình độ hiểu biết, ý thức tuân thủ pháp luật người dân quy định liên quan cư trú khơng đồng đều, có lúc, có nơi cịn để xảy sai phạm cư trú Ba là, hệ thống văn pháp luật cho công tác thực pháp luật cư trú chưa thống nhất, đầy đủ, nhiều lỗi, lỗ hổng, bất cập, biểu mẫu phục vụ cơng tác cịn thiếu Bốn là, việc nắm tình hình, quản lý cư trú người lao động ngoại tỉnh, học sinh sinh viên chưa thực hiệu Năm là, hệ thống trang thiết bị, phương tiện quản lý nhà nước cư trú lạc hậu, thủ công, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót: Một là, nhận thức, trình độ phận cấp ủy, quyền, số cán lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, cơng an phường, công an xã chưa thực tiến Hai là, Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cư trú số địa bàn chưa có tính đột phá Ba là, hệ thống văn quản lý nhà nước cư trú chưa quan tâm xây dựng, thực rộng rãi, công tác hướng dẫn chưa thống nhất, chưa rõ ràng Các loại văn cịn có quy định khác nhau, dẫn đến việc áp dụng quy định để giải cơng việc cho nhân dân cịn vướng mắc Bốn là, trình thực quản lý nhà nước cư trú thực dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, số tồn kéo dài chưa giải kịp thời 16 Năm là, việc ứng dụng khoa học công nghệ thực pháp luật cư trú chưa đầu tư, quan tâm thực thỏa đáng Sáu là, tình hình di dân học, lao động ngoại tỉnh, học sinh, sinh viên, khách du lịch đến thị xã ngày nhiều, đa dạng mục đích nơi cư trú 17 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BA ĐỒN 3.1 Những giải pháp chung 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật cư trú Nghiên cứu phân cấp thẩm quyền đăng ký thường trú địa bàn thành phố, thị xã xuống cho Công an cấp sở (Công an phường, xã, thị trấn) Thay đổi lại định nghĩa cư trú theo hướng đưa chủ thể huyện đảo chưa có đơn vị hành cấp xã vào cho với thực tế Phải thống cách hiểu nội dung Luật cư trú văn hướng dẫn để tạo điều kiện thuận lợi cho lực lượng thực pháp luật cư trú nhân dân đến giao dịch áp dụng quy định pháp luật vào sống Cần quy định cụ thể số nội dung trường hợp xố đăng ký thường trú trường hợp cơng dân nước định cự Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi Thông tư hướng dẫn công tác đăng ký, quản lý nhà nước cư trú theo hướng thực nghiêm túc, hiệu việc cải cách thủ tục hành chính, giảm phiền hà, tiêu cực công tác đăng ký, quản lý nhà nước cư trú Chú ý nội dung nghiệp vụ quản lý nhà nước cư trú quản lý thường trú, tạm trú, tạm vắng, lưu trú Thông qua quản lý nhà nước cư trú phải chủ động đề giải pháp phòng ngừa tội 18 phạm, hành vi vi phạm pháp luật góp phần đảm bảo an ninh trật tự; tạo điều kiện thuận lợi cho công dân cư trú, phục vụ quản lý xã hội, phát triển kinh tế đất nước Thể chế hóa hành vi vi phạm hành chế tài xử lý để đảm bảo tính răn đe, giáo dục nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cư trú Bổ sung, sửa đổi loại biểu mẫu, hồ sơ, sổ sách việc thực đăng ký tạm trú, tạm vắng, để quản lý chặt chẽ công dân thuộc diện đăng ký tạm vắng 3.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực trực tiếp, đáp ứng nhu cầu công việc Cán gốc công việc Năng lực chuyên môn tinh thần trách nhiệm hai điều kiện cần đủ để cán bộ, cơng chức có khả thực tốt có hiệu nhiệm vụ Do đó, muốn cơng tác có hiệu khơng thể thiếu hai điều kiện Phải kiện tồn lại đội ngũ cán làm công tác cư trú với tinh thần hướng sở theo chủ trương đạo Chính phủ Tăng cường đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực trình độ chuyên môn cho cán công chức số cán trực tiếp thực công tác quản lý cư trú sở Có chương trình kế hoạch chế độ hợp lý động viên cán công chức làm công tác đăng ký quản lý hộ khẩu, nâng cao hiệu cơng tác nắm tình hình giai đoạn Cần quan tâm bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên sâu cho đội ngũ cán sở cách thường xuyên mở 19 lớp tập huấn trị nghiệp vụ Chú trọng đến quy định, điểm công tác nghiệp vụ, vướng mắc thường gặp công việc để kịp thời bổ sung cho đội ngũ cán Cần quan tâm xây dựng tổ chức sở Đảng, tổ chức trị, xã hội địa bàn cồn bãi, vùng đồng bào theo đạo Mục đích thơng qua đảng viên, hội viên để truyền đạt đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước có pháp luật cư trú đến tận nhân dân 3.2 Những giải pháp riêng cho thị xã Ba Đồn 3.2.1.Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật cư trú Mục đích việc kiểm tra, giám sát cho quan ban hành pháp luật xem xét, đánh giá văn pháp luật ban hành có áp dụng xã hội Kiểm tra giám sát giúp phát sai sót, sơ hở thiếu sót văn pháp luật để điều chỉnh, khắc phục sữa chửa sơ hở, thiếu sót Qua cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật cư trú sẻ ngăn ngừa vi phạm cán công chức nhân dân hạn chế chế “xin- Cho”, "lách luật", lợi dụng sơ hở pháp luật để trục lợi, gây phiền hà cho nhân dân 3.2.2 Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cư trú Cần tổ chức, tuyên truyền rộng rãi tầng lớp nhân dân thơng qua đó, làm cho quần chúng thấy rõ quyền nghĩa vụ cơng tác đăng ký, quản lý nhà nước cư trú Việc tổ 20 chức tuyên truyền sâu rộng nhân dân phải đa dạng nhiều hình thức tuyên truyền, vận động khác nhau: vận động tập trung, vận động cá biệt Trên sở đó, tạo điều kiện cho công dân thực tốt quyền tự cư trú đồng thời phục vụ tốt cho công tác quản lý xã hội Nhà nước Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, công khai hóa thủ tục hành thực chế tuân thủ thủ tục hành quản lý nhà nước cư trú Công khai cách chi tiết, cụ thể thủ tục hành quản lý nhà nước thường trú công dân trụ sở tiếp dân 3.3.3 Tăng cường đầu tư trang thiết bị, khoa học kỹ thuật, sở vật chất phục vụ công tác Trong giai đoạn nay, bước vào cách mạng công nghiệp lần thứ 4, cách mạng công nghiệp sản xuất thông minh nhờ thiết bị kỹ thuật số Để đáp ứng yêu cầu cơng việc đề ra, địi hỏi phải đầu tư trang thiết bị, khoa học kỹ thuật, sở vật chất phục vụ cơng tác Phải hồn thiện áp dựng khoa học kỹ thuật để khai thác có hiệu liệu quốc gia dân cư Xây dựng phổ biến nội dung, quy định, quy trình thực pháp luật cư trú mạng Internet phổ biến địa truy cập đến tận người dân thông qua buổi tuyên truyền pháp luật, hoạt động thực tế quan nhà nước để người dân nắm Xây dựng khai thác có hiệu phần mềm đăng ký lưu trú qua mạng áp dụng có hiệu địa bàn 21 Cần quan tâm đầu tư sở vật chất phục vụ công tác lực lượng thực pháp luật cư trú KẾT LUẬN Cư trú quyền hiến định công dân, quốc gia giới thực quản lý cư trú sở pháp luật cư trú, theo hướng tạo thuận lợi cho công dân thực quyền cư trú, nhằm góp phần bảo đảm an ninh cho cơng dân, cho nhà nước, xã hội, góp phần bảo đảm kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, y tế, giáo dục Pháp luật cư trú có giá trị, ý nghĩa thực tiễn cá nhân, quan nhà nước thực cách nghiêm minh, thường xuyên liên tục, với hình thức khác nhau: tuân thủ, thi hành ( chấp hành), sử dụng áp dụng pháp luật, cá nhân, cơng dân tn thủ, thi hành, sử dụng pháp luật cư trú quyền, trách nhiệm để thực quyền cư trú mình, cịn quan nhà nước thực pháp luật thông qua hình thức thực pháp luật, việc áp dụng pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền để thực hóa quyền cá nhân, cơng dân, đồng thời thơng qua thực quản lý hành nhà nước cư trú Thực pháp luật cư trú tùy thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau: điều kiện tự nhiên - thiên nhiên, kinh tế - xã hội, văn hóa, lối sống, trình độ dân trí, ý thức pháp luật cư dân, trình độ, lực, ý thức pháp luật cán bộ, người trực tiếp làm công tác quản lý hành nhà nước cư trú Trong năm qua địa bàn thị xã Ba Đồn tỉnh Quảng 22 Bình việc thực pháp luật cư trú có kết hạn chế định Nguyên nhân hạn chế bao gồm: chưa đồng bộ, mâu thuẫn, chưa hợp lý pháp luật cư trú; ý thức phận dân cư chưa cao, quan tâm cấp quyền, người trực tiếp làm cơng tác quản lý hành nhà nước chưa mức, phận có trình độ, lực chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, tình trạng thiếu nguồn nhân lực, sở vật chất thếu thốn, đặc biệt phương tiện kỹ thuật v.v Để bảo đảm thực pháp luật đòi hỏi cần phải áp dụng đồng giải pháp: hoàn thiện pháp luật cư trú; tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; tăng cường bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ người làm cơng tác quản lý hành cư trú; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra việc thực pháp luật vê cư trú; tăng cường sở vật chất đảm bảo cho thực pháp luật cư trú Để thực hồn thành đề tài luận văn thạc sỹ này, tơi nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân.Trước hết, tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến GS.TS Phạm Hồng Thái, người hướng dẫn khoa học, tận tình, truyền đạt kiến thức quý báu, củng tạo điều kiện thuận lợi cho qua trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn quý thầy, cô quý thầy, cô học viện hành tận tình truyền đạt kiến thức q báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tuy thân cố gắng, hạn chế thời gian khả nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi 23 thiếu sót, kính mong q thầy cơ, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài tiếp tục có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện hơn./ 24 ... trú địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp bảo đảm thực pháp luật cư trú địa Thị Xã Ba Đồn, Tỉnh Quảng Bình Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ 1.1 Cư trú. .. Thực trạng thực pháp luật cư trú quan nhà nước địa bàn thị xã Ba Đồn Qua thực tiễn công tác thực pháp luật cư trú địa bàn thị xã Ba Đồn, quan thực pháp luật vào nhóm văn sau để tổ chức thực pháp. .. - xã hội thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình ảnh hưởng tới thực pháp luật cư trú 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình thành